擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的實(shí)施方案(最新)

1、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等八部委 關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見（國(guó)土資規(guī) X20 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見）要求，進(jìn)一步完善我省國(guó)有土地使用和管理制度改革， 提高土地資源保護(hù)和合理利用水平，現(xiàn)提出以下貫徹實(shí)施方案。一、準(zhǔn)確把握總體要求（一）充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大有償使用范圍的重要意義。各地要深入貫徹黨的 X、X 和 X 屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足基本國(guó)情和發(fā)展階段， 準(zhǔn)確把握意見 精神，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍有利于堅(jiān)持和完善土地公有制、 有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、有利于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要意義，

2、切實(shí)增強(qiáng)使用者合理利用和有效保護(hù)國(guó)有土地的意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力， 進(jìn)一步深化國(guó)有土地使用和管理制度改革，促進(jìn)國(guó)有土地資源全面節(jié)約集約利用、更好支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）準(zhǔn)確把握推進(jìn)有償使用的基本原則。嚴(yán)格用途管制，國(guó)有土地的開發(fā)、利用和保護(hù)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等各相關(guān)規(guī)劃， 對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開發(fā)的區(qū)域， 嚴(yán)禁以任何名義和方式供應(yīng)國(guó)有土地并用于與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。 堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源的原則， 通過運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿， 推進(jìn)各類土地有償使用， 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格依法行政，國(guó)有企事業(yè)單位、農(nóng)墾等相關(guān)領(lǐng)域改革，要按照

3、國(guó)家和省統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，依法依規(guī)有序推進(jìn)。二、逐步擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍（三）嚴(yán)格限定劃撥用地范圍。不符合劃撥用地目錄的，不得以劃撥方式供應(yīng)。 原劃撥土地改變用途或發(fā)生轉(zhuǎn)讓及企事業(yè)單位改制進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)， 應(yīng)當(dāng)與劃撥用地目錄 核對(duì)，改變后仍符合劃撥用地目錄的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。（四）鼓勵(lì)有償使用公共服務(wù)項(xiàng)目用地。 對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、 養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目， 除可繼續(xù)按劃撥方式供應(yīng)土地以外，鼓勵(lì)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式有償供應(yīng)。公共服務(wù)項(xiàng)目用地出讓、 租

4、賃應(yīng)遵循公平合理原則， 不得設(shè)置不合理的供應(yīng)條件，經(jīng)公示只有一個(gè)用地意向者的，可以采取協(xié)議方式供應(yīng)。各地要制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)體系， 新編制的基準(zhǔn)地價(jià)成果必須包含公共服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)。 此前已通過驗(yàn)收的基準(zhǔn)地價(jià)成果， 可單獨(dú)編制公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，估價(jià)期日可以單獨(dú)設(shè)定。（五）完善國(guó)有企事業(yè)單位改制建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。 國(guó)有企事業(yè)單位改制涉及的原劃撥建設(shè)用地， 采取作價(jià)出資或者入股、 授權(quán)經(jīng)營(yíng)和保留劃撥方式處置的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地資產(chǎn)處置審批；采取出讓、 租賃方式進(jìn)行處置的，由改制企事業(yè)單位直接到土地所在地市、縣國(guó)土資源管理部門和相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)辦理有償用地和變更登記手續(xù)

5、。 政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，劃轉(zhuǎn)后符合劃撥用地目錄保留劃撥方式使用的，劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件等，直接到土地所在地市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；需有償使用的，劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件等，先辦理有償用地手續(xù)， 再一并辦理土地轉(zhuǎn)移登記和變更登記手續(xù)。三、規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地有償使用（六）明晰權(quán)能與范圍。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃、作價(jià)出資或者入股均是國(guó)有土地有償使用的重要方式，是出讓方式的補(bǔ)充。 以租賃、作價(jià)出資或者入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)應(yīng)的使用權(quán)類型分別為租賃、作價(jià)出資或者入股，依法可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠

6、房、科技孵化器項(xiàng)目以及可以使用劃撥土地的公共服務(wù)項(xiàng)目，支持各地以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式提供土地。除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)以外的項(xiàng)目，可采取租賃方式提供土地，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定租賃人。（七）規(guī)范作價(jià)出資或者入股管理。 作價(jià)出資或者入股土地使用權(quán)實(shí)行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價(jià)管理。 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)資等相關(guān)行業(yè)主管部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)計(jì)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃等編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股供地方案，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并可參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程

7、序辦理。 作價(jià)出資或者入股供地方案應(yīng)明確履行出資人職責(zé)的單位及監(jiān)管責(zé)任， 使用年限不得超過國(guó)家規(guī)定對(duì)應(yīng)建設(shè)用地用途出讓建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限， 其土地必須按對(duì)應(yīng)用途、設(shè)定年限的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)格進(jìn)行地價(jià)評(píng)估， 土地估價(jià)報(bào)告要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。（八）改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。 為降低工業(yè)企業(yè)用地初始成本，擴(kuò)大工業(yè)用地有效供給， 鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型， 靈活采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。對(duì)于采取彈性年期出讓和租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地的，在進(jìn)行地價(jià)評(píng)估時(shí)， 可采取平均系數(shù)法或年期修正法確定供應(yīng)起始價(jià)格。四、規(guī)范推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地使用制度改革（九）加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有農(nóng)

8、用地管理。加快推進(jìn)土地權(quán)屬清理，在X年年底前完成我省農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)農(nóng)墾（農(nóng)場(chǎng)）改革要求，按照意見規(guī)定的范圍、權(quán)限，規(guī)范推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地的有償使用。 對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有農(nóng)用地， 可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、 租賃、作價(jià)出資或者入股和保留劃撥用地等方式處置，采取有償使用的，其最高年限不得超過 50 年；有序開展農(nóng)墾企業(yè)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、 擔(dān)保試點(diǎn)，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。（十）完善國(guó)有農(nóng)用地土地等級(jí)價(jià)體系。 開展基于土地調(diào)查的農(nóng)用地等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作， 定期更新草地、 耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫(kù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和發(fā)布工作。 按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)程，規(guī)范開展耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測(cè)工作；各市（州）要采取試點(diǎn)的方式，至少選擇 3 個(gè)縣、區(qū)探索推進(jìn)耕地質(zhì)量定級(jí)工作，有條件的市州可以擴(kuò)大范圍或全面開展逐步完成耕地質(zhì)量定級(jí)工作。