北京大學區(qū)域分析與規(guī)劃(總覽)

1、區(qū)域規(guī)劃概論 長三角區(qū)域規(guī)劃一核六帶 第一章 緒論 區(qū)域規(guī)劃的概念一、區(qū)域規(guī)劃 regional planning 區(qū)域規(guī)劃是為實現一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設目標而進行的總體部署。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對地區(qū)社會經濟發(fā)展和建設進行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對一定區(qū)域內的社會經濟發(fā)展和建設布局進行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內與國土開發(fā)整治有關的建設布局總體規(guī)劃。 二、區(qū)域規(guī)劃的主要任務與特點 區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎上發(fā)展起來的。區(qū)域規(guī)劃的主要任務是：因地制宜地發(fā)展區(qū)域經濟，有效地利用資源

2、，合理配置生產力和城鎮(zhèn)居民點，使各項建設在地域分布上綜合協(xié)調，提高社會經濟效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進行地區(qū)開發(fā)和建設。 工作具有3個基本特性，即戰(zhàn)略性、地域性和綜合性。 區(qū)域規(guī)劃要對整個規(guī)劃地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展中的建設布局問題作出戰(zhàn)略決策，把同區(qū)域開發(fā)與整治有關的各項重大建設落實到具體地域，進行各部門綜合協(xié)調的總體布局，為編制中長期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據。區(qū)域規(guī)劃的重要性區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經濟區(qū)為對象 編制的規(guī)劃，是國家總體規(guī)劃或省級總 體規(guī)劃在特定經濟區(qū)的細化和落實。區(qū) 域規(guī)劃是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的 規(guī)劃，不是純粹的指導性和預測性規(guī)劃。 區(qū)域規(guī)劃通常兼有兩層含義：

3、 一是描繪未來，根據現在的認識對未來目標和發(fā)展狀態(tài)的構想； 二是行為決策，即實現未來目標或達到未來發(fā)展狀態(tài)的行動順序和步驟的決策。區(qū)域規(guī)劃就是要在多種方案的比較和選擇中確定適合規(guī)劃區(qū)域未來的發(fā)展目標和經濟建設的總體藍圖區(qū)域規(guī)劃的作用它的作用是劃定主要功能區(qū)的“紅線”，主要內容是把經濟中心、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體的地域空間。編制區(qū)域規(guī)劃，要著眼于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大基礎設施、生產力布局和生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，提高區(qū)域的整體競爭能力，達到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會經濟快速、穩(wěn)定、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展歷程 區(qū)域規(guī)劃

4、是20世紀2030年代在城市規(guī)劃與工礦區(qū)規(guī)劃的基礎上發(fā)展起來的。中國自50年代中起，結合新工業(yè)基地和新工業(yè)城市的規(guī)劃建設，廣泛開展此項工作。60年代以來，隨著世界范圍內工業(yè)的迅速發(fā)展和城市化過程的加速，區(qū)域規(guī)劃受到經濟發(fā)達國家和發(fā)展中國家的普遍重視。區(qū)域規(guī)劃的特點1、目的性明確規(guī)劃需要解決的問題，如廣東省東西兩翼區(qū)域規(guī)劃的編制目的是解決廣東省東西兩翼地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。2、前瞻性突出規(guī)劃的超前性，加強規(guī)劃的指導性、科學性和有效性。3、綜合性區(qū)域規(guī)劃的綜合性主要體現在如下幾個方面：（1）規(guī)劃內容廣泛，對區(qū)域內各系統(tǒng)、各組成要素進行全面的考慮，對社會經濟各部門進行統(tǒng)籌安排，在綜合各部門、各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃

5、的基礎上對區(qū)域的整體發(fā)展做出統(tǒng)一決策。（2）規(guī)劃思維方法，著重全面權衡利弊，綜合評價、綜合分析論證，強調各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調，彌補單一部門、專項論證的不足。（3）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標、多方案比選的結果。區(qū)域空間布局方案都不會是唯一的，區(qū)域規(guī)劃應特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，最后規(guī)劃方案的決策往往是在多方面、多目標、多方案的綜合比較中遴選出來的。4、戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，它主要體現在：（1）規(guī)劃時間跨度長。一般而言，區(qū)域規(guī)劃的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更長的時間。由于規(guī)劃期限長，必然要求規(guī)劃方案有明顯的超前性，但又要有近期建設重點項目的規(guī)劃，使規(guī)劃方案既能指

6、導近期的國民經濟建設，又可保持遠近結合，實現可持續(xù)發(fā)展。（2）規(guī)劃關注的問題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調的關鍵性的重大問題。因此，區(qū)域規(guī)劃總是從長遠著眼，從宏觀著想，講求區(qū)域的整體效益。規(guī)劃的重點應是區(qū)域宏觀性的、全局性的、關鍵性的重大項目。（3）規(guī)劃指標具有較大的彈性。由于區(qū)域規(guī)劃是長遠性的規(guī)劃，而區(qū)域未來的發(fā)展往往有許多不確定的因素，對于未來的預測難于完全準確，所以規(guī)劃中對區(qū)域社會經濟的發(fā)展方向、目標、結構、布局與土地利用安排只能勾畫大體的輪廓，規(guī)劃中提出的發(fā)展指標不需要是一個定值，可以有一定的幅度，具有較大的彈性。（4）規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方發(fā)生深遠的影響。區(qū)域規(guī)劃是對國民

7、經濟各種建設的戰(zhàn)略部署，因此，規(guī)劃方案制定時，既要從區(qū)域的整體利益出發(fā)，又要兼顧各個地方、各個部門的利益；既要考慮區(qū)域的長遠利益，又要考慮近期的利益，以使區(qū)域獲得持久發(fā)展的動力。5、地域性區(qū)域規(guī)劃工作的地域性，包含如下兩方面的含義：（1）地方特色。各地區(qū)的資源、經濟發(fā)展條件、原有基礎千差萬別，各區(qū)域未來的發(fā)展方向、目標、地域結構、產業(yè)結構和布局、各種基礎設施和服務設施的建設也就不會相同。各地區(qū)有各自的特殊性，規(guī)劃要因地制宜，揚長避短，反映出規(guī)劃區(qū)域的特色。（2）保持完整的規(guī)劃范圍。規(guī)劃過程中不僅要把規(guī)劃區(qū)域作為一個整體加以考慮，同時也要對規(guī)劃區(qū)域內所轄地區(qū)全面考慮，體現規(guī)劃在區(qū)域空間上的完整性

8、。區(qū)域規(guī)劃的內容 區(qū)域規(guī)劃是描繪區(qū)域發(fā)展的遠景藍圖，是經濟建設的總體部署，涉及面十分廣，內容龐雜，但規(guī)劃工作不可能將有關區(qū)域發(fā)展和經濟建設的問題全部包攬起來，區(qū)域規(guī)劃的內容歸納起來，可概括為如下幾個主要方面：1、區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略依據、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等內容。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開發(fā)戰(zhàn)略。制定區(qū)域經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把區(qū)域發(fā)展的指導思想，遠景目標和分階段的目標，產業(yè)結構，主導產業(yè)，人口控制指標，一、二、三產業(yè)大體的就業(yè)結構，實施戰(zhàn)略的措施或對策作為研究的重點。 規(guī)劃工作中有三個重點：（1）確定區(qū)域開發(fā)方式。如采用核心開發(fā)方式、梯度

9、開發(fā)方式、點-軸開發(fā)模式、圈層開發(fā)方式等。開發(fā)方式要符合各區(qū)的地理特點，從實際出發(fā)。（2）確定重點開發(fā)區(qū)。重點開發(fā)區(qū)有多種類型，有的呈點狀（如一個小工業(yè)區(qū)），有的呈軸狀（如沿交通干線兩側狹長形開發(fā)區(qū)）或帶狀（如沿河岸分布或山谷地帶中的開發(fā)區(qū)），有的呈片狀（如幾個城鎮(zhèn)連成一塊的開發(fā)區(qū)）等等。有的開發(fā)區(qū)以行政區(qū)域為單位，有的開發(fā)區(qū)則跨行政區(qū)分布。重點開發(fā)區(qū)的選擇與開發(fā)方式密切相關，互相銜接。（3）制定區(qū)域開發(fā)政策和措施。著重研究實現戰(zhàn)略目標的途徑、步驟、對策、措施。綜合評價區(qū)域發(fā)展條件，正確認識區(qū)域的戰(zhàn)略地位，明確區(qū)域在社會勞動地域分工中的地位和作用，是制定區(qū)域社會經濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標的重要環(huán)節(jié)

10、。區(qū)域內部的自然、社會、經濟、政治、文化等方面的狀況和區(qū)域外部的環(huán)境都對區(qū)域的發(fā)展和建設產生影響，發(fā)生作用。 區(qū)域發(fā)展條件有著十分廣泛的內容。對于影響區(qū)域未來發(fā)展的各種條件，應盡可能在定性論述的基礎上，進行量化分析，做到定性分析與定量分析相結合，以便比較準確地預測未來的經濟發(fā)展，為制定戰(zhàn)略目標提供依據。2、工農業(yè)生產的布局規(guī)劃區(qū)域產業(yè)發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展的主要內容，區(qū)域產業(yè)布局規(guī)劃的重點習慣上放在工農業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃上。合理配置資源，優(yōu)化地域經濟空間結構，科學布局生產力，是區(qū)域規(guī)劃的核心內容。區(qū)域規(guī)劃要對規(guī)劃區(qū)域的產業(yè)結構、工農業(yè)生產的特點、地區(qū)分布狀況進行系統(tǒng)地調查研究。要根據市場的需求，對照當

11、地生產發(fā)展的條件，揭示產業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，確定重點發(fā)展的產業(yè)部門和行業(yè)，以及重點的發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃中要大體確定主導產業(yè)部門的遠景發(fā)展目標，根據產業(yè)鏈的關系和地域分工狀況，明確與主導產業(yè)直接相關部門發(fā)展的可能性。與工農業(yè)生產發(fā)展緊密相關的土地利用、交通運輸和大型水利設施建設項目，也常常在工農業(yè)生產布局規(guī)劃中一并研究，統(tǒng)籌安排。3、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系是社會生產力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域生產力綜合布局的進一步深化和協(xié)調各項專業(yè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。由于農村居民點比較分散，點多面廣，因此區(qū)域規(guī)劃多數只編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。研究城鎮(zhèn)體系演變過程，現狀特征

12、，預測城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內容包括：4、基礎設施規(guī)劃基礎設施是社會經濟發(fā)展現代化水平的重要標志，具有先導性、基礎性、公用性等特點?；A設施對生產力和城鎮(zhèn)的發(fā)展與空間布局有重要影響，應與社會經濟發(fā)展同步或者超前發(fā)展。 基礎設施大體上可以分為生產性基礎設施和社會性基礎設施兩大類。 （1）擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標和政策；（2）確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局；（3）原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經濟聯(lián)系；（4）原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模；（5）確定城鎮(zhèn)體系的空間結構，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現的可能性及其分布；（6）提出重

13、點發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃建議；（7）必要的基礎設施和生活服務設施建設規(guī)劃建議。5、土地利用規(guī)劃準確地確定土地利用方向，組織合理的土地利用結構，對各類用地在空間上實行優(yōu)化組合并在時間上實行優(yōu)化組合的科學安排，是實現區(qū)域戰(zhàn)略目標，提高土地生產力的重要保證。土地利用規(guī)劃應在土地資源調查、土地質量評價基礎上，以達到區(qū)域最佳預期目標的目的，對土地利用現狀加以評價，并確定土地利用結構及其空間布局。土地利用規(guī)劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線和片區(qū)。樞紐起定位作用；聯(lián)線既是聯(lián)結（如樞紐之點的聯(lián)結），又是地域劃分（如片區(qū)的劃分）的構成要素；片區(qū)則是各類型功能區(qū)的用地區(qū)劃（如經濟開發(fā)

14、區(qū)，城鎮(zhèn)密集區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，開敞區(qū)，環(huán)境保護區(qū)等）。區(qū)域規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內容，主要是：（1）土地資源調查和土地利用現狀分析；（2）土地質量評價；（3）土地利用需求量預測；（4）未來各類用地布局和農業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設用地、特殊用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃；（5）土地資源整治、保護規(guī)劃。6、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃區(qū)域應在不超越資源和環(huán)境承載能力的條件下，謀求資源的開發(fā)和經濟的發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質量，使自然、經濟、社會相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。7、區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域政策可以看作是為實現區(qū)域戰(zhàn)略目標而設計的一系列政策手段的總和。 政策手段大致可以分為兩類：一類是影響企業(yè)

15、布局區(qū)位的政策，屬于微觀政策范疇，如補貼政策、區(qū)位控制和產業(yè)支持政策等；另一類是影響區(qū)域人民收入與地區(qū)投資的政策，屬于宏觀政策范疇，可用以調整區(qū)域問題。 區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展政策研究，側重于微觀政策研究，并且要注意區(qū)域政策與國家其它政策相互協(xié)調一致，避免彼此間的矛盾。區(qū)域政策的主要內容有：（1）勞動力政策。包括流動政策和就地轉移政策等，既要防止后進地區(qū)人才流失，又要區(qū)內勞動力從勞動生產率低的行業(yè)轉向高的行業(yè)。（2）資金政策。包括財政手段（如補貼和稅收）、改善企業(yè)金融狀況和行政控制等，誘導資金投向。（3）企業(yè)區(qū)位控制政策。如通過稅收和企業(yè)開發(fā)許可證制度，促使工業(yè)的發(fā)展符合總體規(guī)劃的要求。（4）產業(yè)

16、政策。通過產業(yè)政策，促進新企業(yè)的創(chuàng)建和小企業(yè)的成長，促進技術革新，發(fā)展經濟開發(fā)區(qū)。區(qū)域規(guī)劃的類型 依據不同的分類方法，可以把區(qū)域規(guī)劃劃分為各種不同的類型。1、按規(guī)劃內容的側重點分類 （1）策略性的區(qū)域規(guī)劃 這類規(guī)劃相當于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，內容側重于制定區(qū)域社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針，經濟發(fā)展的重點，確定產業(yè)結構的調整方向和產業(yè)布局，以及保證戰(zhàn)略目標實現的措施和政策。 （2）物質性的區(qū)域規(guī)劃 規(guī)劃內容偏重于區(qū)域發(fā)展的物質環(huán)境和建設工程項目的空間布局規(guī)劃，規(guī)劃成果注重區(qū)域土地開發(fā)利用的總體藍圖。因此對于資源的開發(fā)利用，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局，對于工農業(yè)生產布局和各種基礎設施的空間分布極為重視

17、（3）綜合性的區(qū)域規(guī)劃 綜合性區(qū)域規(guī)劃是通常說的區(qū)域規(guī)劃，比較規(guī)范性的區(qū)域規(guī)劃。綜合性的區(qū)域規(guī)劃，兼容策略性規(guī)劃和物質性規(guī)劃的特點，內容系統(tǒng)、全面。既有區(qū)域社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究的內容，又有各個部門、各個系統(tǒng)完整的經濟建設空間布局規(guī)劃的內容；既描繪出區(qū)域經濟建設未來的總藍圖，又有明確的區(qū)域發(fā)展政策和規(guī)劃實施措施。2、按規(guī)劃區(qū)域屬性分類（1）區(qū)域分類按照區(qū)劃的性質和地域屬性不同，通常把區(qū)域分成如下幾類：自然區(qū)。自然區(qū)是指自然特征基本相似或內部有緊密聯(lián)系、能作為一個獨立系統(tǒng)的地域單元。它一般是通過自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來的。每個自然區(qū)內部，自然特征較為相似，而不同

18、的自然區(qū)之間，則差異性比較顯著。經濟區(qū)。經濟區(qū)是指經濟活動的地域單元。它可能是經過經濟區(qū)劃劃分出來的地域單元，也可以是根據社會經濟發(fā)展和管理的需要而劃分出來的連片地方。經濟區(qū)也有多種類型，如：聚類經濟區(qū)，國外稱之為均質區(qū)。其中有經濟發(fā)展水平或發(fā)展速度相類似的聚類經濟區(qū)，也有的是經濟結構特征或產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向相似的聚類經濟區(qū)。經濟協(xié)作區(qū)。根據各地區(qū)經濟發(fā)展條件、經濟聯(lián)系而組織起來的地域單元。經濟協(xié)作區(qū)是加強區(qū)域經濟橫向聯(lián)合的一種重要形式。它和經濟發(fā)展區(qū)域化的趨勢相適應。經濟特區(qū)。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對獨立性和特殊管理的地域。如出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等。部門經濟

19、區(qū)。根據某些資源或產業(yè)相對集中，或者按主導產業(yè)為標志劃分出來的地域。如工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、能源區(qū)、礦區(qū)、加工工業(yè)區(qū)、風景旅游區(qū)、商業(yè)貿易區(qū)等。綜合經濟區(qū)。即通常一般所說的經濟區(qū)，經濟門類較多，內部有緊密的聯(lián)系，都有經濟中心城市和廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合在一起的區(qū)域。行政區(qū)。行政區(qū)是為了對國家政權職能實行分級管理而劃分出來的地域單元。社會區(qū)。社會區(qū)是以民族、風俗、文化、習慣等社會因素的差別，按人文指標劃分的地域單元。由于區(qū)域屬性不同，各類區(qū)域在規(guī)劃中所要著重解決的問題往往有所差別。因此便會產生不同的區(qū)域規(guī)劃類型。目前研究重點是經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃（如珠江三角洲經濟區(qū)規(guī)劃、長江三角洲經濟區(qū)規(guī)劃等）。3、按規(guī)劃區(qū)域的不

20、同特點分類 分為城市地區(qū)、工礦地區(qū)、農業(yè)地區(qū)、風景旅游地區(qū)、流域綜合開發(fā)地區(qū)、工農業(yè)綜合發(fā)展地區(qū)等多種類型地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃內容各有側重。 按規(guī)劃區(qū)的界限，既可按不同等級的經濟區(qū)、也可按行政區(qū)進行。 區(qū)域規(guī)劃的程序1、區(qū)域規(guī)劃思路 目前區(qū)域規(guī)劃一般通行的程序是系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合程序。 這種程序的基本思路是根據區(qū)域的現狀和問題， 提出了規(guī)劃的要求，是形成未來區(qū)域系統(tǒng)的基礎。 但是，區(qū)域是一個開放的系統(tǒng)，要受到內外環(huán)境和多種因素的影響。所謂規(guī)劃，就是要在研究影響區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展變化的諸因素和條件的基礎上，探討區(qū)域未來變化的各種可能和多種多樣的方案。區(qū)域規(guī)劃決策，要對區(qū)域未來變化的多種可能進行比較，描

21、繪出較為理想的意想狀態(tài)，從而形成規(guī)劃，并促成其實施。在實施規(guī)劃方案過程中，必然會遇到許多未發(fā)現的新問題或認識不足之處，從而有必要對規(guī)劃進行調整或進行新的規(guī)劃。 2、區(qū)域規(guī)劃工作步驟 根據系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合的要求，區(qū)域規(guī)劃工作大體上可按如下七個步驟進行：（1）區(qū)域發(fā)展的現狀調查、資料收集與分析研究 （2）確定區(qū)域發(fā)展目標（3）區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究（4）規(guī)劃方案設計（5）規(guī)劃方案評估（6）規(guī)劃定案（7）實施階段 （1）區(qū)域發(fā)展的現狀調查與資料收集 調查區(qū)域發(fā)展現狀的和收集有關影響區(qū)域社會經濟發(fā)展各種條件、各種要素的基礎資料，并加以分析研究，認識區(qū)域的本質特征、區(qū)域的發(fā)展演變過程，明確區(qū)域發(fā)展的

22、優(yōu)勢和限制因素，找出發(fā)展中的關鍵問題和潛力，為研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制訂區(qū)域發(fā)展目標及設計規(guī)劃方案提供依據。（2）確定區(qū)域發(fā)展目標區(qū)域發(fā)展目標是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的核心部分。目標是發(fā)展的導向。在區(qū)域規(guī)劃方案設計之前，必須首先決定區(qū)域發(fā)展的總體目標，明確區(qū)域發(fā)展方向。有了目標，才能研究發(fā)展的方針，組織合理的結構，提出實現目標的對策和建設的方案。 確定區(qū)域發(fā)展目標，實質是對規(guī)劃區(qū)域提出發(fā)展的意想狀態(tài)，可以采用“形勢發(fā)展的需要為原則”，也可以采用“地方的發(fā)展條件和資源的可能性為原則”，或者是兩者的結合。 發(fā)展目標有高目標、低目標和適中目標等多種層次。為決定發(fā)展目標，需要根據社會發(fā)展的總趨勢、區(qū)域內外的條件和

23、資源狀況，對區(qū)域未來發(fā)展變化進行大量的預測工作。（3）區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究課題研究實際是對區(qū)域各經濟部門和重大建設項目或重點開發(fā)區(qū)域、不許開發(fā)的保護區(qū)域的深化研究，這是生產力總體布局的工作基礎。 區(qū)域發(fā)展的研究課題一般是根據自然環(huán)境、歷史發(fā)展背景、未來的發(fā)展目標、重大建設項目而提出來的，通常的課題有：水、土、礦產、林業(yè)資源的開發(fā)利用，人口增長，就業(yè)問題，主導產業(yè)，經濟結構，交通運輸系統(tǒng)，自然保護區(qū)，生態(tài)與環(huán)境保護，重點開發(fā)區(qū)域等。（4）規(guī)劃方案設計根據區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究的對策，規(guī)劃工作者綜合各種各樣的設想和方案，擬定區(qū)域發(fā)展的總體方案。這是規(guī)劃工作者在規(guī)劃中最富有創(chuàng)造力和想象力的階段。

24、他們要使各個部門、區(qū)域的各個部分盡可能和諧、協(xié)調、有效地發(fā)展，要設計出可供比較、選擇的若干個方案。 規(guī)劃設計時既要有部門發(fā)展的專項規(guī)劃方案，也要有綜合的總體規(guī)劃方案。它們通常是以規(guī)劃圖來表示，同時編寫規(guī)劃報告或附上規(guī)劃說明，往往還同時附上其他有關的圖表和研究資料作為補充。(5)規(guī)劃方案評估這一步驟可分為兩個不相連的階段。 第一階段是在規(guī)劃方案未決定之前，對若干個供比較、選擇的方案進行評估，以判斷規(guī)劃設想或規(guī)劃方案構想的合理性和優(yōu)劣性。在評估的基礎上，選定出較為適當 的方案。第二階段是在規(guī)劃方案初步擬定后，請當地政府的負責人、業(yè)務主管部門和各方面的專家，對規(guī)劃方案進行評估、論證或評審。（6）規(guī)劃

25、定案根據規(guī)劃評估、論證或評審意見，認真研究，作必要的修改，最后形成規(guī)劃文件。規(guī)劃成果應按有關規(guī)定程序，報上級主管機構或政府權力部門審批，方具有實施的權威。（7）實施階段在實施規(guī)劃方案過程中，要經常檢查規(guī)劃的可行性和實際效益，根據新發(fā)現的情況和問題，對原規(guī)劃方案作出必要的調整、補充或修改。第二章 區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎分析國土資源與區(qū)域發(fā)展的關系 （1）國土資源與社會經濟發(fā)展的關系，即國土資源是社會經濟發(fā)展的物質基礎；（2）我國國土資源的分布特點和開發(fā)現狀，即地區(qū)分布不均衡、開發(fā)利用的多樣性；（3）國土整治與區(qū)域發(fā)展的關系，即因地制宜地進行國土整治能促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。自然資源是社會經濟發(fā)展的

26、物質基礎，在農業(yè)經濟和工業(yè)經濟時代，自然資源對區(qū)域經濟的發(fā)展起著重要的作用。在知識經濟時代，知識和技術已成為區(qū)域經濟發(fā)展的內在核心因素，自然資源在區(qū)域經濟發(fā)展中的地位逐漸下降，但仍是區(qū)域發(fā)展和產業(yè)分工的重要基礎，而且不同類型區(qū)域對自然資源的需求程度不同，區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展仍須與自然資源的開發(fā)利用相協(xié)調。 （一）自然資源自然資源的種類自然資源陸地資源非可再生資源（一）、自然資源極其對區(qū)域發(fā)展的影響 自然資源的三個特性： 有限性 區(qū)域性 整體性 自然資源對區(qū)域發(fā)展的影響 自然資源對區(qū)域社會經濟發(fā)展的影響是多方面的，其主要表現為： 1、自然資源的數量多寡影響區(qū)域生產發(fā)展的規(guī)模大小 2、自然資源的質量

27、及開發(fā)利用條件影響區(qū)域生產活動的經濟效益 3、自然資源的地域組合影響區(qū)域產業(yè)結構（二）、區(qū)域自然資源的評價 區(qū)域自然資源評價的原則： 1、從區(qū)域經濟發(fā)展方向和生產布局的要求出發(fā) 2、綜合分析與主導因素重點分析相結合 3、必須在現代技術可能性的基礎上論證經濟的合理性 4、從保護自然資源、保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)評價自然資源 區(qū)域自然資源評價的方法1、關于自然資源量的評價2、關于自然資源的質的評價3、關于自然資源的地理分布特征與地域組合特征的評價4、關于自然資源的可能的開發(fā)利用方法或方向，以及自然資源開發(fā)利用的技術經濟前提5、關于自然資源開發(fā)利用的效應的評價二 、 人口與勞動力 （一）、

28、 人口對區(qū)域發(fā)展的作用 區(qū)域勞動力人口的數量影響區(qū)域自然資源開發(fā)利用的規(guī)模 區(qū)域人口的素質影響區(qū)域經濟的發(fā)展水平和區(qū)域產業(yè)的構成狀況 人口的遷移與分布影響區(qū)域生產的布局 （二）、 區(qū)域人口與勞動力分析 區(qū)域人口數量分析 人口增長分析 人口質量分析 勞動力供應分析 人口的分布分析 （三）、人口發(fā)展必須與區(qū)域物質資料生產或資源的供給相適應適度人口與人口承載力研究簡述 人口的增長無限的 人口的消費無限的 供人口生存的資源有限的 適度人口 人口容量 人口承載力 處于“最大收益點”的人口便是最合適的人口。 一個國家或地區(qū)資源承載力是指在可以預見的時期內，利用本地的能源和其他自然資源以及智力、技術等，在保

29、證與其社會文化準則相符的物質生活水平下能夠持續(xù)供養(yǎng)的人口數量。 三 、 技術條件 技術是人類改變或控制客觀環(huán)境的手段或活動。技術來自生產實踐、科學試驗和科學研究。 （一）、技術條件對區(qū)域發(fā)展的影響 技術改變自然資源的經濟意義 技術的進步有利于減少區(qū)域發(fā)展對非地產資源的依賴程度 技術的進步推動了區(qū)域經濟結構多樣化 技術進步還為區(qū)域勞動就業(yè)開辟了廣闊的出路 （二）、區(qū)域技術條件分析技術選擇與引進是一切區(qū)域發(fā)展的重要因素 技術引進與技術轉移 技術的選擇討論題： 自然資源、人口與勞動力、技術條件對區(qū)域發(fā)展的影響。第二節(jié) 自然環(huán)境與區(qū)域發(fā)展自然環(huán)境決定人類活動，人類活動又會影響自然環(huán)境。 自然環(huán)境對人類

30、活動的影響 自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎自然條件，土地資源、礦產資源、水資源、生物資源人類活動對地球環(huán)境影響 20世紀以來，人類社會處于迅速發(fā)展的新時期，各方面的活動對地球環(huán)境產生了極其深刻的影響。人類賴以生存的地球環(huán)境未來將發(fā)生什么變化？這些變化對人類社會將產生什么影響？人類應當采取什么對策以適應環(huán)境的變化？人類是否可能通過調整自身的行為，包括改變生活方式、合理地組織生產活動和發(fā)展保護環(huán)境的新技術，以減少對環(huán)境的不利影響？ 預測人類影響下未來全球環(huán)境的變化是一個關系到人類社會可持續(xù)發(fā)展的科學難題 自然資源及其利用比如新疆內蒙等地區(qū)，風能資源豐富，可以多多樹立風車，發(fā)展風力發(fā)電，以緩解能

31、源危機，減少不可再生資源的耗費，同時有利于環(huán)境的保護。南方地區(qū)則適宜發(fā)展水電，可以起到相同的效果。東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達但水質性缺水嚴重，可以大力發(fā)展污水處理技術，推進中水的利用。西北地區(qū)荒漠化嚴重，廣泛植樹造林，退耕還林還草，是結合當地自然環(huán)境實現可持續(xù)發(fā)展的重要措施。 第三節(jié) 區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境保護國際著名的思想庫羅馬俱樂部指出,“經濟和生態(tài)是一個不可分割的整體,在生態(tài)遭到破壞的世界里,是不可能有福利和財富的?！?生態(tài)環(huán)境對我們的生存和發(fā)展起著重要作用,與經濟發(fā)展相輔相成。 生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展的重要作用 ： 1.生態(tài)環(huán)境是人類從事生產的物質基礎。 人類的各種經濟活動都是以生態(tài)環(huán)境、生物資源和

32、礦物資源為原料或動力開始的。只有勞動與自然界結合,才能創(chuàng)造財富,才能為人類社會存在和發(fā)展提供保證。 2.生態(tài)環(huán)境為人類提供精神享受。陽光、空氣和水是生命的基本要素。燦爛的陽光、清新的空氣和潔凈的水是工農業(yè)生產必備條件,也是人們健康愉快生活的基本 需求。優(yōu)美舒適的環(huán)境能夠使人們神清氣爽,增強體質,提高工作效率。并且隨著經濟的增長,人們對環(huán)境舒適性的要求逐步升高。3.生態(tài)環(huán)境能夠加速或延緩經濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是重要的資源和財富。經濟發(fā)展在很大程度上受環(huán)境資源條件的制約,惡劣的生態(tài)環(huán)境將造成水源污染、森林破 壞、水土流失、農業(yè)生態(tài)惡化等,危及工農業(yè)生產的基礎,限制經濟發(fā)展。相反,良好的環(huán)境可以提高自然

33、資源的再生和增殖能力,促進經濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。 4.生態(tài)環(huán)境是構建和諧社會的必要條件。人與自然的和諧相處,是構建生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧社會的基本原則,沒有良好的自然環(huán)境,政治、經 濟、文化的發(fā)展就失去了物質基礎和承載平臺。和諧社會應當是一個尊重自然規(guī)律、重視環(huán)境保護與生態(tài)建設的社會,是一個倡導節(jié)約自然資源、更是一個科學開發(fā) 和合理使用自然資源的社會。因此,生態(tài)環(huán)境是構建和諧社會的必要條件 如何解決當前的生態(tài)環(huán)境問題？人口問題、資源問題、生態(tài)問題,使人類的生存前景似難以為繼,令人擔憂,尤其是生態(tài)問題。雖然,自從工業(yè)革命以來,隨著現代科學技術的高度發(fā)展及其在生產中的廣泛應用,社會生產力

34、有了大幅度的提高,人們生活水平也有了不同程度的改善,人類追求文明與幸福的理想正在逐步得到實現。然而科學技術是一柄雙刃劍,正當人類為科學技術的發(fā)展和經濟的增長沾沾自喜時,卻不知不覺地步入了自己挖掘的陷井生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，導致了一系列的社會生態(tài)環(huán)境問題。問題：1空氣污染。2森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。3生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失極為嚴重。4土地沙化、荒漠化問題十分突出5水資源嚴重短缺，且地區(qū)分布不均。6自然災害頻繁，水旱災害交替發(fā)生。原因：1群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產方式，只考慮眼前，沒有考慮后果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產問題，提高群眾的生活水平，

35、反而加劇了水土流失，導致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”的惡性循環(huán)，嚴重制約了區(qū)域經濟的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。 2在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)，由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計長遠利益的心態(tài)，導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境質量下降。 3傳統(tǒng)粗放的耕作方式，只種地，不養(yǎng)地，只索取，不投入，只墾地，不護地，“種一年地，扒一層皮”，導致水土流失嚴重，土地承載能力弱化，人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時有發(fā)生。 4在開展生態(tài)環(huán)境建設上，有的地方沒有戰(zhàn)略眼光，缺乏系統(tǒng)思維，方法簡單，措施不力，零敲碎打，應付上級，搞“面子”工程，造成勞民傷財，損國損民，給生態(tài)環(huán)境建設帶來了許多負面影響

36、。 5投入嚴重不足，地方匹配資金困難大，導致治理標準低，進度慢，效果差。以水土保持世界銀行貸款項目為例，每平方公里治理投資平均達40-50萬元，而目前國家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū)，經濟發(fā)展落后，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規(guī)模小、標準低、綜合配套差，生態(tài)建設的效果不理想。6邊治理邊破壞現象時有發(fā)生。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū)，盜伐林木現象時有發(fā)生；煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農牧業(yè)生產方式在水土流失重點區(qū)普遍存

37、在,成為導致植被稀疏、水土流失的重要因素。 7政府及有關環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境沒有采取嚴格的措施，沒有把問題落實到真實處。沒有依法執(zhí)政，其根本原因在于“政績觀”導致的地方保護主義，最終導致政府不能夠依法行政。對策：1植樹種草，涵養(yǎng)水源，營造區(qū)域良好環(huán)境。2理順思路，調整結構，鞏固退耕還林還草成果。3標本兼治，綜合治理，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路。4全面規(guī)劃，分步實施，要進行因地制宜分類指導。5加強管理，保護資源，實現有序開發(fā)和綜合利用。6政府應把保護生態(tài)環(huán)境工作真正做到實處,“把好事做實,把實事做好”,不搞“面子工程”、“形象工程”。7努力建設資源節(jié)約型社會。通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃來協(xié)調人與環(huán)境、資源之間關系；

38、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是根據可持續(xù)發(fā)展的要求，運用生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法，規(guī)劃設計區(qū)域發(fā)展與資源開發(fā)的途徑；區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的技術方法： 如 生態(tài)足跡、資源承載力RS、GIS思考題：就目前環(huán)境惡化或者破壞的速度，你對這種現狀有什么樣的感受？如何進行區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價與生態(tài)功能區(qū)劃？第三章 區(qū)域發(fā)展的經濟社會背景分析一、區(qū)域經濟與文化背景分析二、區(qū)域人口與勞動力分析三、政策與制度第四章 區(qū)域發(fā)展的技術支持分析一、技術條件與區(qū)域發(fā)展二、區(qū)域發(fā)展的技術支持第五章 區(qū)域發(fā)展的整體評價一、 區(qū)域發(fā)展水平綜合評價二、 區(qū)域競爭力評價三、 區(qū)域發(fā)展階段的劃分第六章 區(qū)域優(yōu)勢與區(qū)域分工一、區(qū)域優(yōu)勢二、區(qū)域分工與區(qū)際

39、聯(lián)系第七章 區(qū)域產業(yè)結構與主導產業(yè)分析一、 區(qū)域產業(yè) 結構分析二、 區(qū)域主導產業(yè)的確定與產業(yè)結構優(yōu)化第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展一、 區(qū)域規(guī)劃的概念及內容二、 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展三、 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序第九章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略二、 戰(zhàn)略抉擇三、 發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式第十章 區(qū)域經濟空間結構理論一、 增長極理論二、 核心邊緣理論三、 點軸漸進擴散理論四、 圈層結構理論第十一章 區(qū)域土地利用與區(qū)域管制一、 區(qū)域土地利用二、 區(qū)域管制第十二章 區(qū)域產業(yè)規(guī)劃布局一、 第一產業(yè)規(guī)劃布局二、 第二產業(yè)規(guī)劃布局三、 第三產業(yè)規(guī)劃布局第十三章 區(qū)域基礎設施規(guī)劃一、 基礎設施的性質和作用二、

40、基礎設施的理論和實踐三、 區(qū)域交通運輸規(guī)劃四、 區(qū)域給水、排水規(guī)劃五、 區(qū)域電力規(guī)劃六、 區(qū)域電信規(guī)劃第十四章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、 城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述二、 城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件分析評價三、 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究四、 城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃五、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃類型第十五章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設計生態(tài)規(guī)劃的步驟與內容、生態(tài)評價、生態(tài)適宜性分析、生態(tài)關系規(guī)劃與調控、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展生態(tài)建設規(guī)劃、生態(tài)住宅區(qū)環(huán)境要素分析、生態(tài)住宅區(qū)環(huán)境規(guī)劃設計原則、生態(tài)住宅區(qū)環(huán)境規(guī)劃設計內容 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是幾年來隨著我國經濟社會發(fā)展而提出的新課題。在經濟發(fā)達地區(qū)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃已經成為保證城市和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的

41、前提。對城市的現狀和歷史進行調查研究的基礎上，可進行10項研究。研究內容： 1、城市生態(tài)環(huán)境承載力研究，論證城市和區(qū)域社會、經濟進一步發(fā)展的生態(tài)環(huán)境制約條件和生態(tài)系統(tǒng)承載力的時空分布； 2、生態(tài)系統(tǒng)健康診斷，對城市和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況進行診斷，以明確生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，及其與經濟發(fā)展不相協(xié)調之所在； 3、敏感因子和敏感區(qū)域識別，摸準生態(tài)環(huán)境重要敏感因子和敏感區(qū)域，明確生態(tài)環(huán)境的重點保護對象； 4、經濟和社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，預測城市建設和發(fā)展進程中對生態(tài)環(huán)境的影響； 5、資源的支持能力研究； 6、基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力的城市性質與功能，從促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和發(fā)展生態(tài)環(huán)境承載力的角

42、度提出城市性質、主要職能、發(fā)展方向、空間布局、人口容量的戰(zhàn)略框架； 7、環(huán)境污染控制與調控，研究新型工業(yè)化進程中傳統(tǒng)行業(yè)的生態(tài)化改造、工業(yè)發(fā)展推進與布局的環(huán)境目標及污染綜合控制、污染物總量控制、工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展策略。探索循環(huán)經濟、清潔生產以及區(qū)域生態(tài)建設和生態(tài)調控方法； 8、生態(tài)環(huán)境指標體系，率先基本實現現代化和全面建設小康社會的生態(tài)環(huán)境保護和建設的區(qū)域定位和目標以及可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境指標體系； 9、環(huán)境管理體制，探討市、區(qū)、鎮(zhèn)三級環(huán)境規(guī)劃和監(jiān)督管理體制改革； 10、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃影響，預測生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的實施對城市經濟、環(huán)境及城市和產業(yè)發(fā)展的影響，提出有效的互動控制措施?？偨Y與案例國外的區(qū)

43、域規(guī)劃 不論是為緩解工業(yè)化過程中出現的區(qū)域失衡問題，還是為優(yōu)化城市空間結構、實現全國均衡發(fā)展，還是為了增強國際競爭力，發(fā)達國家在區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面作為先行者，有許多值得我們參考、學習和借鑒的經驗。日本：遷移分散首都功能 “展都”和首都功能遷移 法國：削弱中心城區(qū)功能 巴黎周圍五座新型衛(wèi)星城和九個副中心 美國：縮小地區(qū)發(fā)展差距縮小地區(qū)發(fā)展差距的區(qū)域政策和與之配套的區(qū)域規(guī)劃 英國：建設大倫敦都市圈緊湊型城市的方向更加有效地利用土地、水、能源、交通等資源 德國：調整規(guī)劃行政管理體制從國家到地方有著成千上萬部與空間規(guī)劃有關的規(guī)劃方案 ，不同規(guī)劃之間不發(fā)生相互沖突 奧地利：建立規(guī)劃協(xié)調平臺 9個

44、州規(guī)劃之間的矛盾，則由奧地利的空間規(guī)劃聯(lián)合會來協(xié)調。 國外的區(qū)域規(guī)劃共性： 1、規(guī)劃體系完整有一套科學的方法 2、規(guī)劃目標主要在于使本區(qū)域的社會經濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系；而跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃目標，則十分注重如何使各地區(qū)之間的經濟發(fā)展更加趨于均衡。 3、就業(yè)問題、土地利用問題、基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關注的研究課題。4、逐步走上制度化和法制化的軌道 但由于各個國家國情不同，管理體制的差別，各國區(qū)域規(guī)劃的要求、規(guī)劃的側重點、做法也不完全相同，如中國的區(qū)域規(guī)劃 我國的區(qū)域規(guī)劃工作，是伴隨著解放后大規(guī)模基本建設而開展的

45、。 “一五”期間：單獨選廠聯(lián)合選廠區(qū)域規(guī)劃 1956年：設立區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃管理局國家建委制定了區(qū)域規(guī)劃編制和審批暫行辦法 60年代以后：區(qū)域規(guī)劃工作基本中斷 1980年：13號文件指出：“為了搞好工業(yè)合理布局，落實國民經濟長遠規(guī)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據必須積極開展區(qū)域規(guī)劃” 1981年10月：設置國土局 1985年：編制全國和各省市區(qū)的國土總體規(guī)劃。80年代以來我國區(qū)域規(guī)劃工作3個明顯特點：1、類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進2、規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內容不斷充實3、規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新我國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展沿海區(qū)域經濟開發(fā)已連成一片，基本形成“三大五小一海島”的開發(fā)格局，即

46、珠三角、長三角、京津冀，遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣，海南國際旅游島。遼寧沿?！拔妩c一線”經濟帶和圖們江區(qū)域，為振興東北老工業(yè)基地增添動力;江蘇沿海地區(qū)，則擴大了長三角經濟輻射能力;海西經濟區(qū)有效銜接了長三角與珠三角區(qū)域跨度;“橫琴”，成為繼上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)后的第三個國家級新區(qū)，將激發(fā)珠三角勃勃生機;對于中西部地區(qū)而言，則擁有武漢經濟圈、長株潭城市群等經濟帶;新疆、成渝經濟區(qū)也有望成為中國區(qū)域經濟增長的新亮點。 目前，我國新的區(qū)域經濟版圖逐漸成型，將包括以下經濟區(qū)域：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。 北部灣環(huán)渤海中部和西部我國區(qū)域規(guī)劃

47、工作的努力方向：1、加強規(guī)劃立法，使區(qū)域規(guī)劃走向法制軌道；2、重視市場的作用，加強市場因素的研究；3、編制可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，促進區(qū)域經濟、人口、資源，環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；4、正確處理定性與定量分析的關系，完善定性與定量相結合的綜合集成方法；5、加強區(qū)域發(fā)展政策研究，增強區(qū)域規(guī)劃的可操作性。區(qū)域規(guī)劃對我國經濟發(fā)展有何意義？區(qū)域規(guī)劃的方法和程序（一）區(qū)域規(guī)劃的方法 1、系統(tǒng)法 2、傳統(tǒng)綜合法 3、比較法 4、數學模型法（二）區(qū)域規(guī)劃的程序1、區(qū)域發(fā)展的現狀調查與資料收集2、確定區(qū)域發(fā)展目標3、區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究4、規(guī)劃方案設計5、規(guī)劃方案評估6、報批定案7、實施階段區(qū)域規(guī)劃工作步驟（三）區(qū)域規(guī)劃

48、是一個循環(huán)的過程 1、重視規(guī)劃過程的循環(huán) 2、保持規(guī)劃的彈性 3、定期檢查規(guī)劃實施狀況，隨時對規(guī)劃作必要的調整或修編 區(qū)域規(guī)劃的內容歸納起來，可概括為如下幾個主要方面： 1、區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略 確定區(qū)域開發(fā)方式 如采用核心開發(fā)方式、梯度開發(fā)方式、點-軸開發(fā)模式、圈層開發(fā)方式等。開發(fā)方式要符合各區(qū)的地理特點，從實際出發(fā)。 確定重點開發(fā)區(qū) 制定區(qū)域開發(fā)政策和措施 2、工農業(yè)生產的布局規(guī)劃產業(yè)布局3、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃 4、基礎設施規(guī)劃 5、土地利用規(guī)劃 6、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 7、區(qū)域發(fā)展政策 戰(zhàn)略抉擇： （一）評估區(qū)域發(fā)展的內部條件 1、區(qū)域的地位 指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同一層次區(qū)域中的排序

49、、重要性、所起的作用和影響。 2、區(qū)域優(yōu)勢與劣勢 分區(qū)內比較和區(qū)際比較 3、區(qū)域容量 人口承載力的研究 區(qū)域容量研究 人口承載力 4、創(chuàng)新活動 創(chuàng)新四要素：機遇、環(huán)境、支持系統(tǒng)、創(chuàng)新者土地生產潛力人均營養(yǎng)水平（二）分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境1、總體環(huán)境（大環(huán)境）2、產業(yè)環(huán)境3、提出戰(zhàn)略構想 就是將對區(qū)內發(fā)展條件和區(qū)外發(fā)展環(huán)境的分析研究的結果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來要走的路。原則：機會障礙 優(yōu)勢劣勢 （區(qū)域發(fā)展特性組合圖）障礙發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式：（一）經濟發(fā)展戰(zhàn)略模式 1、自主發(fā)展戰(zhàn)略模式 2、高速度增長戰(zhàn)略 3、變通經濟發(fā)展戰(zhàn)略 4、初級產品出口戰(zhàn)略 5、進口替代發(fā)展戰(zhàn)略 6、出口替代發(fā)展戰(zhàn)略

50、 7、信息化發(fā)展戰(zhàn)略（二）空間發(fā)展戰(zhàn)略模式 1、平衡發(fā)展戰(zhàn)略 2、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略 3、梯度推移戰(zhàn)略區(qū)域產業(yè)規(guī)劃布局 一、產業(yè)的分類及區(qū)域產業(yè)結構演變 （一）產業(yè)的分類與產業(yè)結構 第一產業(yè) 第二產業(yè) 第三產業(yè) 產業(yè)劃分的目的是為了研究產業(yè)結構動態(tài)特征。 區(qū)域產業(yè)結構的復雜性不僅反映在生產結構的變動，而且導致市場結構、就業(yè)結構和社會結構的變化。區(qū)域合理的產業(yè)結構，必然促使國民經濟各產業(yè)之間相互協(xié)調，共同促進國民經濟快速健康的發(fā)展。 研究區(qū)域產業(yè)結構一般包括兩個方面的內容： 一是各產業(yè)之間數量比例關系 二是各產業(yè)之間關聯(lián)方式（二）區(qū)域產業(yè)結構演變規(guī)律 輕工業(yè)化重工業(yè)化深加工化技術集約化 社會需求結構

51、變化帶動產業(yè)結構演變 科技發(fā)展推動產業(yè)結構演變 人們對經濟利益的追求，引起產業(yè)結構演變（三）區(qū)域經濟發(fā)展不同階段的產業(yè)結構特性 1、工業(yè)化前期 以第一產業(yè)為主的一、二、三排列 2、工業(yè)化初期階段 演變?yōu)槎⒁?、三型的結構組合 3、工業(yè)化穩(wěn)定階段 表現為二、三、一型的組合特征 4、后工業(yè)化階段 發(fā)展為三、二、一型的結構模式 一個區(qū)域在進行產業(yè)規(guī)劃過程中，能否完成產業(yè)結構階段的不斷演變，避免在規(guī)劃過程中發(fā)生逆轉或冒進，正確把握產業(yè)發(fā)展時序和進程，是規(guī)劃成敗的關鍵問題之一。二、第一產業(yè)規(guī)劃布局 區(qū)域農業(yè)規(guī)劃布局 1、影響農業(yè)發(fā)展的條件 （1）農業(yè)自然條件分析 光照、土地、水分 （2）農業(yè)的技術經濟條

52、件分析 農業(yè)勞動力、農業(yè)技術裝備、農業(yè)生產技術、種植方式和耕作制度 （ 3）農業(yè)原有基礎2、農業(yè)區(qū)域專業(yè)化與綜合發(fā)展 世界各國農業(yè)發(fā)展經驗證明：農業(yè)從自給自足到商品性生產；由小而全到專業(yè)化；由分散到集中；由“千篇一律”到地域分工這是農業(yè)布局必然趨勢 而我國在農業(yè)規(guī)劃布局中在堅持農業(yè)生產專業(yè)化的同時，還必須主義區(qū)域農業(yè)綜合發(fā)展。 3、農業(yè)生產基地規(guī)劃布局 農業(yè)生產基地必須具備的條件： 生產條件好，土地集中連片，生產規(guī)模較大； 技術裝備條件好，有較高的生產技術水平和豐富的生產經驗，勞動生產率高； 生產水平高，單位面積產量大，尤其是土地潛在生產能力大； 農產品按人均占有產量產出商品率高。例：特色農產

53、品區(qū)域布局規(guī)劃一、特色農產品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義： 有利于深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，全面優(yōu)化農業(yè)生產力布局有利于構建區(qū)域主導產業(yè)，夯實新農村建設的經濟基礎有利于挖掘區(qū)域特色資源潛力，滿足市場多樣化需求有利于提高農業(yè)競爭力，廣泛參與國際競爭。將特色資源優(yōu)勢轉化為現實的出口競爭優(yōu)勢二、特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃設計的總體結構 第一部分從深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、構建區(qū)域主導產業(yè)、挖掘區(qū)域特色資源潛力以及提高農業(yè)競爭力等四個方面，科學分析了推進特色農產品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義。第二部從我國生物資源、地質地貌和氣候分異等方面入手，分析了我國特色農產品發(fā)展的有利條件和發(fā)展狀況，特色農產品發(fā)展過程中所面臨的突出問題。第

54、三部分從謀劃總體發(fā)展思路出發(fā)，提出了特色農產品發(fā)展的指導思想、基本原則，確定了本規(guī)劃產品和優(yōu)勢區(qū)選擇標準及發(fā)展目標。第四部分確定了規(guī)劃期內10類特色農產品的區(qū)域布局。第五部分明確提出了特色農產品發(fā)展的建設重點，包括品種選育、產業(yè)標準化與管理、技術創(chuàng)新與推廣、加工及營銷等五個方面。第六部分從宏觀引導、創(chuàng)新機制、加大投入、培育名牌、強化資源基礎等方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。 以上六個部分層層遞進、相互聯(lián)系、相互支撐，構成了一個有機整體。特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃確定的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進農業(yè)增效、農民增收為目標，以發(fā)展“一村一品”為抓手，采取政府扶持與市場運作相結合連豐高科技農業(yè)基

55、地 連豐農業(yè)發(fā)展有限公司位于大嶺山鎮(zhèn)連平村，2000年11月正式建成投產,占地15.3公頃，建有6.7公頃的智能化大型溫室，是中南、華南地區(qū)最大的無土栽培農業(yè)生產基地,被廣東省農業(yè)廳列為樣板工程及無公害蔬菜免檢出口基地。 該基地采用目前國際最先進的生產設備，主要以無土栽培技術生產無公害蔬菜及綠色食品為主，還建有科普教育培訓試驗中心、人工湖、釣魚臺、農舍、荔枝園等，是集高科技農業(yè)開發(fā)、生物基因工程研究、教學試驗基地及旅游觀光一體的現代化綜合型高科技農業(yè)基地。 三、第二產業(yè)規(guī)劃布局 （一）原材料工業(yè)（初步加工業(yè)） （二）加工制造（組裝）工業(yè) 布局的影響因素： 原料供應，市場需求，專業(yè)化協(xié)作，技術基

56、礎 布局趨勢： 工業(yè)裝備制造 農業(yè)裝備制造 運輸機械制造 以礦產品為原料以農副產品為原料（三）高新技術產業(yè)1、高技術與高新技術產業(yè) 高技術是建立在現代自然科學理論和最新的工藝技術基礎上的，知識密集、技術密集、能夠為當代社會帶來巨大經濟效益與社會效益的技術。 高技術是基于科學的發(fā)展、創(chuàng)造而產生的新技術，它具有高效益、高智力、高投入、高競爭、高風險和高勢能的特點。 高技術產業(yè)是以當代科學技術和新興生產技術武裝生產出高新產品的部門，不僅生產硬件（物質）產品，業(yè)生產軟件（信息）產品，這些產品既有第二產業(yè)的，也有第三產業(yè)的。高新技術范圍：1、微電子科學和電子信息技術2、空間科學和航空航天技術3、光電子科

57、學和光機電一體化技術4、生命科學和生物工程技術5、材料科學和新材料技術6、能源科學和新能源、高校節(jié)能技術7、生態(tài)科學和環(huán)境保護技術8、地球科學和海洋工程技術9、基本物質科學和輻射技術10、醫(yī)藥科學和生物醫(yī)藥工程技術11、其它傳統(tǒng)產業(yè)基礎上應用新工藝、新技術2、影響高技術產業(yè)布局的因素 經濟社會因素；科學技術因素；生產、生活因素。3、高技術區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢高技術區(qū)的區(qū)位選擇應考慮的因素： 智力密集程度、開發(fā)性技術條件、信息資源條件、基礎設施條件、生產和生活條件4、高新技術產業(yè)布局形式高技術區(qū)上地信息產業(yè)基地 1991年經國家科委和北京市人民政府批準建設。是我國第一個以電子信息產業(yè)為主導的綜合性高科技

58、工業(yè)園。 上地信息產業(yè)基地位于中關村科技園區(qū)第一發(fā)展組團，南區(qū)占地1.81平方公里，北區(qū)總征地面積51.1公頃。 聯(lián)想、方正、華為、三菱四通、諾和諾德等278家中外高新技術企業(yè)入住基地，其中70為電子信息產業(yè)。上地南區(qū)每年工業(yè)產值超過200億元，創(chuàng)造了每公頃3億元工業(yè)產值德“鉆石效益”。 上地信息產業(yè)基地是北京海淀科技園高新技術產業(yè)的研發(fā)、孵化和生產基地，是中關村科技園區(qū)的一支重要力量。園區(qū)內涵蓋了電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化以及能源環(huán)保等五大國家重點發(fā)展領域的高科技產業(yè)化項目，其中重點發(fā)展電子信息產業(yè)。目前產業(yè)結構為：電子信息占70，光機電一體化占20，生物工程和新醫(yī)藥占

59、5，新材料新能源占5。 石景山高科技園區(qū)的前身是北京八大處高科技園區(qū)，是1992年8月經國務院同意，北京市人民政府批準成立的高科技園區(qū)，是石景山人民政府領導和管轄的高科技經濟技術開發(fā)區(qū)，規(guī)劃占地面積18.8平方公里，區(qū)內水、電、氣、暖、通訊、光纜等設施完備，能夠滿足不同層次的需要。經過幾年的發(fā)展，園區(qū)已經形成了電子信息、生物工程、醫(yī)療器械、新材料為主的支柱產業(yè)，并具備了一定的規(guī)劃和實力。截止到2000年底，園區(qū)內已完成投資14元億人民幣，園區(qū)累計注冊企業(yè)645家，注冊資金23億元。已實現經濟總收入68億元，實現總稅收2億元人民幣。 園區(qū)地處著名的西山風景區(qū)，距市中心16公里，距中關村10公里。區(qū)內名勝古跡眾多，八大處釋迦摩尼佛牙舍利塔，法海寺明代壁畫聞名于世；長安街、地鐵一線、阜石路和將建設的蓮石路、五環(huán)路縱橫交錯，創(chuàng)造了便利快捷的交通條件；碧水青山環(huán)繞