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文檔簡介
1、環(huán) 境 影 響 評 價Environmental Impact Assessment(EIA)資源與環(huán)境管理學(xué)院蘇志華課程說明 環(huán)境影響評價是為環(huán)境工程專業(yè)本科生開設(shè)的一門專業(yè)課,從環(huán)境質(zhì)量這一基本概念出發(fā)依據(jù)環(huán)境價值論的基本原理,探討環(huán)境質(zhì)量與人類社會行為間的價值關(guān)系。通過本課程的學(xué)習(xí)可以使學(xué)生正確評價人類經(jīng)濟活動和發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的影響。 隨著社會發(fā)展和科技水平的提高,人類認識世界,改造世界的能力越來越強,對自身活動造成的環(huán)境影響也越來越重視,開始在活動之前進行環(huán)境影響評價。課程內(nèi)容組成 環(huán)境類專業(yè)必修課,32學(xué)時。相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準技術(shù)方法案例分析教材與參考書教材:李淑芹 環(huán)境影響
2、評價化學(xué)工業(yè)出版社,2011參考書:劉綺主編 環(huán)境質(zhì)量評價(第二版)陸書玉主編. 環(huán)境影響評價高等教育出版社,2009 全國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試參考教材環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心編,2010版中國環(huán)境影響評價網(wǎng)第 1 章 環(huán)境影響評價概論本章教學(xué)目的、要求掌握環(huán)境、環(huán)境系統(tǒng)、環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量的概念掌握環(huán)境影響及其評價的概念、重要性和基本原則了解環(huán)境評價制度的發(fā)展歷程掌握環(huán)評的標(biāo)準體系本章重點、難點重點:環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境影響評價難點:標(biāo)準體系、環(huán)評制度的發(fā)展歷程本章教學(xué)目錄概述我國環(huán)境影響評價制度的形成與發(fā)展我國環(huán)境影響評價制度的特點1.1 概述1.1.1 基本概念一、
3、環(huán)境的概念哲學(xué):它是一個相對于主體而言的客體社會學(xué):以人為主體的外部世界生態(tài)學(xué):以生物為主體的外部世界環(huán)境科學(xué):指圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總稱環(huán)保法:中華人民共和國環(huán)境保護法第二條 本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景保護區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 這是一種把環(huán)境中應(yīng)當(dāng)保護的要素或?qū)ο蠼缍榄h(huán)境的一種定義,其從實際工作的需要出發(fā),對環(huán)境一詞的法律適用對象和范圍作出規(guī)定,目的是保證法律的準確實施環(huán)境保護對象三特點:主
4、體是人類既包括天然的自然環(huán)境,也包括人工改造后的自然環(huán)境不含社會因素治安環(huán)境 文化環(huán)境 法律環(huán)境環(huán)境的分類:(1)、天然(自然)、人工(社會)自然環(huán)境:自然因素的總體,如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生動植物等。社會環(huán)境:社會因素的總體,如住房、工廠、橋梁、娛樂設(shè)施等人工構(gòu)筑物以及經(jīng)濟、政治、文化等人與人之間的關(guān)系。(2)、生活、生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量 Environmental Quality環(huán)境優(yōu)劣的程度,指一個具體的環(huán)境中,環(huán)境總體或某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展適宜程度的量化表達。包括綜合環(huán)境質(zhì)量和各要素環(huán)境質(zhì)量如 大氣環(huán)境質(zhì)量 ,水環(huán)境質(zhì)量,土壤環(huán)境質(zhì)量等 環(huán)境容量
5、Environmental Capacity對一定地區(qū)(一般應(yīng)是地理單元),在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染分布的條件下,根據(jù)地區(qū)的自然凈化能力,為達到環(huán)境目標(biāo)值,所能承受的污染物最大排放量??筛鶕?jù)不同環(huán)境要素進行分類二、 環(huán)境影響 人類活動(經(jīng)濟活動和社會活動)對環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟的效應(yīng)。(兩個層面 有益的和有害的) 研究人類活動對環(huán)境的作用是認識和評價環(huán)境對人類的反作用的手段;認識和評價環(huán)境對人類的反作用是為了制定出緩和不利影響的對策措施,改善生活環(huán)境,維護人類健康,保證和促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展(研究的根本目的)。環(huán)境影響的分類按影響的來源:直接影響、間接影響
6、、累積影響。按影響效果:有利影響、不利影響。按影響程度:可恢復(fù)影響、不可恢復(fù)影響。其它:短期影響、長期影響;暫時影響、連續(xù)影響;地方影響、區(qū)域影響、國家影響、全球影響;建設(shè)階段影響、運行階段影響;單個影響、綜合影響等。三、環(huán)境影響評價 中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2003年9月1日實施) 本法所稱環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。明確了環(huán)境影響評價適用范圍是規(guī)劃和建設(shè)項目 環(huán)境影響評價包含了兩個層面的意思:技術(shù)方法包括物理、化學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化與社會經(jīng)濟等;管理制度,即把環(huán)境影響評
7、價作為環(huán)境管理中的一項制度規(guī)定下來,并以法律形式加以肯定的做法。 環(huán)境影響評價分類:按評價對象:規(guī)劃和建設(shè)項目按環(huán)境要素:大氣、地表水、土壤、聲、固體廢物、生態(tài)環(huán)境影響評價等。按時間順序:環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價,環(huán)境影響預(yù)測評價,規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價,建設(shè)項目環(huán)境影響后評價。1.1.2 環(huán)境影響評價的由來 環(huán)境影響評價的概念是1964年在加拿大召開的“國際環(huán)境質(zhì)量評價會議”上首次提出來的。 美國是第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家(1969年,國家環(huán)境政策法1970.1.1),之后,瑞典(1970)、新西蘭(1973)、加拿大(1973)、澳大利亞(1974)、馬來西亞(1974)、德國(1976)、
8、印度(1978)、菲律賓(1979)、泰國(1979)、中國(1979)、印尼(1979)等建立了環(huán)境影響評價制度。目前,已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。1.1.3 環(huán)境影響評價的重要性 (1)保證建設(shè)項目選址和布局的合理性 (2)指導(dǎo)環(huán)境保護措施的設(shè)計 (3)為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供導(dǎo)向 (4)推進科學(xué)決策與民主決策進程 (5)促進相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展1.1.4 環(huán)境影響評價的原則一、基本原則 中華人民共和國環(huán)境影響評價法第四條規(guī)定,“環(huán)境影響評價必須客觀、公正、公平,綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù)。”公眾參與應(yīng)注
9、意:公眾參與的建設(shè)項目范圍 重大影響公眾參與的組織者 建設(shè)單位二、技術(shù)原則 (1)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī) (2)符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃,布局合理 (3)符合清潔生產(chǎn)原則 (4)符合國家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護的法規(guī)和政策 (5)符合國家資源綜合利用的政策 (6) 符合國家土地利用政策 (7)符合國家和地方規(guī)定的總量控制要求 (8)符合污染物達標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求1.2 我國環(huán)境影響評價制度的形成與發(fā)展1.2.1 引入和確立階段(19731979年 ) 1973年第一次全國環(huán)境保護會議,環(huán)境影響評價的概念引入我國; 1978年12月31日
10、,中發(fā)197879號文件批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境保護工作匯報要點中,提出了環(huán)境影響評價的意向; 1979年4月國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組在關(guān)于全國環(huán)境保護工作會議情況的報告中,再次提出把環(huán)境影響評價作為一項方針政策; 1979年9月,中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)頒布,規(guī)定:“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn),都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程中,必須提出環(huán)境影響報告書,經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設(shè)計?!杯h(huán)境影響評價制度正式確立。1.2.2 規(guī)范和建設(shè)階段(19791989年)(1)法律規(guī)范 (a)中華人民共和國海洋環(huán)境保護
11、法(1982年)第六條:“海岸工程建設(shè)項目的主管單位, 按國家有關(guān)規(guī)定,編報環(huán)境影響報告書?!钡诰?、十條又分別對圍海工程、海洋石油開發(fā)規(guī)定了提出工程的環(huán)境影響報告書的要求。 (b)中華人民共和國水污染防治法(1984年)第十三條:“新建、擴建、改建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定?!?. “建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書,必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價,規(guī)定防治的措施,按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護部門審查批準。.” (c)中華人民共和國大氣污染防治法(1987年)第九條:“新建、擴建、改建直接或間接向大氣排放污染物
12、的項目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定。” . “建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書,必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價,規(guī)定防治的措施,并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護部門審查批準。.” (d)中華人民共和國野生動物保護法(1988年)第十二條:“建設(shè)項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書;環(huán)境保護部門在審批時,應(yīng)當(dāng)征求同級野生動物行政主管部門的意見?!?(e)中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例(1989年)第十五條:“新建、擴建、改建的建設(shè)項目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定?!?(f)中華人民共和國環(huán)境保護法
13、(1989年)第十三條:“建設(shè)污染環(huán)境的項目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定。” . “建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書,必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價,規(guī)定防治的措施,經(jīng)項目主管部門預(yù)審,并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后,計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書?!保?)部門行政規(guī)章 (a)國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組1981年12號基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法,明確把環(huán)境影響評價制度納入到基本建設(shè)項目審批程序中。 (b)國務(wù)院環(huán)境保護委員會、國家計委、經(jīng)貿(mào)委(86)國環(huán)字第003號建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法,對建設(shè)項目環(huán)境影響
14、評價的范圍、程序、審批和報告書(表)編制格式作了明確規(guī)定。 (c)國家環(huán)保局等部門先后制訂了建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)(1986)、 關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批權(quán)限問題的通知(1986)、 關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理問題的若干意見(1988)、 關(guān)于重審核設(shè)施環(huán)境影響報告書審批程序的通知(1989)、 建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(1989)、 關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費標(biāo)準的原則與方法(試行)的通知(1989)等。 根據(jù) 建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法,各地方、行業(yè)主管部門制訂了相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章,共50多個,形成了國家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的多層次法規(guī)體
15、系。這階段,對環(huán)境影響評價技術(shù)方法也進行了廣泛研究和探討,并取得明顯進展?!傲濉?、“七五”期間分別完成大中型項目的環(huán)境影響評價445和2592項。1.2.3 強化和完善階段(19902002年) 在此階段,建設(shè)項目的環(huán)境保護管理得到了不斷改革和強化;加強了國際合作與交流,把中國環(huán)境影響評價制度向世界介紹,汲取國外有益經(jīng)驗,進一步完善了中國的環(huán)境影響評價制度。 1992年:頒發(fā)關(guān)于加強外商投資建設(shè)項目環(huán)境保護管理的通知(環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部)、關(guān)于加強國際金融組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知(環(huán)保局、計委、財政部、中國人民銀行);原國家環(huán)保局成立“環(huán)境工程評估中心”,作為建設(shè)項目環(huán)境保護
16、管理的技術(shù)支持單位,隨后,許多省市也成立了“環(huán)境評估中心”。 1993年:環(huán)保局下發(fā)關(guān)于進一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見,提出了“先評價、后建設(shè)”、環(huán)境影響評價分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)域環(huán)境影響評價的規(guī)定;發(fā)布環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境)。 1994年:開始環(huán)境影響評價招標(biāo)試點。 1995年:環(huán)保局、工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知。 1996年:召開第四次全國環(huán)境保護工作會議,落實國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定,對不符合環(huán)境保護要求的項目實施“一票否決”,實施污染物總量控制,在環(huán)評中強化“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容;發(fā)布輻射環(huán)境保護
17、管理導(dǎo)則、電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(聲環(huán)境)、火電廠建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范。 1998年:國務(wù)院253號令發(fā)布實施建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例。 2002年10月28日頒布中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2003年9月1日起實施,)。1.2.4 提高和拓展階段(2003年至今) 2003年9月1日實施的中華人民共和國環(huán)境影響評價法,使環(huán)境影響評價從建設(shè)項目擴展到規(guī)劃環(huán)境影響評價。 2004年2月建立了環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。 2004年12月11日頒布了建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則 2008年12月31日頒布了環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境,2009年4月
18、1日實施,(新)。 2009年12月31日頒布了環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境,2010年4月1日實施,(新)。 2010年9月6日頒布了環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 農(nóng)藥建設(shè)項目,2011年1月1日實施。1.3 我國環(huán)境影響評價制度的特點1.3.1 具有法律強制性;1.3.2 納入基本建設(shè)程序(在可研或初設(shè)完成前報批);1.3.3 分類管理與分級審批 一、 分類管理 環(huán)境影響報告書(建設(shè)項目可能造成重大環(huán)境影響,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價); 環(huán)境影響報告表(輕度,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價); 環(huán)境影響登記表(很小,不需要進行環(huán)境影響評價)。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄將建設(shè)項目分
19、成具體的23個大類,同時該目錄依法將設(shè)立的各級各類自然、文化保護地,以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域確定為環(huán)境敏感區(qū)。 中華人民共和國環(huán)境影響評價法對需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃實行分類管理 。明確要求對“一地三域”規(guī)劃及“十專項”規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明;對“”規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書。環(huán)境敏感區(qū): (1)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)。 (2)基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域。 (3)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域,文物保護單位,具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。 “一地三域” 指土地利用的有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。 “十專項”是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。二、分級審批 分級審批的依據(jù)是建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定。2009年1月6日頒布。 (1)國家環(huán)境保護部負責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目有: 核設(shè)
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