淺談勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用

1、淺談勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用作者：梁碩南由于寶安、龍崗兩區(qū)是深圳市的行政區(qū)域，卻不屬于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍;同時(shí)寶安、龍崗兩區(qū)又屬中國和廣東省的普通行政區(qū)域。而國家、廣東省、深圳市、深圳特區(qū)的勞動立法又存在一定的沖突，這就存在勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)如何適用的問題。筆者在為勞資雙方代理勞動爭議案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)同類案件、同在寶安、龍崗兩區(qū)，不同的仲裁員、不同的法官就適用不同的法律規(guī)定，作出不同的裁判。這樣一來，就有損我國社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，令用人單位和勞動者對法律感到困惑和無奈，從而失去依法維權(quán)的信心，不利于全民普法活動的開展。有感于此，筆者想就勞動法律、法規(guī)、規(guī)章

2、在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對相關(guān)法律規(guī)定的理解問題，談?wù)勛约旱拇譁\見解，也許筆者的某些觀點(diǎn)會引起人們的關(guān)注和爭議，筆者歡迎持不同觀點(diǎn)的各界朋友提出寶貴意見共同商榷，望能拋磚引玉。要正確適用用法律，必須須明確法律的的效力層次和和適用范圍。法法律的效力層層次，是指規(guī)規(guī)范性法律文文件之間的效效力等級關(guān)系系。法律的適適用范圍，是是指法律對人人的效力、對對事的效力、空空間效力和時(shí)時(shí)間效力。要要正確適用法法律，就必須須根據(jù)法律的的效力層次和和適用范圍去去適用。根據(jù)20000年7月11日施行的立立法法的規(guī)規(guī)定，對法律律的效力層次次和適用范圍圍主要規(guī)定如如下：1.憲法具具有最高的法法律效力;法法律的效力高高

3、于行政法規(guī)規(guī)、地方性法法規(guī)、規(guī)章;行政法規(guī)的的效力高于地地方性法規(guī)、規(guī)規(guī)章;地方性性法規(guī)的效力力高于本級和和下級地方政政府的規(guī)章;省級政府規(guī)規(guī)章的效力高高于本行政區(qū)區(qū)內(nèi)較大的市市的政府規(guī)章章。2.經(jīng)濟(jì)特特區(qū)法規(guī)根據(jù)據(jù)授權(quán)對法律律、行政法規(guī)規(guī)、地方性法法規(guī)作變通規(guī)規(guī)定的，在本本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)法規(guī)的規(guī)定定;根據(jù)授權(quán)權(quán)制定的法規(guī)規(guī)與法律規(guī)定定不一致，不不能確定如何何適用時(shí)，由由全國人大常常委會裁決。3.部門規(guī)規(guī)章之間、部部門規(guī)章與地地方政府規(guī)章章之間具有同同等效力，在在各自的權(quán)限限范圍內(nèi)施行行;部門規(guī)章章之間、部門門規(guī)章與地方方政府規(guī)章之之間對同一事事項(xiàng)規(guī)定不一一致的，由國國務(wù)院裁決。4.

4、地方性性法規(guī)與部門門規(guī)章之間對對同一事項(xiàng)的的規(guī)定不一致致，不能確定定如何適用時(shí)時(shí)，由國務(wù)院院決定或者由由國務(wù)院提請請全國人大常常委會裁決。5.較大的的市的地方性性法規(guī)不得與與憲法、法律律、行政法規(guī)規(guī)、省級地方方性法規(guī)相抵抵觸。6.省級人人大常委會在在對報(bào)請批準(zhǔn)準(zhǔn)的較大的市市的地方性法法規(guī)進(jìn)行審查查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其其同本級政府府規(guī)章相抵觸觸的，應(yīng)當(dāng)作作出處理決定定。7.同一機(jī)機(jī)關(guān)制定的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章，特別法法優(yōu)于一般法法，新法優(yōu)于于舊法。8.同一機(jī)機(jī)關(guān)制定的新新的一般規(guī)定定與舊的特別別規(guī)定不一致致時(shí)，由制定定機(jī)關(guān)裁決。9.法律、法法規(guī)、規(guī)章一一般不溯及既既往，有特別別規(guī)定的除外外。根據(jù)立法法法第

5、六十十三條第三款款和第八十六六條第一款第第(二)項(xiàng)的的規(guī)定，地方方性法規(guī)的效效力不再必然然高于上級政政府規(guī)章和部部門規(guī)章(以以往規(guī)定地方方性法規(guī)的效效力必然高于于部門規(guī)章和和地方政府規(guī)規(guī)章)。根據(jù)據(jù)全國人大常常委會辦公廳廳1995年年12月277日關(guān)于深深圳市人民代代表大會及其其常務(wù)委員會會制定的法規(guī)規(guī)適用于該市市行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)問題的復(fù)函函 (下稱稱復(fù)函)的規(guī)定，深深圳市人大及及其常委會制制定的法規(guī)適適用于該市行行政區(qū)域內(nèi)(包括寶安、龍龍崗兩區(qū))但但法規(guī)中有關(guān)關(guān)國家賦于經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特特殊政策方面面的規(guī)定只能能適用于所屬屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深深圳市人大及及其常委會制制定的法規(guī)在在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)寶安、龍崗崗兩

6、區(qū)實(shí)施時(shí)時(shí)，如果與廣廣東省人大及及其常委會制制定的法規(guī)發(fā)發(fā)生沖突，應(yīng)應(yīng)適用廣東省省人大及其常常委會制定的的法規(guī)。復(fù)復(fù)函沒對深深圳特區(qū)規(guī)章章在寶安、龍龍崗兩區(qū)的適適用問題作出出規(guī)定。筆者者認(rèn)為，對法法律、行政法法規(guī)、部門規(guī)規(guī)章、廣東省省法規(guī)和政府府規(guī)章沒有規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)可參照執(zhí)執(zhí)行深圳特區(qū)區(qū)規(guī)章的規(guī)定定。“參照執(zhí)執(zhí)行”不同于于“適用”，所所謂“參照執(zhí)執(zhí)行”是指對對某一事項(xiàng)，法法律、行政法法規(guī)、部門規(guī)規(guī)章、廣東省省法規(guī)和政府府規(guī)章沒有規(guī)規(guī)定的，才執(zhí)執(zhí)行深圳特區(qū)區(qū)規(guī)章的規(guī)定定。否則應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用法律、行行政法規(guī)、部部門規(guī)章、廣廣東省法規(guī)和和政府規(guī)章的的規(guī)定。下面分門別別類，一門一一門法

7、律，一一個(gè)一個(gè)問題題地細(xì)談法律律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章的適用和和理解問題。一、有關(guān)工工傷保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章有關(guān)工傷保保險(xiǎn)的法律、法法規(guī)、規(guī)章只只要有：勞勞動法(法法律)、深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)工傷保險(xiǎn)條條例(特區(qū)區(qū)法規(guī))及其其實(shí)施細(xì)則(市政府規(guī)章章)，廣東東省社會工傷傷保險(xiǎn)條例 (省級法規(guī)規(guī))及其實(shí)施施細(xì)則(省政政府規(guī)章)，企企業(yè)職工工傷傷保險(xiǎn)試行辦辦法 (勞勞動部規(guī)章)。勞動法法只是對社社會保險(xiǎn)作了了強(qiáng)制性和原原則性的規(guī)定定，而對社會會保險(xiǎn)費(fèi)的繳繳納、勞動者者享受社會保保險(xiǎn)待遇的條條件和標(biāo)準(zhǔn)等等事項(xiàng)都沒有有作出可操作作性的規(guī)定，這這些事項(xiàng)只要要由行政法規(guī)規(guī)、部門規(guī)章章、地方性法法規(guī)、地方政政府規(guī)章

8、等規(guī)規(guī)范性法律文文件詳細(xì)規(guī)定定(下面就社社會保險(xiǎn)的法法律規(guī)定弓用用勞動法時(shí)時(shí)不再重述)。目前國家家尚無統(tǒng)一的的工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例，而而地方性法規(guī)規(guī)、部門規(guī)章章和地方政府府規(guī)章對工傷傷保險(xiǎn)適用范范圍、工傷認(rèn)認(rèn)定和范圍、工工傷費(fèi)的繳納納比例、工傷傷保險(xiǎn)待遇高高低、工傷保保險(xiǎn)待遇的支支付主體和方方式等事項(xiàng)都都規(guī)定不同。例例如同一工傷傷事故兼有商商業(yè)保險(xiǎn)賠償償和民事賠償償時(shí)，三種補(bǔ)補(bǔ)償或賠償可可否兼得?上上面幾個(gè)法律律文件的規(guī)定定都不相同。深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)工傷保險(xiǎn)條條例規(guī)定工工傷保險(xiǎn)待遇遇、商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)賠償、民事事賠償可全部部兼得;廣廣東省社會工工傷保險(xiǎn)條例例規(guī)定除醫(yī)醫(yī)療費(fèi)和喪葬葬費(fèi)不重復(fù)支支付外，其他他工

9、傷保險(xiǎn)待待遇照發(fā);企企業(yè)職工工傷傷保險(xiǎn)試行辦辦法規(guī)定只只補(bǔ)足低于工工傷保險(xiǎn)待遇遇的差額部分分。究竟寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)應(yīng)適用哪個(gè)個(gè)規(guī)定?根據(jù)復(fù)函函的規(guī)定，深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)工傷保險(xiǎn)條條例與廣廣東省社會工工傷保險(xiǎn)條例例發(fā)生沖突突時(shí)，寶安、龍龍崗兩區(qū)應(yīng)適適用廣東省省社會工傷保保險(xiǎn)條例的的規(guī)定。但根根據(jù)立法法法第八十六六條第一款第第(二)項(xiàng)“地地方性法規(guī)與與部門規(guī)章之之間對同一事事項(xiàng)的規(guī)定不不一致，不能能確定如何適適用時(shí)，由國國務(wù)院提出意意見，國務(wù)院院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適適用地方性法法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)決定在該地地方適用地方方性法規(guī)的規(guī)規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)應(yīng)當(dāng)適用部門門規(guī)章的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)提請全國國人民代表大大會常務(wù)委員員會裁決”的

10、的規(guī)定，當(dāng)廣廣東省社會工工傷保險(xiǎn)條例例與企業(yè)業(yè)職工工傷保保險(xiǎn)試行辦法法對同一事事項(xiàng)的規(guī)定不不一致，不能能確定如何適適用時(shí)，寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)應(yīng)適用廣廣東省社會工工傷保險(xiǎn)條例例的規(guī)定，還還是適用企企業(yè)職工工傷傷保險(xiǎn)試行辦辦法的規(guī)定定，還得由國國務(wù)院決定或或由國務(wù)院提提請全國人大大常委會裁決決。也許有人人認(rèn)為，按以以往有關(guān)法律律的規(guī)定，地地方法規(guī)的效效力當(dāng)然高于于部門規(guī)章，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)自然應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用廣東東省社會工傷傷保險(xiǎn)條例的的規(guī)定。但從從立法法的的規(guī)定來看，并并非如此。當(dāng)當(dāng)然，根據(jù)地地方法規(guī)優(yōu)先先適用的原則則，對企業(yè)業(yè)職工工傷保保險(xiǎn)試行辦法法沒有規(guī)定定的事項(xiàng)，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)還得適用用廣

11、東省社社會工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例的規(guī)規(guī)定。根據(jù)廣東東省社會工傷傷保險(xiǎn)條例的的規(guī)定，本省省行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的所有企業(yè)業(yè)、事業(yè)單位位、國家機(jī)關(guān)關(guān)、社會團(tuán)體體、城鎮(zhèn)個(gè)體體經(jīng)濟(jì)組織都都必須依法為為本單位員工工繳納工傷保保險(xiǎn)費(fèi)，員工工個(gè)人不繳納納工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。據(jù)筆者所所知，寶安、龍龍崗兩區(qū)尚有有不少用人單單位未為員工工繳納工傷保保險(xiǎn)費(fèi)或者只只為部分員工工繳納工傷保保險(xiǎn)費(fèi)。勞動動行政部門和和社保部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令令這些用人單單位為全體員員工繳納工傷傷保險(xiǎn)費(fèi)。二、有關(guān)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章有關(guān)養(yǎng)老保保險(xiǎn)的法律、法法規(guī)、規(guī)章只只要有：勞勞動法、國國務(wù)院關(guān)于建建立統(tǒng)一的企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)制制度的決定(法規(guī)性

12、文件件)、深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企企業(yè)員工社會會養(yǎng)老保險(xiǎn)條條例 (特特區(qū)法規(guī))、廣廣東省社會養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例例 (省級級法規(guī))及其其實(shí)施細(xì)則(省政府規(guī)章章)。目前國國家尚未制定定統(tǒng)一的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例例，廣東省省和深圳特區(qū)區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章章都是在國國務(wù)院關(guān)于建建立統(tǒng)一的企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)制制度的決定(下稱決定定)實(shí)施后后制定的，是是對決定的具體化，與與決定的的規(guī)定是一致致的。根據(jù)復(fù)復(fù)函的規(guī)定定，在寶安、龍龍崗兩區(qū)， 深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員員工社會養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例與與廣東省社社會養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)條例發(fā)生生沖突時(shí)，應(yīng)應(yīng)適用廣東東省社會養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例的的規(guī)定。 22000年112月22日日修正的深深圳經(jīng)濟(jì)特

13、區(qū)區(qū)企業(yè)員工社社會養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)條例有兩兩處最引人注注目的修改，一一是修改前的的深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員員工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例適適用于整個(gè)深深圳市行政區(qū)區(qū)域(包括寶寶安、龍崗兩兩區(qū));修正正后的深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企企業(yè)員工社會會養(yǎng)老保險(xiǎn)條條例適用于于深圳特區(qū)內(nèi)內(nèi)的企業(yè)及其其員工，寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)參照執(zhí)行。二二是修正后的的深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員員工社會養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例增增加規(guī)定了養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)爭議議的仲裁時(shí)效效為兩年(廣廣東省社會養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例例沒此規(guī)定定)。之前，各各級勞動爭議議仲裁委員會和人人民法院的裁裁決，普遍認(rèn)認(rèn)為社會保險(xiǎn)險(xiǎn)是強(qiáng)制性保保險(xiǎn)，不應(yīng)受受勞動法第第八十二條規(guī)規(guī)定的六十日日仲裁時(shí)效的的限制，所以以

14、多數(shù)裁決都都要求用人單單位補(bǔ)交多年年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。用人單位與與勞動者之間間因社會保險(xiǎn)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生爭爭議，一方申申請仲裁是否否適用勞動動法第八十十二條關(guān)于六六十日仲裁時(shí)時(shí)效的規(guī)定?對這一問題題的看法，有有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)認(rèn)為，應(yīng)適用用六十日仲裁裁時(shí)效的規(guī)定定，因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)事項(xiàng)爭爭議屬于勞動動爭議，凡因因勞動爭議申申請仲裁，就就得適用勞勞動法第八八十二條關(guān)于于六十日仲裁裁時(shí)效的規(guī)定定。一種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)應(yīng)適用六十日日仲裁時(shí)效的的規(guī)定，因?yàn)闉樯鐣ｋU(xiǎn)屬屬于強(qiáng)制性保保險(xiǎn)，用人單單位必須依法法辦理，不應(yīng)應(yīng)受時(shí)效的限制制。筆者同意意第一種觀點(diǎn)點(diǎn)，因社會保保險(xiǎn)事項(xiàng)爭議議申請仲裁應(yīng)應(yīng)受仲裁時(shí)效效的限制，

15、從從2000年年12月222日修正的深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)企業(yè)員工社社會養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)條例第四四十六條第二二款“員工對對所在企業(yè)遲遲交、少交和和不交養(yǎng)老保保險(xiǎn)費(fèi)的情況況，應(yīng)當(dāng)在知知道或者應(yīng)當(dāng)當(dāng)知道權(quán)利被被侵害之日起起兩年內(nèi)向市市社保機(jī)構(gòu)和和有關(guān)部門投投訴，也可以以直接向勞動動仲裁機(jī)構(gòu)申申請仲裁”的的規(guī)定看，社社會保險(xiǎn)事項(xiàng)項(xiàng)爭議也應(yīng)受受仲裁時(shí)效的的限制，只不不過是此條規(guī)規(guī)定的仲裁時(shí)時(shí)效與勞動法法規(guī)定的仲裁時(shí)時(shí)效不同而已已。筆者認(rèn)為為，從保護(hù)作作為弱勢群體體的勞動者的的合法權(quán)益出出發(fā)，經(jīng)濟(jì)特特區(qū)法規(guī)根據(jù)據(jù)授權(quán)對法律律作變通規(guī)定定是可以的。但但這一規(guī)定不不適用于寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)，寶安、龍龍崗兩區(qū)應(yīng)適適用勞動

16、法法第八十二二條規(guī)定的仲仲裁時(shí)效。另另外，筆者認(rèn)認(rèn)為，勞動動法第八十十二條規(guī)定的的只是仲裁時(shí)時(shí)效(包括訴訴訟時(shí)效)，從從保護(hù)作為弱弱勢群體的勞勞動者的合法法權(quán)益出發(fā)，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)的勞動者者向社保部門門和勞動部門門投訴，由社社保部門和勞勞動部門責(zé)令令用人單位補(bǔ)補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)不受勞動動法第八十十二條規(guī)定的的仲裁時(shí)效的的限制。根據(jù)廣東東省社會養(yǎng)老老保險(xiǎn)條例的的規(guī)定，本省省行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的所有企業(yè)業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體體經(jīng)濟(jì)組織和和與之形成勞勞動關(guān)系的勞勞動者，國家家機(jī)關(guān)、事業(yè)業(yè)單位、社會會團(tuán)體和與之之建立勞動合合同關(guān)系的勞勞動者，都必必須依法繳納納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)，勞動者個(gè)個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由

17、由用人單位代代扣代繳。據(jù)據(jù)筆者所知，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)還有相當(dāng)當(dāng)多的用人單單位未為員工工辦理養(yǎng)老保保險(xiǎn)。勞動行行政部門和社社保部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法責(zé)令這這些用人單位位為全體員工工繳納養(yǎng)老保保險(xiǎn)費(fèi)。三、有關(guān)醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章我國現(xiàn)行的的職工醫(yī)療保保險(xiǎn)制度只要要還是五十年年代初建立的的公費(fèi)醫(yī)療和和勞保醫(yī)療制制度 19993年10月月，原勞動部部提出了關(guān)關(guān)于職工醫(yī)療療保險(xiǎn)制度改改革試點(diǎn)的意意見，在試試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行行醫(yī)療保險(xiǎn)制制度改革，改改革的目標(biāo)是是逐步建立起起與社會主義義市場經(jīng)濟(jì)體體制相適應(yīng)的的，醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)用由國家家、用人單位位和職工三方方合理負(fù)擔(dān)的的，社會化程程度較高的，覆覆蓋城鎮(zhèn)全體體

18、職工的醫(yī)療療保險(xiǎn)制度。深深圳市作為我我省醫(yī)改試點(diǎn)點(diǎn)較早的城市市，19966年5月，深深圳市人民政政府頒布了深深圳市基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)暫行行規(guī)定(市市政府規(guī)范性性文件)，在在全市范圍內(nèi)內(nèi)建立了住院院醫(yī)療保險(xiǎn)、綜綜合醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)、特殊醫(yī)療療保險(xiǎn)三種不不同層次的醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)方式式，具有深圳圳市戶口的員員工和退休人人員建立了基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)個(gè)人帳戶。根根據(jù)深圳市市基本醫(yī)療保保險(xiǎn)暫行規(guī)定定的規(guī)定，勞勞務(wù)工尚未建建立基本醫(yī)療療保險(xiǎn)個(gè)人帳帳戶，勞務(wù)工工也無需負(fù)擔(dān)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。 19998年12月月，國務(wù)院頒頒布了關(guān)于于建立城鎮(zhèn)職職工基本醫(yī)療療保險(xiǎn)制度的的決定 (法規(guī)性文件件)，要求城城鎮(zhèn)所有用人單位及及其職工都要

19、要參加基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)，基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)由用人單單位和職工雙雙方共同負(fù)擔(dān)擔(dān)，基本醫(yī)療療保險(xiǎn)基金實(shí)實(shí)行社會統(tǒng)籌籌和個(gè)人帳戶戶相結(jié)合。筆筆者認(rèn)為，廣廣東省和深圳圳市都應(yīng)當(dāng)根根據(jù)國務(wù)院關(guān)關(guān)于建立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)制度度的決定的的精神，盡快快進(jìn)行醫(yī)療保保險(xiǎn)立法，規(guī)規(guī)定城鎮(zhèn)所有有用人單位及及其職工都要要參加基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)，基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)由用人單單位和職工雙雙方共同負(fù)擔(dān)擔(dān)，基本醫(yī)療療保險(xiǎn)基金實(shí)實(shí)行社會統(tǒng)籌籌和個(gè)人帳戶戶相結(jié)合。目目前，國務(wù)務(wù)院關(guān)于建立立城鎮(zhèn)職工基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的決定定和深圳圳市基本醫(yī)療療保險(xiǎn)暫行規(guī)規(guī)定都適用用于寶安、龍龍崗兩區(qū)。根據(jù)深圳圳市基本醫(yī)療療保險(xiǎn)暫行規(guī)規(guī)定的規(guī)定定，基

20、本醫(yī)療療保險(xiǎn)的規(guī)定定適月于深圳圳市內(nèi)所有企企業(yè)、國家機(jī)機(jī)關(guān)、事業(yè)單單位、社會團(tuán)團(tuán)體及其所屬屬在職職工、離離退休人員和和領(lǐng)取失業(yè)救救濟(jì)金期間的的失業(yè)人員。據(jù)據(jù)筆者所知，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)還有相當(dāng)當(dāng)多的用人單單位未為員工工辦理醫(yī)療保保險(xiǎn)。勞動行行政部門和社社保部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法責(zé)令這這些用人單位位為全體員工工繳納醫(yī)療保保險(xiǎn)費(fèi)。四、有關(guān)失失業(yè)保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章有關(guān)失業(yè)保保險(xiǎn)的法律、法法規(guī)、規(guī)章只只要有勞動動法、 失失業(yè)保險(xiǎn)條例例 (行政政法規(guī))、 廣東省職職工失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)暫行規(guī)定 (省政府規(guī)規(guī)章)、深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條條例 (特特區(qū)法規(guī))。由由于深圳經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例是是1996年年1

21、1月頒布布的，其內(nèi)容容與19999年1月國務(wù)務(wù)院頒布的失失業(yè)保險(xiǎn)條例例有許多抵抵觸之處，其其中最大的抵抵觸是深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失失業(yè)保險(xiǎn)條例例j規(guī)定的的享受失業(yè)保保險(xiǎn)待遇的失失業(yè)人員僅限限于具有特區(qū)區(qū)常住戶口的的員工，而失失業(yè)保險(xiǎn)條例例規(guī)定的享享受失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)待遇的失業(yè)業(yè)人員沒有戶戶口條件的限限制，只要是是城鎮(zhèn)企業(yè)事事業(yè)單位的職職工籮都依法法享受失業(yè)保保險(xiǎn)待遇。筆筆者認(rèn)為，深深圳市應(yīng)當(dāng)根根據(jù)失業(yè)保保險(xiǎn)條例的的規(guī)定，盡快快對深圳經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例進(jìn)進(jìn)行修改。廣廣東省人民政政府已根據(jù)失失業(yè)保險(xiǎn)條例例的規(guī)定對對廣東省職職工失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)暫行規(guī)定進(jìn)進(jìn)行了修正。目目前，失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例和和廣東省職職工失業(yè)保險(xiǎn)

22、險(xiǎn)暫行規(guī)定都都適用于寶安安、龍崗兩區(qū)區(qū)，而深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失失業(yè)保險(xiǎn)條例例則不適用用于寶安龍龍崗兩區(qū)，但但失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)條例和廣廣東省職工失失業(yè)保險(xiǎn)暫行行規(guī)定沒有有規(guī)定，而深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條條例有規(guī)定定的事項(xiàng)，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)可參照執(zhí)執(zhí)行。根據(jù)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例和和廣東省職職工失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)暫行規(guī)定的的規(guī)定，失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定適適用于我國境境內(nèi)城鎮(zhèn)所有有企業(yè)、事業(yè)業(yè)單位及其職職工;用人單單位按本單位位工資總額的的2%繳納失失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);職工按本人人工資的1%繳納失業(yè)保保險(xiǎn)費(fèi);用人人單位招用的的農(nóng)民合同制制工人本人不不繳納失業(yè)保保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)筆筆者所知，寶寶安、龍崗兩兩區(qū)大部分的的用人單位未未為員工辦理理失業(yè)

23、保險(xiǎn)。勞勞動行政部門門和社保部門門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)責(zé)令這些用人人單位為全體體員工繳納失失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。五、有關(guān)生生育保險(xiǎn)的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章目前有關(guān)生生育保險(xiǎn)的法法律規(guī)定只要要是原勞動部部發(fā)布的19995年1月月1日施行的的企業(yè)職工工生育保險(xiǎn)試試行辦法。由由于企業(yè)職職工生育保險(xiǎn)險(xiǎn)試行辦法對對女育保險(xiǎn)只只是作了原則則性規(guī)定，沒沒有規(guī)定用人人單位繳納生生育保險(xiǎn)費(fèi)的的比例，而廣廣東省和深圳圳市都沒有按按照企業(yè)職職工生育保險(xiǎn)險(xiǎn)試行辦法的的規(guī)定制定實(shí)實(shí)施辦法，難難于實(shí)際操作作，可以說在在廣東省、深深圳市，生育育保險(xiǎn)立法還還是一片空白白。目前，在在廣東省和深深圳市，對女女職工的生育育待遇保護(hù)，只只要是依據(jù)女女職工

24、勞動保保護(hù)規(guī)定(行政法規(guī))、廣東省省計(jì)劃生育條條例(省級級法規(guī))、廣廣東省女職工工勞動保護(hù)實(shí)實(shí)施辦法(省府規(guī)范性性文件)、深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)計(jì)劃生育管管理辦法 (特區(qū)規(guī)章章)。這些些法規(guī)、規(guī)章章，除深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)計(jì)劃生育管理理辦法不適適用于寶安、龍龍崗兩區(qū)(但但可參照執(zhí)行行)外，其他他均適用于寶寶安、龍崗兩兩區(qū)。我們認(rèn)認(rèn)為，國家、廣廣東省和深圳圳市都應(yīng)盡快快進(jìn)行生育保保險(xiǎn)立法。六、關(guān)經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆陕?、法?guī)、規(guī)規(guī)章在此，筆者者主要就勞動動合同期滿終終止勞動合同同關(guān)系，在寶寶安、龍崗兩兩區(qū)，用人單單位是否應(yīng)當(dāng)當(dāng)按員工工齡齡支付員工經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)補(bǔ)助費(fèi))的問問題談下自己己的觀點(diǎn)。勞勞動法

25、沒有有對勞動合同同期滿終止勞勞動合同關(guān)系系，用人單位位是否應(yīng)當(dāng)按按員工工齡支支付員工經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金(或或稱生活補(bǔ)助助費(fèi))的問題題作出規(guī)定，深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)勞動合同條條例 (特特區(qū)法規(guī))和和深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工工條例 (特區(qū)法規(guī))也沒有作出出相關(guān)規(guī)定。但但勞動部關(guān)關(guān)于貫徹執(zhí)行行若干問問題的意見 (屬部門規(guī)規(guī)章，下稱意意見)第338條卻規(guī)定定：勞動合同同期滿或者當(dāng)當(dāng)事人約定的的勞動合同終終止條件出現(xiàn)現(xiàn)，勞動合同同即行終止，用用人單位可以以不支付勞動動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償金;國家另另有規(guī)定的，可可以從其規(guī)定定。而全民民所有制企業(yè)業(yè)招用農(nóng)民合合同制工人的的規(guī)定 (行政法規(guī))第十七條、廣廣東省勞動合合同管理規(guī)定定

26、(規(guī)章)第二十九條條、廣東省省外商投資企企業(yè)勞動管理理規(guī)定(規(guī)規(guī)章)第二十十一條卻規(guī)定定勞動合同期期滿用人單位位仍應(yīng)當(dāng)按員員32T_齡齡支付員工經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)補(bǔ)助費(fèi))。究究竟在寶安、龍龍崗兩區(qū)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)個(gè)法律規(guī)定?勞動合同期期滿終止，員員工是否仍享享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償?根據(jù)立法法法第七十十九條第二款款“行政法規(guī)規(guī)的效力高于于地方性法規(guī)規(guī)、規(guī)章”的的規(guī)定， 全全民所有制企企業(yè)招用農(nóng)民民合同制工人人的規(guī)定屬屬于行政法規(guī)規(guī)，其效力高高于勞動部規(guī)規(guī)章，我們認(rèn)認(rèn)為，全民所所有企業(yè)招用用的農(nóng)民合同同制工人，勞勞動合同期滿滿終止，仍享享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償口根據(jù)立立法法第八八十二條“部部門規(guī)章之間間部門規(guī)

27、章章與地方政府府規(guī)章之間具具有同等效力力，在各自的的權(quán)限范圍內(nèi)內(nèi)施行”和第第八十六條第第一款第(三三)項(xiàng)“部門門規(guī)章之間、部部門規(guī)章與地地方政府規(guī)章章之間對同一一事項(xiàng)的規(guī)定定不一致時(shí)，由由國務(wù)院裁決決”的規(guī)定，筆筆者認(rèn)為，在在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的寶安、龍龍崗兩區(qū)，除除全民所有企企業(yè)招用的農(nóng)農(nóng)民合同制工工人外的其他他員工，勞動動合同期滿終終止是否享有有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不不能由仲裁員員和法官自由由裁量。如果果有些仲裁員員、法官適用用廣東省勞動動規(guī)章的規(guī)定定，裁決勞動動合同期滿終終止，應(yīng)當(dāng)給給員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償;而有些些仲裁員、法法官卻適用勞勞動部規(guī)章的的規(guī)定，裁決決勞動合同期期滿終止，不不給員工經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償;那么么

28、就有損我國國社會主義法法制的統(tǒng)一和和尊嚴(yán)口我們們認(rèn)為，正確確的做法是依依原勞動部意意見第999條和國務(wù)院院法規(guī)規(guī)章章備案條例第第十五條的規(guī)規(guī)定，由省、市市的勞動行政政部門將情況況報(bào)勞動社會會保障部，由由勞動社會保保障部報(bào)國務(wù)務(wù)院法制局進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)經(jīng)協(xié)調(diào)不能取取得一致意見見的，由國務(wù)務(wù)院法制局提提出處理意見見報(bào)國務(wù)院裁裁決，并通知知制定機(jī)關(guān)。筆者在代理理勞動爭議案案件過程中發(fā)發(fā)現(xiàn)，深圳市市各級勞動爭爭議仲裁委員員會和人民法法院普遍是適適用原勞動部部意見的的規(guī)定，不支支持勞動合同同期滿的員工工要求用人單單位支付經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金的請請求的。根據(jù)據(jù)目前勞動用用工的實(shí)際情情況，為免用用人單位規(guī)避避對員工的

29、經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并并從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償?shù)摹把a(bǔ)償”性性考慮，筆者者認(rèn)為，廣廣東省勞動合合同管理規(guī)定定和廣東東省外商投資資企業(yè)勞動管管理規(guī)定關(guān)關(guān)于勞動合同同期滿，用人人單位仍應(yīng)當(dāng)當(dāng)支付員工經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的的規(guī)定更為合合情合理，而而原勞動部意意見關(guān)于勞勞動合同期滿滿用人單位可可以不支付員員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償金的規(guī)定則則相對不合情情理。例如，一一個(gè)在某用人人單位工作了了九年的月薪薪數(shù)千元的員員工，因用人人單位的原因因，他一直與與用人單位都都沒有簽訂勞勞動合同，如如果用人單位位想解除與該該員工的勞動動關(guān)系，則依依法用人單位位應(yīng)當(dāng)給該員員工數(shù)萬元的的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;如果用人單單位想規(guī)避對對員工的經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償，則其其與該員工簽簽訂一

30、年或幾幾個(gè)月的勞動動合同，等勞勞動合同期滿滿后再終止與與該員工的勞勞動合同關(guān)系系，則依原勞勞動部意見見第38條條的規(guī)定，無無需給該員工工任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償。但如果果離合同期滿滿之日還差一一天，甚至只只差一小時(shí)或或半小時(shí)，用用人單位解除除了與該員工工的勞動合同同關(guān)系，則又又要給該員工工數(shù)萬元的經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。可可見，不考慮慮勞動者的工工齡，只根據(jù)據(jù)勞動合同期期滿與否來決決定是否給員員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償是相當(dāng)不合合理的。經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)質(zhì)只要是其“補(bǔ)補(bǔ)償”性，員員工在某用人人單位工作多多年，為該用用人單位奉獻(xiàn)獻(xiàn)了多年的青青春，依情依依理該用人單單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)其工齡長短短給予相應(yīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我我們認(rèn)為，廣廣東省勞

31、動合合同管理規(guī)定定和廣東東省外商投資資企業(yè)勞動管管理規(guī)定關(guān)關(guān)于勞動合同同期滿，用人人單位仍應(yīng)當(dāng)當(dāng)支付員工經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的的規(guī)定更為合合情合理。在在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的寶安、龍龍崗兩區(qū)，深深圳市勞動爭爭議仲裁委員員會和人民法法院普遍適用用原勞動部意意見的規(guī)定定(不適用廣廣東省勞動規(guī)規(guī)章的規(guī)定)，裁決不支支持勞動合同同期滿的員工工要求用人單單位支付經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金的請請求的做法，無無論依情依理理依法，都值值得商榷。筆者在代理理勞動爭議案案件過程中還還注意到，在在深圳市，各各級勞動爭議議仲裁委員會會和人民法院院在計(jì)算經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，普普遍不支持勞勞動者要求將將加班加點(diǎn)工工資計(jì)作工資資的請求。根根據(jù)原勞動部部意見

32、第第53條和國國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)關(guān)于工資總額額組成的規(guī)定定第四條的的規(guī)定，勞動動法中的“工工資”是指用用人單位依據(jù)據(jù)國家有關(guān)規(guī)規(guī)定或勞動合合同的約定，以以貨幣形式直直接支付給本本單位勞動者者的勞動報(bào)酬酬，一般包括括計(jì)時(shí)工資、計(jì)計(jì)件工資、獎獎金、津貼和和補(bǔ)貼、延長長工作時(shí)間的的工資報(bào)酬以以及特殊情況況下支付的工工資等。我們們認(rèn)為，計(jì)算算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金金的工資應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括加班加加點(diǎn)工資。七、有關(guān)工工資支付的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章在此，主要要談下用人單單位支付勞動動者工資低于于深圳市最低低工資標(biāo)準(zhǔn)、克克扣和拖欠勞勞動者工資、拒拒不支付勞動動者加班工資資時(shí)，如何賠賠償或補(bǔ)償勞勞動者損失的的法律規(guī)定和和相關(guān)法律規(guī)規(guī)定

33、在寶安、龍龍崗兩區(qū)的適適用問題。這這方面的法律律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章主要有：勞動法、企企業(yè)最低工資資規(guī)定 (原勞動部規(guī)規(guī)章)、 違違反和解除勞勞動合同的經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法法 (原勞勞動部規(guī)章)、廣東省省企業(yè)職工勞勞動權(quán)益保障障規(guī)定 (省級法規(guī))、廣東省省外商投資企企業(yè)勞動管理理規(guī)定 (省政府規(guī)章章)、深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞勞務(wù)工條例(特區(qū)法規(guī))、深圳經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低低工資條例 (特區(qū)法規(guī)規(guī))o而這些些法規(guī)、規(guī)章章對用人單位位支付勞動者者工資低于深深圳市最低工工資標(biāo)準(zhǔn)、克克扣和拖欠勞勞動者工資、拒拒不支付勞動動者加班工資資時(shí)，如何賠賠償或補(bǔ)償勞勞動者損失的的問題，卻有有不同的規(guī)定定，在寶安、龍龍崗兩區(qū)，究究竟應(yīng)當(dāng)

34、適用用哪個(gè)法律規(guī)規(guī)定?先談用人單單位支付勞動動者工資低于于深圳市最低低工資標(biāo)準(zhǔn)如如何賠償或補(bǔ)補(bǔ)償勞動者損損失的法律規(guī)規(guī)定。原勞動部企企業(yè)最低工資資規(guī)定第二二十七條規(guī)定定，除補(bǔ)足低低于標(biāo)準(zhǔn)部分分的工資外，欠欠付1個(gè)月以以內(nèi)的向勞動動者支付所欠欠工資的200%賠償金;欠付3個(gè)月月以內(nèi)的向勞勞動者支付所所欠工資的550%賠償金金;欠付3個(gè)個(gè)月以上的向向勞動者支付付所欠工資的的100%賠賠償金。廣廣東省企業(yè)職職工勞動權(quán)益益保障規(guī)定第第十五條、深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)勞務(wù)工條例例第三十六六條、深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最最低工資條例例第二十條條卻規(guī)定，應(yīng)應(yīng)在補(bǔ)足低于于標(biāo)準(zhǔn)部分的的同時(shí)，每日日按低于部分分總額的1%賠償或補(bǔ)償

35、償給勞動者。從上面規(guī)定定可知，對用用人單位支付付勞動者工資資低于深圳市市最低工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如何賠償償或補(bǔ)償勞動動者損失的問問題，地方性性法規(guī)與部門門規(guī)章的規(guī)定定并不一致。筆筆者認(rèn)為，根根據(jù)立法法法第八十一一條第二款的的規(guī)定，在深深圳特區(qū)適用用深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工工條例和深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)最低工資條條例的規(guī)定定是沒有爭議議的;但在非非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的的寶安龍崗兩兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用用哪個(gè)法律規(guī)規(guī)定，實(shí)在值值得商榷。筆筆者認(rèn)為，在在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的寶安、龍龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用哪個(gè)法法律規(guī)定，還還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)立法法第第八十六條第第一款第(二二)項(xiàng)的規(guī)定定，由國務(wù)院院決定或由國國務(wù)院提請人人大常委會裁裁決。再談用人單單位克扣

36、和拖拖欠勞動者工工資、拒不支支付勞動者加加班工資如何何賠償或補(bǔ)償償勞動者損失失的法律規(guī)定定。違反和解解除勞動合同同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償辦法第三三條和深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞勞務(wù)工條例第第三十七條規(guī)規(guī)定，用人單單位克扣或者者無故拖欠勞勞動者工資的的，以及拒不不支付勞動者者延長工作時(shí)時(shí)間工資報(bào)酬酬的，除在規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)內(nèi)全額支付勞勞動者工資報(bào)報(bào)酬外，還需需加發(fā)相當(dāng)于于工資報(bào)酬百百分之二十五五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償金。廣東東省企業(yè)職工工勞動權(quán)益保保障規(guī)定第第十四條、廣廣東省外商投投資企業(yè)勞動動管理規(guī)定第第二十三條卻卻規(guī)定，用人人單位逾期或或者未足額發(fā)發(fā)放勞動者工工資的，除在在規(guī)定的時(shí)間間內(nèi)全額支付付勞動者工資資報(bào)酬外，從從超過規(guī)定時(shí)時(shí)間的第六日日起，每日按按欠發(fā)工資的的1%賠償勞勞動者經(jīng)濟(jì)損損失。由上面的規(guī)規(guī)定可知，存存在深圳市法法規(guī)與廣東省省法規(guī)發(fā)生沖沖突、廣東省省法規(guī)與勞動動部規(guī)章發(fā)生生沖突的問