農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的完善

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.農(nóng)村土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)抵押制度度的完善一、引 言言農(nóng)村的土地地承包經(jīng)營權(quán)是是指農(nóng)民或農(nóng)村村集體經(jīng)濟組織織在法律規(guī)定的的范圍內(nèi)，依據(jù)據(jù)承包合同取得得對農(nóng)民集體所所有或國家所有有的依法由農(nóng)民民集體使用的耕耕地、林地、草草地等農(nóng)業(yè)用地地的占有、使用用、收益和流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的權(quán)利?？梢?0033年8月頒布的的農(nóng)村土地承承包法確立了了農(nóng)村土地承包包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)的法律地位，并并賦予了土地承承包經(jīng)營者對土土地的經(jīng)營權(quán)享享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利利，而抵押則是是土地承包經(jīng)營營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要要方式

2、之一。土土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)抵押制度的確確立，對于促進(jìn)進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展、保障障農(nóng)民生活和農(nóng)農(nóng)業(yè)資源的合理理配置，都具有有重大的意義。土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)權(quán)的范疇，同時時，又是土地的的他項權(quán)利的一一種，是設(shè)立于于土地的使用權(quán)權(quán)之上的權(quán)利負(fù)負(fù)擔(dān)，其具有擔(dān)擔(dān)保物權(quán)和土地地的他項權(quán)利的的雙重性質(zhì)，故故農(nóng)村土地承包包經(jīng)營權(quán)的抵押押關(guān)系不僅要適適用擔(dān)保法的調(diào)調(diào)整，還要適用用土地管理法法、森林法法、草原法法、農(nóng)村土土地承包法等等有關(guān)土地資源源法律的調(diào)整。然然而，現(xiàn)行的土土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)抵押制度仍處處于雛形發(fā)展階階段，許多的規(guī)規(guī)定散見于上述述法律之中，存存在許多不科學(xué)學(xué)、不完善、矛矛盾之處

3、，且可可操作性差，影影響了其功效的的發(fā)揮。本論文文試就土地承包包經(jīng)營權(quán)擔(dān)保中中的若干問題進(jìn)進(jìn)行探討，以期期對將來完善農(nóng)農(nóng)村土地的承包包經(jīng)營權(quán)抵押立立法及實踐操作作有所禆益。二、家庭承承包取得的的土土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)可抵押性中國對集體體土地使用權(quán)抵抵押采取嚴(yán)格限限制的態(tài)度，根根據(jù)擔(dān)保法，僅僅允許“四荒”土土地使用權(quán)可以以抵押，對耕地地、宅基地、自自留地、自留山山等集體土地使使用權(quán)則不允許許抵押，同時中中國實行的農(nóng)村村土地承包經(jīng)營營制度，并采取取家庭承包的方方式，這樣就把把家庭承包取得得的土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)排除在可可抵押的財產(chǎn)范范圍之外。筆者者認(rèn)為，應(yīng)允許許家庭承包取得得的土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)抵押，而而不

4、應(yīng)禁止。1、家庭承承包取得的土地地承包經(jīng)營權(quán)允允許抵押的理論論基礎(chǔ)反對家庭承承包取得的土地地承包經(jīng)營權(quán)抵抵押的主要理由由就是中國目前前尚未建立農(nóng)民民的社會保障體體系，而土地實實際上給農(nóng)民提提供了一種特殊殊的社會保障，如如果允許農(nóng)民用用土地承包經(jīng)營營權(quán)進(jìn)行抵押，則則有債權(quán)到期后后，抵押人無力力履行債務(wù)，實實現(xiàn)抵押權(quán)時，而而有使農(nóng)民“失失去”土地之虞虞，亦即使農(nóng)民民失去基本的生生存條件。其實實，允許農(nóng)民將將家庭承包的土土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)抵押，這與保保護(hù)耕地、保障障農(nóng)民的基本生生存條件并不矛矛盾，在實理抵抵押權(quán)時，并不不必然導(dǎo)致耕地地流失和農(nóng)民喪喪失基本生存條條件的結(jié)果。因因為中國對土地地實行用途管制

5、制制度，實現(xiàn)抵抵押權(quán)時，土地地承包經(jīng)營權(quán)的的受讓人不得改改變土地的用途途和屬性。同時時也可以對抵押押人及其所在集集體農(nóng)民的利益益予以適當(dāng)?shù)谋１Ｗo(hù)，如立法時時可以規(guī)定在抵抵押人喪失土地地的承包經(jīng)營權(quán)權(quán)后，享有耕地地的優(yōu)先承租權(quán)權(quán)，并對實現(xiàn)抵抵押權(quán)時土地承承包經(jīng)營權(quán)受讓讓人的主體資格格進(jìn)行必要的限限制，防止無能能力及無心從事事農(nóng)地經(jīng)營的人人浪費土地資源源和利用炒賣手手段漁利，這樣樣可以達(dá)到保護(hù)護(hù)耕地和保障農(nóng)農(nóng)民基本生存條條件的目的。同時我們應(yīng)應(yīng)該看到，中國國加入WTO后后，正在快速地地向真正的市場場經(jīng)濟過渡，加加速了與世界普普遍的經(jīng)濟規(guī)則則接軌，而目前前實行的家庭承承包制度，將土土地按人口均分分，

6、好壞遠(yuǎn)近搭搭配，造成承包包經(jīng)營的土地過過于零散，阻礙礙了土地利用效效率的提高，易易造成土地資源源的浪費，難以以形成規(guī)模進(jìn)行行經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品品成本居高不下下，缺乏市場競競爭能力。另一一方面，土地地承包法的頒頒布后，穩(wěn)定了了土地的承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)關(guān)系，刺刺激了農(nóng)民對土土地投資的熱情情，但在農(nóng)村，承承包經(jīng)營的土地地在農(nóng)民所擁有有的財產(chǎn)里，占占有相當(dāng)大的比比例，如果不允允許其抵押，其其財產(chǎn)的價值得得不到充分的發(fā)發(fā)揮，又無法找找到其他合適的的財產(chǎn)向金融機機構(gòu)抵押獲得融融資，難以籌措措足夠的資金投投入承包經(jīng)營的的土地用于發(fā)展展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期期在低水平和簡簡單的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)中徘徊，資源源沒能得到很好好的

7、利用。如果果允許農(nóng)民家庭庭承包的土地承承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行行抵押融資，則則使農(nóng)村土地的的流轉(zhuǎn)加速，有有助于土地向種種田能手集中，促促進(jìn)農(nóng)村土地和和勞動力兩大生生產(chǎn)要素得到更更為合理的配置置，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟的規(guī)模和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整整，提高農(nóng)業(yè)的的生產(chǎn)力水平，也也有利于農(nóng)業(yè)在在世界的農(nóng)貿(mào)市市場上發(fā)揮比較較優(yōu)勢。另外，隨著著中國城鎮(zhèn)化建建設(shè)進(jìn)程的加速速，在今后的幾幾十年時間里，農(nóng)農(nóng)村人口將因此此離開土地、離離開農(nóng)村。在沿沿海商業(yè)發(fā)達(dá)的的地區(qū)，農(nóng)民另另有謀生的途徑徑的，往往沒有有足夠的精力從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但但還要承擔(dān)土地地的稅費，并要要保證土地不能能荒廢，雇請他他人維持土地的的生產(chǎn)能力，實實際上土地已成成為

8、一種負(fù)擔(dān)，如如果允許家庭承承包的土地承包包經(jīng)營權(quán)抵押，可可以促使部分農(nóng)農(nóng)民擺脫土地的的束縛，增加了了轉(zhuǎn)營其他行業(yè)業(yè)的機會，使這這部分人口徹底底的離鄉(xiāng)棄土，間間接上也使農(nóng)民民的土地保障轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)金的保障障。可見允許家家庭承包的土地地承包經(jīng)營權(quán)抵抵押，這是中國國現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)現(xiàn)實的需要。2、家庭承承包取得的土地地承包經(jīng)營權(quán)允允許抵押的法律律依據(jù)依土地管管理法第2條條3款規(guī)定：“土土地使用權(quán)可以以依法轉(zhuǎn)讓”。這這就在法律上確確認(rèn)了含集體土土地使用權(quán)在內(nèi)內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)可以依法流通通轉(zhuǎn)讓。這里所所指的集體土地地使用權(quán)，同時時也自然包含通通過家庭承包經(jīng)經(jīng)營而取得的土土地使用權(quán)，該該法雖沒有明確確家庭承包經(jīng)營

9、營的土地使用權(quán)權(quán)可以抵押，但但“可以依法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓”則蘊含有有對承包經(jīng)營土土地的處分權(quán)，而而抵押同轉(zhuǎn)讓、出出租一樣均屬于于處分的范疇。賦賦予農(nóng)村土地承承包經(jīng)營者對土土地的處分權(quán)，則則是承包經(jīng)營權(quán)權(quán)物權(quán)化的必然然結(jié)果。首部規(guī)定土土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)抵押的是農(nóng)農(nóng)村土地承包法法。但該法明明確規(guī)定可以抵抵押的土地承包包經(jīng)營權(quán)為通過過招標(biāo)、拍賣、公公開協(xié)商等方式式取得的，至于于通過家庭承包包方式取得的土土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)，該法第322條規(guī)定：“可可以依法采取轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、出租、互互換、轉(zhuǎn)讓或其其他方式流轉(zhuǎn)”。流流轉(zhuǎn)方式里并沒沒有明確規(guī)定土土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)可以抵押，那那么是否意味著著禁止家庭承包包取得的土地承承包經(jīng)營權(quán)抵

10、押押呢?其實不然然。首先從民法法理論層面考慮慮，既然法律沒沒有禁止，只要要不違反公序良良俗、損害公共共利益，應(yīng)是允允許的;其次從從實踐操作上看看，法律既然允允許通過家庭承承包取得的土地地承包經(jīng)營權(quán)可可以轉(zhuǎn)讓，而實實現(xiàn)抵押權(quán)的方方式也就是通過過拍賣、變賣等等方式，將土地地的承包經(jīng)營權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并就處處分的價款優(yōu)先先受償，因此，允允許家庭承包取取得的土地承包包經(jīng)營權(quán)抵押，并并不違背立法的的本意，也沒有有超過法律規(guī)定定的允許流轉(zhuǎn)方方式的范圍。當(dāng)當(dāng)然，因轉(zhuǎn)讓承承包經(jīng)營權(quán)要經(jīng)經(jīng)發(fā)包方同意，而而抵押則蘊含轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險，也也應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同同意方可進(jìn)行。如前所述，家家庭承包經(jīng)營的的土地零散，銀銀行允許這部分分土地

11、的承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押押，勢必造成農(nóng)農(nóng)民承擔(dān)的抵押押成本的提高及及銀行本身金融融風(fēng)險的增大，而而且通過家庭承承包經(jīng)營的土地地多為耕地，其其種植的作物，都都有一定的周期期性，而抵押權(quán)權(quán)實現(xiàn)時往往耗耗時過長，這樣樣容易造成耕地地拋荒的后果，立立法時應(yīng)對實現(xiàn)現(xiàn)抵押權(quán)耗時的的技術(shù)問題做出出規(guī)定。同時，銀銀行可以通過建建立土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險評評價機制，對允允許抵押的土地地承包經(jīng)營權(quán)實實行一定的限制制，如規(guī)定接受受抵押的連片土土地的最小面積積，最低剩余年年限等措施防范范金融風(fēng)險，而而不應(yīng)在立法上上予以禁止。三、土地承承包經(jīng)營權(quán)的消消滅與抵押的沖沖突土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的消滅，是是指出現(xiàn)某種法法律事實時，土

12、土地的承包經(jīng)營營者失去對承包包土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)，在此情形下下，若土地的經(jīng)經(jīng)營權(quán)已設(shè)定抵抵押，就會產(chǎn)生生承包經(jīng)營權(quán)的的消滅與土地承承包經(jīng)營權(quán)抵押押的沖突。因土土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)消滅的原因各各異，其對抵押押權(quán)的影響亦有有所不同。1、國家因因公益目的征收收承包經(jīng)營的土土地在因公共利利益的目的，建建設(shè)需要占用農(nóng)農(nóng)地的，經(jīng)國家家土地行政管理理部門批準(zhǔn)，將將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建建設(shè)用地的情況況下，原集體土土地使用權(quán)歸于于消滅，因此，設(shè)設(shè)定于該權(quán)利之之上的承包經(jīng)營營權(quán)的抵押權(quán)亦亦隨之消滅。抵抵押權(quán)作為物權(quán)權(quán)的追及力在此此不能發(fā)揮效力力，因國家不能能成為抵押人，這這與一般抵押中中抵押物轉(zhuǎn)讓時時抵押權(quán)的物上上追及力是不同同

13、的。同時，這這種情況下，抵抵押人并無過錯錯，故作為抵押押人的土地承包包人不承擔(dān)賠償償責(zé)任。顯然，這這對抵押權(quán)人而而言是顯失公平平的。擔(dān)保法法并沒有規(guī)定定這種情況下抵抵押權(quán)人權(quán)利救救濟的方式，僅僅最高人民法院院的司法解釋對對此作出了規(guī)定定，在抵押物滅滅失、毀損或被被征用的情況下下，抵押權(quán)人可可就該抵押物的的保險金、賠償償金或補償金優(yōu)優(yōu)先受償。此即為抵押權(quán)權(quán)的物上代位性性。法律構(gòu)成上上，抵押權(quán)的物物上代位性并非非直接存在于金金錢等賠償物上上，而是存于抵抵押人所具有的的請求權(quán)上。故抵押權(quán)人有有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)權(quán)的范圍內(nèi)，就就土地征收的補補償金優(yōu)先受償償，這種物上代代位具有法定債債權(quán)的性質(zhì)，因因抵押權(quán)之登

14、記記而具有公信力力，征地機關(guān)非非經(jīng)抵押權(quán)人同同意，不得將屬屬于抵押人所有有的補償金交付付與抵押人，或或應(yīng)為抵押人提提存，并通知抵抵押權(quán)人。如果果被擔(dān)保的債權(quán)權(quán)已屆清償期，抵抵押權(quán)人可以直直接向征地機關(guān)關(guān)請求給付，未未屆清償期，可可以向法院請求求將補償金予以以保全。根據(jù)土地地管理法規(guī)定定，國家因建設(shè)設(shè)需要征收農(nóng)地地的情形下，按按土地的原用途途給予補償，其其補償費含土地地補償費、安置置補助費及地上上附著物、青苗苗補償費。由于于土地補償費歸歸農(nóng)村集體經(jīng)濟濟組織所有，而而安置補助費作作為安置人員的的專項費用支出出，是提供給失失地之后農(nóng)民的的生活保障，對對這兩部分補償償金，抵押權(quán)人人無權(quán)優(yōu)先受償償。只有

15、地上附附著物及青苗補補助費歸土地的的原承包經(jīng)營者者所有，也就是是說抵押權(quán)人僅僅能就歸抵押人人所有的青苗、地地上附著物的補補償費優(yōu)先受償償，行使物上代代位權(quán)。在國家家提高征收土地地的補償標(biāo)準(zhǔn)情情況下，歸屬于于土地承包經(jīng)營營者所有的補償償金，抵押權(quán)人人亦有權(quán)在擔(dān)保保債權(quán)的范圍內(nèi)內(nèi)，獲得優(yōu)先受受償。2、發(fā)包方方收回承包經(jīng)營營的土地依中國現(xiàn)行行的法律，發(fā)包包方有權(quán)在下列列兩種情況下依依法收回承包經(jīng)經(jīng)營的土地：承承包經(jīng)營耕地的的單位或個人連連續(xù)2年棄耕拋拋荒和承包期內(nèi)內(nèi)，承包方全家家遷入設(shè)區(qū)的市市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)業(yè)戶口的。此時，若承包包經(jīng)營的土地上上已設(shè)定了抵押押權(quán)，因抵押權(quán)權(quán)依附于承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)，作為主主權(quán)

16、利的權(quán)利消消滅時，設(shè)置于于其上的抵押權(quán)權(quán)是否隨之消滅滅?土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)權(quán)登記效力能否否對抗承包經(jīng)營營權(quán)的收回?筆筆者認(rèn)為，現(xiàn)行行的法律規(guī)定，限限制了土地承包包經(jīng)營權(quán)抵押的的獨立性，使抵抵押擔(dān)保的功能能降低，交易安安全難以保障。若若土地的承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)被收回而而導(dǎo)致抵押權(quán)的的消滅，抵押權(quán)權(quán)人得不到任何何的救濟，明顯顯有違誠信之原原則，不利于抵抵押權(quán)的保護(hù)，故故不應(yīng)認(rèn)為抵押押權(quán)消滅。首先先在土地的承包包經(jīng)營期內(nèi)收回回承包經(jīng)營權(quán)是是一種民事行為為，是土地的所所有人或法定的的使用權(quán)人解除除承包合同的合合同行為，而抵抵押權(quán)是物權(quán)行行為，根據(jù)物權(quán)權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原原理，抵押權(quán)應(yīng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，故故其收回

17、行為不不能對抗抵押權(quán)權(quán)人。其次，土土地的承包經(jīng)營營權(quán)設(shè)立抵押并并登記后，該抵抵押即具有公信信力，其公信力力旨在維護(hù)商業(yè)業(yè)信譽及維護(hù)抵抵押權(quán)人的交易易安全，可對抗抗任何的第三人人，一旦發(fā)生違違反公信力的行行為時，該行為為的效力不能對對抗具有公信力力的抵押行為的的效力?；谏仙鲜龅男Я?，發(fā)發(fā)生土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)收回的情情形時，抵押權(quán)權(quán)人可以主張經(jīng)經(jīng)登記的效力，排排斥未登記權(quán)利利的主張和其他他債權(quán)，并優(yōu)于于其他的權(quán)利受受償。在出現(xiàn)上述述土地承包經(jīng)營營權(quán)因懲罰性收收回或者承包方方因身份的轉(zhuǎn)變變，不再具備承承包資格而收回回的情形下，此此時土地的承包包經(jīng)營權(quán)已被收收回，而附于其其上的抵押權(quán)如如何實現(xiàn)呢?筆筆

18、者認(rèn)為，有以以下途徑可供選選擇：一是土地地所有權(quán)人或者者法定的使用權(quán)權(quán)人(即原發(fā)包包方)可對該土土地再次進(jìn)行發(fā)發(fā)包，其所得的的承包費應(yīng)優(yōu)先先償還抵押權(quán)人人的債權(quán)，如果果發(fā)包的年限長長于原剩余的年年限，抵押權(quán)人人可按剩余年限限的比例受償。這這樣處理并不損損害發(fā)包方的利利益，因其已從從前一次的發(fā)包包中獲得相應(yīng)的的承包費;二是是抵押權(quán)人可以以請求法院對土土地剩余年限內(nèi)內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)權(quán)進(jìn)行拍賣或變變賣，從拍賣或或變賣所得的價價金中優(yōu)先受償償;三是抵押權(quán)權(quán)人可以放棄行行使抵押權(quán)而直直接要求原抵押押人承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任。四、土地承承包經(jīng)營權(quán)抵押押與其附著物抵抵押關(guān)系由于中國未未建立地上權(quán)制制度，土地的承承包經(jīng)

19、營權(quán)押與與地上附著物抵抵押關(guān)系只能借借鑒參考房地產(chǎn)產(chǎn)抵押制度。擔(dān)擔(dān)保法第366條規(guī)定：“以以依法取得的國國有土地使用權(quán)權(quán)抵押的，該房房屋占用范圍內(nèi)內(nèi)的國有土地使使用權(quán)同時抵押押，經(jīng)出讓方式式取得的國有土土地使用權(quán)抵押押的，應(yīng)當(dāng)將抵抵押時該國有土土地上的房屋同同時抵押?！蹦悄敲匆猿邪?jīng)營營取得的土地使使用權(quán)抵押時，是是否意味著應(yīng)當(dāng)當(dāng)將地上附著物物(如林木)同同時抵押?另地地上附著物抵押押時，其土地的的使用權(quán)是否必必須同時抵押?地上附著物的的所有權(quán)人和土土地的承包經(jīng)營營權(quán)人為充分發(fā)發(fā)揮其不動產(chǎn)抵抵押的擔(dān)保效益益和融資功能，在在與抵押權(quán)人協(xié)協(xié)商合意將附著著物所有權(quán)、土土地的使用權(quán)分分別設(shè)立抵押，對對

20、此情形，法律律上是否有不可可逾越的障礙?筆者認(rèn)為，只只要符合法律規(guī)規(guī)定抵押的形式式要件，以承包包經(jīng)營獲得的土土地使用權(quán)與地地上附著物所有有權(quán)分別抵押，為為當(dāng)事人真實意意思表示的，均均應(yīng)為有效。理理由如下：首先，在房房地產(chǎn)法律關(guān)系系中，為了維持持既存的房屋價價值的完整與經(jīng)經(jīng)濟價值，房屋屋與其所占用的的土地在物理上上不能分離，但但在土地的承包包經(jīng)營場合，附附著物并非一定定要依附于土地地才具有經(jīng)濟價價值，承包經(jīng)營營土地的目的是是為了在土地上上添置林木等附附著物，而獲得得這些林木等附附著物的所有權(quán)權(quán)，而林木等附附著物的價值恰恰恰在于其脫離離土地之后成為為商品之后才具具有的。退而言言之，即使土地地的使用

21、權(quán)與未未脫離土地的附附著物的所有權(quán)權(quán)的歸屬主體應(yīng)應(yīng)保持一致，只只是意味著土地地的使用權(quán)與地地上附著物的所所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓讓，在邏輯上并并不能說明土地地的使用權(quán)抵押押或附著物的所所有權(quán)抵押時，也也要適用同樣的的原則，只是在在實現(xiàn)抵押權(quán)時時，為了更好的的發(fā)揮總體之價價值，將土地的的使用權(quán)與附著著物的所有權(quán)一一并向同一主體體轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)權(quán)人無權(quán)就另一一部分抵押變現(xiàn)現(xiàn)的價值優(yōu)先受受償。其次，中國國現(xiàn)行法律并林林木等附著物視視為土地的附合合物或從物，視視為土地使用權(quán)權(quán)的一部分(如如森林法及及森林法實施施條例就將林林地使用權(quán)與林林木的所有權(quán)規(guī)規(guī)定為兩種獨立立的林權(quán))，而而是將兩者作為為獨立的不動產(chǎn)產(chǎn)，他們構(gòu)

22、成相相互獨立的物權(quán)權(quán)客體。所以用用土地的使用權(quán)權(quán)抵押時并不必必然導(dǎo)致林木等等附著物同時抵抵押，反之亦然然。再次，承包包經(jīng)營所獲得的的土地使用權(quán)，含含有對土地的開開發(fā)利用的權(quán)利利，具有資源使使用權(quán)的特征，承承包經(jīng)營的目的的，并不完全是是通過在土地上上種植林木而獲獲得林木的所有有權(quán)，有時是通通過對土地的資資源開發(fā)利用而而收益，這種情情況下，土地的的使用權(quán)通常并并不含有其上已已附著的林木等等附著物的所有有權(quán)。另外，土土地的承包經(jīng)營營權(quán)人并不當(dāng)然然取得經(jīng)營的土土地的附著物的的所有權(quán)，土地地的承包經(jīng)營者者的權(quán)利義務(wù)是是按承包合同設(shè)設(shè)立的，如果合合同對承包經(jīng)營營土地上生長的的附著物歸屬作作出特別約定的的情

23、況下，附著著物的所有權(quán)的的歸屬應(yīng)從合同同的約定?？梢娨娫诖藘煞N情形形下，土地的使使用權(quán)與附著物物的所有權(quán)均歸歸屬于不同的主主體。第四，土地地承包經(jīng)營權(quán)的的年限一般長于于附著林木的生生長年限，在承承包經(jīng)營期內(nèi)，一一般能輪作二至至三次，附著的的林木砍伐后，其其土地的使用權(quán)權(quán)仍存在，仍可可進(jìn)行下一輪的的種植，可見土土地的使用權(quán)的的存在年限與附附著物所有權(quán)在在土地上的存在在年限并不一致致。綜上所述，中中國現(xiàn)行的法律律實行土地的所所有權(quán)與其上所所種植的林木附附著物所有權(quán)相相分離、土地所所有權(quán)與土地使使用權(quán)分離，一一定條件下，土土地的使用權(quán)與與其上附著物所所有權(quán)也可分離離的制度，這與與房地產(chǎn)法律規(guī)規(guī)定土地

24、使用權(quán)權(quán)與房屋所有權(quán)權(quán)一體化原則是是有區(qū)別的。法法律應(yīng)允許承包包經(jīng)營的土地使使用權(quán)與其上附附著物所有權(quán)分分別設(shè)抵，由此此土地的承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押押后，亦允許地地上新增附著物物進(jìn)行抵押。由于土地承承包經(jīng)營權(quán)的主主要價值就是于于承包經(jīng)營土地地上耕作或種植植的收益，若在在已設(shè)抵押承包包經(jīng)營權(quán)的土地地上新增林木等等附著物設(shè)定抵抵押的情況下，可可能會降低了承承包經(jīng)營土地的的價值，則會給給土地承包經(jīng)營營權(quán)抵押權(quán)人的的利益造成損害害。在此情形下下，為避免給抵抵押權(quán)人的利益益造成損失，在在能證明原抵押押的土地因新增增附著物抵押而而使土地的價值值降低的情況下下，原抵押權(quán)的的效力可及于新新增附著物變價價的一部分

25、，其其與降低額相等等。五、設(shè)立土土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)抵押期限制度度中國的擔(dān)擔(dān)保法多次提提到抵押期間，但但并未對“抵押押期間”作出規(guī)規(guī)定，這并非是是立法的疏漏，而而是有意為之的的，該法第522條規(guī)定“抵押押權(quán)與債權(quán)同時時存在，債權(quán)消消滅的，抵押權(quán)權(quán)也消滅”，可可見，中國的物物權(quán)擔(dān)保是無抵抵押期限的。筆者認(rèn)為，應(yīng)應(yīng)允許土地承包包經(jīng)營權(quán)抵押合合同的當(dāng)事人約約定抵押期限。首首先，土地承包包經(jīng)營權(quán)的價值值在于在承包的的土地上耕作、種種植并獲得收益益，隨著承包經(jīng)經(jīng)營剩余年限的的減少，其財產(chǎn)產(chǎn)的價值可能亦亦會隨之減少，另另一方面，土地地作為一種資源源，其上林木、青青苗都具有一定定的生長期或收收益期，如果抵抵押權(quán)

26、人不及時時行使抵押權(quán)，使使抵押物長期處處于不穩(wěn)定的狀狀態(tài)，無法對林林木或青苗進(jìn)行行及時的更新，則則會對抵押人的的財產(chǎn)權(quán)益造成成損害。其次，擔(dān)擔(dān)保法雖沒有有明確規(guī)定抵押押期限，但也沒沒有明文禁止當(dāng)當(dāng)事人約定抵押押期限，同時該該法第39條規(guī)規(guī)定，抵押合同同允許當(dāng)事人約約定“當(dāng)事人認(rèn)認(rèn)為需要約定的的其他事項”，這這種表述實際上上是允許當(dāng)事人人自由設(shè)定抵押押期限的，根據(jù)據(jù)合同意思自治治原則，只要當(dāng)當(dāng)事人認(rèn)為這種種約定符合其利利益，那么只要要沒有損害社會會、他人的權(quán)益益，應(yīng)予認(rèn)可。再再次，土地的承承包經(jīng)營權(quán)作為為一種用益物權(quán)權(quán)，其本身就有有期限性，其權(quán)權(quán)利僅能在一定定的期限內(nèi)存續(xù)續(xù)，而抵押權(quán)作作為設(shè)立于

27、其上上的擔(dān)保物權(quán)，同同樣具有一定的的期限性，當(dāng)事事人自行約定抵抵押期限，只是是對抵押期限作作出限制，這種種約定，符合抵抵押權(quán)的本質(zhì)屬屬性。第四，設(shè)設(shè)立抵押權(quán)的期期限制度，抵押押人可以很清楚楚地預(yù)見到自己己承包經(jīng)營的土土地上抵押權(quán)的的存續(xù)期限，使使抵押人可以有有預(yù)期地對抵押押的土地合理地地安排使用，同同時也可以促使使抵押權(quán)人及進(jìn)進(jìn)行使抵押權(quán)，迅迅速了結(jié)債權(quán)、債債務(wù)關(guān)系，有利利于抵押的土地地的效能的發(fā)揮揮。由于現(xiàn)行法法律并沒有建立立抵押權(quán)的除斥斥期間制度，抵抵押期限屆滿，抵抵押權(quán)人怠于行行使權(quán)利的，其其性質(zhì)該如何認(rèn)認(rèn)定?根據(jù)合同同的意思自治原原則，債權(quán)人有有設(shè)定抵押權(quán)的的自由，亦有拋拋棄的自由，設(shè)設(shè)定抵押期限，完完全可視為一種種附期限拋棄抵抵押權(quán)的行為，期期限屆滿，抵押押權(quán)人怠于行使使抵押權(quán)，將產(chǎn)產(chǎn)生抵押權(quán)消滅滅的法律后果。但但是法律應(yīng)規(guī)定定當(dāng)事人約定抵抵押期限的最短短期限和最長期期限，即不得短短于債務(wù)的清償償期，亦不得超超過承包經(jīng)營權(quán)權(quán)的最長年限，否否則約定無效，應(yīng)應(yīng)按法律規(guī)定的的最長期限計算算。