立法項(xiàng)目建議書(shū)

1、立法項(xiàng)目建議書(shū)篇一:附件-3 -篇二：南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例起草項(xiàng)目建議書(shū)南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例起草項(xiàng)目建議書(shū)南京市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例起草，是南京市人大 常委會(huì)地方性立法的一個(gè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。南京市屬于 較大的市，其人大立法屬于適用性立法，其基本特征可概括 為：以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)繩，以結(jié)合本地實(shí)際的南京特色為 亮點(diǎn)，以確保上位法的有效執(zhí)行為目標(biāo)，其中，結(jié)合本地實(shí) 際擬定一部及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性的地方法規(guī)是 此次立法的關(guān)鍵所在。本次條例起草，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“不抵觸” 的原則下，充分發(fā)揮“靈活性”，擬定出具有南京特色的， 具有前瞻性并兼具現(xiàn)實(shí)性和可操作的立法草案。以往地方立法調(diào)研論證的廣

2、泛性、代表性和針對(duì)性得到 了普遍的重視，但是調(diào)研論證的實(shí)效性未引起足夠的關(guān)注， 調(diào)研成果基本囿于承認(rèn)現(xiàn)狀，不能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，也 就很難能夠?qū)ι鐣?huì)關(guān)系的演變發(fā)揮應(yīng)有的指引作用。對(duì)小區(qū) 目前狀況的調(diào)查和研究，不僅僅是看到?jīng)_突的表面，更應(yīng)當(dāng) 研究現(xiàn)行制度是否失效，進(jìn)而研究造成制度失效的原因以及 解決問(wèn)題的方法。-、對(duì)項(xiàng)目的解讀南京市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例起草工作，是南京市人 大常委會(huì)地方性立法的一個(gè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。根據(jù)中華人民共和國(guó)立法法第四十三條第二款 第 六十四條的規(guī)定，地方性立法可分為實(shí)施性立法、自主性立 法和創(chuàng)制性立法三種類型。實(shí)施性立法，即為執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及地 方性法規(guī)的規(guī)定，

3、需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī) 定的事項(xiàng)。自主性立法，即“屬于地方性事務(wù)需要制定地方 性法規(guī)的事項(xiàng)”。創(chuàng)制性立法，即除國(guó)家專屬立法權(quán)的范圍 外，“其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的”，“根 據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)”。南京市人大的立法屬于較大城市的地方立法，鑒于物 權(quán)法物業(yè)管理?xiàng)l例江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例等物業(yè)管 理領(lǐng)域的法律制度的存在，依據(jù)立法法以及南京市住宅區(qū) 物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，應(yīng)屬于南京市制定地方性法規(guī)條 例第四條規(guī)定的適用性立法。本次立法，作為地方性法規(guī)實(shí)施性立法，其基本特征可 概括為：以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)繩，以結(jié)合本地實(shí)際為亮點(diǎn)， 以確保上位法的有效執(zhí)行

4、為目標(biāo)，其中，結(jié)合南京市的實(shí)際 制定具體化的法律規(guī)范是此類立法的關(guān)鍵所在。實(shí)施性地方 性法規(guī)若不能本地化，既會(huì)阻礙上位法在地方的有效實(shí)施， 又易導(dǎo)致相類似的地方立法千篇一律。因此，結(jié)合南京市實(shí) 際，對(duì)上位法做出補(bǔ)充、細(xì)化的是本次條例起草工作的的關(guān) 鍵所在。二、研究方法（一）歷史方法所有制度的設(shè)置，都具有歷史的烙印，都是特定歷史條 件下一定國(guó)情的內(nèi)在規(guī)定性的表述?，F(xiàn)行的物業(yè)管理制度是特定歷史環(huán)境的產(chǎn)物和表述，它 不可避免地要刻下這一特定歷史環(huán)境所必然給予、所可能給 予的歷史痕跡。一方面現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)際和社會(huì)生活需要有物 業(yè)管理法規(guī)；另一方面當(dāng)時(shí)的具體情況或條件，又決定著所 產(chǎn)生的物業(yè)管理法規(guī)可能具

5、有某些局限性，可能不成熟?，F(xiàn) 行物業(yè)管理法規(guī)出現(xiàn)的這種矛盾和狀況，是由轉(zhuǎn)型時(shí)期、向 法治過(guò)渡或正在走向法治時(shí)期的歷史規(guī)定性所決定的。我們 需要從中國(guó)現(xiàn)時(shí)期的社會(huì)歷史環(huán)境出發(fā)，實(shí)事求是地、客觀 地、科學(xué)地看待這些法律法規(guī)以及實(shí)施現(xiàn)狀。歷史研究方法在于從社會(huì)歷史的長(zhǎng)河中把握法律的沿 革與發(fā)展，一方面適應(yīng)歷史環(huán)境的需求，將物業(yè)管理法規(guī)制 定出來(lái)；另一方面采取必要的、應(yīng)有的措施，將歷史環(huán)境可 能帶來(lái)的局限性減弱到最低限度。（二）系統(tǒng)方法系統(tǒng)論要求把事物當(dāng)作一個(gè)整體或系統(tǒng)來(lái)研究，強(qiáng)調(diào)整體與局部、局部與 局部、系統(tǒng)本身與外部環(huán)境之間互為依存、相互影響和制約 的關(guān)系。物業(yè)管理體系應(yīng)當(dāng)被看作是由若干相互作用的

6、要素組 成的有機(jī)整體，各要素分別處在不同的層次上，并以某種特 定的形式與其它要素發(fā)生聯(lián)系，這些聯(lián)系決定了系統(tǒng)整體功 能。如在南京市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例立法研究中至少要考慮 諸如建筑物管理的權(quán)力、決策、執(zhí)行主體，各主體行權(quán)規(guī)則， 各主體責(zé)任認(rèn)定，個(gè)人利益與業(yè)主共同利益、社會(huì)利益劃分系統(tǒng)科學(xué)要求我們把物業(yè)管理和物業(yè)管理法律現(xiàn)象研 究放在社會(huì)大系統(tǒng)之中，了解它們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)中的地位和作 用，把物業(yè)管理與區(qū)分所有權(quán)人權(quán)利、公共安全、現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)安全、基層自治組織等諸方面統(tǒng)一形成一個(gè)系 統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從而制定適應(yīng)南京市社會(huì)需要的物業(yè)管理法律規(guī) 范，使物業(yè)管理法律引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。（三）比較研究方法這是我們采

7、用的又一種非常重要的方法。有比較才有鑒 別，才能區(qū)分優(yōu)劣，才能知彼知己。比較作為一種方法，隨 著世界“全球化”的不斷發(fā)展，已經(jīng)運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，近幾 年又有新的發(fā)展，關(guān)于比較法的討論也異常激烈。這種研究 方法廣泛運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，立法研究也不例外。和發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)物業(yè)管理歷史很短，我國(guó) 的區(qū)分所有權(quán)制度建立的時(shí)間更短，需要我們借鑒、吸收發(fā) 達(dá)國(guó)家特別是港、臺(tái)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，盡可能地克服本次南 京市地方物業(yè)管理立法的歷史局限性。二十多年來(lái)，很多地方都進(jìn)行了不同程度地立法工作， 積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和方法，學(xué)習(xí)、借鑒其它地方的立法也有 助于提升南京市立法的立法水平。（四）法律規(guī)范統(tǒng)一性方

8、法法律、法規(guī)的效力是通過(guò)法律規(guī)范統(tǒng)一性原則表現(xiàn)出來(lái) 的。研究探討某一部地方法規(guī)的立法方法，必須首先弄清這 部法規(guī)如何適應(yīng)法律規(guī)范統(tǒng)一性原則的要求。法律規(guī)范統(tǒng)一性原則的含義主要包含二個(gè)方面，一個(gè)是 法規(guī)和法律相互呼應(yīng)，形成整個(gè)法律規(guī)范的統(tǒng)一體系；另一 個(gè)是法規(guī)內(nèi)部規(guī)范與保障的條款相互呼應(yīng)以體現(xiàn)法律的效 力。就前者來(lái)說(shuō)，法規(guī)和法律之間的相互呼應(yīng)，是指法規(guī)的 效力是通過(guò)法律規(guī)范的完整統(tǒng)一來(lái)表現(xiàn)的，法規(guī)規(guī)范不能違 反法律。運(yùn)用不同職責(zé)、制度體系劃分，使法律和法規(guī)各自 發(fā)揮在整個(gè)法律規(guī)范體系中的不同作用。任何一部法律都不 可能把所有的法律問(wèn)題涵蓋清楚，需要法規(guī)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和 細(xì)化，形成整體的法律規(guī)范系統(tǒng)

9、。在法律、法規(guī)內(nèi)部，有關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致， 避免出現(xiàn)缺、漏，更不能出現(xiàn)沖突。一部法規(guī)的效力是通過(guò) 法規(guī)中規(guī)范部分與保障部分共同實(shí)現(xiàn)的。這種保障又有兩層 含義：一是指法規(guī)總則部分制定的原則，通過(guò)分則的具體規(guī) 范來(lái)充實(shí)和明確；二是指所有的引導(dǎo)性、限制性、禁止性規(guī) 范統(tǒng)一由“法律責(zé)任”規(guī)則來(lái)保障。三、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的 分析以及對(duì)策（一）立法理念與立法實(shí)踐的關(guān)聯(lián)立法理念是立法實(shí)踐的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，引導(dǎo)著立 法實(shí)踐不斷獲得深化和進(jìn)步。我國(guó)早期的地方立法，在“摸 著石頭過(guò)河”、“宜粗不宜細(xì)”等立法理念的指引下進(jìn)行的。 但是，隨著立法工作逐步規(guī)范化，立法質(zhì)量問(wèn)題日益成為了 矛盾的主要方面，提高立法質(zhì)量，已經(jīng)成為地方立法的工作 重點(diǎn)。在數(shù)量規(guī)模型立法向質(zhì)量效益型立法的轉(zhuǎn)變中，立法 理念也發(fā)生了根本性的變革。“發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用” 篇三：推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)注1表格項(xiàng)目中帶*號(hào)的為必須填寫項(xiàng)目；注2修訂標(biāo)準(zhǔn)必填被修訂標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，多個(gè)被修訂標(biāo)準(zhǔn)號(hào) 之間用半角逗號(hào)“，”分隔