法學(xué)環(huán)境資源法課件

1、同學(xué)們好！9/27/20221光華法學(xué)院教授 錢水苗同學(xué)們好！9/26/20221光華法學(xué)院教授 錢水苗 環(huán)境資源法課程提綱 前言一、本課程的基本情況（性質(zhì)、主要內(nèi)容、特點）二、本課程的教學(xué)目的、安排9/27/20222光華法學(xué)院教授 錢水苗 環(huán)境資源法課程提綱 9/26三、教材和推薦讀物1. 主要參考教材：（1）錢水苗等編著：環(huán)境資源法，高等教育出版社，2005（2）蔡守秋主編：環(huán)境資源法教程，高等教育出版社，2004（3）韓德培主編：環(huán)境保護(hù)法教程，法律出版社，2003（4）汪勁主編：環(huán)境法學(xué)，北京大學(xué)出版社，2006 9/27/20223光華法學(xué)院教授 錢水苗三、教材和推薦讀物9/26/

2、20223光華法學(xué)院教授 錢水推薦讀物（1）汪勁著：環(huán)境法律的解釋：問題和方法，人民法院出版社，2006（2）呂忠梅主編：環(huán)境法案例辨析，高等教育出版社，2006（3）王樹義主編：可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法治，科學(xué)出版社，2000（4）蔡守秋著：調(diào)整論，高等教育出版社，2003（5）戚道孟主編：自然資源法，方正出版社，2005（6）李摯萍著：環(huán)境法的新發(fā)展，人民法院出版社，2006（7）徐祥民主編：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，科學(xué)出版社，2008（8）【日】原田尚彥：環(huán)境法，于敏譯，法律出版社，1999（9）國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（國發(fā)【2005】39號）9/27/20224光華法學(xué)院

3、教授 錢水苗推薦讀物9/26/20224光華法學(xué)院教授 錢水苗第一章緒論第一節(jié) 環(huán)境資源 一、環(huán)境的概念及其分類（一）環(huán)境的概念環(huán)境的一般定義，是指環(huán)繞著某個中心事物的外部空間、條件和狀況。生態(tài)學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著生物界并影響其生存與發(fā)展的外部空間和無生命物質(zhì)，即以整個生物界為中心、為主體的外部世界。環(huán)境科學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的綜合體，即以人類為中心、為主體的外部世界。環(huán)境法的環(huán)境定義，是指影響人類生產(chǎn)和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，即人類環(huán)境。9/27/20225光華法學(xué)院教授

4、 錢水苗第一章緒論第一節(jié) 環(huán)境資源 9/26/20225光華（二）環(huán)境的分類1按環(huán)境要素的形成分為：自然環(huán)境和人工環(huán)境。2按環(huán)境功能的不同分為：生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。3按環(huán)境的不同要素分為：大氣環(huán)境、水體環(huán)境、森林環(huán)境等。9/27/20226光華法學(xué)院教授 錢水苗（二）環(huán)境的分類9/26/20226光華法學(xué)院教授 錢水苗（三）環(huán)境法關(guān)于環(huán)境的范圍環(huán)境法規(guī)定的環(huán)境范圍與環(huán)境科學(xué)中環(huán)境的范圍并不完全相同。 1作為法律保護(hù)對象的環(huán)境，其概念和范圍必須明確和具體，環(huán)境保護(hù)法所列舉的14種環(huán)境要素，既是人類的生存和發(fā)展所必需，又是法能夠加以保護(hù)的自然要素。 2作為法律保護(hù)的客體，除了必須對人類的生存和發(fā)展

5、發(fā)生影響外，還必須是人類的行為和活動能力所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。 3對環(huán)境要素是否加以法律保護(hù)，人類是以其在維持生態(tài)平衡和維護(hù)環(huán)境功能中的作用，來決定對其取舍的9/27/20227光華法學(xué)院教授 錢水苗（三）環(huán)境法關(guān)于環(huán)境的范圍9/26/20227光華法學(xué)院教授 二、自然資源的概念及其分類 （一）自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界形成的可被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源包含在環(huán)境要素中，環(huán)境中能為人類所利用的環(huán)境要素便是自然資源。環(huán)境要素要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源，須具備兩個條件：一是人類已認(rèn)識到它的價值；二是人類能夠利用或已經(jīng)利用。 （二）自然資源的分類1按其環(huán)境可利用性可分為：現(xiàn)實

6、資源和潛在資源按其屬性可分為：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等。按其埋藏可方式分為：地表資源和地下資源。按其被人類利用時間的長短可分為：有限資源和無限資源。有限資源又包括：可更新資源和不可更新資源。 無限資源是指在一定意義上那些取之不盡、用之不竭的資源。9/27/20228光華法學(xué)院教授 錢水苗 二、自然資源的概念及其分類9/26/20228光華法學(xué)院三、環(huán)境資源的概念本課程使用的“環(huán)境資源”概念包括環(huán)境與自然資源兩個方面，是環(huán)境與自然資源的總稱。9/27/20229光華法學(xué)院教授 錢水苗三、環(huán)境資源的概念9/26/20229光華法學(xué)院教授 錢水第二節(jié) 環(huán)境問題 一、環(huán)境問題的概念環(huán)境問

7、題是指由于自然原因或人類活動使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類造成有害影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境問題可分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法中的環(huán)境問題主要是指第二環(huán)境問題，又稱人為環(huán)境問題。第二環(huán)境問題又可分為：污染性損害（簡稱環(huán)境污染）和開發(fā)性損害（簡稱環(huán)境破壞）。 9/27/202210光華法學(xué)院教授 錢水苗第二節(jié) 環(huán)境問題 一、環(huán)境問題的概念9/26/20221二、環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展當(dāng)前主要環(huán)境問題：酸雨、氣候變暖、臭氧層破壞、水體污染、生態(tài)環(huán)境惡化等。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在我國一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。9/2

8、7/202211光華法學(xué)院教授 錢水苗二、環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展9/26/202211光華法學(xué)院教授第三節(jié)環(huán)境保護(hù)一、環(huán)境保護(hù)的概念9/27/202212光華法學(xué)院教授 錢水苗第三節(jié)環(huán)境保護(hù)一、環(huán)境保護(hù)的概念9/26/20環(huán)境保護(hù)是指為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，保障人體健康，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的等各種行為和措施的總稱。9/27/202213光華法學(xué)院教授 錢水苗環(huán)境保護(hù)是指為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理利用 二、環(huán)境保護(hù)的意義環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直

9、接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。 9/27/202214光華法學(xué)院教授 錢水苗 二、環(huán)境保護(hù)的意義9/26/202214光華法學(xué)院教三、環(huán)境保護(hù)與人類環(huán)境觀人類環(huán)境觀是指人們對客觀環(huán)境的看法和觀點、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想。第一階段 人類畏懼自然、崇拜自然第二階段 人類無視自然、主宰自然第三階段 人類重視自然、與自然和睦相處9/27/202215光華法學(xué)院教授 錢水苗三、環(huán)境保護(hù)與人類環(huán)境觀9/26/202215光華法學(xué)院教授1可持續(xù)發(fā)展觀 “可持續(xù)發(fā)展來源于環(huán)境保護(hù)?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容：第一、可持續(xù)發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展。第二、可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境相互

10、聯(lián)系，構(gòu)成一個有機(jī)的整體。第三、可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)代內(nèi)公平，關(guān)注代際公平。第四、可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式。第五、可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)保新技術(shù)的研制及普及，并提高公眾的環(huán)境意識。9/27/202216光華法學(xué)院教授 錢水苗1可持續(xù)發(fā)展觀9/26/202216光華法學(xué)院教授 錢水2科學(xué)發(fā)展觀“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的?！笨茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更好實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要謀求經(jīng)濟(jì)、政治、

11、文化的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和人的全面發(fā)展。9/27/202217光華法學(xué)院教授 錢水苗2科學(xué)發(fā)展觀9/26/202217光華法學(xué)院教授 錢水苗堅持可持續(xù)發(fā)展，就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持以人為本，就要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。9/27/202218光華法學(xué)院教授 錢水苗堅持可持續(xù)發(fā)展，就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自第四節(jié) 環(huán)境資源法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)是研究環(huán)境資源法（簡稱環(huán)

12、境法）這一新興法律部門及其相關(guān)問題的學(xué)科。具有以下特點：第一，是一門新興的正在發(fā)展的學(xué)科；第二，是一門交叉性學(xué)科；第三，是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。9/27/202219光華法學(xué)院教授 錢水苗第四節(jié) 環(huán)境資源法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)是研究環(huán)境資源法（簡稱環(huán)第二章 環(huán)境法概述 第一節(jié) 環(huán)境法的概念和特征 一、環(huán)境法的概念 環(huán)境法是調(diào)整人們在保護(hù)和改善環(huán)境、開發(fā)利用自然資源以及防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 二、環(huán)境法的調(diào)整對象 環(huán)境法調(diào)整的是人們在開發(fā)、利用、保護(hù)、改善和管理環(huán)境資源的活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系，即環(huán)境社會關(guān)系（這是法學(xué)界討論、爭議較多的問題。爭議的焦點：環(huán)境法能

13、否調(diào)整人與自然（環(huán)境）的關(guān)系，是直接調(diào)整還是間接調(diào)整）。9/27/202220光華法學(xué)院教授 錢水苗第二章 環(huán)境法概述 第一節(jié) 環(huán)境法的概念和特征9/26/ 三、環(huán)境法的特征1科學(xué)技術(shù)性（須反映生態(tài)規(guī)律：物物相關(guān)律、相生相克律、能流物復(fù)律、負(fù)載定額律）2綜合性（是環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、國土整治法等的綜合）3社會公益性（屬社會法）4一定的國際共同性（各國環(huán)境立法的趨同化、國際化等）9/27/202221光華法學(xué)院教授 錢水苗 三、環(huán)境法的特征9/26/202221光華法學(xué)院教授 錢四、環(huán)境法與其他部門法的關(guān)系1.經(jīng)濟(jì)法對自然資源的保護(hù)，是將其作為“財源”，其目的主要是為了經(jīng)濟(jì)利益。2.民法對環(huán)

14、境要素（包括環(huán)境和自然資源）的保護(hù)，是著眼于保護(hù)其所有權(quán)、使用權(quán)關(guān)系，并不以其關(guān)聯(lián)性為條件，也不是以維護(hù)生態(tài)平衡為宗旨。9/27/202222光華法學(xué)院教授 錢水苗四、環(huán)境法與其他部門法的關(guān)系9/26/202222光華法學(xué)院3.勞動法是防止勞動、工作過程中不符合國家規(guī)定勞動衛(wèi)生條件和勞動防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而使勞動、工作場所內(nèi)產(chǎn)生的有害物質(zhì)和能力危害人體健康和生命安全。9/27/202223光華法學(xué)院教授 錢水苗9/26/202223光華法學(xué)院教授 錢水苗第二節(jié) 環(huán)境法的目的任務(wù) 1保護(hù)和改善環(huán)境 2防治環(huán)境污染和破壞 3合理開發(fā)利用自然資源 4保障人體健康5促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展6實現(xiàn)人與自然和諧共

15、處9/27/202224光華法學(xué)院教授 錢水苗第二節(jié) 環(huán)境法的目的任務(wù)9/26/202224光華法學(xué)院教第三節(jié) 環(huán)境法的適用范圍 一、適地范圍 二、適時范圍 三、適事范圍 四、適人范圍 五、適用范圍的拓展室內(nèi)裝修污染動物福利保護(hù)9/27/202225光華法學(xué)院教授 錢水苗第三節(jié) 環(huán)境法的適用范圍9/26/202225光華法學(xué)院教第四節(jié) 環(huán)境法體系一、環(huán)境法體系的概念 環(huán)境法體系是指一國內(nèi)所有調(diào)整開發(fā)、利用、保護(hù)、改善和管理環(huán)境活動的現(xiàn)行法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 中國現(xiàn)行的環(huán)境法體系是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于

16、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補充，包括污染防治、環(huán)境資源的保護(hù)與管理、環(huán)境糾紛處理與損害救濟(jì)等內(nèi)容的法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等組成的體系。9/27/202226光華法學(xué)院教授 錢水苗第四節(jié) 環(huán)境法體系一、環(huán)境法體系的概念9/26/二、環(huán)境法體系的構(gòu)成（一）憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范（憲法第9條、第10條、第26條）（二）綜合性環(huán)境保護(hù)基本法（環(huán)境保護(hù)法）（三）環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)、規(guī)章環(huán)境污染防治法（如水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境法治法、浙江省水污染防治條例等）自然資源保護(hù)法（如土地管理法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等）生態(tài)保護(hù)法（如野生動物保護(hù)法、水土保持法、自然保護(hù)區(qū)管理條例等）9/2

17、7/202227光華法學(xué)院教授 錢水苗二、環(huán)境法體系的構(gòu)成9/26/202227光華法學(xué)院教授 （四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指國家為了保護(hù)人體健康、社會財富和維持生態(tài)平衡，按照法定程序規(guī)定的各種技術(shù)性規(guī)范的總稱。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)或因素在一定時間和空間內(nèi)的允許含量）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（對排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)9/27/202228光華法學(xué)院教授 錢水苗 （四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)9/26/202228光華法學(xué)院教授 錢水（五）其他部門法中環(huán)境保護(hù)規(guī)范1民法2行政法3刑法4. 訴訟法等9/27/202229光華法學(xué)院教授 錢水苗（五）其他部門法中環(huán)

18、境保護(hù)規(guī)范9/26/202229光華法學(xué) 第五節(jié) 環(huán)境監(jiān)督管理體制 一、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念 我國環(huán)境監(jiān)督管理體制為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制（環(huán)境保護(hù)法第7條規(guī)定）。我國國土資源初步形成從地上到地下、從陸地到海洋的立法管理框架；水資源正在形成統(tǒng)一監(jiān)督管理和流域管理、區(qū)域管理相結(jié)合的體制。 9/27/202230光華法學(xué)院教授 錢水苗 第五節(jié) 環(huán)境監(jiān)督管理體制9/26/202230光華法學(xué)院二、我國環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，我國對環(huán)境保護(hù)實施監(jiān)督管理的行政部門，包括縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和15個依照有關(guān)法律規(guī)定行使污染防治或自然資源保護(hù)監(jiān)督

19、管理權(quán)的部門。9/27/202231光華法學(xué)院教授 錢水苗二、我國環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)9/26/202231光華法第三章環(huán)境法的歷史發(fā)展第一節(jié)外國環(huán)境法的發(fā)展概況第二節(jié)中國環(huán)境法的發(fā)展概況 9/27/202232光華法學(xué)院教授 錢水苗第三章環(huán)境法的歷史發(fā)展9/26/202232光華法學(xué)院教授第四章 環(huán)境法的基本原則 第一節(jié) 環(huán)境法基本原則的概述 一、環(huán)境法基本原則的概念環(huán)境法的基本原則，是指為我國環(huán)境法所規(guī)定或體現(xiàn)的，反映環(huán)境法基本特點和環(huán)境資源保護(hù)工作基本方針政策，對環(huán)境活動具有普遍指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。具有規(guī)則性、特殊性、普遍性、相容性和一定的可適用性特點。二、環(huán)境法基本原則的意義9/2

20、7/202233光華法學(xué)院教授 錢水苗第四章 環(huán)境法的基本原則 第一節(jié) 第二節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則 一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的含義 協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該原則要求正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步之間的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。 協(xié)調(diào)發(fā)展原則與國際上倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展原則，雖然文字表述有所不同，但其基本含義是一致的。只有切實做到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)三者的可持續(xù)發(fā)展。9/27/202234光華法學(xué)院教授 錢水苗 第二節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則9/26/202234二、協(xié)調(diào)發(fā)

21、展原則的貫徹1加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策2把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃3采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。9/27/202235光華法學(xué)院教授 錢水苗二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹9/26/202235光華法學(xué)院教授 第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則 一、該原則的含義 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，是指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。該原則明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境的途徑和方式。突出預(yù)防為主，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必

22、要的行政手段解決環(huán)境問題。 二、該原則的貫徹1全面規(guī)劃、合理布局2制定和實施預(yù)防性的環(huán)境法律制度3積極治理已有環(huán)境污染和破壞4加強(qiáng)城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治9/27/202236光華法學(xué)院教授 錢水苗 第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則 一、該原 第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則一、環(huán)境責(zé)任原則的概念與內(nèi)容 環(huán)境責(zé)任原則是指環(huán)境法律關(guān)系主體由于其各種活動，利用環(huán)境資源或造成環(huán)境污染和資源破壞時，應(yīng)按照公平原則承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，補償和恢復(fù)被污染和破壞的環(huán)境、履行保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，維持生態(tài)平衡。 開發(fā)者保護(hù)原則“開發(fā)者保護(hù)”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)的權(quán)利，同時還有保護(hù)的義務(wù)。9/27/20

23、2237光華法學(xué)院教授 錢水苗 第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則一、環(huán)境責(zé)任原則的概念與內(nèi)容9/26破壞者恢復(fù)原則“破壞者恢復(fù)”，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞者，對其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。污染者付費原則 “污染者付費”，亦稱污染者負(fù)擔(dān)，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)當(dāng)由排污者負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)給國家和社會。該原則的核心是，要解決因環(huán)境污染造成的損害以及治理污染所支付的費用究竟應(yīng)由誰來承擔(dān)的問題。9/27/202238光華法學(xué)院教授 錢水苗破壞者恢復(fù)原則9/26/202238光華法學(xué)院教授 利用者補償原則“利用者補償”，亦稱誰利用誰補償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補償?shù)呢?zé)

24、任。主管者負(fù)責(zé)原則“主管者負(fù)責(zé)”，是指各級人民政府的行政首腦在其任期內(nèi)要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。9/27/202239光華法學(xué)院教授 錢水苗利用者補償原則9/26/202239光華法學(xué)院教授 二、該原則的貫徹實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理健全環(huán)境法律制度9/27/202240光華法學(xué)院教授 錢水苗二、該原則的貫徹9/26/202240光華法學(xué)院教授 錢水第五節(jié) 公眾參與原則 一、公眾參與原則的理論基礎(chǔ) 環(huán)境權(quán)理論公民環(huán)境權(quán)的提出與發(fā)展公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容 二、公眾參與原則的含義 公眾參與原則是指各級政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動和組織廣大公眾參與環(huán)境的決策和管理，并對污染、破壞環(huán)境的

25、行為依法進(jìn)行檢舉和控告。 9/27/202241光華法學(xué)院教授 錢水苗第五節(jié) 公眾參與原則 一、公眾參與原則的理論基礎(chǔ)9/2三、公眾參與原則的貫徹1完善立法，明確公民個人環(huán)境權(quán)2保障公民個人的知情權(quán)、參與權(quán)3建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度4完善公民訴訟制度9/27/202242光華法學(xué)院教授 錢水苗三、公眾參與原則的貫徹9/26/202242光華法學(xué)院教授 第五章 環(huán)境法的基本制度 環(huán)境法的基本制度，是指為實現(xiàn)環(huán)境立法的目的，遵循國家環(huán)境基本政策和環(huán)境法基本原則而制定的調(diào)整某一類或某一方面環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 本章主要學(xué)習(xí)其中具有普遍意義和在環(huán)境管理中起主要作用的環(huán)境法律制度。主要包括：

26、環(huán)境規(guī)劃制度；環(huán)境預(yù)防制度；環(huán)境規(guī)制制度；環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度；環(huán)境救治制度。9/27/202243光華法學(xué)院教授 錢水苗第五章 環(huán)境法的基本制度 環(huán)境第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃制度 一、環(huán)境規(guī)劃制度概述 環(huán)境規(guī)劃，是指對一定時期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境工作的總體部署和行動方案，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的組成部分。環(huán)境規(guī)劃制度則是對環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容、方法、程序、實施措施作出的規(guī)定，是環(huán)境規(guī)劃工作的法制化。 環(huán)境規(guī)劃從其制定批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，可分為國家環(huán)境規(guī)劃、地方環(huán)境規(guī)劃等；從規(guī)劃內(nèi)容，可分為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。9/27/202244光華法學(xué)院教授 錢水苗第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃制度9/26/2

27、02244光華法學(xué)二、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國家和地方各級政府對實現(xiàn)一定時期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，包括環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制、污染治理、自然生態(tài)保護(hù)和其他方面。9/27/202245光華法學(xué)院教授 錢水苗二、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃9/26/202245光華法學(xué)院教授 錢水三、自然資源規(guī)劃自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點，吸收國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)各類自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。9/27/202246光華法學(xué)院教授 錢水苗三、自然資源規(guī)劃9/26/202246光華法學(xué)院教授 錢四、土地利用總體規(guī)劃土地

28、利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局。我國的土地利用總體規(guī)劃由國家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級組成。9/27/202247光華法學(xué)院教授 錢水苗四、土地利用總體規(guī)劃9/26/202247光華法學(xué)院教授 第二節(jié)環(huán)境預(yù)防制度 環(huán)境預(yù)防制度是“預(yù)防為主”原則在環(huán)境立法中的具體體現(xiàn)和運用，是為降低決策風(fēng)險和預(yù)防環(huán)境損害而采取的一系列規(guī)范措施的總稱。具體包括環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。 一、環(huán)境影響評價制度 （一） 環(huán)境影響評價制度的概述1概念： 環(huán)境影響評價是指對

29、規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成地環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響地對策和措施，進(jìn)行跟蹤檢測地方法與制度。（環(huán)境影響評價法第2條）9/27/202248光華法學(xué)院教授 錢水苗第二節(jié)環(huán)境預(yù)防制度 環(huán)境預(yù)防制度是“預(yù)防 環(huán)境影響評價主要包括以下幾個方面：評價的對象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)項目。評價單位要分析、預(yù)測和評估的評價對象在其實施后可能造成的環(huán)境影響。評價單位通過分析、預(yù)測和評估，提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后的實際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評價。環(huán)境影響評價制度則是有關(guān)環(huán)境影響評價的適用

30、范圍、評價內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列規(guī)定。9/27/202249光華法學(xué)院教授 錢水苗 環(huán)境影響評價主要包括以下幾個方面：9/26/2022 2環(huán)境影響評價制度的意義（1）預(yù)防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響。（2）預(yù)防因建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響。（3）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展9/27/202250光華法學(xué)院教授 錢水苗 2環(huán)境影響評價制度的意義9/26/202250光華法（二）規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容1適用范圍包括：（1）土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃；（2）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、

31、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)事項規(guī)劃。 9/27/202251光華法學(xué)院教授 錢水苗（二）規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容9/26/202251光華法 2評價內(nèi)容：專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（2）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；（3）環(huán)境影響評價的結(jié)論。3編制和審批程序編制機(jī)關(guān)公眾參與和征求意見審查小組審查審批機(jī)關(guān)9/27/202252光華法學(xué)院教授 錢水苗 2評價內(nèi)容：9/26/202252光華法學(xué)院教授 4法律責(zé)任 （1）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)弄虛作假或失職，造成環(huán)評嚴(yán)重失實，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依

32、法給予行政處分。（2）規(guī)劃審批機(jī)關(guān)違法予以批準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。9/27/202253光華法學(xué)院教授 錢水苗 4法律責(zé)任9/26/202253光華法學(xué)院教授 錢水苗（三）建設(shè)項目環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容1適用范圍2評價內(nèi)容3編制和審批程序 建設(shè)單位評價單位制作環(huán)評報告書或表民眾參與建設(shè)項目的主管部門預(yù)審環(huán)保部門審批（權(quán)限、時限）。9/27/202254光華法學(xué)院教授 錢水苗（三）建設(shè)項目環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容9/26/202254光4法律責(zé)任： （1）建設(shè)單位未依法報批，或者未依法重新報批或報請重新審核環(huán)評文件，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令行政建設(shè)，限期補辦手續(xù)

33、；逾期不補辦的，可處1萬以上20萬以下罰款，對直接責(zé)任人員給予行政處分。 (2)環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可處5萬元以上20萬元以下的罰款；對直接責(zé)任人員給予行政處分。 (3)評價單位不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，使環(huán)評文件失實的，降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。 (4)環(huán)保部門違法批準(zhǔn)環(huán)評文件的，依法給予行政處分。9/27/202255光華法學(xué)院教授 錢水苗4法律責(zé)任：9/26/202255光華法學(xué)院教授 錢水二、“三同時”制度（一）“三同時”制度的概述1“三同時”制度的概念 “三同時”制度，是指開發(fā)建設(shè)項目中環(huán)

34、境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。2“三同時”制度的意義（1）是加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。（2）是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。（3）是一個防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。3“三同時”制度的建立和發(fā)展9/27/202256光華法學(xué)院教授 錢水苗二、“三同時”制度9/26/202256光華法學(xué)院教授 錢（二）“三同時”制度的主要內(nèi)容1建設(shè)項目的初步設(shè)計必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章。2建設(shè)項目的施工，環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時施工。3建設(shè)項目竣工后，申請該項目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施竣工驗收，經(jīng)驗收合格，建設(shè)項目方可正

35、式投入生產(chǎn)或者使用。4環(huán)境保護(hù)設(shè)施不得擅自拆除或閑置，確有必要，須征得所在地的環(huán)保部門同意。5法律責(zé)任。9/27/202257光華法學(xué)院教授 錢水苗（二）“三同時”制度的主要內(nèi)容9/26/202257光華法學(xué)第三節(jié) 環(huán)境規(guī)制制度環(huán)境規(guī)制制度通過設(shè)定具體義務(wù)，對有關(guān)環(huán)境活動和行為進(jìn)行直接控制，是針對污染者采取的最為有效的控制方式。具體包括：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境許可制度、環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)測制度、限期治理制度、限期淘汰制度等。 一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì) 1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念 2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì) （1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性 （2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力 （3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)

36、國家機(jī)關(guān)制定和頒發(fā)9/27/202258光華法學(xué)院教授 錢水苗第三節(jié) 環(huán)境規(guī)制制度環(huán)境規(guī)制制度通過設(shè)定具體義務(wù)（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類別與制定 1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類別 （1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn) （3）環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn) 2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定 （1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定 （2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定 3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義 （1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的依據(jù) （2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的依據(jù) （3）環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)9/27/202259光華法學(xué)院教授 錢水苗（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類別與制定9/26/202259光華法學(xué)

37、院教二、環(huán)境許可制度環(huán)境許可制度，是指凡從事對環(huán)境有不良影響的開發(fā)利用資源、排放污染物等活動之前，必須事先向有關(guān)環(huán)境資源行政主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動的一套管理制度。（一）排污許可制度排污許可是指向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)境行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后，按照排污許可證所規(guī)定的條件排放污染物。排污許可按照排放污染物的種類，可以分為大氣污染物、水污染物、環(huán)境噪聲、固體廢物的排放許可以及向海洋排放污染物的許可等。9/27/202260光華法學(xué)院教授 錢水苗二、環(huán)境許可制度9/26/202260光華法學(xué)院教授 錢排污許可具有兩方面特點

38、：第一，排污許可以排污行為的程度管理為核心，即排污許可不僅是行政機(jī)關(guān)對申請人排污行為的許可，更關(guān)鍵的是對其排污行為程度（污染物的排放量和排放濃度）的批準(zhǔn)；第二，排污許可盡管賦予排污者按照許可證的規(guī)定合法排污的權(quán)利，但是一旦排污者的行為造成了環(huán)境污染，仍需要按照無過錯責(zé)任原則承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任。排污許可以排污登記申報為基礎(chǔ)，其基本管理程序包括排污申報、核定排污量、審批發(fā)放許可證以及監(jiān)督管理等。排污許可也是貫徹落實污染物總量控制制度的重要保障。9/27/202261光華法學(xué)院教授 錢水苗排污許可具有兩方面特點：第一，排污許可以排污行為的程度管理為（二）防止廢物污染環(huán)境的許可制度我國在防止廢物污染

39、環(huán)境方面采取的基本對策是對廢物進(jìn)行全過程管理，并區(qū)分廢物的種類，強(qiáng)化對危險廢物的監(jiān)管。有關(guān)廢物的許可制度即是按照這樣的思路，選取廢物管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廢物的危險程度進(jìn)行許可管理，具體包括固體廢物的轉(zhuǎn)移許可、危險廢物經(jīng)營管理許可以及海洋傾廢許可等。9/27/202262光華法學(xué)院教授 錢水苗（二）防止廢物污染環(huán)境的許可制度9/26/202262光華法（三）自然資源開發(fā)利用中的許可制度自然資源開發(fā)利用中的許可制度具體包括自然資源開發(fā)中的許可和自然資源利用性質(zhì)的許可兩種。前者如林木采伐許可、采礦許可等，后者如土地使用許可、草原使用許可、海域使用許可、養(yǎng)殖許可等。9/27/202263光華法學(xué)院教授

40、錢水苗（三）自然資源開發(fā)利用中的許可制度9/26/202263光華三、環(huán)境監(jiān)察制度環(huán)境監(jiān)察制度是指國家環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對污染源排放污染物情況或生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理的制度。我國環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)實行統(tǒng)一的監(jiān)督監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國環(huán)境保護(hù)部門設(shè)立的，代表環(huán)境保護(hù)部門行使環(huán)境監(jiān)督檢查權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)察部門依法對排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并要求被檢查的單位如實反映情況，提供必要的資料。環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。9/27/202264光華法學(xué)院教授 錢水苗三、環(huán)境監(jiān)察制度9/26/202264光華法學(xué)院教授 錢水四、環(huán)境監(jiān)測制度環(huán)境監(jiān)測是

41、指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，對影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測定活動的制度。環(huán)境監(jiān)測制度的目的是通過環(huán)境監(jiān)測及時掌握環(huán)境污染狀況，判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。環(huán)境監(jiān)測是縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)，具體可以分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測以及為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)環(huán)境監(jiān)測體系，制定環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，發(fā)布環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。目前，我國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)建有國家級、省級、市級和縣級四級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，由環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運行。9/27

42、/202265光華法學(xué)院教授 錢水苗四、環(huán)境監(jiān)測制度9/26/202265光華法學(xué)院教授 錢水五、限期治理制度限期治理制度是指國家法定機(jī)關(guān)對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位以及特定區(qū)域的排污設(shè)施，限定在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的制度。其目的在于強(qiáng)化對現(xiàn)有污染源的污染和區(qū)域環(huán)境污染的治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量狀況。限期治理制度主要適用于嚴(yán)重污染源的治理以及對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)污染源的治理兩種情況。同時限期治理的適用范圍有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨向，即只要是超標(biāo)排放，不管是否造成嚴(yán)重污染，都可以要求相關(guān)單位進(jìn)行限期治理。限期治理一般由地方各級人民政府決定，被指令限期治理的企業(yè)

43、事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。對于逾期未完成治理任務(wù)的，除了加收超標(biāo)排污費外，還可以根據(jù)情況對其實施罰款、停業(yè)和關(guān)閉的行政處罰。9/27/202266光華法學(xué)院教授 錢水苗五、限期治理制度9/26/202266光華法學(xué)院教授 錢水六、限期淘汰制度限期淘汰制度是指國家定期公布嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和項目的名錄，并通過行政和法律的強(qiáng)制措施，限制禁止其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用和轉(zhuǎn)讓的制度，其目的是減少環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。9/27/202267光華法學(xué)院教授 錢水苗六、限期淘汰制度9/26/202267光華法學(xué)院教授 錢水第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度是以市場為基礎(chǔ)，利用經(jīng)濟(jì)利益和刺激來達(dá)

44、到環(huán)境保護(hù)目的的一系列制度的總稱，它是污染者負(fù)擔(dān)原則的集中體現(xiàn)。相對于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制制度，環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度具有成本有效性、行政便捷性、技術(shù)創(chuàng)新性以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性等優(yōu)勢，是當(dāng)代最具成長性的環(huán)境基本法律制度。9/27/202268光華法學(xué)院教授 錢水苗第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度是以市場為基礎(chǔ)，利用經(jīng)一、環(huán)境稅費制度環(huán)境稅是指國家對開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅收。從內(nèi)涵上看，環(huán)境稅并非一個獨立的稅種，而是對用于環(huán)境目的的各種稅收種類的統(tǒng)稱?？梢园凑詹煌姆椒▽Νh(huán)境稅進(jìn)行分類。例如，按照征稅對象不同，可以將環(huán)境稅分為對污染排

45、放直接征收的排放稅和對產(chǎn)品或服務(wù)間接征收的產(chǎn)品或服務(wù)稅；按照稅收目的不同，可以將環(huán)境稅劃分為直接為實現(xiàn)某一環(huán)境目標(biāo)而征收的環(huán)境稅，即狹義上的環(huán)境稅，以及最初為非環(huán)境因素而設(shè)置但卻對環(huán)境目標(biāo)具有影響的稅收。我國目前并沒有狹義上的環(huán)境稅，只存在一些最初為非環(huán)境因素而設(shè)置但卻對環(huán)境目標(biāo)具有影響的稅收種類，如資源稅、消費稅等。與環(huán)境稅類似，環(huán)境收費是指對有害于環(huán)境和資源的活動和產(chǎn)品，以及對相應(yīng)的“服務(wù)”征收一定費用的制度。環(huán)境收費包括排污收費、使用者收費、產(chǎn)品收費和管理收費等多種形式。其中，排污收費的應(yīng)用最為廣泛。9/27/202269光華法學(xué)院教授 錢水苗一、環(huán)境稅費制度9/26/202269光華法

46、學(xué)院教授 錢水 征收排污費制度的主要內(nèi)容：（一）征收排污費制度的概念征收排污費制度，是指國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對向環(huán)境排放污染物或超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照所排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費用的一套管理制度。它是“污染者付費”原則的具體體現(xiàn)。9/27/202270光華法學(xué)院教授 錢水苗 征收排污費制度的主要內(nèi)容：9/26/202270光華法學(xué)（二）征收排污費制度的主要法律規(guī)定環(huán)境保護(hù)法第28條、水污染防治法第15條、大氣污染防治法第14條、環(huán)境噪聲污染防治法第16條及其他法律作了規(guī)定。排污費征收使用管理條例）國務(wù)院2002年1月30日通過，2003年7月1

47、日施行）對排污費征收、使用等作了具體的規(guī)定。9/27/202271光華法學(xué)院教授 錢水苗（二）征收排污費制度的主要法律規(guī)定9/26/202271光華1征收排污費的對象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（簡稱排污者）。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費。排污者建成或改造完成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不再繳納排污費。排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。9/27/202272光華法學(xué)院教授 錢水苗1征收排污費的對象9/26/202272光華法學(xué)院教授 2污染物排放種類、數(shù)量的核定 排污者申報

48、污染物的種類、數(shù)量環(huán)保部門核定，并書面通知排污者排污者有異議的，7日內(nèi)可申請復(fù)核環(huán)保部門10日內(nèi)作出復(fù)核決定。3排污費的征收（1）制定國家或地方排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。9/27/202273光華法學(xué)院教授 錢水苗 2污染物排放種類、數(shù)量的核定9/26/202273（2）排污者依有關(guān)法律規(guī)定繳納排污費：向大氣、海洋水體排放污染物的，按照污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。向水體排放污染物超標(biāo)的，按照污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超標(biāo)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費。（3）排污費的征收程序環(huán)保部門根據(jù)征

49、收標(biāo)準(zhǔn)和排放污染物的種類、數(shù)量，核定排污費數(shù)額，并公告。排污者接到繳費通知7日內(nèi)，到指定銀行繳納銀行按規(guī)定上繳中央和地方國庫。（4）排污費的減、免和緩繳排污者因不可抗力，可申請減或免繳排污費。排污者確有困難，可申請緩繳納排污費，但最長不超過三個月。9/27/202274光華法學(xué)院教授 錢水苗（2）排污者依有關(guān)法律規(guī)定繳納排污費：9/26/202274排污費的使用排污費的征收、使用實行“收支兩條線”，納入財政預(yù)算，列入環(huán)保專項資金進(jìn)行管理，主要用于下列項目的撥款補助或貸款貼息：（1）重點污染防治；（2）區(qū)域性污染防治；（3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；（4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治

50、項目。9/27/202275光華法學(xué)院教授 錢水苗4排污費的使用9/26/202275光華法學(xué)院教授 錢水 5法律責(zé)任（1）對未按規(guī)定繳納排污費的，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的處應(yīng)繳納數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（2）對以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減、免或緩繳的，責(zé)令限期補繳，并處所騙減、免或緩繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。（3）對不按規(guī)定用途使用的，責(zé)令限期改進(jìn)；逾期不改正的，10日內(nèi)不得申請環(huán)保專項資金，并處挪用數(shù)額的1倍以上3倍以下的罰款。 環(huán)保部門應(yīng)征收而未征收或少征收排污費的，上級環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令限期改正，或直接責(zé)令排污者補繳。9/27/202276光華法學(xué)

51、院教授 錢水苗 5法律責(zé)任9/26/202276光華法學(xué)院教授 錢 二、排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易是指在環(huán)境部門的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的部分或全部污染物排放總量通過交易市場或者法定方式出售給購買者，該污染物排放許可的部分或者全部權(quán)利也隨著轉(zhuǎn)移的行為。它以科學(xué)核算的環(huán)境容量為依據(jù)，在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場機(jī)制，通過污染者之間交易排污權(quán)，實現(xiàn)低成本污染治理。排污權(quán)交易的基本思想，一是給企業(yè)提供靈活性，使它們能夠以最優(yōu)成本效益來適應(yīng)環(huán)境約束，從源頭削減排污量；二是在不增加總排污量的情況下利用優(yōu)勢條件增加生產(chǎn)，包括新建或擴(kuò)建企業(yè)。9/27/202277光華法學(xué)院教授 錢水苗

52、二、排污權(quán)交易制度9/26/202277光華法學(xué)院教授 排污權(quán)交易的實質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)的交易。它是在認(rèn)識到環(huán)境容量有限性的前提下，對排放污染物的總量進(jìn)行控制，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定各排污者的污染物排放量。排污者如果減少了污染物的排放，就可以將結(jié)余的排放量儲存起來以備今后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時使用，也可以通過排污權(quán)交易市場出售給其他企業(yè)。這一方面有利于激發(fā)企業(yè)實現(xiàn)更多的污染削減以獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時也有利于環(huán)保部門的監(jiān)管，即只需對污染物的排放總量進(jìn)行控制即可達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)。排污權(quán)交易制度源于美國，其主要內(nèi)容包括補償政策、泡沫政策、容量結(jié)余以及儲備政策等。我國目前已經(jīng)開始進(jìn)行排污權(quán)交易的試點，并在大氣污染

53、防治法、水污染防治法和海洋環(huán)境保護(hù)法中確立了污染物排放的總量控制制度，但還沒有真正建立起排污權(quán)交易制度。9/27/202278光華法學(xué)院教授 錢水苗排污權(quán)交易的實質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)的交易。它是在認(rèn)識到環(huán)境容量三、補貼制度補貼制度是指政府通過撥款、貸款等方式給予污染者經(jīng)濟(jì)上的刺激，以鼓勵其削減污染的制度。由于治理污染需要較多的資金投入，而把全部費用都加在排污者身上或?qū)ξ廴具M(jìn)行過分嚴(yán)格的限制，可能會影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有必要從立法上對各種控制污染的努力給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。這一點對于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)較為落后的發(fā)展中國家尤顯重要。補貼包括政府的財政援助以及低息貸款等多種形式，主要用于補償受到環(huán)境稅費等影響

54、的生產(chǎn)者和消費者以及鼓勵開發(fā)和推廣某些環(huán)境友好的產(chǎn)品和技術(shù)等。9/27/202279光華法學(xué)院教授 錢水苗三、補貼制度9/26/202279光華法學(xué)院教授 錢水苗第五節(jié) 環(huán)境救治制度環(huán)境救治制度是指對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件和處于危險狀態(tài)的動植物資源、生態(tài)系統(tǒng)等加以控制、保護(hù)、補救、治理的制度。主要有兩類：一類是指對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為，為減少其不良影響，防止損害擴(kuò)大而采取的控制和補救措施；另一類是對瀕危的動植物資源、生態(tài)系統(tǒng)所采取的保護(hù)、恢復(fù)、補救等措施。9/27/202280光華法學(xué)院教授 錢水苗第五節(jié) 環(huán)境救治制度環(huán)境救治制度是指對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度突發(fā)

55、環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴(yán)重社會危害的環(huán)境事件，具體包括突發(fā)環(huán)境污染事件，生物物種安全環(huán)境事件以及輻射環(huán)境事件等。由于突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)性、蔓延性以及危害性大等特點，需要事先對如何應(yīng)對作出安排。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度是國家為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件而采取的一系列規(guī)范性措施的統(tǒng)稱，它是對環(huán)境事件報告和處理制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的主要內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織體系、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、保障機(jī)制和善后處理等。9/27/202281光華法學(xué)院教授 錢水苗一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度9/26/202281光華法學(xué)院二、自然

56、保護(hù)區(qū)制度自然保護(hù)區(qū)制度是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的一系列措施的總稱。自然保護(hù)區(qū)制度的目的在于從宏觀上對生態(tài)環(huán)境予以救治，使其免受人類破壞。具體包括兩個方面：一是將那些具有典型意義的生態(tài)系統(tǒng)、珍貴稀有的生物資源以及珍貴的自然歷史遺跡等及時有效地保留下來；二是將那些已經(jīng)遭到破壞亟待恢復(fù)和更新的具有典型意義的生態(tài)系統(tǒng)及時有效地加以拯救、恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)。 9/27/202282光華法學(xué)院教授 錢水苗二、自然保護(hù)區(qū)制度9/26/202282光華法學(xué)院教授 錢自然保護(hù)區(qū)制

57、度以整體保護(hù)為原則，具體內(nèi)容包括：分區(qū)管理制度。即將自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)等不同的區(qū)域，規(guī)定不同的保護(hù)要求，以提高保護(hù)質(zhì)量和效率。基金制度。即國家建立專項基金，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)管理。許可制度。即對于進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事的有關(guān)活動需要主管機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)之后，才能進(jìn)行，以嚴(yán)格控制進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人數(shù)和活動規(guī)模，防止有害于自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象發(fā)生。征收保護(hù)管理費制度。即對經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事某些活動的單位和個人按照標(biāo)準(zhǔn)征收一定的管理費用。此外，還包括對影響自然保護(hù)區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理等內(nèi)容。9/27/202283光華法學(xué)院教授 錢水苗自然保護(hù)區(qū)制度以整體保護(hù)為原則，具體內(nèi)容包

58、括：分區(qū)管理制度第六節(jié) 自然資源權(quán)屬制度一、自然資源所有權(quán)（一）自然資源所有權(quán)的概念及類別（二）自然資源所有權(quán)的取得1國家所有權(quán)的取得（1）法定所有（2）征收或征用取得2集體所有權(quán)的取得（1）法定所有（2）開發(fā)利用取得9/27/202284光華法學(xué)院教授 錢水苗第六節(jié) 自然資源權(quán)屬制度一、自然資源所有權(quán)9/26/23自然資源的所有權(quán)變更（1）因征用的變更（2）因原權(quán)益主體變更而變更（3）因行政調(diào)整而變更4自然資源的所有權(quán)消滅（1）因自然原因而消滅（2）因人工利用而消滅（3）絕對消滅和相對消滅9/27/202285光華法學(xué)院教授 錢水苗3自然資源的所有權(quán)變更9/26/202285光華法學(xué)院教授二、自然資源使用權(quán)（一）自然資源使用權(quán)的概念及類別（二）自然資源使用權(quán)的取得1授予或確定取得2承包取得3轉(zhuǎn)讓取得4開發(fā)利用取得（三）自然資源使用權(quán)的變更1因主體變更而變更2因轉(zhuǎn)讓而變更3因合同變更而變更9/27/202286光華法學(xué)院教授 錢水苗二、自然資源使用權(quán)（一）