深化建筑工程施工許可管理改革

1、 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化建筑工程施工許可管理改革工作的通知各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法建筑工程施工許可管理辦法湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（湘工改辦20214號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)決定深化建筑工程施工許可管理改革，具體事宜通知如下:一、簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目施工許可的申請(qǐng)材料及辦理程序申請(qǐng)辦理既有建筑裝飾裝修工程（住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第110號(hào)）第二條規(guī)定的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)除外，下同）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“施工許可”）

2、時(shí)，建設(shè)單位（建設(shè)單位與既有建筑產(chǎn)權(quán)單位不一致的，應(yīng)征得既有建筑產(chǎn)權(quán)單位同意）會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同提交既有建筑裝飾裝修圖紙承諾書(shū)，在承諾不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不改變建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)，不變更使用性質(zhì)，圖紙滿足國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全要求等情況下，無(wú)需辦理施工圖審查及備案，無(wú)需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。以上屬于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）規(guī)定的特殊建設(shè)工程，應(yīng)單獨(dú)申請(qǐng)?zhí)厥饨ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。針對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置預(yù)先服務(wù)，在獲得土地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并備齊必要資料后，在5個(gè)工作日內(nèi)并聯(lián)辦

3、理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案（含消防、人防）、施工許可等。簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目是指具備合法土地手續(xù)，符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，總建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米、建筑跨度不大于30米，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、功能單一的社會(huì)投資新建普通倉(cāng)庫(kù)和工業(yè)廠房工程項(xiàng)目（涉及生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃易爆、有毒有害物品等安全保護(hù)項(xiàng)目、涉及高能耗項(xiàng)目、涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項(xiàng)目、涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定要求的項(xiàng)目除外）。二、實(shí)行可分階段辦理施工許可建設(shè)單位在確定施工總承包單位，并在具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可根據(jù)施工進(jìn)展順序按下列方式自主選擇分階段申請(qǐng)辦理施工許可（申請(qǐng)辦理材

4、料詳見(jiàn)附件1）。分階段辦理施工許可的，以各階段工程投資額相加的總額或者建筑面積相加的總額確定是否達(dá)到施工許可辦理限額。（一）分三階段辦理施工許可：可按“土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)”“基礎(chǔ)與地下室”“0.000以上及室外工程”三個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工許可。其中，土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)階段主要涵蓋土石方、基坑支護(hù)、地基處理等子分部工程;基礎(chǔ)與地下室階段主要涵蓋基礎(chǔ)和地下室工程；“0.000以上及室外工程”主要涵蓋標(biāo)高在“0.000以上”的主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、消防工程、建筑裝飾裝修、室外工程等其他需要一并申請(qǐng)辦理施工許可的分部工程。（二）分兩階段辦理施工許可：可將三階段的前兩個(gè)階段“土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)”和“基礎(chǔ)

5、與地下室”合并為“0.000以下”，即按“0.000以下”“0.000以上及室外工程”兩個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工許可。（三）整體辦理施工許可：直接申辦工程整體的施工許可。三、強(qiáng)化監(jiān)督管理建設(shè)單位要切實(shí)履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工質(zhì)量安全的過(guò)程控制和驗(yàn)收管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于分三階段和兩階段辦理施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)因建設(shè)工程規(guī)劃許可意見(jiàn)以及其他因素導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更、工程變更、施工許可手續(xù)變更等風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，不得將非單獨(dú)立項(xiàng)的基坑工程等單獨(dú)發(fā)包。土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)完工后，如無(wú)法及時(shí)

6、申請(qǐng)下一階段的施工許可，建設(shè)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，持續(xù)對(duì)基坑邊坡的穩(wěn)定性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，直至基坑完成回填；基坑支護(hù)超過(guò)設(shè)計(jì)使用期限，應(yīng)采取有效措施包括回填基坑等方式保證基坑安全。分階段申請(qǐng)辦理施工許可的工程，應(yīng)在主體完工后一并辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收手續(xù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及其他有權(quán)限的部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未按照承諾履職或存在違法違規(guī)行為的，按情節(jié)嚴(yán)重程度，依法依規(guī)采取限期整改、停工整改、認(rèn)定建筑市場(chǎng)違法違規(guī)不良行為記錄、行政處罰、撤銷(xiāo)施工許可、提請(qǐng)有權(quán)限的部門(mén)撤銷(xiāo)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)等措施嚴(yán)肅處理。四、

7、全程網(wǎng)辦建設(shè)單位登錄“湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”一站式申報(bào)，全程網(wǎng)上辦理。審批通過(guò)后，建設(shè)單位可在線查閱和下載施工許可的電子證照。工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)聯(lián)系工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展有關(guān)承諾情況的現(xiàn)場(chǎng)核查。本通知自2022年3月1日起實(shí)施，有效期至2027年2月28日止。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，可向我廳反饋。我廳將依據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革最新要求，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整施工許可辦理相關(guān)事宜。附件：1湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理并核發(fā)建筑工程施工許可證申請(qǐng)材料清單2既有建筑裝飾裝修承諾書(shū)（樣本）3關(guān)于申請(qǐng)辦理土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)階段施工許可承諾書(shū)（樣本）4湖

8、南省建筑工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件承諾書(shū)5建設(shè)資金已落實(shí)承諾書(shū)（樣本）湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2021年10月25日 附件1湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理并核發(fā)建筑工程施工許可證申請(qǐng)材料清單 1施工圖審查意見(jiàn)告知書(shū)和施工圖審查合格書(shū)及備案表（含消防審查）。其中，申請(qǐng)辦理既有建筑裝飾裝修工程施工許可，已提交既有建筑裝飾裝修承諾書(shū)的，無(wú)需提交施工圖審查意見(jiàn)告知書(shū)和施工圖審查合格書(shū)及備案表，屬于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）規(guī)定的特殊建設(shè)工程，應(yīng)提交特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)。申請(qǐng)辦理土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)階段施工許可的，屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施

9、有關(guān)問(wèn)題的通知（建辦質(zhì)201831號(hào)）規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍的，應(yīng)提供施工圖審查意見(jiàn)告知書(shū)和施工圖審查合格書(shū)及備案表；不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知（建辦質(zhì)201831號(hào)）規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍的，可用關(guān)于申請(qǐng)辦理土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)階段施工許可承諾書(shū)代替）。備注：申請(qǐng)辦理土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)施工圖審查時(shí)，可用項(xiàng)目屬地自然資源與規(guī)劃主管部門(mén)出具的規(guī)劃條件批文代替建設(shè)工程規(guī)劃許可證；辦理基礎(chǔ)與地下室或者“0.000以下”施工圖審查時(shí)，可用項(xiàng)目屬地自然資源與規(guī)劃主管部門(mén)出具的修建性詳細(xì)規(guī)劃、總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)代替建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他申報(bào)資料

10、不變。2建筑施工中標(biāo)通知書(shū)（依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目提交）3用地批準(zhǔn)手續(xù)（建設(shè)單位持有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)與建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并的，提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證即可）、國(guó)有土地有償使用合同或國(guó)有土地劃撥決定書(shū)之一的，均可以認(rèn)定其已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)）4建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中，申請(qǐng)辦理既有建筑裝飾裝修工程施工許可的，已提交既有建筑裝飾裝修承諾書(shū)的，無(wú)需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)階段施工許可的，可用自然資源與規(guī)劃主管部門(mén)出具的規(guī)劃條件批文代替；辦理基礎(chǔ)與地下室或者“0.000以下”施工許可的可用自然資源與規(guī)劃主管部門(mén)出具的修建性詳細(xì)規(guī)劃、總平面圖、建設(shè)

11、工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)代替。5湖南省建筑工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件承諾書(shū)6建設(shè)資金已落實(shí)承諾書(shū)附件2既有建筑裝飾裝修承諾書(shū)（樣本） XXX住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：本單位現(xiàn)申報(bào)既有建筑裝飾裝修工程建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證。設(shè)計(jì)單位承諾：本既有建筑裝飾裝修工程的施工圖設(shè)計(jì)文件已完成，滿足國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全等要求。建設(shè)單位承諾：本既有建筑裝飾裝修工程不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不改變建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)，不變更使用性質(zhì)等。本工程建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位愿意承諾因違反承諾造成的一切責(zé)任及損失。 建設(shè)單位（蓋章）： 建設(shè)單位法定代表人（簽章）： 年 月 日設(shè)計(jì)單位（蓋章）： 設(shè)計(jì)單位法

12、定代表人（簽章）：年 月 日附件3 關(guān)于申請(qǐng)辦理土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)階段施工許可承諾書(shū)（樣本） XXX住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：本單位現(xiàn)申報(bào)“土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)階段”的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證。設(shè)計(jì)單位承諾：申報(bào)工程“土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)階段”建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證的有關(guān)工程內(nèi)容不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知（建辦質(zhì)201831號(hào)）規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍，基坑支護(hù)和土方開(kāi)發(fā)階段的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件已完成，滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全要求。建設(shè)單位承諾：申報(bào)工程“土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)階段”建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證的有關(guān)工程

13、內(nèi)容不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知（建辦質(zhì)201831號(hào)）規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍，本工程建設(shè)方案已確定，后期如因規(guī)劃以及其他因素造成的一切調(diào)整由本單位自行承擔(dān)。本工程建設(shè)和設(shè)計(jì)單位愿意承擔(dān)因違反承諾造成的一切責(zé)任及損失。建設(shè)單位（蓋章）： 法定代表人（簽章）： 年 月 日 設(shè)計(jì)單位（蓋章）： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簽名并蓋注冊(cè)執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章）： 年 月 日 附件4湖南省建筑工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件承諾書(shū)申請(qǐng)人已經(jīng)知曉并全面理解申請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證的有關(guān)要求，現(xiàn)就項(xiàng)目建筑工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件作出以下承諾：（一）施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平、臨時(shí)設(shè)施和圍擋已經(jīng)到位，基本

14、具備施工條件。（二）已依法簽訂施工、監(jiān)理合同。（三）在工程項(xiàng)目開(kāi)工前向工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交以下材料：1建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員組成及聯(lián)系方式。2建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)。3施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、氣象和水文地質(zhì)觀測(cè)資料、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料和有關(guān)情況說(shuō)明。4建設(shè)單位按規(guī)定向施工單位提供安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的情況和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃。5設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審紀(jì)要；通過(guò)審批的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、施工組織設(shè)計(jì)。6現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部總監(jiān)理工程師（總監(jiān)

15、代表）、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的任命文件、相應(yīng)資格證書(shū)。7監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)（方案）及專(zhuān)項(xiàng)工程施工方案的審查意見(jiàn)及相關(guān)資料。8施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（在有效期內(nèi)）。9施工項(xiàng)目部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、質(zhì)量員的任命文件及相應(yīng)資格證書(shū)。10危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單。11按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)湖南省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和其他法律法規(guī)規(guī)定保險(xiǎn)的憑證。12工程項(xiàng)目制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、消防措施、職業(yè)危害防治措施、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。如未履行承諾，本單位愿接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其他部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等