農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考

1、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考當前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點已經(jīng)基本上取決于農(nóng)業(yè)的高科技的投入，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際效應。中國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行的均田承包方式，不可避免地導致土地資源無法得到優(yōu)化配置。一方面是土地資源的被浪費，另一方面是部分勞動力的閑置。從1990年以后，中國農(nóng)作物的平均產(chǎn)量一直穩(wěn)定不前。無疑現(xiàn)行的家庭經(jīng)營導致的耕地分散化制約了中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌的過程中，如果說中國農(nóng)村的第一次均田承包和第二輪土地承包過程中的30年延包政策的實施是考慮到中國農(nóng)村的傳統(tǒng)慣性，是立足于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和中國農(nóng)地所特有的社會保障機能，著眼于中國農(nóng)地經(jīng)

2、營體制的安全。那么現(xiàn)代化的培育則主要是依賴于農(nóng)地經(jīng)營的自由，即必須要有一個符合中國國情的土地市場。所以從各方面來說中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都面臨著市場化的客觀需求。同時中國農(nóng)村的市場化也在很大程度上取決于中國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)即中國農(nóng)村土地市場的培育。一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義從廣義上說說，土地的流流轉(zhuǎn)包括土地地權(quán)利流轉(zhuǎn)的的兩級市場，一一級市場主要要是所有權(quán)人人對于土地使使用權(quán)的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)即土地的出出讓市場。二二級市場主要要是在一級流流轉(zhuǎn)的基礎之之上進行的第第二次土地使使用權(quán)的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)即土地的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓市場。在在我國由于所所有權(quán)本身不不能流轉(zhuǎn)，所所以土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的一級市場場主要是在所所有權(quán)基礎上上的使用權(quán)的的流轉(zhuǎn)

3、。一級級土地市場的的流轉(zhuǎn)方式主主要有土地使使用權(quán)的出讓讓(包括協(xié)議議和拍賣二種種方式)、出出租、確權(quán)、承承包。 而承承包經(jīng)營的方方式卻又是中中國農(nóng)村集體體土地的主要要經(jīng)營方式。所所以在此基礎礎上的二級土土地市場也必必然是以承包包經(jīng)營權(quán)或基基于此而派生生的權(quán)利的讓讓與為主。此此即農(nóng)地使用用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地使用權(quán)權(quán)的流轉(zhuǎn)至少少包括有兩層層含義，一層層是不改變承承包經(jīng)營合同同的合同主體體，土地承包包經(jīng)營者在此此基礎上訂立立一個土地使使用權(quán)的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)合同，僅將將土地使用權(quán)權(quán)讓與他人，并并收取類似于于地租性質(zhì)的的收益。如土土地承包經(jīng)營營權(quán)中的土地地使用權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、入股、租租賃。二層是是承包經(jīng)營者者將土地承包

4、包經(jīng)營合同與與基于合同而而產(chǎn)生的土地地使用權(quán)一起起讓與他人，自自己退出原有有的土地承包包經(jīng)營合同。如如土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓讓、互換、抵抵押和繼承。二、農(nóng)地流流轉(zhuǎn)中存在的的問題(一)農(nóng)村村土地承包經(jīng)經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)不不明確。由于于集體土地所所有權(quán)主體的的多元化，以以及主體的虛虛位，導致在在此基礎上產(chǎn)產(chǎn)生的土地承承包經(jīng)營權(quán)缺缺乏明確的利利益主體，以以致于農(nóng)民和和村集體在事事實上并不將將所承包的土土地的權(quán)利作作為一項特定定的財產(chǎn)加以以利用。在第第二輪承包過過程中出現(xiàn)的的土地拋荒現(xiàn)現(xiàn)象說明：產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體各方方都可以不同同程度地存在在“搭便車”行行為，導致土土地使用權(quán)流流動沒有內(nèi)在在的驅(qū)動力。 但是當土地地上

5、的效益不不高時，便無無人對此加以以管理，恢復復或挖掘土地地的市場潛力力。這時土地地就在無形中中被束之高擱擱，浪費了本本來極為有限限的土地資源源。另一方面，在在第一輪的均均田承包后，各各地區(qū)的土地地調(diào)整頻繁，承承包經(jīng)營者對對于土地使用用權(quán)的安全性性缺乏信任。所所以這種土地地使用權(quán)天生生的權(quán)利暇疵疵也極大的阻阻礙了土地使使用權(quán)的正常常流轉(zhuǎn)。(二)缺乏乏相應的市場場流轉(zhuǎn)機制。要要想形成良好好的土地市場場，不但要有有供需雙方，還還需要一定的的中介機構(gòu)。集集中表現(xiàn)在以以下幾個方面面：缺乏土地承承包經(jīng)營權(quán)或或使用權(quán)交易易的組織機構(gòu)構(gòu)。在現(xiàn)在的的農(nóng)村市場體體系尚不完備備的前提下，農(nóng)農(nóng)民對于土地地權(quán)利交易的的

6、信息較為閉閉塞。土地使使用權(quán)的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)是通過一種種大海撈針式式的選擇機制制來實現(xiàn)的。這這顯然不能滿滿足最為基本本的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的供求信息息反饋。不但但會影響到土土地使用權(quán)流流轉(zhuǎn)的速度，也也會影響到土土地資源的合合理配置。土土地交易只能能在小范圍內(nèi)內(nèi)進行。缺乏相應的的土地價值評評價機構(gòu)。土土地是價值較較大的不動產(chǎn)產(chǎn)，而且是一一種有限資源源。所以對于于土地權(quán)益的的合理估價是是土地流轉(zhuǎn)的的一個必不可可少的過程。但但是由于這一一中介機構(gòu)的的缺乏，使土土地流轉(zhuǎn)的透透明度減少。再再加上土地流流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)構(gòu)不健全。各各種不正當?shù)牡耐恋亓鬓D(zhuǎn)就就有更大的可可能性。土地地產(chǎn)權(quán)價格體體系不建立，土土地使用權(quán)的的商品性就

7、不不可能明確的的通過市場表表現(xiàn)出來，就就不可能通過過土地權(quán)利的的流轉(zhuǎn)在大范范圍內(nèi)實現(xiàn)市市場的調(diào)整。缺乏相應的的土地金融市市場。一個完完善的土地市市場除了有土土地的二級市市場以外，還還必須要有土土地的金融市市場。因為土土地權(quán)利流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的另一個伴伴生物是資金金的流通。在在市場體制之之下，土地權(quán)權(quán)利本身的高高價值，再加加上土地的集集中經(jīng)營所必必需的大量資資金是單獨的的社會個體所所不能承受的的。所以必須須要有土地經(jīng)經(jīng)營的金融支支持、土地經(jīng)經(jīng)營的保險機機制、土地交交易的程序規(guī)規(guī)范等。此外，有些些領導干部干干預經(jīng)營土地地使用權(quán)出讓讓工作，一些些地方擅自下下放土地審批批權(quán)，嚴重影影響和干擾了了政府對土地地供應

8、總量的的控制和耕地地保護，一些些地方違規(guī)亂亂設各類園區(qū)區(qū)等問題，也也擾亂了正常常的土地市場場秩序。(三)缺乏乏合理的人口口流轉(zhuǎn)機制。土土地流動的一一個必要前提提是人口的自自由流動。沒沒有人口的流流動，不可能能實現(xiàn)土地使使用權(quán)在大規(guī)規(guī)模范圍內(nèi)的的流動，也就就不可能形成成廣闊的土地地二級市場。當當前農(nóng)村人口口流動的主潮潮流是民工潮潮。這說明中中國的農(nóng)民正正逐步地走向向開放和多元元化。人口的的流轉(zhuǎn)必然為為中國農(nóng)地權(quán)權(quán)利的流轉(zhuǎn)帶帶來最為基本本的需求動因因。另一方面面，由于計劃劃生育政策的的實施、城市市對于人口容容納力的增加加和農(nóng)村人口口的外流謀生生等因素，中中國農(nóng)村人口口的數(shù)量與素素質(zhì)開始下降降。這也

9、在客客觀上迫使農(nóng)農(nóng)村的土地使使用權(quán)必須要要進行流轉(zhuǎn)。但但是相反農(nóng)村村人口素質(zhì)的的下降也為中中國農(nóng)村經(jīng)濟濟的發(fā)展帶來來不利的因素素。留在農(nóng)村村的老弱病殘殘人口不利于于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中中高科技的普普及與創(chuàng)新。這這種流動方式式卻是對于土土地承包經(jīng)營營權(quán)本身的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓性流動在在某種程度上上起到了阻礙礙作用。因為為除了城市對對于打工流民民的歧視外，現(xiàn)現(xiàn)行的戶籍制制度和城鄉(xiāng)管管理制度使農(nóng)農(nóng)民無法從鄉(xiāng)鄉(xiāng)村到城市自自由地轉(zhuǎn)換身身份。即便是是到城市打工工謀生，仍舊舊不能得到像像城里人那樣樣有平等的就就業(yè)、住房和和各種基本的的社會保障。如如失業(yè)保險、醫(yī)醫(yī)療保險、養(yǎng)養(yǎng)老保險等。所所以無保障而而又不穩(wěn)定的的打工方式使使得農(nóng)民

10、在脫脫離農(nóng)地時，不不敢對于土地地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)實行轉(zhuǎn)讓。承承包經(jīng)營的農(nóng)農(nóng)村土地對于于他們來說仍仍有巨大的社社會保障，盡盡管這種保障障有時可能只只是心理上的的一種安慰。(四)中國國農(nóng)民的鄉(xiāng)土土情結(jié)潛在地地阻礙了土地地使用權(quán)的流流轉(zhuǎn)。在人民民公社化解體體以后，由于于中國經(jīng)濟再再次恢復以小小農(nóng)經(jīng)濟下農(nóng)農(nóng)戶經(jīng)營的生生產(chǎn)方式，現(xiàn)現(xiàn)代化的市場場經(jīng)濟在中國國農(nóng)村發(fā)展遲遲滯，再加上上中國以禮為為中心的泛道道德文化的巨巨大慣性。導導致傳統(tǒng)上的的中國農(nóng)村的的鄉(xiāng)土情結(jié)仍仍舊占據(jù)了中中國農(nóng)村的意意識主流。尤尤其是在經(jīng)濟濟不發(fā)達的地地區(qū)表現(xiàn)更是是明顯。這種種鄉(xiāng)土文化對對于土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的阻礙集中中表現(xiàn)在以下下幾方面：鄉(xiāng)土情結(jié)

11、的的集中表現(xiàn)在在于對于土地地的天然依附附情緒。所以以許多農(nóng)民不不愿離開家鄉(xiāng)鄉(xiāng)的土地，不不愿到別的地地方去謀求發(fā)發(fā)展，如兩湖湖地區(qū)。即便便是在不得已已要外出謀生生時，也是通通過轉(zhuǎn)包承包包經(jīng)營權(quán)中的的使用權(quán)，而而保留對于土土地的最終的的承包經(jīng)營權(quán)權(quán)，如中國的的中西部地區(qū)區(qū)。因為在中中國現(xiàn)有的農(nóng)農(nóng)村土地經(jīng)營營體制之下，承承包經(jīng)營權(quán)顯顯然比其中的的使用權(quán)更有有生活的保障障作用。另一方面，中中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鄉(xiāng)土情結(jié)基于于對土地的依依附又凝結(jié)了了傳統(tǒng)的家族族本位，如當當農(nóng)民想要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包土土地權(quán)利時，所所首先要考慮慮和選擇的是是本家族人員員作為轉(zhuǎn)讓或或轉(zhuǎn)包對象。一一般不愿由“外外人”來受讓讓土地的使用用權(quán)。

12、這樣在土地地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包時，除了了要考慮一個個市場的利的的因素以外，還還要考慮一個個情的因素。自自然在這一土土地權(quán)利的市市場流轉(zhuǎn)過程程中，并未完完全的按照市市場的價值規(guī)規(guī)律進行操作作，這對于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓方與受讓讓方都無所謂謂，但是對于于土地權(quán)利的的進一步流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)卻造成了阻阻礙。因為基基于親情基礎礎上的轉(zhuǎn)讓或或轉(zhuǎn)包一般是是不許跨越這這一界限而進進行進一步的的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包包。而且在這這種市場加倫倫理的操作過過程中，一般般都無明確的的書面合同。一一旦在發(fā)生權(quán)權(quán)利糾紛時，問問題的解決也也增加了難度度。為促進土土地權(quán)利的流流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)農(nóng)用地經(jīng)營的的市場化操作作。必須要從從具體的制度度上入手進行行變革

13、。三、對農(nóng)地地流轉(zhuǎn)的司法法建議(一)明確確土地產(chǎn)權(quán)。土土地的產(chǎn)權(quán)明明確是產(chǎn)權(quán)交交易的前提。沒沒有明確的權(quán)權(quán)利主體，相相關的物質(zhì)利利益就會成為為搭便車的目目標，而且在在出現(xiàn)一定的的市場風險時時，土地的價價值又得不到到變現(xiàn)。要明明確土地上的的產(chǎn)權(quán)，首先先要明確的是是土地的所有有權(quán)，但是現(xiàn)現(xiàn)在關鍵的是是統(tǒng)一集體所所有權(quán)的主體體，取消三級級所有的分化化現(xiàn)象。然后后還要通過法法規(guī)和承包經(jīng)經(jīng)營合同明確確承包經(jīng)營權(quán)權(quán)的具體權(quán)能能是什么。這這樣在進行土土地產(chǎn)權(quán)交易易時就可以盡盡可能的減少少糾紛。(二)完善善承包經(jīng)營權(quán)權(quán)登記和承包包經(jīng)營權(quán)證書書制度，促進進農(nóng)民土地承承包經(jīng)營權(quán)的的合理流轉(zhuǎn)。承承包經(jīng)營權(quán)是是一種物

14、權(quán)，而而且又依附于于土地這一不不動產(chǎn)之上，所所以對于土地地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)的登記管理理和證書制度度就顯得格外外重要。承包包經(jīng)營權(quán)證書書在某種程度度上可以代表表對所承包土土地的使用權(quán)權(quán)。這樣權(quán)利利通過證券化化的表象得以以價值量化，這這對于土地權(quán)權(quán)益的流轉(zhuǎn)有有一定的促進進作用，可以以減少土地交交易的成本，簡簡化土地權(quán)利利交易的手續(xù)續(xù)。(三)加大大保護農(nóng)民承承包經(jīng)營權(quán)及及其流轉(zhuǎn)力度度。土地承包包經(jīng)營權(quán)是國國家依法賦予予農(nóng)民的基本本權(quán)利，是絕絕大數(shù)農(nóng)民賴賴以生存、生生活的基礎。承承包期內(nèi)，對對于發(fā)包方單單方解除合同同，或者假借借“少數(shù)服從從多數(shù)”強迫迫承包方放棄棄或者變更土土地承包經(jīng)營營權(quán)，或者以以劃分“

15、口糧糧田”和“責責任田”等為為由收回承包包地搞招標承承包，或者將將承包地收回回抵頂欠款的的行為，人民民法院應不予予支持。對自自然災害嚴重重毀損承包地地等特殊情形形對個別農(nóng)戶戶之間承包地地需要適當調(diào)調(diào)整的，必須須經(jīng)本集體經(jīng)經(jīng)濟組織的三三分之二以上上成員或三分分之二以村民民代表同意，并并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和和縣級人民政政府農(nóng)業(yè)等行行政主管部門門批準。對結(jié)結(jié)婚婦女，或或者離婚、喪喪偶婦女的土土地承包經(jīng)營營權(quán)，要依法法予以保護。人民法院在在審理涉及農(nóng)農(nóng)村土地承包包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的案件時，要要依法保護承承包方采取轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、出租、互互換、轉(zhuǎn)讓或或者其他方式式合理流轉(zhuǎn)土土地承包經(jīng)營營權(quán)的行為。對對于發(fā)包方禁禁止

16、流轉(zhuǎn)或強強迫流轉(zhuǎn)等侵侵害農(nóng)民土地地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益的行為，不不予支持。土土地承包經(jīng)營營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包費、租金金、轉(zhuǎn)讓費等等，應當由當當事人以方協(xié)協(xié)商確定。流流轉(zhuǎn)的收益歸歸承包方所有有，任何組織織和個人不得得擅自截留、扣扣繳。要保護護農(nóng)民的合法法權(quán)益，進一一步調(diào)動其積積極性，促進進農(nóng)村土地合合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)高整，維護護黨和國家農(nóng)農(nóng)村政策的長長期穩(wěn)定。(四)建立立土地流轉(zhuǎn)的的中介服務機機構(gòu)。對于土土地流轉(zhuǎn)的中中介服務機構(gòu)構(gòu)的作用在上上文中已有涉涉及，現(xiàn)在部部分地區(qū)和省省份已建立了了土地價值評評估機構(gòu)。但但是仍需要進進一步的規(guī)范范中介機構(gòu)的的服務機制，盡盡可能的減少少因增加這一一中間環(huán)節(jié)而而

17、過多的增加加土地流轉(zhuǎn)的的成本費用。同同時為土地的的流轉(zhuǎn)建立多多元化的資金金來源，建立立農(nóng)地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)的融資資體系。(五)改革革中國現(xiàn)行的的戶籍制度。迄迄今為止，中中國的戶籍制制度仍在很大大的程度上限限制了中國農(nóng)農(nóng)業(yè)人口在城城鄉(xiāng)之間甚至至于不同的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村之間的自自由流動。這這一制度必然然是遲滯了土土地市場的供供需量。限制制了土地權(quán)利利的流轉(zhuǎn)，所所以必須要改改革中國農(nóng)村村現(xiàn)有的戶籍籍制度。在亞亞洲的許多轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型國家，農(nóng)農(nóng)業(yè)在最初的的時候都是為為工業(yè)的發(fā)展展做嫁衣。但但當工業(yè)的發(fā)發(fā)展達到一定定的水平時，政政府就會隨著著人均收入的的增長由對農(nóng)農(nóng)業(yè)征稅轉(zhuǎn)向向?qū)嵭斜Ｗo。但但是中國是一一個農(nóng)業(yè)人口口基數(shù)和比例

18、例都較大的國國家，所以要要想通過政府府的補貼來實實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代代化是幾乎不不可能的。但但是改革戶籍籍制度，取消消或者降低正正在逐步拉大大的城鄉(xiāng)差異異，不但能夠夠為土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)市場提供更更多的機會，而而且也會在無無形中形成由由城鎮(zhèn)對農(nóng)村村進行補貼的的局面。以促促進中國農(nóng)業(yè)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌。在實現(xiàn)現(xiàn)放松人口管管制的同時要要鼓勵有農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、科科技含量高的的土地經(jīng)營權(quán)權(quán)者率先走向向現(xiàn)代化經(jīng)營營。(六)完善善農(nóng)村的社會會保障體系。農(nóng)農(nóng)村土地使用用權(quán)改革，使使農(nóng)村中的剩剩余人口分流流，一部分從從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)，一部分作作為農(nóng)業(yè)工人人，一部分大大規(guī)模經(jīng)營土土地，為了避避免兩極分化化，抑富扶貧貧，

19、須加強個個人所得稅征征管，同時開開征遺產(chǎn)稅、贈贈予稅、土地地使用稅、土土地增值稅、土土地交易稅等等。為了使退退出土地使用用權(quán)的農(nóng)民生生活有保障，還還要增設社會會保障稅，完完善社會保障障體系。同時時，國家要加加大對這批農(nóng)農(nóng)民的義務職職業(yè)教育培訓訓和就業(yè)導向向的力度，并并且給予相應應的生活補助助。但是中國國農(nóng)村的社會會保障體系是是一個復雜而而又系統(tǒng)的工工程。單純的的依靠社會一一方的投入是是不可能解決決問題的。如如要政府為農(nóng)農(nóng)民提供完善善的社會保障障并建立起發(fā)發(fā)達的商業(yè)農(nóng)農(nóng)業(yè)保險體系系至少在短期期內(nèi)是不可能能實現(xiàn)的?？煽尚械霓k法是是一方面減少少對農(nóng)村的負負擔，同時要要在已經(jīng)基本本完成30年年延包工作

20、的的基礎上進行行農(nóng)村稅費改改革的過程中中，完善村一一級的社會保保障，要由土土地的承包經(jīng)經(jīng)營者來負擔擔一部分本村村集體成員的的保障基金。(七)要防防止土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)而造成的土土地壟斷經(jīng)營營?？梢钥隙ǘǖ卣f，不會會出現(xiàn)大土地地所有者。因因為土地集體體所有，缺乏乏出現(xiàn)大土地地所有者的經(jīng)經(jīng)濟基礎。但但是由于允許許外國資本和和本國工商業(yè)業(yè)經(jīng)營土地，可可能會出現(xiàn)大大量的土地壟壟斷經(jīng)營者。由由于土地的稀稀缺性，壟斷斷經(jīng)營會阻礙礙土地的自由由流轉(zhuǎn)和其他他產(chǎn)業(yè)和資源源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移移，這反而有有違改革的初初衷。為此土土地使用權(quán)買買斷經(jīng)營，須須遵循土地經(jīng)經(jīng)營邊際收益益遞減的規(guī)律律，在量上應應有一個“度度”，即以土土地規(guī)模經(jīng)營營，取得最大大規(guī)模效益為為限。超過了了這個“度”，一一者會使農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營效益遞遞減，二者壟壟斷經(jīng)營對社社會政治經(jīng)濟濟都會產(chǎn)生重重大的負效應應。(八)依法法探索適應市市場經(jīng)濟發(fā)展展需要的土地地流轉(zhuǎn)新方式式。雖然我國國土地管理理法、農(nóng)農(nóng)村土地承包包法對農(nóng)民民是否可以土土地入股辦企企業(yè)的問題沒沒