第四編第十六章宏觀調控法原理

1、第四編第十六章宏觀調控法原理第1頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二第四編 宏觀調控法 第十六章 宏觀調控法原理第一節(jié) 宏觀調控法概述一、宏觀調控的含義二、宏觀調控法的調整對象及特征三、宏觀調控法的概念和體系四、宏觀調控法產生和發(fā)展的必要性第二節(jié) 宏觀調控法的原則第2頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二一、總量平衡與結構優(yōu)化原則二、政府調控法定原則三、政府調控適度原則四、注重調控效益原則第三節(jié) 宏觀調控法的調整方法一、宏觀調控法調整方法的概念和分類二、以宏觀經濟政策業(yè)務范圍為基礎確立的調整方法三、以對經濟行為影響的力度與方式為基礎確立的調整方法第3頁，共

2、27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二第四節(jié) 宏觀調控權及其配置一、宏觀調控權的概念二、宏觀調控權的配置第五節(jié) 宏觀調控綜合協(xié)調制度一、宏觀調控綜合協(xié)調的必要性二、我國宏觀調控綜合協(xié)調的現(xiàn)狀及其法律調整三、國外宏觀調控綜合協(xié)調制度的立法實踐四、建立我國的宏觀調控綜合協(xié)調法律制度第4頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二關鍵術語 宏觀調控 宏觀調控法 平衡與優(yōu)化原則 政府調控法定原則 政府調控適度原則 注重調控效益原則 利益誘導 計劃指導 宏觀調控權 宏觀調控綜合協(xié)調制度第5頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二第一節(jié) 宏觀調控法概述一、 宏觀調控

3、的含義 所謂宏觀調控，是指政府為實現(xiàn)社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調增長，而運用經濟、法律和行政的手段對社會經濟運行的調節(jié)與控制。第一，宏觀調控的主導一方是政府第二，宏觀調控的基本目標是總供給與總需求的均衡第三，宏觀調控作為政府對整個國民經濟的總量調控，其調控手段必然是綜合性的第6頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二二、宏觀調控法的調整對象及特征 宏觀調控法的調整對象是宏觀調控關系，或稱宏觀經濟調控關系，它是國家對國民經濟和社會發(fā)展運行進行規(guī)劃、調節(jié)和控制過程中發(fā)生的經濟關系（一）計劃調控關系 （二）財稅調控關系（四）產業(yè)調控關系（五）投資調控

4、關系 （六）戰(zhàn)略物資儲備調控關系（七）涉外經濟調控關系 第7頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二 它們具有如下共同的特點：其一，各類宏觀調控關系，都具有經濟活動內容，屬于經濟關系的范疇。其二，各類宏觀調控關系，體現(xiàn)著國家干預經濟生活的特征。其三，在宏觀調控關系中，政府或國家法律授權的機關作為主導性主體（即調控主體），與被調控主體（受控主體）之間存在著命令與服從的關系，有時也存在著協(xié)調、合作的關系。第8頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二三、宏觀調控法的概念和體系 所謂宏觀調控法，就是指調整宏觀調控關系的法律規(guī)范的總稱。它是經濟法體系中的重要部門法，是國家

5、管理宏觀經濟的主要法律手段之一。 我國宏觀調控法的基本體系由財稅 法、金融法和計劃法構成，具體包括以下主要法律制度：財稅法律制度、金融法律制度、產業(yè)結構法律制度、固定資產投資法律制度、經濟穩(wěn)定增長法律制度和對外經濟貿易法律制度等。 第9頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二四、宏觀調控法產生和發(fā)展的必要性 （一）宏觀調控法是社會化大生產的需要 （二）宏觀調控法是市場經濟發(fā)展的要求（三）宏觀調控法是國家經濟管理職能轉變的需要第10頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二第二節(jié) 宏觀調控法的原則 一、總量平衡與結構優(yōu)化原則 所謂經濟總量的平衡，就是社會總供給與社會

6、總需求的價值總量的平衡，是社會經濟運行保持協(xié)調狀態(tài)的前提條件。 經濟總量的基本平衡和經濟結構的優(yōu)化，是宏觀調控的目標和重要原則，宏觀調控法是宏觀調控關系的法律形式。第11頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二二、政府調控法定原則 為了保障市場機制的活力，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實維護企業(yè)與公民的利益，政府的宏觀調控應控制在法律允許的范圍之內。三、政府調控適度原則 其內涵有三層意思：一是政府調控不得沖擊和削弱市場機制作用的發(fā)揮，應當促進和保護市場調節(jié)功能的充分發(fā)揮；二是政府的調控必須尊重客觀經濟規(guī)律，依法進行干預；三是政府一般不得直接干預經濟組織的具體生產

7、經營活動。第12頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二四、注重調控效益原則 對宏觀經濟的調控涉及的經濟利益是全局性的利益，宏觀調控的著眼點是如何提高宏觀經濟效益，而不直接過問某個企業(yè)的經濟效益。第13頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二第三節(jié) 宏觀調控法的調整方法一、宏觀調控法調整方法的概念和分類 宏觀調控法的調整方法，或稱宏觀調控法的調整方式，它是指對宏觀調控法的調整對象施加有影響力和法律后果的方式、手段的總和。 可以以宏觀經濟政策的作用、功能和業(yè)務范圍等為標準，來劃分宏觀調控法的調整方法。第14頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二二

8、、以宏觀經濟政策業(yè)務范圍為基礎確立的調整方法（一）財政政策調控方法 財政政策調控方法是指利用法定的財政政策工具（如財政預算、稅收、國債等財政收入手段以及轉移支付等財政支出手段），對宏觀經濟關系施加有影響力和法律后果的方法。（二）貨幣政策調控方法 貨幣政策調控方法是指利用法定的貨幣政策工具（如存款準備金、利率、再貼現(xiàn)、再貸款、公開市場第15頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二 操作、信用控制等），對宏觀經濟關系施加有影響力和法律后果的方法。（三）產業(yè)政策調控方法 產業(yè)政策調控方法是指利用法定產業(yè)政策對資源合理配置和加速產業(yè)結構優(yōu)化，進而影響宏觀經濟關系的方法。 （四）價格政策

9、調控方法 價格政策調控方法是指利用法定宏觀價格政策對價格總水平實施監(jiān)控，以實現(xiàn)物價總水平的基本穩(wěn)定，進而影響宏觀經濟關系的方法。第16頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二（五）對外經濟政策調控方法 對外經濟政策調控方法是指利用法定對外經濟政策措施，以實現(xiàn)優(yōu)化進出口貿易、利用外資和國際收支基本平衡，進而影響宏觀經濟關系的方法。三、以對經濟行為影響的力度與方式為基礎確立的調整方法（一）利益誘導方法 利益誘導方法，是指采用法律確認的經濟利益誘導方式，對宏觀經濟關系施加有影響力和法律后果的方法。 第17頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二（二）計劃指導方法 計劃

10、指導方法，是指通過直接作用于經濟活動的經濟計劃指標或長遠規(guī)劃來影響宏觀調控關系的方法。（三）強行控制方法 強行控制方法，是指政府依法對經濟行為進行的某種限制或禁止，從而對宏觀調控關系施加強制影響力的方法。 上述三種調整方法各有特點和長 處，同時也都有自己的局限性，只 有綜合運用，才能發(fā)揮其整體功能。第18頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二第四節(jié) 宏觀調控權及其配置一、宏觀調控權的概念 宏觀調控權是指政府為確保社會總需求與社會總供給之間的平衡，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調增長的目標，而運用經濟、法律和行政的手段對社會經濟運行進行調節(jié)與控制的法定職權。 宏觀調控權是一項獨立的

11、、新型的國家權力，不能簡單地認為是行政權膨脹的結果。 政府宏觀調控權是明顯區(qū)別于行政權的一項法定的經濟職權。 第19頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二二、宏觀調控權的配置 宏觀調控權作為一種權力，必須對其進行有效配置，使各類宏觀調控主體的權力明晰，職責明確，這樣才能更好地解決集權與分權等問題，才能更有效地進行宏觀調控。 宏觀調控權的配置涉及縱向與橫向兩個層面的問題。（一）宏觀調控權的縱向配置 宏觀調控權的縱向配置，就是宏觀調控權在中央和地方之間的劃分。第20頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二（二）宏觀調控權的橫向配置 宏觀調控權的橫向配置，就是宏觀調

12、控權在中央政府各宏觀管理部門之間的配置。第21頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二第五節(jié) 宏觀調控綜合協(xié)調制度一、宏觀調控綜合協(xié)調的必要性（一）計劃與財政政策、金融政策需要相互協(xié)調（二）產業(yè)政策的實現(xiàn)也需要財政和貨幣政策的支持（三）財政政策和貨幣政策之間也需要相互配合 一是各自調節(jié)范圍的不同要求二者協(xié)調配合。 第22頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二二是各自的側重點不同要求二者協(xié)調配合。三是各自的時滯性不同要求二者協(xié)調配合。（四）權力監(jiān)督制衡理念以及宏觀調控權行使的外部性也要求建立綜合協(xié)調制度二、我國宏觀調控綜合協(xié)調的現(xiàn)狀及其法律調整 我國宏觀經濟管理

13、部門，主要由國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務部等組成。第23頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二 明確宏觀調控部門各自的職責權限是建立綜合協(xié)調機制的前提。 宏觀調控綜合協(xié)調制度的建立，有賴于具有經濟法理念的“宏觀調控法”的制定。三、國外宏觀調控綜合協(xié)調制度的立法實踐（一）德國的宏觀調控綜合協(xié)調制度德國經濟穩(wěn)定與增長促進法（二）美國的宏觀調控綜合協(xié)調制度美國充分就業(yè)和平衡增長法第24頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二四、建立我國的宏觀調控綜合協(xié)調法律制度（一）設立國民經濟宏觀調控委員會，明確其議事規(guī)則及其權限（二）建立宏觀調控的綜合協(xié)調機制第25頁，共27頁，2022年，5月20日，3點31分，星期二問題與思考 據(jù)“中國政府網”報道，內蒙古自治區(qū)因對國家電力體制改革和宏觀