農業(yè)社會化服務發(fā)展的國際經驗

1、PAGE PAGE - 4 -農業(yè)社會化服務發(fā)展的國際經驗農業(yè)社會化服務是一個國家（地區(qū)）農業(yè)乃至國民經濟發(fā)展到一定階段的必然產物。在許多國家，從事農業(yè)社會化服務的人數(shù)超過了直接從事農業(yè)生產的人數(shù)，無論以大規(guī)模農業(yè)著稱的“美國農場”，還是以中小規(guī)模為特征的“東亞小農”，農業(yè)社會化服務都發(fā)揮了重要的作用。我國農業(yè)社會化服務經歷了公益性服務占主導、公益性與經營性服務相結合、經營性服務占主導等發(fā)展階段，近年來在國家政策引導與支持下，農業(yè)社會化服務發(fā)展迅速，但是也存在區(qū)域間、作物間以及環(huán)節(jié)間的發(fā)展不平衡等問題，為了促進我國農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展，有必要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的農業(yè)社會化服務發(fā)展經驗。國外

2、農業(yè)社會化服務發(fā)展的經驗從供給主體來看，國外農業(yè)社會化服務主要由農村合作經濟組織、私人公司、政府部門三類主體提供，三類主體分別立足于自身優(yōu)勢提供各具特色且互為補充的農業(yè)社會化服務內容，進而形成完整的農業(yè)社會化服務體系。農村合作經濟組織是農業(yè)社會化服務的核心供給主體。在歐美等發(fā)達國家，絕大多數(shù)農民都加入農民合作社，甚至加入多個農民合作社，農村合作經濟組織除提供產前、產中服務外，有的還提供信貸資金服務。美國有專門的農民信貸合作社為社員提供金融服務，有專門的服務合作社為社員提供運輸、烘干、加工等服務。日本農協(xié)是比較特殊且久負盛名的農村合作經濟組織，其特殊在于完善的科層管理體制與國家行政管理體制相對應

3、，具有“準政府機構”性質，承擔著政府的部分行政職能，形成了市町村層面的基層農協(xié)、都道府縣層面的農協(xié)聯(lián)合會、國家層面的農協(xié)全國聯(lián)合會等三級組織網絡體系，業(yè)務范圍覆蓋農業(yè)農村發(fā)展各領域，為農業(yè)生產提供全產業(yè)鏈服務。以色列的莫沙夫和基布茲為全國農戶提供農業(yè)社會化服務，前者是一種服務型合作組織，其業(yè)務范圍由初始的銷售服務拓展至農資供應、農產品流通、金融信貸等服務領域，是以色列最主要的農業(yè)社會化服務主體。作為農民合作社的起源地，德國超過80的農民加入合作社，形成了初級合作社、區(qū)級合作社聯(lián)合社、國家合作社聯(lián)盟的三級組織架構，為全國農民提供農業(yè)社會化服務。企業(yè)是農業(yè)全產業(yè)鏈社會化服務的主要供給主體。私人公司

4、是美國農業(yè)社會服務體系的重要組成部分，主要提供產前農資供應、產中種植管理、產后儲運加銷等服務，而且服務內容一般從產前和產后環(huán)節(jié)向產中環(huán)節(jié)滲透，形成了相對完善的服務鏈條，服務內容覆蓋農業(yè)生產全過程。私人公司提供農業(yè)社會化服務主要采取“公司農場（農戶）”形式，且以合同約定服務內容和主體權責，服務關系由松散日趨緊密。隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，部分實力強大的私人公司面向大農場主，提供以精準農業(yè)為導向的農業(yè)社會化服務，將物聯(lián)網大數(shù)據(jù)、生物技術等導入農業(yè)生產，農業(yè)社會化服務向著數(shù)字化、精細化、標準化方向發(fā)展。美國私人公司提供農業(yè)社會化服務的另一種表現(xiàn)形式是農工商綜合體，通過合同契約或垂直一體化將農業(yè)生產中的部分或

5、全部環(huán)節(jié)整合交由公司統(tǒng)一服務。法國農業(yè)企業(yè)主要聚焦農業(yè)產后環(huán)節(jié)，提供流通和加工服務，與農村合作經濟組織等服務主體在業(yè)務上形成互補，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢。政府部門更多地提供農業(yè)科技服務等公益性服務。對于科技等無法通過市場有效供給的公益性農業(yè)社會化服務，國外政府部門發(fā)揮了重要作用。美國形成了基于國家層面的農業(yè)部推廣局、州級層面的贈地大學農學院以及縣級層面農業(yè)推廣站的育、科研、推廣“三位一體”農業(yè)科技服務體系，其中贈地大學農學院是核心主體，設有專門的農業(yè)技術推廣委員會，每個推廣委員兼任推廣員，聯(lián)系農場和農戶向其推廣最新農業(yè)科技成果，幫助農民解決生產中的困難，并據(jù)此開展教學與科研。法國政府在農村設立公立農

6、業(yè)中學，并通過經費支持和教師工資補貼等方式鼓勵創(chuàng)建私立農業(yè)中學，形成了以公、私農業(yè)中學相互協(xié)調的農業(yè)推廣體系。日本的農協(xié)組織則設有專職指導員，除提供常規(guī)農業(yè)生產性服務外，還提供文化宣傳、垃圾分類指導等生活性服務，服務體系更加多元融合。還有一些國家通過成立農民田間學校開展農業(yè)社會化服務，受到聯(lián)合國糧農組織的支持與推廣，目前農民田間學校已成為許多國家開展農業(yè)社會化服務的重要組織載體。國外農業(yè)社會化服務發(fā)展對我國的啟示國外農業(yè)社會化服務前期主要聚焦于產前和產后環(huán)節(jié)，然后向產中環(huán)節(jié)延伸，這與我國農業(yè)社會化服務發(fā)展演變的歷程明顯不同，有其借鑒互補之處。依托農民合作社豐富經營性農業(yè)社會化服務。我國擁有農民

7、合作社223萬家，輻射帶動全國近一半農戶，具有開展農業(yè)社會化服務的主體基礎，但不可否認，我國農民合作社發(fā)展仍處于初級階段，整體競爭力還不夠強。因此，一要規(guī)范提升既有農民合作社，壯大合作社發(fā)展實力，夯實服務農業(yè)農村的組織基礎；二要鼓勵農民合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展業(yè)務范圍，提供多元化服務，如允許合作社內部開展封閉運行的資金互助、抵押擔保等服務；三要加強農民合作社農業(yè)社會化服務的規(guī)范化、標準化體系建設，制定標準體系，統(tǒng)一服務合同，完備責權利約束。依托農業(yè)企業(yè)補齊農業(yè)社會化服務薄弱環(huán)節(jié)。產后環(huán)節(jié)是農業(yè)產業(yè)鏈增值的核心環(huán)節(jié)，但也是我國農業(yè)社會化服務體系中的薄弱環(huán)節(jié)，普通服務主體難以提供相應的專業(yè)服務。農業(yè)企業(yè)具有資本、技術、信息等優(yōu)勢，是提供該類服務的有效主體。應鼓勵農業(yè)企業(yè)尤其是農產品加工企業(yè)依托自身主營業(yè)務，直接對接普通農戶、家庭農場等生產主體，通過合同訂單等形式提供長期穩(wěn)定的以農產品儲藏、加工、銷售等服務為主導的全產業(yè)鏈社會化服務，鼓勵農業(yè)企業(yè)瞄準農業(yè)生產新要素、新技術、新模式創(chuàng)新服務方式，以農業(yè)社會化服務引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。依托農業(yè)院校完善公益性農業(yè)社會化服務體系。公益性農業(yè)社會化服務是農業(yè)社會化服務體系的有機組成部分，尤其是農業(yè)科技社會化服務的公共物品屬性，需要政府等公共部門的有效介入。借鑒國外高?？蒲袡C構參與農業(yè)社會化服務供給的經驗，