簡(jiǎn)評(píng)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度的階段特征

1、簡(jiǎn)評(píng)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度的階段特征2012-7-3 14:35:12來(lái)源：經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2011 年第 8 期劉斐摘要：建國(guó) 60 年來(lái)，我國(guó)的高校畢業(yè)生就業(yè)制度發(fā)生了根本性的變化。研究與梳理高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷歷程， 分析各個(gè)階段的具體特征， 對(duì)于在新時(shí)期準(zhǔn)確把握高校就業(yè)管理工作的方向， 深入開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)工作有著重要的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞： 高校就業(yè)制度，變遷，階段特征伴隨著 60 年來(lái)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的變化，我國(guó)高校教育體制也進(jìn)行了適應(yīng)性的變革。高校畢業(yè)生就業(yè)制度作為高校教育體制的重要組成部分，也同樣經(jīng)歷了幾次演進(jìn)。 通過(guò)高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷歷程， 來(lái)分析各個(gè)階段的具

2、體特征， 對(duì)于在新時(shí)期正確把握高校就業(yè)管理工作的方向， 進(jìn)一步開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)工作有著重要的指導(dǎo)意義。我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度的演進(jìn)，總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)包統(tǒng)分”階段（建國(guó)后到80 年代初）1950 年 6 月，新中國(guó)剛誕生就面臨著第一屆高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的需要， 政務(wù)院發(fā)出了為有計(jì)劃地合理分配全國(guó)公私立高等學(xué)校今年暑期畢業(yè)生工作的通令，從華東、中南、西南三大區(qū)抽調(diào)部分畢業(yè)生支援東北地區(qū)，從華北地區(qū)抽調(diào)部分畢業(yè)生充實(shí)黨政機(jī)關(guān)。1951 年，政務(wù)院又發(fā)布關(guān)于 1952 年暑期全國(guó)高校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示，進(jìn)一步指出“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配

3、， 這是完全符合我國(guó)的實(shí)際情況的發(fā)展與需要的?！边@一指示的發(fā)布，把我國(guó)“統(tǒng)包統(tǒng)分”的高校畢業(yè)生就業(yè)制度基本確定下來(lái)，直到改革開(kāi)放初。 “統(tǒng)籌安排、集中使用、保證重點(diǎn)、照顧一般”是當(dāng)時(shí)的基本方針。 這一階段，高校畢業(yè)生的就業(yè)政策的制定是完全依據(jù)當(dāng)時(shí)的 “一大二公”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的。高校是政府的附屬物，是政府計(jì)劃調(diào)控的直接對(duì)象，高校畢業(yè)生是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一部分， 高校的招生就業(yè)自然完全由國(guó)家負(fù)責(zé)，一包到底。這一時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征是： 從政府和學(xué)校層面來(lái)講， 就是國(guó)家建設(shè)需要下的指令性分配及戶(hù)籍、 住房等配套跟進(jìn)保障。 由于所有生產(chǎn)資料的國(guó)有性、集體性、政府計(jì)劃性， 以及當(dāng)時(shí)大規(guī)模的工業(yè)化建

4、設(shè)的展開(kāi)對(duì)各行業(yè)人才的極度需要，決定了學(xué)校與政府是當(dāng)時(shí)就業(yè)工作的主體。 但學(xué)校只以政府“助手”的角色出現(xiàn)， 在就業(yè)方面沒(méi)有獨(dú)立自主性。 學(xué)校和學(xué)生要完全服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局“國(guó)家的需要就是第一需要”，就業(yè)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，帶有鮮明的計(jì)劃指令特征，雖扼殺了學(xué)生個(gè)體的自主性，但從當(dāng)時(shí)的大局考慮，對(duì)于保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要，向邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)輸送人才卻起到了積極的作用。從大學(xué)生層面來(lái)講， 大學(xué)生數(shù)量極少并喪失或缺少就業(yè)自主權(quán)。 “我是社會(huì)主義一塊磚，哪里需要就往哪里搬” 是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)資源屬性的最好寫(xiě)照， 但也反映出人們對(duì)自主選擇的渴望。西方學(xué)者德博拉戴維斯曾說(shuō)： “城市中的中學(xué)和大學(xué)畢業(yè)生不是自

5、己選擇工作， 而是被分配并注冊(cè)這個(gè)工作。 ”也由于國(guó)民文化素質(zhì)普遍較低，大學(xué)生是稀缺寶貴資源，文化層次較高、專(zhuān)業(yè)對(duì)口度好，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)力量的旗艦，畢業(yè)后都被分配到全民所有制單位當(dāng)“國(guó)家干部”，這在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，也算是非常不錯(cuò)的待遇。 從市場(chǎng)層面來(lái)講， 市場(chǎng)是政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一部分，高校畢業(yè)生就業(yè)不存在市場(chǎng)導(dǎo)向的概念。 用人單位對(duì)人才的需求是通過(guò)向人事局申請(qǐng)、批準(zhǔn)、分配的形式實(shí)現(xiàn)的。計(jì)劃指導(dǎo)下的“雙向選擇”階段（ 20 世紀(jì) 80 年代初到 90 年代初）改革開(kāi)放后， 在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， 城市實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制與股份制改革， 打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一的公有制形

6、式，極大的調(diào)動(dòng)了人民的生產(chǎn)積極性， 經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了對(duì)人才需求的急增。企業(yè)對(duì)人才的渴求，迫切需要高校教育改革來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。1985 年中共中央及時(shí)地頒布了中共中央關(guān)于教育體制改革的決定。決定指出，對(duì)于國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生，其“畢業(yè)分配，實(shí)行在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度。”隨后 1989 年出臺(tái)的高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案 ，又明確提出了在過(guò)渡階段實(shí)行以學(xué)校為主導(dǎo)向社會(huì)推薦就業(yè)，畢業(yè)生和用人單位在一定范圍內(nèi)雙向選擇的辦法。這一時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征是：從政府層面來(lái)講， 是政府計(jì)劃指導(dǎo)下的、保守型的“供需見(jiàn)面、雙向選擇”。政府和學(xué)校對(duì)

7、大學(xué)生就業(yè)還起著絕對(duì)主導(dǎo)作用， 但是逐步放開(kāi)的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，政府不再是全包全攬， 而只是宏觀(guān)指導(dǎo)。政府的職能開(kāi)始明確， 高校在大學(xué)生就業(yè)中的主導(dǎo)作用明顯加強(qiáng)，已經(jīng)從政府計(jì)劃體系下脫離出來(lái)，成為畢業(yè)生與用人單位的“橋梁”，在一定程度上左右著畢業(yè)生的就業(yè)去向。從大學(xué)生層面來(lái)講，大學(xué)生可以通過(guò)“選報(bào)志愿”等形式，獲得有限的就業(yè)自主權(quán)， 但總體上大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量上的不足仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾，大學(xué)生仍是市場(chǎng)上的“香餑餑”。從市場(chǎng)層面來(lái)說(shuō)，用人單位的用人自主權(quán)也得到了部分保障。 1987 年 5000 名大學(xué)生畢業(yè)生被接收單位退回學(xué)校的事件，也說(shuō)明了用人單位及大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中的主導(dǎo)地位凸顯出來(lái)， 忽視

8、就業(yè)主客體的政府包辦時(shí)代過(guò)去了， 學(xué)校與學(xué)生、用人單位三方的自主性得到了一定程度的解放。充分的“自主擇業(yè)、雙向選擇”階段（ 1992 年“十四大”之后至今）隨著改革開(kāi)放的逐步深入， 多種經(jīng)濟(jì)形式得到認(rèn)可與并存，三大產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，市場(chǎng)對(duì)于人才的需求也日趨多元化。 1992 年黨的十四大又作出了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定， 并將“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入憲法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后， 行政、教育等各項(xiàng)體制的配套改革都被提上日程。1993 年 2 月 13 日國(guó)務(wù)院頒布的 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 明確規(guī)定：除對(duì)師范類(lèi)學(xué)科和某些艱苦行業(yè)、 邊遠(yuǎn)地區(qū)的畢業(yè)生，

9、 實(shí)行在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實(shí)行在國(guó)家方針、 政策指導(dǎo)下， 通過(guò)人才勞務(wù)市場(chǎng)自主擇業(yè)的就業(yè)辦法。 1994 年，國(guó)務(wù)院關(guān)于 的實(shí)施意見(jiàn)又進(jìn)一步明確規(guī)定了招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革措施，即高等學(xué)校逐步實(shí)行“并軌”招生，學(xué)生“繳費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)后自主擇業(yè)”。這一時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征是：政府從“運(yùn)動(dòng)員”退居“裁判員”，政府職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)就業(yè)只是進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控、政策引導(dǎo)、法治保障。高校開(kāi)始作為獨(dú)立的個(gè)體，在大學(xué)生就業(yè)方面，角色從“橋梁”變?yōu)椤凹t娘”，成為大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)者，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才供應(yīng)商，為大學(xué)生就業(yè)提供政策引導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、信息交換等服務(wù)，為市場(chǎng)提供人力資源。所

10、以，高校的品牌、教育教學(xué)質(zhì)量等也成為影響學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要方面， 高校的生存問(wèn)題也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。從大學(xué)生層面來(lái)講，自主推薦、自主擇業(yè)、自主發(fā)展成為主要特征，大學(xué)生的就業(yè)自主權(quán)得到徹底解放。 但大學(xué)生就業(yè)也經(jīng)歷了高校擴(kuò)招后的供需兩旺到供過(guò)于求，大學(xué)生已不是以前的“天之驕子”，就業(yè)難逐步成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。 從市場(chǎng)層面來(lái)講， 用人單位的用人自主權(quán)得到保障， 在賣(mài)方市場(chǎng)作用下，用人單位開(kāi)始對(duì)大學(xué)畢業(yè)生有了更高的要求， 不再局限于學(xué)歷、 專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更看重于個(gè)人能力及崗位工作經(jīng)驗(yàn)， 這也對(duì)高校的人才培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。高校畢業(yè)生就業(yè)制度變革的淺因是市場(chǎng)對(duì)人才需求的擴(kuò)大帶來(lái)的人才供需不平衡，深層原因

11、是經(jīng)濟(jì)體制改革引起的社會(huì)各行業(yè)的博弈變化?？傊?，改革開(kāi)放 30 年來(lái)，特別是高校擴(kuò)招以來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的畢業(yè)生、高校、用人單位、政府四位一體的大學(xué)生就業(yè)格局已初步形成。這一格局的形成是對(duì)人性的解放，也是市場(chǎng)規(guī)律作用下的必然結(jié)果。 在目前看來(lái)， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 這一格局必將長(zhǎng)期存在。作為就業(yè)主體的大學(xué)生，應(yīng)該從過(guò)去的“神壇”上走下來(lái)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，把自己定位為普通的社會(huì)勞動(dòng)者。 作為政府職能部門(mén)， 應(yīng)繼續(xù)深化當(dāng)前的社會(huì)勞動(dòng)保障制度改革， 承擔(dān)起社會(huì)勞動(dòng)保障的重任。 把大學(xué)生納入到國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)體系中， 與高校、人事部門(mén)等建立網(wǎng)絡(luò)一體化的就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。 政府更應(yīng)該從民族興

12、衰、 國(guó)家存亡的高校來(lái)審視高等教育的發(fā)展與走向，在未來(lái)的高校自衛(wèi)戰(zhàn)中扮演恰當(dāng)?shù)慕巧?避免高校間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 而高校不僅是市場(chǎng)的人才供應(yīng)商，并且也擔(dān)當(dāng)著國(guó)家教育發(fā)展和民族振興的重任，應(yīng)該成為公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分， 成為公共就業(yè)服務(wù)體系中失業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的中堅(jiān)力量。這樣，政府、高校、大學(xué)生、就業(yè)市場(chǎng)四位一體的良性循環(huán)系統(tǒng)才能促進(jìn)人力資源的合理化、健康化流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 曾湘泉，等。變革中的就業(yè)環(huán)境與中國(guó)大學(xué)生就業(yè)M. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2004.2 孔慶斌。 高校就業(yè)政策調(diào)整與就業(yè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變J.哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)， 2004，（6）。馬于軍。大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研

13、究 M. 長(zhǎng)沙：湖南人民出版社， 2007.4林治，郭成橋，等。大學(xué)生就業(yè)政策思考J. 人才開(kāi)發(fā)， 2007，（ 2）。5崔蘇菁，張婷婷。我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策演變及其特點(diǎn)述評(píng)J. 消費(fèi)導(dǎo)刊：理論版， 2009，（ 19）。6劉社建。就業(yè)制度改革三十年的回顧與反思J. 社會(huì)科學(xué)， 2008，（ 3）。合同管理制度范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類(lèi)合同管理工作，廠(chǎng)內(nèi)各類(lèi)合同的管理，廠(chǎng)內(nèi)所屬各具法人資格的部門(mén)，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范性引用中華人民共和國(guó)合

14、同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號(hào)、縮略語(yǔ)無(wú)職責(zé)4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠(chǎng)內(nèi)各類(lèi)合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類(lèi)合法合同，并對(duì)電廠(chǎng)負(fù)責(zé)。4.2工程部：是發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門(mén)；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3經(jīng)營(yíng)部：是合同簽訂管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購(gòu)合同。4.5合同管理部門(mén)履行以下職責(zé)：4.5.1建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范；4.5.2參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量；4.5.3審查、登記合同對(duì)方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營(yíng)許可等證件及履約能力（必要時(shí)要求對(duì)方提供擔(dān)保），檢查合同的履行情況；保管法人代表授權(quán)委托書(shū)、合同專(zhuān)用章，并按編號(hào)歸口使用；建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同文本資料進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)計(jì)管理；組織對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)報(bào)告工作；在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技術(shù)部：專(zhuān)職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下