公務(wù)員制度考前輔導(dǎo)

1、國(guó)家公務(wù)員制度考前輔導(dǎo)2011-12-11考試基本信息參考書目：魏姝著國(guó)家公務(wù)員制度課程講義考試題型：1、單項(xiàng)選擇題，20題，每題1.5分，共30分2、多項(xiàng)選擇題，5題，每題3分，共15分3、簡(jiǎn)答題，4題，每題5分，共20分4、論述題，2題，每題10分，共20分5、案例分析題，1題，15分請(qǐng)?zhí)貏e關(guān)注PPT中紅色字體部分！第一章 公務(wù)員與公務(wù)員制度第一節(jié) 國(guó)家公務(wù)員一、語(yǔ)義學(xué)的考察Civil Servant（譯作公務(wù)員、文官、文職人員）最初代表統(tǒng)治者的三種仆人之一：司法官（count servant）、武官（army servant）、文官（clerical or civil servant）此

2、后，隨著“公-私”領(lǐng)域分化，“國(guó)王的仆人”成為“公眾的仆人”，家臣演變?yōu)楣珓?wù)員。二、世界各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定國(guó)別 國(guó)會(huì) 國(guó)會(huì) 法 法院 檢察 行政系統(tǒng) 行政系統(tǒng) 行政系統(tǒng) 國(guó)有企事 議員 職員 官 職員 官 政務(wù)人員 事務(wù)人員 工勤人員 業(yè)人員英國(guó) X* X*美國(guó) X X* X* X日本 X X X X* X X* X* X*中國(guó)(-05) X X* X* X(此外：黨、群眾團(tuán)體X)中國(guó) X* X* X* X* X* X* X* X（此外，共產(chǎn)黨、民主黨派*）*表示法律意義上的公務(wù)員X表示一般意義上的公務(wù)員英國(guó) 行政系統(tǒng)中非選舉和政治任命產(chǎn)生的人員（中央政府系統(tǒng)內(nèi)除政務(wù)官以外的所有工作人員，

3、即限于上至常務(wù)次官，下至清潔工的事務(wù)官）日本美國(guó)中國(guó) 國(guó)家公務(wù)員暫行條例：各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法：依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 例如，某省委宣傳部部長(zhǎng)、人事部機(jī)關(guān)黨委副書記、某法院副院長(zhǎng)屬于公務(wù)員；某公立大學(xué)校長(zhǎng)不屬于公務(wù)員（事業(yè)編制）。 黨政機(jī)關(guān)工作人員、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員、法官、檢察官屬于公務(wù)員；人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員不屬于公務(wù)員。 三、公務(wù)員的定義第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度公務(wù)員制度的基本特征 1、分類管轄、兩官分治（政務(wù)官和事務(wù)官） 2、事務(wù)官政治中立 3、事務(wù)官職務(wù)常任 4、實(shí)行功績(jī)制 5、法治化管

4、理 6、權(quán)利保障 第三節(jié) 中國(guó)公務(wù)員制度的建立與完善一、新中國(guó)干部人事制度的建立與發(fā)展二、傳統(tǒng)干部人事制度的弊端三、中國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展（一）中國(guó)公務(wù)員制度的初步建立 標(biāo)志：1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例的頒布和施行（二）中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和改革公務(wù)員法于2005年4月27日通過，并于2006年1月1日起開始實(shí)施。公務(wù)員法的通過標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理真正走向了法治化。 公務(wù)員法與公務(wù)員暫行條例在公務(wù)員范圍界定上的差異暫行條例規(guī)定的公務(wù)員范圍就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機(jī)關(guān)參照實(shí)行公務(wù)員暫行條例。公務(wù)員法對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，

5、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。三個(gè)條件，一是必須依法履行公職，二是使用行政編制，三是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，這三個(gè)條件必須同時(shí)具備才是公務(wù)員。 第二章 公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié) 公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景一、西方國(guó)家近代官制的發(fā)展個(gè)人恩賜制政黨分贓（肥）制公務(wù)員制度初步建立 二、公務(wù)員制度產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度一、公務(wù)員制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的初步建立（一）英國(guó)諾斯科特杜威廉報(bào)告是英國(guó)公務(wù)員制度建立的基礎(chǔ)。1870年頒布的文官制度改革的第二個(gè)樞密院令是英國(guó)公務(wù)員制度初步確立的標(biāo)志。英國(guó)也是近代西方最早建立公務(wù)員制度的國(guó)家。（二）美國(guó) 建立標(biāo)志：1883年彭德爾頓法的通過。（

6、三）法國(guó)（四）德國(guó)二、公務(wù)員制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展（一）進(jìn)一步健全和發(fā)展時(shí)期（19181929年）分類管理的制度化進(jìn)一步明確政治中立公務(wù)員權(quán)利的保障（二）挫折與停滯時(shí)期（19291945年）（三）穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（19451968年）三、發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度的改革（一）改革的背景（二）改革的主要內(nèi)容政治中立原則的放松：從70年代一些國(guó)家開始以賦予高級(jí)公務(wù)員更多責(zé)任的形式認(rèn)可了公務(wù)員參與政策制定的角色，如美國(guó)的高級(jí)行政官系統(tǒng)（SES），以增強(qiáng)政治回應(yīng)性。職務(wù)常任原則的放松：增加非永久性職位；雇傭方法的多樣化和靈活化（合同聘用、租用等）；贖買性解雇；退休買斷制度。錄用權(quán)的下放：擴(kuò)大面試中的考錄比例；錄用方

7、法的多樣化。寬帶制：即將職務(wù)安置在寬幅的職業(yè)分類表和少數(shù)的薪資帶中，在此寬泛的區(qū)分區(qū)域之內(nèi)，管理者擁有自主處置權(quán)限。績(jī)效工資制：即實(shí)行按工作表現(xiàn)支付薪酬。解除規(guī)制：即廢除大量人事管理方面的法規(guī)，或者把執(zhí)行人事政策交給各個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，給人事管理松綁。第三節(jié) 發(fā)展中國(guó)家公務(wù)員制度一、發(fā)展中國(guó)家公務(wù)員制度的初創(chuàng)階段二、本土化階段三、發(fā)展提高階段四、改革階段第三章 公務(wù)員制度的主要價(jià)值追求及其實(shí)現(xiàn)第一節(jié) 公務(wù)員制度的主要價(jià)值追求及其制度載體一、提高政府效率 現(xiàn)代社會(huì)的特征之一就是對(duì)工具理性的倡導(dǎo)，人們總是努力去尋找在各種約束條件下能夠最有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具、方法，即努力實(shí)現(xiàn)效率，這是公務(wù)員制度的首要價(jià)值

8、訴求。二、體現(xiàn)現(xiàn)代民主精神（政治回應(yīng)性） 現(xiàn)代政治生活的基本觀點(diǎn)之一是政府、公共權(quán)力存在的目的是為了給公眾提供依靠私人無法提供的產(chǎn)品和服務(wù)，因此，其首要的價(jià)值就是保證政府的回應(yīng)性。公務(wù)員制度也是實(shí)現(xiàn)政府回應(yīng)性的重要機(jī)制之一。 三、促進(jìn)政府廉潔 所謂廉潔政府的基本要義乃在于政府行為的規(guī)范性，政府及公務(wù)員在法律邊界范圍內(nèi)追求自身的權(quán)益，運(yùn)用公共權(quán)力謀求私人利益和階層利益的可能性得到有效控制。四、自由，即保障公務(wù)員的基本權(quán)利 自由是現(xiàn)代政治生活的基本價(jià)值觀，即政府存在的基本目的是保護(hù)公民的權(quán)利。公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)保障公務(wù)員的合法權(quán)利。五、價(jià)值之間的沖突與公務(wù)員制度的發(fā)展第二節(jié) 公務(wù)員制度價(jià)值追求實(shí)現(xiàn)的社

9、會(huì)條件一、經(jīng)濟(jì)條件二、政治條件三、文化條件第四章 公務(wù)員的分類與更新機(jī)制第一節(jié) 公務(wù)員的分類制度一、兩種人事分類制度品位分類英國(guó) 以人為對(duì)象進(jìn)行分類，分類的依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。職位分類美國(guó) 以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。二、職位分類與品位分類的比較三、建立職位分類制度的意義四、我國(guó)職位分類制度的原則和主要內(nèi)容原則主要內(nèi)容1、進(jìn)行職位設(shè)置2、制定職位說明書3、確定國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)4、確定公務(wù)員的級(jí)別5、對(duì)職位的管理公務(wù)員法對(duì)我國(guó)公務(wù)員分類制度的重大改革 1、公務(wù)員職位類別按照

10、公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類和綜合管理類等類別。 2、公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 3、公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。 4、公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國(guó)家級(jí)（正副）省部級(jí)（正副）廳局級(jí)（正副）巡視員（正副）縣處級(jí)（正副）調(diào)研員（正副）鄉(xiāng)科級(jí)（正副）主任科員（正副）科員辦事員第二節(jié) 公務(wù)員的錄用制度一、考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展及實(shí)行考試錄用制度的意義考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展實(shí)行考試錄用制度的意義二、公務(wù)員錄用的

11、涵義與原則涵義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，按照法定條件和程序，采用考試和考核的辦法，將不具有公務(wù)員身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度。 公務(wù)員錄用是公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”和國(guó)家公務(wù)員管理的首要環(huán)節(jié)?；驹瓌t三、公務(wù)員錄用考試的種類、方法和內(nèi)容四、錄用公務(wù)員的程序發(fā)布招考公告對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試對(duì)考試合格者進(jìn)行錄用考核提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)對(duì)新錄用人員進(jìn)行試用公務(wù)員錄用的負(fù)責(zé)組織部門公務(wù)員法第二十二條規(guī)定：“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主

12、管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織?！钡谌?jié) 公務(wù)員的辭職、辭退與退休制度一、公務(wù)員辭職、辭退制度的涵義辭職：公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。辭退：國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為，這種行為的直接結(jié)果是解除了公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。公務(wù)員的辭退具有以下特點(diǎn)：1、辭退公務(wù)員是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力。2、辭退公務(wù)員必須基于一定的法律事實(shí)。3、辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序。4、被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇，即可以享受待業(yè)保

13、險(xiǎn)。二、建立國(guó)家公務(wù)員辭職辭退制度的意義三、國(guó)家公務(wù)員辭職辭退的條件和程序公務(wù)員辭職的條件和程序公務(wù)員辭退的條件和程序 四、公務(wù)員辭職、辭退的后續(xù)管理公務(wù)員法第一百零二條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！蔽?、公務(wù)員退休制度建立公務(wù)員退休制度的意義公務(wù)員退休的條件退休后的待遇和管理第四節(jié) 公務(wù)員的培訓(xùn)制度一、建立公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義二、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的基本內(nèi)容公務(wù)員培訓(xùn)的原則1、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際是公務(wù)員培訓(xùn)的方向。2、“學(xué)用一致”既是公

14、務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)，也是培訓(xùn)的方法。3、“按需施教”主要是針對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容而言。4、“講求實(shí)效”主要是針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際效果而言。公務(wù)員培訓(xùn)的種類1、初任培訓(xùn)、職前培訓(xùn)針對(duì)新錄用人員2、任職培訓(xùn)針對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員3、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)根據(jù)專項(xiàng)工作需要4、更新知識(shí)培訓(xùn)針對(duì)全體在職公務(wù)員培訓(xùn)課程及內(nèi)容培訓(xùn)的形式和方法培訓(xùn)基地 國(guó)家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院、國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)的管理院校 三大干部培訓(xùn)基地：中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院 第五章 公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制第一節(jié) 公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)制度一、有關(guān)激勵(lì)的理論二、公務(wù)員的工資制度我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度是職務(wù)級(jí)別工資制，即將工資

15、分為職務(wù)、級(jí)別、基礎(chǔ)和工齡工資四個(gè)部分。公務(wù)員法將公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)從四結(jié)構(gòu)變?yōu)閮山Y(jié)構(gòu)，即職務(wù)工資和級(jí)別工資。公務(wù)員工資水平的確定主要是按照平衡比較的原則，即保證公務(wù)員與企業(yè)同類人員的工資水平大體平衡。我國(guó)是將公務(wù)員的工資水平與國(guó)有企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平保持大致相同。三、公務(wù)員的保險(xiǎn)制度四、公務(wù)員的福利制度第二節(jié) 公務(wù)員的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度一、公務(wù)員考核制度的涵義二、建立考核制度的科學(xué)依據(jù)與意義三、一項(xiàng)成功的考核制度的基本要求及其實(shí)現(xiàn)1、客觀公正：如何降低主觀偏見（1）選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估人：對(duì)被評(píng)估者有直接的經(jīng)驗(yàn)和觀察（2）對(duì)評(píng)估人進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，了解心理學(xué)上常見的偏見（3）選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法2、考核的

16、內(nèi)容和指標(biāo)必須與組織的目標(biāo)相關(guān)3、考核的結(jié)果具有區(qū)分度：46個(gè)級(jí)別4、考核結(jié)果的使用：與工資、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、職業(yè)發(fā)展等相關(guān)聯(lián)5、考核方案為雙方所接受，尤其是為被考核者在心理上認(rèn)同和接受 6、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)四、公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)五、考核的方法和程序六、公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度概念 國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，以及有其他突出事跡的公務(wù)員所給予的獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)具有區(qū)別于其他獎(jiǎng)勵(lì)的一些基本特點(diǎn)： 1、獎(jiǎng)勵(lì)的主體和客體是確定的，即是說：它是國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員。 2、必須嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序進(jìn)行。 3、獎(jiǎng)勵(lì)的正式?jīng)Q定要嚴(yán)格執(zhí)行，任何

17、組織和個(gè)人不得隨意變更。例如，國(guó)務(wù)院授予某市一副局長(zhǎng)“人民滿意公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)、市政府給予公務(wù)員李某記二等功獎(jiǎng)勵(lì)屬于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)。 省政府授予紡織廠女工謝某“三八紅旗手”榮譽(yù)稱號(hào)因獎(jiǎng)勵(lì)客體不符，不屬于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)。 某大學(xué)授予某部部長(zhǎng)名譽(yù)博士學(xué)位因獎(jiǎng)勵(lì)主體不符，也不屬于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)。 意義基本原則獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類、程序和批準(zhǔn)權(quán)限 公務(wù)員法第五十條 獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。 對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)公務(wù)員的管理權(quán)限及不同獎(jiǎng)勵(lì)種類的批準(zhǔn)權(quán)限，分別由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)給予。 例如，部級(jí)副職公務(wù)員，即使是受一般獎(jiǎng)勵(lì)，也要經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)任免與升降制

18、度一、職務(wù)任免涵義和意義 公務(wù)員任職是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命（或聘任）公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。 公務(wù)員免職是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。 由辭職、辭退、撤職、開除所引起的解除或終止公務(wù)員原任職務(wù)不屬于公務(wù)員免職的范圍。 退休屬于公務(wù)員免職范圍。任用方式1、選任制通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。我國(guó)公務(wù)員中的各級(jí)政府組成人員，實(shí)行選任制，即由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命。2、委任制由任免機(jī)關(guān)在其任免職權(quán)范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。我國(guó)公務(wù)員中的非政府組成人員的任用，實(shí)行委任制。3、聘任制由用人單位通過契約形式任用工作人員的任用方式。4、考任制通過考試來選拔任用對(duì)象的任用方式。關(guān)于聘任制公務(wù)員法第九十五條：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。前款所列職位