《行政法與行政訴訟法》第四講行政行為原理課件

1、第四講 行政行為原理彭錞第四講 行政行為原理彭錞2015年10月5日，有網(wǎng)友爆料稱，在青島市樂凌路“善德活海鮮燒烤家常菜”吃飯時(shí)遇到宰客事件，該網(wǎng)友稱點(diǎn)菜時(shí)已向老板確認(rèn)過“海捕大蝦”是38元一份，結(jié)果結(jié)賬時(shí)變成是38元一只，一盤蝦要價(jià)1500余元。當(dāng)事人首先打110向警察反映問題。2015年10月5日，有網(wǎng)友爆料稱，在青島市樂凌路“善德活海接到報(bào)警后，轄區(qū)派出所民警來到店里，告訴用餐的肖先生和朱先生，這事情他們管不了，因?yàn)閷儆趦r(jià)格糾紛，不是他們的執(zhí)法范圍，建議找物價(jià)局。該網(wǎng)友于是撥打物價(jià)局電話，物價(jià)局值班人員說太晚了，而且是放假期間，讓他們還是找警察協(xié)調(diào)解決。民警離開后，肖、朱兩人和店方僵持直

2、到5日凌晨，肖先生第二次報(bào)警后，雙方被帶到轄區(qū)遼寧路派出所。民警出面協(xié)調(diào)，讓肖、朱二人先把錢給人家。最后，當(dāng)著警察面，肖先生掏出800元給了店老板，南京朱先生支付了2000元。接到報(bào)警后，轄區(qū)派出所民警來到店里，告訴用餐的肖先生和朱先生青島市市北區(qū)善德成燒烤店宰客事件發(fā)生后,省委常委、市委書記李群作出批示,市長張新起立即召集市政府分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門研究采取措施。10月6日，青島官方微博“青島發(fā)布”表示：10月5日接到游客投訴后，青島市、市北區(qū)物價(jià)局及市北區(qū)其他相關(guān)部門人員及時(shí)趕到該大排檔進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該大排檔“提供的菜品雖有明碼標(biāo)價(jià)，但不規(guī)范，并涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。”青島市市北區(qū)善德成

3、燒烤店宰客事件發(fā)生后,省委常委、市委書記李青島市物價(jià)局已責(zé)成市北區(qū)物價(jià)局根據(jù)價(jià)格法等有關(guān)法律法規(guī)予以立案處理。6日晚，青島市北區(qū)區(qū)委宣傳部官方微博發(fā)布消息稱：6日下午，市北區(qū)物價(jià)局作出行政處罰事先告知書，對該燒烤店作出9萬元罰款，并責(zé)令其立即改正價(jià)格違法行為。該告知書已于6日下午送達(dá)該店。同日，青島市北區(qū)市場監(jiān)督管理局向該店發(fā)出責(zé)令停業(yè)整頓通知書，并于當(dāng)日送達(dá)。青島市物價(jià)局已責(zé)成市北區(qū)物價(jià)局根據(jù)價(jià)格法等有關(guān)法律法規(guī)予10月7日，青島市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會發(fā)出關(guān)于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的聲明，嚴(yán)厲譴責(zé)善德成燒烤店惡意宰客的行為，指出將進(jìn)一步暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益；積極強(qiáng)化經(jīng)營者的自

4、律意識，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營；進(jìn)一步加強(qiáng)對商品和服務(wù)的監(jiān)督，配合有關(guān)行政部門和行業(yè)組織對消費(fèi)者關(guān)心的消費(fèi)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，避免侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的發(fā)生。歡迎廣大消費(fèi)者和游客對有關(guān)消費(fèi)侵權(quán)行為進(jìn)行投訴和監(jiān)督。行政法與行政訴訟法第四講行政行為原理課件同日，青島市旅游局、青島市工商行政管理局、青島市物價(jià)局、青島市公安局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步治理規(guī)范旅游市場秩序的通告，指出將“規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益。對游客投訴反映的問題，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，及時(shí)處置。對涉及其他部門職責(zé)的，將及時(shí)協(xié)調(diào)辦理，切實(shí)維護(hù)廣大游客和消費(fèi)者的合法權(quán)益。對推諉扯皮、處置不力的,將依法依紀(jì)予以問責(zé)?！?/p>

5、同日，青島市旅游局、青島市工商行政管理局、青島市物價(jià)局、青島青島市市場監(jiān)督管理局、物價(jià)局和旅游局發(fā)出關(guān)于“善德成燒烤店宰客”處理情況的通報(bào)，對工作監(jiān)管及問題處置過程中存在的疏漏，特別是部門銜接、職責(zé)履行、工作態(tài)度等問題，認(rèn)真開展自查自糾，聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式市場秩序大檢查。當(dāng)日，青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人被停職檢查，市政府有關(guān)部門對該區(qū)物價(jià)、旅游等部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。青島市市場監(jiān)督管理局、物價(jià)局和旅游局發(fā)出關(guān)于“善德成燒烤店目錄 什么是行政行為1狹義具體行政行為原理2行政行為理論反思3目錄 什么是行政行為1狹義具體行政行為原理2行政行為什么是行政行為教材定義：行政主體為規(guī)制

6、行政關(guān)系，行使職權(quán)，具有行政法意義的行為。多重含義什么是行政行為行政法與行政訴訟法第四講行政行為原理課件行政事實(shí)行為行政組織不具備行政法上意思表示的活動意思表示（Willens Erklaerung/declaration of intent）：將企圖發(fā)生一定法律效果的意思表示于外部的行為。法律效果：法律權(quán)利、義務(wù)的設(shè)定、變更或消滅。行政事實(shí)行為行政組織不具備行政法上意思表示的活動行政事實(shí)行為列舉行政事實(shí)行為列舉行政事實(shí)行為列舉說明性行政事實(shí)行為：行政組織對事實(shí)作出的說明或者對行為的理由作出的解釋。e.g. 天津爆炸事件新聞發(fā)布會行政事實(shí)行為列舉行政事實(shí)行為列舉告知性行政事實(shí)行為：行政組織告知

7、行政相對人或社會公眾有關(guān)事項(xiàng)的行政行為。e.g.國務(wù)院辦公廳關(guān)于2015年部分節(jié)假日安排的通知行政事實(shí)行為列舉告知性行政事實(shí)行為：行政組織告知行政相對人或行政事實(shí)行為列舉執(zhí)行性行政事實(shí)行為：行政組織為了幫助作出行政決定或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)已經(jīng)作出的行政決定而實(shí)施的行為。e.g. 交通警察安裝紅綠燈；行政強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制拆除違法建筑）行政事實(shí)行為列舉執(zhí)行性行政事實(shí)行為：行政組織為了幫助作出行政行政事實(shí)行為列舉協(xié)商性行政事實(shí)行為：行政組織與行政相對人或社會公眾溝通、交流和相互商量等行為。e.g. 行政立法的公開征求意見（行政法規(guī)制定程序條例第十九條；規(guī)章制定程序條例第十四、十五條）；行政處罰前的聽證會（行政處

8、罰法第四十二條）行政事實(shí)行為列舉協(xié)商性行政事實(shí)行為：行政組織與行政相對人或社行政事實(shí)行為列舉行政指導(dǎo)：行政組織發(fā)布信息以引導(dǎo)或者誘導(dǎo)個(gè)人或組織自愿地作為或者不作為。e.g. 2015年食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布中秋月餅食品安全監(jiān)管提示：“消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)防范意識，盡量在大中型超市、食品商店等正規(guī)食品銷售場所購買月餅，避免購買腐敗變質(zhì)、顏色或味道異常、超過保質(zhì)期、無保質(zhì)期或來源不明的月餅。購買后要按月餅的標(biāo)簽標(biāo)注貯存條件進(jìn)行保存。月餅屬于高糖、高脂食品，消費(fèi)者需適量食用?！毙姓聦?shí)行為列舉行政指導(dǎo)：行政組織發(fā)布信息以引導(dǎo)或者誘導(dǎo)個(gè)人行政事實(shí)行為列舉行政調(diào)查：行政機(jī)關(guān)在做出一定行政行為之前，收集有關(guān)信息資料

9、的行為。e.g. 1996年行政處罰法（2009年修訂）第三十一條：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。行政事實(shí)行為列舉行政調(diào)查：行政機(jī)關(guān)在做出一定行政行為之前，收行政事實(shí)行為列舉信息公開：行政組織依法公開政府信息的行為。e.g. 2008年政府信息公開條例行政事實(shí)行為列舉信息公開：行政組織依法公開政府信息的行為。行政事實(shí)行為辨析行為是否是設(shè)定、變更或消滅法律權(quán)利與義務(wù)的意思表示事實(shí)行為完全可能有法律“后果”（不是“效果”），但該后果不是由行政組織的意思促成的而是由法律規(guī)定的。行政組織確認(rèn)某個(gè)事實(shí)存在，本身不對權(quán)利或者義務(wù)

10、的變更產(chǎn)生相應(yīng)的意思表示，但是這種行為與相關(guān)的法律結(jié)合起來，就會對行為人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。e.g. 工傷認(rèn)定：勞動行政部門依據(jù)法律的授權(quán)對職工因事故傷害（或者患職業(yè)?。┦欠駥儆诠蛘咭曂o予定性的行政確認(rèn)行為。行政事實(shí)行為辨析行為是否是設(shè)定、變更或消滅法律權(quán)利與義務(wù)的意行政事實(shí)行為辨析e.g. 馬光俊不服湖北省武漢市蔡甸區(qū)人民政府侏儒街道辦事處等地礦行政決定案（中國行政審判案例(第3卷)第81號案例）侏儒街道辦事處等五被告共同制發(fā)關(guān)于停止蔡甸區(qū)國有洪北林場森林地帶石材開采行為的通知“通知是否屬于具體行政行為因內(nèi)容而異。若通知的內(nèi)容為單純告知此前作出的行政決定內(nèi)容，或重復(fù)引述行政合同條款

11、，對外不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于具體行政行為。若通知同時(shí)具有針對特定相對人獨(dú)立產(chǎn)生實(shí)際影響的內(nèi)容，應(yīng)屬具體行政行為?！毙姓聦?shí)行為辨析e.g. 馬光俊不服湖北省武漢市蔡甸區(qū)人民政行政事實(shí)行為合法要件符合法定管轄權(quán) e.g. 公安機(jī)關(guān)銷毀假冒偽劣產(chǎn)品符合法律的實(shí)體和程序規(guī)定e.g. 2012年行政強(qiáng)制法第四十四條：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。行政事實(shí)行為合法要件符合法定管轄權(quán)行政法與行政訴訟法第四講行政行為原理課件行政法律行為定義：行政組織及其工作人員

12、以實(shí)現(xiàn)某種法律效果為目的的意思表示。分為行政私法行為和行政公法行為。行政私法行為：行政組織實(shí)施的主要由民法調(diào)整的法律行為行政公法行為：行政組織實(shí)施的主要由公法調(diào)整的法律行為行政法律行為行政私法行為列舉行政私法行為列舉行政私法行為列舉輔助行為：行政組織為了輔助其行政職能的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的主要由民法調(diào)整的行為。 e.g. 購買辦公用品、聘請建筑商修建辦公大樓、招聘保 安、購買辦公軟件經(jīng)營行為：行政組織代表國家參與具有營利性的經(jīng)濟(jì)行為。 e.g. 出租多余的辦公用房、將食堂承包、設(shè)立國有企業(yè)、經(jīng) 營國有財(cái)產(chǎn)（如土地）服務(wù)行為：行政組織以私法方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù) e.g. 政府補(bǔ)貼、國家助學(xué)貸款行政私法行為列

13、舉輔助行為：行政組織為了輔助其行政職能的實(shí)現(xiàn)而行政私法行為的公法控制公共目的法律授權(quán)預(yù)算控制程序要求司法監(jiān)督 e.g. 國有土地使用權(quán)出讓：檢察院提起 公益行政訴訟行政私法行為的公法控制公共目的行政公法行為分類行政公法行為分類具體 v. 抽象行政行為區(qū)分的由來區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)具體 v. 抽象行政行為區(qū)分的由來具體/抽象行政行為區(qū)分的由來修改前的行政訴訟法 第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政

14、機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。具體/抽象行政行為區(qū)分的由來修改前的行政訴訟法具體/抽象行政行為區(qū)分的由來修改后的行政訴訟法第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。第十三條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一)國防、外交等國家行為；(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(三)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終

15、裁決的行政行為。具體/抽象行政行為區(qū)分的由來具體/抽象行政行為可訴性具體/抽象行政行為可訴性具體/抽象行政行為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)修改前行政訴訟法司法解釋（1999） 第三條 行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“ 具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān) 針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性 文件。什么是“普遍約束力”？具體/抽象行政行為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)修改前行政訴訟法司法解釋（1界定“普遍約束力”對象是否特定：統(tǒng)計(jì)后的可確定性（identifiable）而非對象數(shù)量多少；對象發(fā)生變化的可能性是否可以反復(fù)適用：有效期間內(nèi)對某種行為模式和法律后果是否不斷地得到適用區(qū)分整體與部分：在整體上充斥著抽象規(guī)則的

16、文件，如果有一部分內(nèi)容是涉及特定相對人的，那么，只要相對人針對該文件的這部分內(nèi)容提起訴訟，該文件即可構(gòu)成可訴的具體行政行為。界定“普遍約束力”看能否直接進(jìn)入執(zhí)行過程。具體行政行為具有直接的執(zhí)行力；而一個(gè)抽象行政行為不能作為直接的執(zhí)行根據(jù)，必須有一個(gè)具體行政行為作為中介，才能進(jìn)入執(zhí)行過程。最高院行政庭對行政訴訟法司法解釋的釋義：看能否直接進(jìn)入執(zhí)行過程。具體行政行為具有直接的執(zhí)行力；而一個(gè)抽象行政行為不能作為直接的執(zhí)行根據(jù)，必須有一個(gè)具體行政行為作為中介，才能進(jìn)入執(zhí)行過程?？茨芊裰苯舆M(jìn)入執(zhí)行過程。具體行政行為具有直接的執(zhí)行力；而一個(gè)區(qū)分具體/抽象行政行為某地文化局發(fā)出通知要求市內(nèi)一批娛樂場所每隔兩

17、年進(jìn)行一次年檢某地司法局規(guī)定從某日起70歲以上的律師不予注冊。某市交通管理局發(fā)布公告對全市某類車輛在概念某月某日進(jìn)行一次年度登記審核。某縣城規(guī)定所有啤酒批發(fā)商必須只能經(jīng)營本地啤酒。區(qū)分具體/抽象行政行為區(qū)分具體/抽象行政行為某縣政府發(fā)布公告：禁止今年春節(jié)燃放煙花爆竹。某市城管局要求水果經(jīng)營戶張三隨時(shí)清除“門前三包”區(qū)域內(nèi)的垃圾雜物。某市全市節(jié)約用水規(guī)定要求千萬噸以上的用水大戶當(dāng)年必須減少10%的用水量。所謂用水大戶在當(dāng)?shù)貙?shí)際上只有兩家企業(yè)。區(qū)分具體/抽象行政行為某縣政府發(fā)布公告：禁止今年春節(jié)燃放煙花區(qū)分具體/抽象行政行為重慶市墊江縣桂溪鎮(zhèn)北苑小區(qū)董永華等108戶被拆遷戶與重慶市人民政府行政糾紛

18、案1998年2月10日，因重慶市墊江縣桂溪鎮(zhèn)北苑小區(qū)（以下簡稱北苑小區(qū)）進(jìn)行舊城改造，重慶市墊江縣人民政府（以下簡稱墊江縣政府）作出墊府發(fā)（1998）2號文件關(guān)于認(rèn)真做好北苑小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知，該文件詳細(xì)規(guī)定了北苑小區(qū)范圍內(nèi)住戶的房屋拆遷事宜，包括拆遷時(shí)限及獎(jiǎng)懲辦法，拆遷房屋面積的計(jì)算辦法、優(yōu)惠政策、拆遷組織管理等內(nèi)容。一審原告認(rèn)為該文件所規(guī)定的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過低，不斷向墊江縣政府反映、申訴。區(qū)分具體/抽象行政行為重慶市墊江縣桂溪鎮(zhèn)北苑小區(qū)董永華等102000年7月7日，墊江縣政府作出行政復(fù)議告知書，告知一審原告向重慶市人民政府申請復(fù)議。同年7月22日，一審原告向重慶市人民政

19、府申請復(fù)議，重慶市人民政府于8月7日作出渝府復(fù)裁（2000）15號行政復(fù)議裁定書，認(rèn)為墊江縣政府發(fā)布文件的行為是一種抽象行政行為，裁定不予受理。原告向重慶市高級人民法院起訴重慶市人民政府渝府復(fù)裁200015號行政復(fù)議裁定一案，重慶市高院維持復(fù)議裁定。原告向最高人民法院提起上訴。2000年7月7日，墊江縣政府作出行政復(fù)議告知書，告知一關(guān)于認(rèn)真做好北苑小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知是否是具體行政行為？重慶市高院墊江縣政府發(fā)布的關(guān)于認(rèn)真做好北苑小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知，從針對的對象看，盡管范圍限于北苑小區(qū)，但并沒有特指小區(qū)內(nèi)的某個(gè)被拆遷單位或被拆遷戶，而是泛指位于小區(qū)內(nèi)的全部被

20、拆遷單位和被拆遷戶；從效力上是否可反復(fù)適用看，盡管該文件因北苑小區(qū)的拆遷而產(chǎn)生，也將因北苑小區(qū)拆遷結(jié)束而終止其效力，但在拆遷期間，對小區(qū)內(nèi)的不同單位和個(gè)人均可反復(fù)適用關(guān)于認(rèn)真做好北苑小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知是最高院墊江縣政府作出的墊府發(fā)（1998）2號通知中有關(guān)拆遷補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、辦法以及未按通知執(zhí)行的法律后果等內(nèi)容涉及到當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，上述內(nèi)容針對的對象是特定的，即北苑小區(qū)的全部被拆遷單位和被拆遷戶。上述內(nèi)容的效力只適用于北苑小區(qū)舊城改造范圍的被拆遷單位和被拆遷戶，其效力不及于其他對象，不能反復(fù)使用，一旦北苑小區(qū)的拆遷工作完成，該通知即失去其效力。最高院該通知第二條第（一）款規(guī)

21、定，對個(gè)別超過拆遷公告規(guī)定的拆遷期限，并經(jīng)拆遷動員單位督促后，仍拒不拆、搬的，在給予一定經(jīng)濟(jì)懲罰的基礎(chǔ)上，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。該規(guī)定不僅為相對人設(shè)定了義務(wù)，而且規(guī)定一旦相對人未履行義務(wù)，將直接承擔(dān)被強(qiáng)制拆除的法律后果。該通知第二條第（一）款規(guī)定，對個(gè)別超過拆遷公告規(guī)定的拆遷期限綜上，墊江縣政府墊府發(fā)（1998）2號關(guān)于認(rèn)真做好北苑小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知中含有具體行政行為的內(nèi)容，根據(jù)行政復(fù)議法第二條、第六條的規(guī)定，屬于申請復(fù)議的范圍。重慶市人民政府認(rèn)為該通知屬于抽象行政行為、不屬行政復(fù)議的范圍的理由不能成立，其作出的渝府復(fù)裁（2000）15號行政復(fù)議裁定書主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤

22、，應(yīng)予撤銷。綜上，墊江縣政府墊府發(fā)（1998）2號關(guān)于認(rèn)真做好北苑小區(qū)具體行政行為分類內(nèi)部行政行為 v. 外部行政行為內(nèi)部行政行為：行政組織基于行政隸屬或者協(xié)作關(guān)系對內(nèi)部相對人實(shí)施的行為。外部行政行為：行政組織基于行政管轄關(guān)系對外部人員實(shí)施的行為。兩者都是行政法關(guān)注的對象，也應(yīng)該都是具體行政行為，盡管行政訴訟和復(fù)議制度目前主要救濟(jì)外部行政行為具體行政行為分類內(nèi)部行政行為 v. 外部行政行為修改后的行政訴訟法第十三條：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：(三)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定1999年行政復(fù)議法第八條：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決

23、定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。修改后的行政訴訟法第十三條：人民法院不受理公民、法人或者2005年公務(wù)員法第九十條公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱職；（五）免職；（六）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申

24、訴的其他情形。2005年公務(wù)員法第九十條對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照中華人民共和國行政監(jiān)察法的規(guī)定辦理。2007年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第四十八條：受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分決定不服的，依照中華人民共和國公務(wù)員法和中華人民共和國行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，可以申請復(fù)核或者申訴。對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的內(nèi)部行政行為外部化e.g. 延安宏盛建筑工程有限責(zé)任公司訴陜西省延安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)責(zé)任事故批復(fù)案宏盛公司承建延安市子長縣石窯坪小區(qū)河?xùn)|村村民安置建設(shè)工

25、程項(xiàng)目后，與山東省濟(jì)南圣龍建筑機(jī)械有限公司簽訂塔吊買賣合同，購買了該公司制造日期為2004年7月14日的塔式起重機(jī)一部，合同約定賣方不負(fù)責(zé)安裝，由買受人找有資質(zhì)的隊(duì)伍安裝，出賣人派技術(shù)人員指導(dǎo)。后項(xiàng)目部將起重機(jī)的安裝口頭承包給一個(gè)長期從事塔吊安裝但沒有建設(shè)廳簽發(fā)的資質(zhì)證和上崗證的安裝隊(duì)伍，并于2007年7月16日將塔吊首次安裝好。同月23日，延安市特種設(shè)備檢驗(yàn)所對塔吊檢驗(yàn)為合格。內(nèi)部行政行為外部化2007年11月21日7時(shí)許，因塔吊提升高度不夠，在安裝附墻加升第4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的作業(yè)過程中，塔吊外套架、回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)及以上部位的起重臂、平衡臂、平衡重及塔帽整體朝后臂方向傾翻，從33米高處墜落，造成3人死亡

26、、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)431415.2元。事故當(dāng)日天氣多云轉(zhuǎn)晴，日平均溫度9.6度，日平均風(fēng)速1米/秒，可排除自然因素造成事故。事故發(fā)生后，由市安監(jiān)局、市技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等單位成立子長縣“1021”事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查期間，技術(shù)組于11月18日給調(diào)查組出具了事故分析報(bào)告，認(rèn)為“該塔吊是否存在質(zhì)量問題有待于司法鑒定”。2007年11月21日7時(shí)許，因塔吊提升高度不夠，在安裝附墻后宏盛公司就塔吊的產(chǎn)品質(zhì)量向調(diào)查組申請司法鑒定，調(diào)查組認(rèn)為事故的原因很明確，不需要進(jìn)行技術(shù)鑒定。宏盛公司遂向呼和浩特市科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心申請司法鑒定，后經(jīng)子長縣公證處證據(jù)保全公證后，2

27、008 年1月7日，呼和浩特市科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心作出的鑒定結(jié)論為：頂升套架焊接質(zhì)量存在明顯缺陷；頂升套架所檢結(jié)構(gòu)材料中部分材料性能不符合GB/T700 -2006 對Q235B 的要求。其間，子長縣“1021”事故調(diào)查組于2007 年12月5 日向延安市人民政府作出子長縣“1021”建筑工地塔式起重機(jī)倒塌事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為該事故是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，直接原因是塔吊安裝隊(duì)沒有安裝資質(zhì)，并按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的規(guī)定，報(bào)請延安市政府批復(fù)。后宏盛公司就塔吊的產(chǎn)品質(zhì)量向調(diào)查組申請司法鑒定，調(diào)查組認(rèn)為事2008 年1月10日，市安監(jiān)局作出了延市安監(jiān)發(fā)【2008】16 號關(guān)于子長縣“102

28、1”建筑工地塔式起重機(jī)倒塌事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)(以下簡稱批復(fù))。該批復(fù)同意事故調(diào)查報(bào)告中對事故原因的分析、事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定。后子長縣監(jiān)察局將該批復(fù)內(nèi)容告知被上訴人宏盛公司，并向宏盛公司送達(dá)了該批復(fù)的復(fù)印件。宏盛公司后向陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出行政復(fù)議：陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2008 年7月4日作出行政復(fù)議決定書，對該批復(fù)予以維持，同時(shí)告知申請人可以自接到復(fù)議決定之日I5日內(nèi)向人民法院起訴。宏盛公司遂起訴至法院。2008 年1月10日，市安監(jiān)局作出了延市安監(jiān)發(fā)【2008】二審法院認(rèn)為，被訴延市安監(jiān)發(fā)【2008】16號關(guān)于子長縣“1021”建筑工地塔式起重機(jī)倒塌事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)雖末由

29、上訴人延安市安監(jiān)局正式給宏盛公司送達(dá)，但作為事故調(diào)查成員單位之一的子長縣監(jiān)察局將批復(fù)作為談話內(nèi)容告知被上訴人宏盛公司，并送達(dá)了復(fù)件，已將批復(fù)的內(nèi)容外化，而該批復(fù)中將宏盛公司列為責(zé)任單位，并要求給予處罰，為被上訴人設(shè)定了一定的義務(wù)，該批復(fù)與被上訴人有利害關(guān)系，且陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局復(fù)議決定亦告知宏盛公司可以提起行政訴訟，所以一審法院受理被上訴人宏盛公司的起訴正確，上訴人安市安監(jiān)局稱該批復(fù)屬內(nèi)部批復(fù)，不對被上訴人宏盛公司產(chǎn)生法律效力，本案不屬人民法院受案范圍的上訴理由不能成立。二審法院認(rèn)為，被訴延市安監(jiān)發(fā)【2008】16號關(guān)于子長縣“單方行政行為 v. 雙方行政行為單方行政行為：無需征得相對人

30、同意，由行政組織單方?jīng)Q定成立的行政行為雙方行政行為：通過行政組織和相對人雙方合意成立的行政行為單方行政行為 v. 雙方行政行為雙方行政行為是具體行政行為嗎？傳統(tǒng)學(xué)理上，具體行政行為的一個(gè)特征是單方性，因此行政合同等雙方行政行為并不被認(rèn)為是具體行政行為。但從具體行政行為的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，雙方行政行為應(yīng)當(dāng)也是具體行政行為。傳統(tǒng)上之所以排除出去，是因?yàn)樾薷那暗男姓V訟法未將雙方行政行為列入受案范圍。但修改后的行政訴訟法第十二條第（11）項(xiàng)規(guī)定：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”，也屬于行政訴訟受案范圍。行政合同是公還是私？雙方行政

31、行為是具體行政行為嗎？傳統(tǒng)學(xué)理上，具體行政行為的一個(gè)羈束行政行為 v. 裁量行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行政組織適用法律規(guī)則（假定條件、行為模式和法律后果）是否有靈活性或判斷余地裁量權(quán)控制：原則/規(guī)則/程序/監(jiān)督合法性審查/合理性審查修改前的行政訴訟法第五十四條：“濫用職權(quán)的”，“判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為”；“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”修改后的行政訴訟法第七十條：“濫用職權(quán)的”、“明顯不當(dāng)?shù)摹?；第七十七條：“行政處罰明顯不當(dāng)”羈束行政行為 v. 裁量行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行政組織適用法律規(guī)負(fù)擔(dān)行政行為 v. 授益行政行為對行政相對人是否有利。可以混合。實(shí)施和變更規(guī)則不

32、同負(fù)擔(dān)行政行為 v. 授益行政行為對行政相對人是否有利。依職權(quán)行政行為 v. 依申請行政行為是否需要相對人申請。實(shí)施和變更規(guī)則不同依職權(quán)行政行為 v. 依申請行政行為是否需要相對人申請。附款行政行為 v. 無附款行政行為區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：是否有非法定的附加條件期限：行政行為的法律效果開始或者終止限定于特定的時(shí)間。條件：與時(shí)間不一樣，指的是行政行為的法律效果開始或者終止限定于未來發(fā)生的在行政行為未發(fā)生時(shí)尚未可知的特定事件。分為兩類附款行政行為 v. 無附款行政行為區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：是否有非法定的附條件的分類延緩條件，條件成就之日起行政行為生效 e.g.行政許可中規(guī)定旅店安置噪聲防護(hù)設(shè)施以后才能正式開 始營業(yè)解除

33、條件：在條件成就之日起行政行為失效 e.g. 某企業(yè)的年用水量超過千萬噸，那么許可就自動失效負(fù)擔(dān)條件：行政行為為受益人設(shè)定的特定的作為、忍受或者不作為，能強(qiáng)制執(zhí)行。 e.g. 一個(gè)人開旅館，行政機(jī)關(guān)發(fā)放了許可證，但是要求 安置噪聲防護(hù)器條件的分類延緩條件，條件成就之日起行政行為生效多階段行政程序中所作的階段性決定，如果各個(gè)階段的決定均是具有獨(dú)立外部法律效果的行政行為，這些決定就構(gòu)成復(fù)數(shù)行政行為；如果整個(gè)過程中只有最后的決定才具備獨(dú)立外部的法律效果，這個(gè)行為多階段行政行為。復(fù)數(shù)行政行為 v. 多階段行政行為復(fù)數(shù)行政行為 v. 多階段行政行為行政執(zhí)法 v. 行政司法行政執(zhí)法：行政組織執(zhí)行法律規(guī)定，

34、對行政相對人作出的單方行為行政司法：行政機(jī)關(guān)作為行政或者民事爭議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ò讣?、裁決特定爭議的活動行政執(zhí)法 v. 行政司法行政法與行政訴訟法第四講行政行為原理課件別稱：行政處理/決定/狹義的具體行政行為界定成立-生效-合法要件錯(cuò)誤與瑕疵效力變更與消滅外部、單方具體行政行為原理別稱：行政處理/決定/狹義的具體行政行為外部、單方具體行政行界定狹義具體行政行為界定狹義具體行政行為狹義具體行政行為成立要件主體要件：實(shí)施行為的必須是合法存在的行政組織，而不能是沒有公共管理職能的機(jī)構(gòu)或非法設(shè)立/受委托/已撤銷的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)容要件：行政組織必須向相對人作出有效的意思表示，內(nèi)容是設(shè)

35、立、變更和消滅某種法律權(quán)利與義務(wù)程序要件：行政組織必須將意思表示內(nèi)容送達(dá)相對人狹義具體行政行為成立要件主體要件：實(shí)施行為的必須是合法存在的狹義具體行政行為生效要件沒有重大而明顯違法情形：否則自始無效行政機(jī)關(guān)工作人員沒有表明身份的情況下行使職權(quán)行使的權(quán)力與法定職權(quán)存在常識就能判斷的差異使用嚴(yán)重違法的方式行使權(quán)力要求相對人做違法或不可能之事不受訴訟時(shí)效限制附款（期限或條件）滿足狹義具體行政行為生效要件狹義具體行政行為合法要件職權(quán)要件：不能越權(quán)（事務(wù)/地域/級別）事實(shí)要件：必須有事實(shí)依據(jù)，且該依據(jù)相關(guān)證據(jù)以合法方式取得。依據(jù)要件：必須有法律（廣義）依據(jù)，而不能適用錯(cuò)誤的法律依據(jù)或錯(cuò)誤地解釋和適用法律

36、規(guī)則e.g. 交警對交通違法行為人當(dāng)場處罰：道路交通安全法第107條規(guī)定罰款200元以下，行政處罰法第33條規(guī)定為50元以下。適用哪個(gè)？程序要件：必須遵循法定過程和形式。狹義具體行政行為合法要件職權(quán)要件：不能越權(quán)（事務(wù)/地域/級別具體行政行為所表達(dá)的外部能夠理解的意思表示和真實(shí)意思表示存在明顯矛盾或者不一致?？捎尚姓黧w自己或救濟(jì)機(jī)關(guān)來更正、補(bǔ)正。具體行政行為的錯(cuò)誤具體行政行為的錯(cuò)誤具體行政行為的瑕疵具體行政行為的違法。明顯輕微瑕疵：一種程序和形式的瑕疵，不會損害當(dāng)事人實(shí)體的合法權(quán)益，如果將其撤銷有可能導(dǎo)致同一種行政行為的反復(fù)做出，影響行政效率。自行或由救濟(jì)機(jī)關(guān)補(bǔ)正和認(rèn)定違法。一般瑕疵：介于明

37、顯輕微和重大而明顯瑕疵之間，自行撤銷或改變，或由救濟(jì)機(jī)關(guān)撤銷。重大而明顯瑕疵：具體行政行為自始無效具體行政行為的瑕疵具體行政行為的違法。（生效的）具體行政行為的效力前提假定：公定力內(nèi)容：確定力、拘束力、執(zhí)行力（生效的）具體行政行為的效力前提假定：公定力（生效）具體行政行為公定力具體行政行為一旦生效，不管合法與否，如果不是無效行政行為（自始無效，如重大而明顯的違法行為），就會產(chǎn)生一種拘束所有機(jī)關(guān)、組織、人員的效力。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)通過法定程序和方式否認(rèn)其效力之前，都推定其為合法有效。如果法院還沒有判定無效或者確認(rèn)無效，只要行政機(jī)關(guān)有權(quán)自行執(zhí)行，就可以繼續(xù)執(zhí)行。（生效）具體行政行為公定力具體行政行為一

38、旦生效，不管合法與否（生效）具體行政行為公定力是一種假設(shè)、推定的，暫時(shí)存在的法律效力。是可以被反駁、推翻的。其效力是從成就生效要件產(chǎn)生的。不一定要符合合法要件。是一種對世的法律效力。所有機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須承認(rèn)其效力。（生效）具體行政行為公定力是一種假設(shè)、推定的，暫時(shí)存在的法律完全公定力還是有限公定力？相對人是否對重大而明顯違法的具體行政行為享有抵抗權(quán)？ e.g. 行政處罰法第四十九條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。公定力的例外公定力的例外具體行政行為，一旦生效，對

39、行政主體和行政相對人產(chǎn)生了不受任意改變的效力。形式確定力（不可爭力）行政相對人超過期限，沒有提起對具體行政行為的法律救濟(jì)，包括復(fù)議和救濟(jì)；或者提起法律救濟(jì)已經(jīng)被依法駁回，那么其就無權(quán)再對具體行政行為提出救濟(jì)的請求，具體行政行為就此確定兩個(gè)條件：超過期限，沒有提起法律救濟(jì)；已經(jīng)提起法律救濟(jì)的請求被依法駁回主要目的：排除復(fù)議或者訴訟的可能性，但行政主體不受此限制，即使過了這個(gè)期限，行政主體如果發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，也可以自己變更實(shí)質(zhì)確定力（不可變更力）行政主體不得任意撤銷、變更或廢止（撤回）自己所作的具體行政行為。確定力確定力拘束力與執(zhí)行力拘束力：行政行為一旦生效，就對行政主體和行政相對人產(chǎn)生了要求其與行政

40、行為保持一致的法律效力。主要是針對將來可能做出的行為一定要與已經(jīng)生效的具體行政行為保持一致，實(shí)質(zhì)確定力是強(qiáng)調(diào)不能改變。執(zhí)行力：具體行政行為一旦生效，而行政相對人拒不履行義務(wù)，行政組織依據(jù)法律具有要求行政相對人實(shí)現(xiàn)該行為內(nèi)容的效力。拘束力與執(zhí)行力拘束力：行政行為一旦生效，就對行政主體和行政相具體行政行為的變更變更：行政組織依職權(quán)或者依申請改變已經(jīng)作出的具體行政行為的內(nèi)容。依申請變更：行政相對人根據(jù)已經(jīng)變化的客觀情況申請行政組織變更。依職權(quán)變更：行政組織根據(jù)客觀情況或法律、政策的變化而主動改變已經(jīng)作出的具體行政行為的內(nèi)容。具體行政行為的變更變更：行政組織依職權(quán)或者依申請改變已經(jīng)作出e.g.響水縣機(jī)

41、械加工培訓(xùn)中心訴響水縣建設(shè)局城建行政許可案（2005）2001年5月18日，原告響水縣機(jī)械加工培訓(xùn)中心通過拍賣購得原響水縣麻紡廠破產(chǎn)企業(yè)響水縣紡織機(jī)械配件廠。2001年11月7日經(jīng)響水縣外商投資辦招商引進(jìn)成立響水縣機(jī)械加工培訓(xùn)中心，該中心經(jīng)營機(jī)械加工，初、中級技能培訓(xùn)，加工件重在半噸左右。該中心成立后一直使用原廠南側(cè)大門進(jìn)出。 2004年7月13日，被告響水縣建設(shè)局向第三人響水縣亨達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司頒發(fā)編號為040039建設(shè)工程規(guī)劃許可證，許可恒達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在響水縣城軍民東路兩側(cè)開發(fā)房地產(chǎn)。許可配套之一的軍民東路1號綜合樓施工圖紙，在原告門前設(shè)計(jì)留有通道寬4米。e.g.響水縣機(jī)械加工培訓(xùn)中心訴響水縣建設(shè)局城建行政許可案（第三人施工將1號綜合樓建到二層時(shí)，被告以他人申請要留通道為由，于2004年9月30日出函給響水縣建筑設(shè)計(jì)院：經(jīng)局長會辦研究并報(bào)分管縣長同意，軍民東路1號樓底層通道調(diào)整至西側(cè)原麻紡廠大門位置，通道凈高度與原通道一致。同日，響水縣建