工程監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)管的保證體系

1、工程監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)管的保證體系改革開放以來，建筑市場發(fā)生了翻天覆地的變化。計劃 經(jīng)濟(jì)在向市場經(jīng)濟(jì)的過渡中，機(jī)制的轉(zhuǎn)變使過去已有的建筑 企業(yè)重新洗禮革面了，適應(yīng)新機(jī)制的建筑企業(yè)，尤其是民營 施工企業(yè)，如雨后春筍般的開展起來。三十年的深化改革, 伴隨著建筑市場的變化，*業(yè)迎來了建筑市場多元化的新形 勢。一、工程質(zhì)量監(jiān)管形勢嚴(yán)峻1、建筑業(yè)歷來都是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)近幾十年的開展，我們迎來了前所未有過的建筑業(yè)的繁 榮。在建筑市場機(jī)制的轉(zhuǎn)變中，誕生了市場中三主體之一的 監(jiān)理行業(yè)，并成為建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中，不可缺少的一 環(huán)。2、市場環(huán)境的變化使工程質(zhì)量形勢嚴(yán)峻在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中，我們應(yīng)清醒的看到，建筑市場開

2、放 而準(zhǔn)入寬松的環(huán)境下，有多種潛在的因素在影響著和制約著 工程質(zhì)量的進(jìn)步和提高。(1)建筑企業(yè)素質(zhì)的變化。市場中的建筑企業(yè)素質(zhì)參 差不齊是重要因素之一，企業(yè)素質(zhì)包括管理水平、人員技能、 機(jī)具裝備配置。尤其是掛靠企業(yè)真是讓人不可恭維，工程經(jīng) 理是掛名的，技術(shù)負(fù)責(zé)任人是現(xiàn)招聘的，工人是勞務(wù)市場上 找來的，機(jī)具設(shè)備是臨時租賃的。臨時組織一個“一級企業(yè)”, 工程質(zhì)量與施工安全豈能保證？分析其原因建筑企業(yè)到底 怎么了？(1)體系必須貫徹預(yù)控為主的思想。在質(zhì)量體系的運 作中，通過對工程工程施工質(zhì)量重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量隱患預(yù)見與 籌劃，將工程施工中可能出現(xiàn)的問題有超前的預(yù)測，并制定 相應(yīng)的預(yù)控措施與方案，使各類質(zhì)

3、量隱患不能產(chǎn)生或被消滅 在萌芽狀態(tài)，變被動監(jiān)理為主動監(jiān)理，以保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量 的穩(wěn)定性。(2)體系必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量全過程控制。一切監(jiān)理工作都 是通過過程來完成的。在施工過程和提供服務(wù)的全過程中， 為了防止不符合質(zhì)量要求的情況出現(xiàn)，必須強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的全過 程控制。一是過程控制在施工中對人、機(jī)、料、法、環(huán)、檢等六 大因素的控制。根據(jù)工程監(jiān)理的工程特點即提供高智能的監(jiān) 理服務(wù)，它包括兩個方面的控制：其一是如何對工程監(jiān)理的 實施過程開展監(jiān)視，即監(jiān)理公司內(nèi)部對監(jiān)理人員的控制。包 括崗位人員是否到位，是否持證上崗以及在服務(wù)過程中產(chǎn)生 的監(jiān)理文件、報告等是否滿足要求等；其二是如何對具體的 工程工程實體開展全過程監(jiān)控

4、，即監(jiān)理工作中采用何種方法 或手段使工程質(zhì)量滿足合同與規(guī)范規(guī)定的要求。二是通過對工程目標(biāo)系統(tǒng)，全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控。 將施工中分部、分項工程的主要施工技術(shù)方案，做可操作性 評審；采用科學(xué)的檢驗、試驗方法確定其新材料、新工藝、 新方法的適用性；對施工組織設(shè)計開展審查，控制工程投資、 合同工期、提高工程質(zhì)量和確保施工安全，開展高效、優(yōu)質(zhì) 的監(jiān)理服務(wù)。(3)體系應(yīng)確保資源的需求。標(biāo)準(zhǔn)中對資源的保證是 以滿足監(jiān)理工作需要為前提，包括人力資源和物力資源兩個 方面。只有具備全面的高素質(zhì)（如：學(xué)識、經(jīng)驗、人品）人 才，先進(jìn)的檢測設(shè)備等監(jiān)理資源，才能保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的 高水平。3、體系有利于實現(xiàn)監(jiān)理工作的

5、規(guī)范化、程序化（1）實現(xiàn)監(jiān)理管理規(guī)范化。通過編制質(zhì)量體系文件一 質(zhì)量手冊、質(zhì)量體系程序文件以及作業(yè)指導(dǎo)書，明確反映監(jiān) 理單位的質(zhì)量方針、目標(biāo)，建立符合IS09002或更高標(biāo)準(zhǔn)模 式的質(zhì)量保證體系。在這些文件中，把監(jiān)理公司的內(nèi)部管理 制度、監(jiān)理工作程序都明確的制定出來，使工程監(jiān)理的管理 實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。（2）實現(xiàn)管理考核人性化。在體系運行中，監(jiān)理公司 將有目的制定一系列考核方法，使每位監(jiān)理人員有具體的工 作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序以及定量的考核內(nèi)容，從而保 證了監(jiān)理工作整體水平的提高，使監(jiān)理公司、工程監(jiān)理部的 管理，實現(xiàn)以人為本的規(guī)范化運作。4、強(qiáng)化質(zhì)量保證體系的有效運行（1） IS

6、O質(zhì)量管理體系是確保工程監(jiān)理目標(biāo)實現(xiàn)的有效 手段。工程監(jiān)理部代表公司全面履行監(jiān)理合同內(nèi)容，建立有 效的外部和內(nèi)部溝通渠道；定期評審?fù)瑯I(yè)主和工程相關(guān)各方 等方面的要求，持續(xù)改良服務(wù)質(zhì)量，以支持公司質(zhì)量目標(biāo)的 實現(xiàn)。（2）強(qiáng)化ISO質(zhì)量管理體系的有效運行。為了確保工 程工程四大控制目標(biāo)的實現(xiàn)，一方面加強(qiáng)自身的IS體系程 序文件的運行質(zhì)量，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理程序；另一方面還要 定期（如每季一次）運行檢查開展評比，總結(jié)經(jīng)驗堅持不斷 持續(xù)改良。五、適應(yīng)市場環(huán)境的變化，迎接挑戰(zhàn)面對建筑市場環(huán)境的變化，建筑行業(yè)體制的轉(zhuǎn)換，監(jiān)理 行業(yè)對工程質(zhì)量的監(jiān)管，應(yīng)深化改革、不斷地總結(jié)經(jīng)驗。首 先要加強(qiáng)自身的建設(shè)，包括人才

7、的培養(yǎng)、資源的配制、管理 的科學(xué)規(guī)范；增強(qiáng)在市場中競爭的能力，建立完善與不斷更 新監(jiān)理工作質(zhì)量的保證體系；并在工程質(zhì)量監(jiān)管中，形成有 效的監(jiān)理程序與體系，在市場競爭中提高信譽(yù)，迎接挑戰(zhàn)。(2)建筑企業(yè)經(jīng)營理念的變化。由于市場環(huán)境的變化， 企業(yè)在市場中立足與生存的經(jīng)營理念，其投入與產(chǎn)出以獲取 最大利潤為目的。象過去國有企業(yè)那樣，養(yǎng)成建制的施工隊 伍本錢過高，負(fù)擔(dān)太重?，F(xiàn)在多數(shù)建筑企業(yè)已經(jīng)變成了設(shè)置 只有公司管理人員的架構(gòu)，而沒有施工隊伍。當(dāng)在建筑招投 標(biāo)交易市場上，中標(biāo)取得工程后，然后再組織施工隊伍或依 據(jù)工程狀況實施工程分包。建筑企業(yè)這樣一種施工管理經(jīng)營 模式和市場環(huán)境，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的風(fēng)險明顯

8、加大了。(3)施工工人操作技能低下。建筑工人多是來自勞務(wù) 市場的農(nóng)民工，他們從農(nóng)村來到城市，基本狀況是文化程度 較低，沒有經(jīng)過專業(yè)技能的培訓(xùn)；雖經(jīng)過現(xiàn)場技術(shù)交底，老 的帶新的、熟練的帶生疏的，但對施工工藝缺乏深入了解， 對操作規(guī)程一知半解；對新材料、新設(shè)備聞所未聞，質(zhì)量意 識淡??；如此狀況的施工人員，其工作質(zhì)量，工序質(zhì)量、關(guān) 鍵部位的施工質(zhì)量怎能做到可靠、確保呢？(4)建設(shè)工程交易市場運作的變化。近些年為了杜絕 交易腐敗，招投標(biāo)實現(xiàn)公開、公正、公平的開展，政府主管 部門深化改革，作了大量地規(guī)范工作。評標(biāo)實現(xiàn)了多種有效 的方法，成就顯著；但其中常用“最低價中標(biāo)法”，雖然節(jié) 約了投資，卻帶來了較大

9、的負(fù)面影響，投標(biāo)者競相壓低工程 造價，中標(biāo)后覺得無利可圖，出現(xiàn)暗地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣之現(xiàn)象； 施工中分包層層壓價，與工程質(zhì)量有直接關(guān)系的安全及環(huán)境 防護(hù)的工程措施等費用銳減或轉(zhuǎn)嫁，致使工程質(zhì)量保證條件、 工期大受影響。綜合上述：面對建筑市場的這些嚴(yán)酷事實，施工企業(yè)的經(jīng)營管理與質(zhì)量保證體系的完善，顯得尤為重要；監(jiān)理企業(yè) 對工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任明顯加大，并面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二、工程建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)理的責(zé)任1、施工階段監(jiān)理的主要責(zé)任(1)國家法律、法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及條例賦予工程監(jiān)理 的責(zé)任是：“四控二管一協(xié)調(diào)二即質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全 控制，合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。(2)監(jiān)理的職責(zé)重心。工程監(jiān)理職責(zé)中“質(zhì)量控制

10、、 進(jìn)度控制、投資控制、安全控制”是監(jiān)理工作的重心。合同 管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)那么是監(jiān)理工作中采用的方法手段, 服務(wù)于職責(zé)重心。(3)從監(jiān)理工作的角度來說，“四大控制”目標(biāo)最終能 否實現(xiàn)有效的控制，應(yīng)重點抓好工程施工階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 監(jiān)理工作；堅持“科學(xué)、公正、誠信、守法”的服務(wù)宗旨， 提高服務(wù)工作質(zhì)量。2、質(zhì)量控制是監(jiān)理的核心職責(zé)(1)建設(shè)工程質(zhì)量的控制是施工監(jiān)理的最重要工作， 雖然監(jiān)理任務(wù)是“四控二管一協(xié)調(diào)”，但質(zhì)量控制卻是施工 監(jiān)理的“核心任務(wù)工一是在目前的建筑市場的條件下，質(zhì)量監(jiān)管活動要占整 個監(jiān)理活動的70% 80%。一項工程的質(zhì)量，是由每道施 工工序的質(zhì)量組成的，而工序質(zhì)量的好

11、壞，取決于施工人員 的素質(zhì)和施工管理的完善與否；取決于質(zhì)量保證系統(tǒng)的完善 與否。二是工程質(zhì)量控制的目標(biāo)是以合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè) 計文件為依據(jù)，以工序質(zhì)量控制為核心。通過抓施工人員的 工作質(zhì)量來保證工序質(zhì)量；最終確保工程質(zhì)量到達(dá)設(shè)計與規(guī) 范的要求，使之能“安全、可靠”地交付使用。(2)工程質(zhì)量的監(jiān)管是在施工中是一項全過程的工作。 這其中包含兩層意思：一是指時間的概念。即從工程開工到工程竣工、驗收完 畢，這一時間段中的所有施工活動；二是指物的概念，即所有的材料、成品與半成品(包括 設(shè)備)，從進(jìn)入工地起直至被用于工程上的全部過程。具體 地說，工程質(zhì)量監(jiān)理要控制的就是，影響質(zhì)量的五項因素: 人(Ma

12、n)、材料(Material)、機(jī)械(Machine),方法(Method) 和環(huán)境(Environment),即所謂的4M1E。3、工程工程質(zhì)量控制是一個系統(tǒng)工程應(yīng)建立完善內(nèi)與外兩套工作保證體系，即施工各階段質(zhì) 量監(jiān)控的外部體系與監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部工作質(zhì)量保證體系。這兩 套體系的有效運作與有機(jī)結(jié)合，才能肩負(fù)起工程質(zhì)量監(jiān)管的 責(zé)任，才能沉著面對市場環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)和質(zhì)量監(jiān)管的 嚴(yán)峻形勢。三、建立與完善施工階段質(zhì)量監(jiān)管的體系依據(jù)施工階段的特點，監(jiān)理工作應(yīng)以事前、事中、事后 控制三個階段或步驟建立監(jiān)理控制程序，形成施工質(zhì)量監(jiān)管 保證體系。其中影響工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，即對4M1E的 監(jiān)控必須建立相應(yīng)監(jiān)理

13、工作程序，形成質(zhì)量監(jiān)管體系。并隨著市場環(huán)境的變化，逐漸完善與深化，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)與程序 的控制。諸如體系中：1、施工總包的選定與分包的審查程序(1)協(xié)助建設(shè)單位做好總包單位的選定目前國家實行工程工程總包制與工程經(jīng)理負(fù)責(zé)制。施工 總包單位的施工能力和裝備水平，工程經(jīng)理的資格、組織能 力與素質(zhì)，已經(jīng)成為工程質(zhì)量控制的首要問題。實踐證明， 但凡選定中標(biāo)的工程總包單位資質(zhì)條件好，管理水平高，技 術(shù)能力強(qiáng)，質(zhì)量保障體系健全，報價合理，社會信譽(yù)較高, 施工質(zhì)量就好，工程進(jìn)度就有保證，合同目標(biāo)就容易實現(xiàn), 監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制目標(biāo)就比擬容易落實。因此，監(jiān)理工 程師在此階段應(yīng)充分發(fā)揮參謀作用，行使好自己的建議權(quán)

14、。(2)嚴(yán)格審查工程分包的資質(zhì)隨著建筑市場環(huán)境的變化，建筑行業(yè)的內(nèi)部已發(fā)生很大 變化，出少數(shù)大型企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)只設(shè)管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)項 目經(jīng)理部。施工中所需的專業(yè)人員與施工隊伍多數(shù)由工程分 包單位或稱專業(yè)公司來擔(dān)負(fù)。工程分包單位的管理與裝備水 平，工人的技術(shù)素質(zhì)，將對分項、分部、單位工程和相關(guān)的 隱蔽工程的質(zhì)量影響極大。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)對分包單位 的施工資質(zhì)、經(jīng)營范圍、注冊資本、分包工作量、施工能力、 施工業(yè)績等開展審查把好準(zhǔn)入關(guān)。2、工程開工前的準(zhǔn)備工作檢查程序工程質(zhì)量的事前控制極為重要，是實施質(zhì)量控制的第一 步，對保證工程質(zhì)量起到指導(dǎo)與約束的重要作用。事前控制 不僅要在整個工程開工前開展，

15、也要在施工過程中每一項分 部、分項工程實施之前開展。(1)檢查開工前需要辦理的各類報建手續(xù)工程開工前，協(xié)助建設(shè)單位到政府建設(shè)主管部門辦理各 種報建手續(xù)，并取得相應(yīng)的許可文件，這是工程開工的必備 條件。如委托質(zhì)量、安全監(jiān)視、辦理工程報建、取得交通管 理許可和施工區(qū)域市容、環(huán)保、消防、衛(wèi)生許可等；監(jiān)理工 程師應(yīng)了解政府這方面的有關(guān)規(guī)定和具體要求，并可協(xié)助完 成一些職責(zé)允許的工作。爭取政府各職能部門，尤其是質(zhì)量 與安全監(jiān)管部門的支持。這是監(jiān)理工程師行使質(zhì)量監(jiān)管任務(wù) 的重要外部條件和認(rèn)可的保證。(2)檢查施工場地做好質(zhì)量控制的根底工作一是應(yīng)會同建設(shè)單位、施工單位對施工現(xiàn)場開展檢查。 對施工紅線邊界劃定

16、、范圍內(nèi)的動拆遷；測繪單位提交的平 面及高程控制點的保護(hù)；施工影響范圍內(nèi)的地上、地下構(gòu)筑 物等情況開展調(diào)查。力爭創(chuàng)立一個良好的施工環(huán)境。二是嚴(yán)格認(rèn)真地復(fù)核、監(jiān)測測量控制網(wǎng)測量做為根底工作應(yīng)貫穿工程施工的各個環(huán)節(jié)。是保證 主體構(gòu)造外形尺寸，滿足設(shè)計要求的前提，是主體構(gòu)造到達(dá) 質(zhì)量要求的根底，是監(jiān)理工程師監(jiān)控質(zhì)量的一項重要工作。 應(yīng)按場地環(huán)境，工程等級、特點建立起平面軸線、豎向高程、 建筑沉降三個測量控制網(wǎng)，使所建工程構(gòu)造的各項尺寸數(shù)據(jù) 都在監(jiān)控之中。3、組織設(shè)計技術(shù)交底與圖紙會審程序工程施工前的設(shè)計交底與圖紙會審，是質(zhì)量監(jiān)控的一項 重要的技術(shù)準(zhǔn)備工作。設(shè)計圖紙是否符合國家有關(guān)技術(shù)政策、 強(qiáng)制性標(biāo)

17、準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計文件規(guī)定；設(shè)計深度是否到達(dá)了有 關(guān)規(guī)定和滿足施工的要求。作為監(jiān)理對此應(yīng)特別重視，應(yīng)組 成以總監(jiān)為主的班子來抓好這項工作。4、審查施工組織設(shè)計和施工方案程序施工組織設(shè)計是工程施工的技術(shù)綱領(lǐng)，搞好對施工組織 設(shè)計的審查，是監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段的一項關(guān)鍵性工作。 審查中應(yīng)重點突出“質(zhì)量與安全”的保證措施是否具體、適 用、切實可行。5、建立施工過程中的質(zhì)量檢查與審批程序(1)實行監(jiān)理審批制度。在施工單位工序交接、材料 設(shè)備進(jìn)場等方面實行監(jiān)理檢查審批，未經(jīng)同意，施工單位不 得做下一步工作。(2)隱蔽工程驗收制度。隱蔽工程完成后，施工單位 應(yīng)在自檢、專檢通過的根底上，填寫隱蔽工程驗收單，報

18、請 監(jiān)理工程師驗收。(3)工程變更處理制度。施工單位應(yīng)將有關(guān)變更申請 提交給監(jiān)理工程師，那么由監(jiān)理工程師與建設(shè)單位協(xié)商后再與 設(shè)計單位聯(lián)系，經(jīng)審核認(rèn)可后方可實施。(4)工程質(zhì)量缺陷處理制度。對一般工程質(zhì)量缺陷問 題，由監(jiān)理工程師發(fā)出整改指令，施工單位整改后應(yīng)經(jīng)監(jiān)理 工程師確認(rèn)；對工程質(zhì)量事故，施工單位應(yīng)立即向監(jiān)理工程 師報告，并共同研究分析事故原因及事故處理方案。(5)發(fā)布整改或停工指令。對施工單位嚴(yán)重違反質(zhì)量 管理要求或出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆而無相應(yīng)措施時，監(jiān)理工程師 可下達(dá)整改或停工指令。6、建立工序質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)控程序(1)工序質(zhì)量是分項、分部工程質(zhì)量的根底。只有工 序質(zhì)量達(dá)標(biāo)，才會有工程質(zhì)量的合

19、格。工序質(zhì)量監(jiān)控程序, 是依據(jù)施工工藝流程建立的。對施工和監(jiān)理雙方都會起到指 導(dǎo)與制約作用。其程序應(yīng)該是施工和監(jiān)理雙方共同遵循、執(zhí) 行。(2)嚴(yán)格工序監(jiān)理審批程序在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工序監(jiān)理審批程序。在施工監(jiān) 理活動中，監(jiān)理審批程序應(yīng)貫穿整個施工過程、覆蓋每個施 工環(huán)節(jié)，堅持監(jiān)理審批程序，對確保工程質(zhì)量具有非常重要 的意義。建立完善與深化施工質(zhì)量控制程序，直至工程竣工驗收 到保修程序等，形成質(zhì)量監(jiān)控的嚴(yán)密體系，其監(jiān)控內(nèi)容及深 度隨市場變化而變化。使監(jiān)理人員的質(zhì)量監(jiān)管工作有重點、 有程序、有依據(jù)、有行為規(guī)范。確保對質(zhì)量的全面、全過程 的監(jiān)控。四、完善與深化監(jiān)理工作質(zhì)量的保證體系施工監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)管體系的形成，是多年施工監(jiān)理經(jīng)驗的 總結(jié)。但在實踐中應(yīng)看到監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)不提高，工作 質(zhì)量不