全面推行河長制湖長制

1、壓實責任 扎實基礎推進河湖長制見行動見成效王慶東3月1/58一、河湖長制總體要求全方面推行河湖長制決議布署11月 28日，中辦國辦印發(fā)關于全方面推行河長制意見年12月 26在 日，中辦國辦印發(fā)關于在湖泊實施湖長制指導意見12月10日，水利部 環(huán)境保護部印發(fā)落實落實關于全方面推行河長制意見實施方案年7月3日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)自治區(qū)實施河長制工作方案204月10日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)自治區(qū)落實湖長制實施方案2/58一、河湖長制總體要求 河長制與湖長制關系 河長制意見開篇：河湖管理保護是一項復雜系統(tǒng)工程，包括上下游、左右岸、不一樣行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地域主動探索

2、河長制，由黨政領導擔任河長，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。全方面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設內(nèi)在要求，是處理我國復雜水問題、維護河湖健康生命有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全制度創(chuàng)新。為深入加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長期有效機制，現(xiàn)就全方面推行河長制提出以下意見。3/58一、河湖長制總體要求總體要求（一）指導思想。全方面落實黨十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習落實習近平總書記系列主要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全方面”戰(zhàn)略

3、布局，牢靠樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決議布署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改進水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在全國江河湖泊全方面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功效永續(xù)利用提供制度保障。4/58二、河湖長制總體要求自治區(qū)實施河長制工作方案明確：一、實施范圍我區(qū)流域面積大于50平方公里河流以及水域面積大于1平方公里湖泊標準上均實施河長制，小于50平方公里河流和小于1平方公里湖泊應依據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響主要性等，納入河長制實施范圍，做

4、到全覆蓋。5/58一、河湖長制總體要求自治區(qū)實施河長制工作方案明確: 建立自治區(qū)和兵團、地（州、市）和兵團師、縣(市、區(qū))和兵團團場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))和兵團連隊四級行政區(qū)河長和分級河流（河段）河長，各級河長全方面推行河湖保護治理責任，創(chuàng)新河湖保護治理體制，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治河湖保護治理長期有效機制，加強水治理，保護水資源，防治水污染，維護水生態(tài)，保障河湖健康。6/58一、河湖長制總體要求全方面建立河長制、湖長制 四個到位： 河長制意見要求：做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策辦法到位、監(jiān)督檢驗和考評評定到位，確保到底前，全方面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，為維護河湖

5、健康生命、實現(xiàn)河湖功效永續(xù)利用提供制度保障。7/58一、河湖長制總體要求實施方案和自治區(qū)工作方案明確： 新疆（包含兵團）6月底前全方面建立河長制。湖長制意見明確：全國各省區(qū)市底前全方面建立湖長制。按照中央布署和自治區(qū)黨委要求，自治區(qū)于6月底前全方面建立了河長制、湖長制。8/58一、河湖長制總體要求河湖長制工作機制建立：黨政領導負責制為關鍵責任體系建立：黨政領導、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督，責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力河湖管理保護機制，河湖長責任：河長制意見提出：各級河長負責組織領導對應河湖管理和保護工作。湖長制意見提出：湖泊最高層級湖長是第一責任人，對湖泊管理保護負總責。河長辦和相關部門責任

6、：河長制辦公室負擔河長制組織實施詳細工作，落實河長確定事項。各相關部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。9/58一、河湖長制總體要求 河湖長與河段長、湖段（片）長關系： 湖長制意見提出：湖泊最高層級湖長是第一責任人，對湖泊管理保護負總責，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制訂“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協(xié)調(diào)處理湖泊管理保護中重大問題，依法組織整改圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其它各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。10/58一、河湖長制總體要求落實河湖長制任務：一、加強水資源

7、保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功效區(qū)限制納污“三條紅線”，強化地方各級政府責任，嚴格考評評定和監(jiān)督。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，預防不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全方面提升用水效率，水資源短缺地域、生態(tài)脆弱地域要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加緊實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水技術改造，果斷遏制用水浪費。嚴格水功效區(qū)管理監(jiān)督，依據(jù)水功效區(qū)劃確定河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。11/58一、河湖長制總體要求二、加強河湖水域岸線管理保護。加強河湖水域岸線管理

8、保護。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。禁止以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整改，恢復河湖水域岸線生態(tài)功效。 水利部要求：底以前基本完成河湖管理范圍劃界確權。12/58一、河湖長制總體要求三、加強水污染防治。加強水污染防治。落實水污染防治行動計劃，明確河湖水污染防治目標和任務，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考評體系。排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改進水環(huán)

9、境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整改。13/58一、河湖長制總體要求 四、加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功效區(qū)確定各類水體水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整改，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評定排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整齊優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整改農(nóng)村水環(huán)境，推進漂亮鄉(xiāng)村建設。14/58一、河湖長制總體要求五、加強水生態(tài)修復。推進河湖生態(tài)

10、修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提升水生生物多樣性。開展河湖健康評定。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等主要生態(tài)保護區(qū)實施更嚴格保護。主動推進建立生態(tài)保護賠償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整改，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。15/58一、河湖長制總體要求 六、加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實施河湖動態(tài)監(jiān)

11、管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，果斷清理整改非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。16/58一、河湖長制總體要求湖長制六項任務 湖泊實施湖長制含有特殊性：一是湖泊普通有多條河流匯入，河湖關系復雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、統(tǒng)籌推進；二是湖泊水體連通，邊界監(jiān)測斷面不易確定，準確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責任較為困難；三是湖泊水域岸線及周圍普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，管理保護不妥極易造成無序開發(fā)；四是湖泊水體流動相對遲緩，水體交換更新周期長，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復難度大；五是湖泊在維護區(qū)域

12、生態(tài)平衡、調(diào)整氣候、維護生物多樣性等方面功效顯著，遭受破壞對生態(tài)環(huán)境影響較大，管理保護必須愈加嚴格。在湖泊實施湖長制，必須堅持問題導向，明確各方責任，細化實化辦法，嚴格考評問責，確保取得實效。17/58一、河湖長制總體要求建立湖長體系要求： 全方面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用主要湖泊，由省級負責同志擔任湖長；跨市地級行政區(qū)域湖泊，標準上由省級負責同志擔任湖長；跨縣級行政區(qū)域湖泊，標準上由市地級負責同志擔任湖長。同時，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設置湖長，實施網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)全部水域都有明確責任主體。

13、18/58一、河湖長制總體要求湖長制六項任務一、嚴格湖泊水域空間管控。二、強化湖泊岸線管理保護。三、加強湖泊水資源保護和水污染防治。四、加大湖泊水環(huán)境綜合整改力度。五、開展湖泊生態(tài)治理與修復。六、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。19/58二、河湖長制實施 按照要求，全方面推行河長制湖長制要建立健全區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長體系，上級設河長湖長，下級應逐層逐段設河段長、湖段長、湖片長，直到鄉(xiāng)級。 依據(jù)新疆實際，借鑒內(nèi)地省區(qū)經(jīng)驗，自治區(qū)已經(jīng)全方面將河湖長體系延伸到了村、連級。20/58二、河湖長制實施河湖長職責： 河流、湖泊最高一級河長湖長是在河流湖泊落實河長制湖長制工作任務、組織開展河湖治理保護第一責任人

14、。 河長湖長主要職責有四項： 一是負責組織領導責任河湖管理和保護工作，組織相關部門開展河湖治理； 二是協(xié)調(diào)處理侵占河湖水域、岸線、超標排污、水質(zhì)不達標、非法采砂、電毒炸魚等突出問題，組織相關執(zhí)法部門依法進行清理整改； 三是對跨行政區(qū)域河湖，明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，實施聯(lián)防聯(lián)控； 四是對下級河段長、湖段長、湖片長及相關部門履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考評，強化激勵問責。21/58二、河湖長制實施各級河長、湖長職責： 依據(jù)不一樣級別河長、湖長能夠調(diào)動資源不一樣，不一樣級別河長、湖長職責其實是不一樣： 1、自治區(qū)、地州市、縣市級河湖長能夠調(diào)動資源較多，所以要負擔組織領導下級河湖

15、長及相關部門推行河湖長制職責，統(tǒng)籌布署責任河湖河湖長制工作、協(xié)調(diào)處理重大問題、組織開展執(zhí)法活動、組織治理保護項目建設等職責，對超出自己權限范圍事項，及時向上一級河長辦或者相關河湖長匯報。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長因為能夠調(diào)動資源有限，只能負擔組織領導村級河湖長推行河湖長制職責，對河湖亂倒垃圾、違規(guī)采挖、違規(guī)侵占、私自排污等進行監(jiān)督阻止及清理整改，發(fā)覺違法問題、重大違規(guī)問題要及時向縣市級河長辦或者縣市級河湖長匯報。 3、村連級河湖長對河湖亂倒垃圾、違規(guī)采挖、違規(guī)侵占、私自排污等進行監(jiān)督阻止及清理整改，重大問題要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長匯報。22/58二、河湖長制實施河湖段長職責： 河湖段長在上級河湖長領導下，

16、要主動落實權限內(nèi)任務和上級河湖長及其河湖長制辦公室安排布署任務。河湖長制辦公室職責： 組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評。詳細就是整體策劃安排，組織監(jiān)督檢驗和考評，分配任務，落實相關河湖長工作安排。各相關部門職責： 按照分工，落實部門河湖長制職責；落實同級河湖長安排；部門間相互配合開展聯(lián)合行動。 23/58二、河湖長制實施處理問題程序： 河湖長制是建立了一個黨政領導、部門聯(lián)動、公眾參加工作機制。河湖問題處理是在河湖長領導下，詳細問題還要由相關部門處理。所以，處理問題還是要遵照以下標準：1、單個部門能處理問題，單個部門處理2、需要多個部門處理問題，多部門聯(lián)合處理3、復雜問題，由河湖長協(xié)調(diào)組織處理。24/58二、

17、河湖長制實施河湖長履職主要有以下四種方式： 一是開展巡查。對責任河湖開展巡查是河湖長履職基本方式。經(jīng)過巡查及時發(fā)覺、安排、協(xié)調(diào)處理問題。按照河（湖）長巡查制度要求，定時開展巡查。對于問題突出河湖、河段，要增加巡查頻次。 二是召開會議。自治區(qū)河長會議制度自治區(qū)河長湖長聯(lián)席會議制度等，對河湖長召開會議作出要求，明確了召開會議頻次、參加會議人員、會議議定事項辦理等內(nèi)容。河（湖）長能夠結合實際，決定召開一些專題會議，研究處理一些特殊問題。 25/58二、河湖長制實施河湖長履職主要有以下四種方式： 三是開展督導考評?！耙环植际穑欧致鋵崱?，全方面推行河（湖）長制關鍵還是在抓落實，需要河（湖）長親自或者委

18、派相關河湖長制辦公室開展督導檢驗，年底要對下級河湖段長工作任務完成情況進行考評，確保河長制湖長制工作落實。 四是其它方式。比如與下級河湖段長簽署責任書，下達河湖長令，聽取下級河湖段長或相關部門任務落實情況專題匯報，對下級河湖段長落實任務不力進行約談等等。26/58二、河湖長制實施開展專題行動是實施河湖長制主要抓手 要結合河湖存在突出問題，開展一些專題行動。 以來，按照新疆實際，結合水利部布署，自治區(qū)已經(jīng)先后組織開展了河湖管理專題執(zhí)法、河道采砂專題行動、垃圾圍壩專題行動，河湖“清四亂”專題行動，取得了主動成效。27/58二、河湖長制實施入河排污口調(diào)查調(diào)查摸底和規(guī)范整改專題行動 自治區(qū)入河排污口摸

19、底整改專題行動，在各地自查基礎上，水利廳組織開展了現(xiàn)場核查，核查結果全區(qū)共有64個入河排污口，其中市政生活排污口41個、企業(yè)（工業(yè)）排污口6個、混合排污口17個，整改工作正在主動推進。28/58二、河湖長制實施河湖采砂專題行動 7月底完成了第一階段河湖采砂排查工作。排查核實，全區(qū)共有49條河流存在河道采砂廠261個，其中149個經(jīng)過河道主管機關采砂許可審批，5個采砂廠正在辦理采砂許可證，81個在專題整改行動中被關停， 還存在26個非法采砂點，正在清理整改中。 26個非法采砂點分布在伊犁州、阿克蘇地域、和田地域和塔管局管理河道上。29/58二、河湖長制實施垃圾圍壩專題行動 經(jīng)過對我區(qū)登記在冊48

20、2個水庫全方面排查，有5座水庫存在垃圾圍壩現(xiàn)象，截止8月底，5座水庫垃圾圍壩現(xiàn)象均已整改完成。30/58二、河湖長制實施河湖“清四亂”專題行動 自治區(qū)組織開展了專題清理整改亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題專題行動，已完成第一階段調(diào)查摸底工作。全區(qū)“清四亂”排查共發(fā)覺問題1335處，邊排查邊整改，截至當前，已銷號1234處，銷號率達91.4%，專題行動取得主動成效，有效整改了涉河湖違法行為。31/58二、河湖長制實施河湖“清四亂”專題行動 按照排查出“四亂”問題類型分，亂堆問題最為突出，共614處，占49%；亂建問題次之，共419處，占33%；亂占177處，占14%；亂采（不包含采砂

21、）等其它類44處，僅占3%。32/58二、河湖長制實施督導檢驗與考評1、督導檢驗以明查暗訪相結合、以暗訪為主。2、考評以平時工作考評與年底集中考評相結合33/58三、今后一個時期河湖長制重點工作 7月17 日，鄂竟平部長在人民日報發(fā)表署名文章，向全社會宣告：全國已全方面建立河長制。 同時強調(diào)指出：今后一段時期，是河長制由全方面建立轉(zhuǎn)向全方面見效、實現(xiàn)有名有實關鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康漂亮攻堅期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作，圍繞漂亮河湖建設，重點加強四方面工作，確保河長制各項任務落地落實。 一是壓實河長責任。二是強化督導檢驗。三是嚴格

22、考核問責。四是引導公眾參加。34/58三、今后一個時期河湖長制重點工作10月9日，水利部印發(fā)關于推進河長制從“有名”到“有實”實施意見。實施意見共分五個部分：一、總體要求二、管好盛水“盆”三、護好“盆”中水四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五、扎實工作基礎六、落實保障辦法35/58三、今后一個時期河湖長制重點工作一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理總體思緒，堅持問題導向，細化實化河長制六大任務，聚焦管好“盆”和“水”，將“清四亂”專題行動作為今后一段時期全方面推行河長制重點工作，集中處理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建

23、（以下簡稱“四亂”）等突出問題，管好河道湖泊空間及其水域岸線；加強系統(tǒng)治理，著力處理“水多”“水少”“水臟”“水渾”等新老水問題，管好河道湖泊中水體，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，推進河湖面貌顯著改進。36/58三、今后一個時期河湖長制重點工作二、管好盛水“盆”“盆”是什么？ “盆”就是河湖盛水地方，河流盛水是河道，湖泊盛水是湖盆，所以管好“盆”就是要管好河道、管好湖盆。怎么管好“盆”？ 嚴格落實防洪法、河道管理條例等，依法管理河道、湖盆。 近期詳細工作就是：認真落實實施意見中提到河湖“清四亂”專題行動。河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題是一個普遍問題，各地要在第一階段調(diào)查摸底基礎上，按照水利部辦公廳關于開

24、展全國河湖“清四亂”專題行動通知要求，繼續(xù)做好下階段集中整改、鞏固提升工作，確保在7月中旬前完成“清四亂”專題行動，并取得實實在在成效。 實施意見提出：“清四亂”是對各級河長底線要求。37/58三、今后一個時期河湖長制重點工作三、護好“盆”中水 實施意見提出：當前，我國新老水問題交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題十分突出，水旱災害多發(fā)頻發(fā)。河湖水系是水資源主要載體，也是新老水問題表現(xiàn)最為集中區(qū)域。各地要堅持問題導向，因河湖施策，明確防范“水多”、防治“水少”、整改“水臟”、降低“水渾”詳細標準和底線要求，全方面清理影響行洪安全和水生態(tài)、水環(huán)境各類經(jīng)濟活動，從根子上處理當?shù)赝怀鏊畣栴}。

25、38/58三、今后一個時期河湖長制重點工作三、護好“盆”中水 防范“水多”基本要求，就是要確保常態(tài)下河湖水位不影響行蓄洪水；要組織實施河道防洪風險隱患和微弱步驟拉網(wǎng)式排查，摸清情況，消除隱患；要加強洪水監(jiān)測預報，預留行洪空間；河流出現(xiàn)超警戒水位洪水時，要按照防御洪水方案做好防汛抗洪工作，保障人民生命安全。 這里是把一部分防洪工作納入了河長制。39/58三、今后一個時期河湖長制重點工作 “水少”問題主要表現(xiàn)在水資源過分開發(fā)利用，對生態(tài)需水考慮不夠，生態(tài)流量管控辦法不嚴，造成水域面積縮小，河道斷流、湖泊干涸和地下水水位下降，河湖生態(tài)功效下降喪失。 防治“水少”基本要求是，合理確定河流主要控制斷面生

26、態(tài)水量（流量），提出湖泊、水庫、地下水體水位控制要求，強化水資源配置，把用水指標落實到每條河流、每個區(qū)域，科學調(diào)度江河湖庫水量，加強河湖生態(tài)流量（水量）保障情況監(jiān)督管理。嚴格河湖取用水管理，強化水資源消耗總量和強度指標控制。加強地下水管理與監(jiān)測預警。40/58三、今后一個時期河湖長制重點工作 “水臟”問題主要表現(xiàn)在水質(zhì)惡化、水體黑臭、水污染嚴重。 整改“水臟”，要明確河流主要控制斷面水質(zhì)目標和水功效區(qū)水質(zhì)目標。嚴格落實河湖水域納污容量、限制排污總量和污染物達標排放要求，繼續(xù)下大力整改黑臭河、垃圾河，集中力量清剿劣五類水體。41/58三、今后一個時期河湖長制重點工作 “水渾”問題主要是水土流失和

27、生態(tài)退化趨勢沒有根本性改變。 降低“水渾”，關鍵要做好水土流失防治和水生態(tài)治理保護工作42/58三、今后一個時期河湖長制重點工作四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 1、加強流域內(nèi)溝通協(xié)調(diào)。 2、加強區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。 3、加強部門溝通協(xié)作。各地要細化部門分工，細化部門責任，細化工作標準，將河長制年度目標任務逐一分解落實到部門，制訂可量化、可考評工作目標要求，督促逐項任務明確責任人，推進各部門在河長統(tǒng)一領導下，既分工合作，各司其職，又親密配合，形成協(xié)力。河長制辦公室要做好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦工作，落實河長確定事項。43/58三、今后一個時期河湖長制重點工作 五、扎實工作基礎 1、劃定河湖管理范圍。 2、建立“一河

28、一檔”。 3、編制“一河一策”。省級領導擔任河長河流“一河一策”方案要在年底前全部編制完成，其它河流湖泊“一河（湖）一策”方案要壓茬推進。 4、抓好規(guī)劃編制 水利部將制訂河湖岸線保護和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃編制指南。 5、推廣應用大數(shù)據(jù)等技術伎倆 要加緊完善河湖監(jiān)測監(jiān)控體系，主動利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術，加強對河湖動態(tài)監(jiān)測，跨行業(yè)信息共享等。44/58三、今后一個時期河湖長制重點工作 六、落實保障辦法 1、建立責任機制。 河湖最高層級河長是第一責任人，對河湖管理保護負總責, 市、縣、鄉(xiāng)級分級分段河長對河湖在本轄區(qū)內(nèi)管理保護負直接責任，村級河長負擔村內(nèi)河流“最終一公里”詳細管理保護任

29、務。各地要結合當?shù)貙嶋H，按照不一樣層級河長管轄范圍，分類細化實化各級河長任務，明確河長履職詳細內(nèi)容、要求和標準。水利部將全方面推行河長制湖長制工作情況納入最嚴格水資源管理制度考評，并在底組織開展全方面推行河長制湖長制總結評定。 2、建立督察機制。建立全覆蓋河長制督察體系，以明查暗訪相結合、以暗訪為主。對發(fā)覺突出問題，采取一省一單、約談、通報、掛牌督辦、在媒體曝光等各種方式，加大問題整改力度。 3、健全公眾參加機制。 各地制訂河湖治理保護方案時，要充分聽取社會公眾和利益相關方意見，對于群眾反應強烈突出問題，要優(yōu)先安排處理。通暢公眾反應問題渠道，建立激勵性監(jiān)督舉報機制，調(diào)動社會公眾監(jiān)督主動性。 4

30、、建立河湖管護長期有效機制。各地要建立健全法規(guī)制度，建立健全日常管理制度，實施河湖動態(tài)監(jiān)控，加大河湖巡查、管理保護監(jiān)管力度。 5、加強宣傳引導45/58三、今后一個時期河湖長制重點工作 實施河湖長制重點是圍繞河湖長制任務，著力解決水資源、水域岸線、水污染、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在各種問題。具體應該從以下四個方面去抓：一、要壓實各級河湖長、河湖長制辦公室和各有關部門責任，認真履職。二、組織開展專項行動。三、夯實基礎工作。四、開展督導檢驗與考核，推進工作落實。46/58三、今后一個時期河湖長制重點工作（一）壓實各級河湖長責任。組織各級河湖長按照要求開展河湖巡查，規(guī)范河湖長巡查。各級河湖長巡查要著

31、力發(fā)覺問題、處理問題，問題及處理情況都要統(tǒng)計在案，作為對河長考評主要依據(jù)。 鄉(xiāng)級以上河湖長巡查要建立巡河日志，歸入“一河一檔”。村級河長巡河要印制統(tǒng)一巡河記錄表。47/58三、今后一個時期河湖長制重點工作（二）完善部門聯(lián)動機制。 各部門都要按照職責分工。落實河湖長制責任，主動主動履職盡責；包括多個部門復雜問題，各部門要相互配合，形成協(xié)力。 河湖長制辦公室要做好任務分解、任務分配、組織協(xié)調(diào)工作。48/58三、今后一個時期河湖長制重點工作（三）扎實開展專題行動。 針對當?shù)睾雍嬖谕怀鰡栴}，組織開展專題行動，及時處理問題。 督導各地在第一階段摸排基礎上，建立“四亂”問題臺賬，制訂整改方案，明確整改辦

32、法、時限、責任人，確保在年底前“清四亂”取得顯著成效，年6月全方面完成“清四亂”工作。49/58三、今后一個時期河湖長制重點工作（四）深入扎實基礎工作。 1、盡快完善“一河一策”“一湖一策”方案，經(jīng)相關河長審定后印發(fā)實施，著力系統(tǒng)性地處理河湖存在突出問題。 當前編制“一河一策”“一湖一策”方案問題依然較多，主要表現(xiàn)在定位不準、問題不清、辦法不實、責任不明確等方面?！耙缓右徊摺币欢ㄒμ幚韱栴}，含有可實施性。 標準上各級“一河一策”“一湖一策”要在10月底前審定印發(fā)；對于一些問題比較復雜、協(xié)調(diào)工作量大河湖“一河一策”“一湖一策”方案應于11月底前審定印發(fā)。 2、按要求建立“一河一檔”“一湖一檔

33、”。 3、完善河湖長制信息系統(tǒng)，并利用信息系統(tǒng)支撐工作、開展考評，方便社會參加。有條件地方能夠在重點河段建設監(jiān)控設施。 縣、鄉(xiāng)級河湖和高山無人區(qū)河湖本身問題就不多， “一河一策”“一湖一策”方案標準上要從簡，實事求是，處理問題就行。無人區(qū)、無問題河湖重在提出預防問題禁止性、限制性辦法。 50/58三、今后一個時期河湖長制重點工作關于人工湖泊和水庫參考實施河湖長制。 1、關于人工湖泊湖長、庫長設置。人工湖泊湖長由各地依據(jù)分級情況設置。攔河水庫庫長標準上由所在河流河長、副河長或者河段長擔任，其它水庫由水庫管理單位同級黨政領導擔任。 2、關于“一湖一策”和“一庫一策” 這里“策”強調(diào)是要有一個處理問

34、題方案。人工湖泊和水庫不一樣于天然河流、湖泊，是有對應蓄水、引水等工程等，所以管理保護重點首先是工程安全，其次才是水污染等問題。 水庫“一庫一策”能夠叫成“xx水庫安全保護方案”，主要內(nèi)容應包含：水庫基本情況、安全隱患（包含工程隱患和管理問題）、污染等其它問題、整改辦法、整改責任單位和責任人等內(nèi)容。 人工湖泊“一湖一策”能夠叫成“xx湖泊管理保護方案”，應包含湖泊基本情況、湖泊問題（有閘壩等要排查工程隱患和管理問題）、整改辦法、整改責任單位和責任人等內(nèi)容。 人工湖泊“一湖一策”和水庫“一庫一策”年底前編制完成。51/58三、今后一個時期河湖長制重點工作（五）加強督導檢驗。采取明察暗訪等方式，督

35、導、指導各級河湖長、各級河湖長制辦公室、各相關部門履職盡責，落實河湖長制任務。 9月27日，水利部在蘭州召開河湖清四亂及北方片河湖長制工作交流會。黃委會通報了前期對各省區(qū)河湖問題暗訪情況，其中暗訪發(fā)覺新疆河流存在11個問題：臺蘭河共青團農(nóng)場區(qū)段有一采砂場許可證過期、存在亂采亂挖問題，博河博樂市段亂堆建筑垃圾，哈密河哈密市河段有生活垃圾。52/58三、今后一個時期河湖長制重點工作（六）主動推進河湖岸線和采砂管理 按照水利部要求，底之前要基本完成河道管理范圍劃界確權。 各地要采取辦法，主動推進河湖岸線管理和保護規(guī)劃編制，主動推進河湖管理范圍劃界確權。 對于有采砂任務河流，要盡快編制河道采砂規(guī)劃。53/58三、今后一個時期河湖長制重點工作（七）加大宣傳力度，引導社會監(jiān)督。 引導和勉勵社會公眾參加河湖治理保護，形成社會