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1、第3章 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文(下)第一節(jié) 議案第二節(jié) 報(bào)告第三節(jié) 請(qǐng)示第四節(jié) 批復(fù)第五節(jié) 意見第六節(jié) 函商第七節(jié) 會(huì)議紀(jì)要 議案是具有提案權(quán)力的機(jī)關(guān)或個(gè)人向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求審議的事項(xiàng)時(shí)使用的文件。第一節(jié) 議案 一、議案的適用 范圍議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。二、議案的特點(diǎn)和作用(一)議案的特點(diǎn)1.法定的制作主體2.特定的內(nèi)容3.時(shí)限性強(qiáng)4.建議的可行性5.語(yǔ)言要簡(jiǎn)明三、議案的類型 1.立法案2.重大事項(xiàng)決議決定案4.機(jī)構(gòu)變動(dòng)與批準(zhǔn)條約案5.其他事項(xiàng)案四、議案的結(jié)構(gòu)和寫法 (一)標(biāo)題 要簡(jiǎn)明扼要地寫明要求解決什么問(wèn)題。(三)正文 1.
2、案據(jù)2.方案3.結(jié)語(yǔ)議案(四)簽署與日期 議案的署名由法律規(guī)定。成文日期以法人代表簽發(fā)日期為準(zhǔn)。五、撰寫議案應(yīng)注意的事項(xiàng) 第一,符合職權(quán)。第二,一事一案。第三,內(nèi)容簡(jiǎn)潔,論證有力,語(yǔ)言莊重、準(zhǔn)確、規(guī)范。 各級(jí)單位為了加強(qiáng)管理,及時(shí)了解下屬單位的工作情況,以及為調(diào)整或制定方針政策、收集必要的信息,及時(shí)地有針對(duì)性地開展領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作,都建立了比較完善的報(bào)告制度。第二節(jié) 報(bào)告 一、報(bào)告的適用范圍 報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。(一)報(bào)告的特點(diǎn)(二)報(bào)告的種類四、撰寫報(bào)告應(yīng)注意的事項(xiàng) 第一,要注意明確寫作目的。第二,報(bào)告的材料應(yīng)確實(shí)、可靠。第三,報(bào)告里的觀點(diǎn)要正確。第四,
3、文字要簡(jiǎn)練。一、請(qǐng)示的適用范圍 請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。第三節(jié) 請(qǐng)示 三、請(qǐng)示的作用 請(qǐng)示是公文中最常見的上行文種之一。 四、請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別(1)行文目的不同。(2)兩個(gè)文種的作用不同。(3)兩個(gè)文種的形成時(shí)間不同。五、請(qǐng)示的種類 (1)不了解或不明確的問(wèn)題。(2)工作進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的情況和遇到的新問(wèn)題,涉及具體政策的制定、執(zhí)行、認(rèn)識(shí)的請(qǐng)示。(3)專題問(wèn)題的請(qǐng)示。六、請(qǐng)示的寫法 1.標(biāo)題2.主送單位3.正文4.簽署及時(shí)間七、撰寫請(qǐng)示的注意事項(xiàng) 第一,必須做到“一文一事一請(qǐng)示”。 第二,撰寫請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí),意見要具體明確,不能含混不清,不置可否。第三,凡請(qǐng)示事項(xiàng)或問(wèn)題的解決涉及有關(guān)單位者,
4、應(yīng)事先商同有關(guān)單位,或在請(qǐng)示中加以說(shuō)明。第四,一定要把請(qǐng)示與報(bào)告區(qū)分開來(lái),不能混用,亦不能寫成“請(qǐng)示報(bào)告”。 批復(fù),是上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的方針、政策和法規(guī),依據(jù)自身的職權(quán),針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)所作書面形式的答復(fù)。第四節(jié) 批復(fù) 二、批復(fù)的特點(diǎn)1.指令性強(qiáng)2.針對(duì)性強(qiáng)3.政策性強(qiáng)4.簡(jiǎn)明性三、批復(fù)的寫法 (一)標(biāo)題(二)主送單位(三)正文(四)簽署及時(shí)間 “意見”是近年來(lái)在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中經(jīng)常使用的一個(gè)文種,在最近國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法里正式定為第十一類文種。第五節(jié) 意見 一、意見的適用范圍 意見適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。二、意見的特點(diǎn)1.內(nèi)容的多樣性
5、2.行文方向的多向性3.內(nèi)容的針對(duì)性4.作用的多用性三、意見的分類 (一)指導(dǎo)性意見(二)建議性意見(三)規(guī)定性意見(四)評(píng)估性意見四、意見的寫法(一)標(biāo)題(二)主送單位(三)正文(四)落款和日期五、撰寫意見的注意事項(xiàng)1.要注意語(yǔ)言得體2.不同類型的意見寫作內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)明確 函,也稱公函,是商洽性公文。各級(jí)各類機(jī)關(guān)在開展工作中經(jīng)常需要與平行或者不相隸屬的機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系,以便更好地協(xié)調(diào)工作事項(xiàng),這種聯(lián)系常用“函”進(jìn)行。第六節(jié) 函 一、函的適用范圍 函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作,詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。二、函的特點(diǎn) (1)行文關(guān)系比較靈活(2)具有商洽性和咨詢性 (3)具有雙向性三
6、、函與通知的區(qū)別 (1)性質(zhì)、目的不同(2)行文關(guān)系不同(3)作用效力不同四、函與批復(fù)的區(qū)別 首先,可以從概念上加以界定。其次,從作用與行文關(guān)系上來(lái)區(qū)分。五、請(qǐng)示函與請(qǐng)示的區(qū)別 第一,請(qǐng)示是上行文,函是平行文。第二,請(qǐng)示的制發(fā)單位和受文單位之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,函的制發(fā)單位與受文單位是平行或不相隸屬的關(guān)系。六、函的種類 函按其內(nèi)容性質(zhì)分,有商洽函、詢問(wèn)函、告知函和答復(fù)函等多種。但按其行文方向分,可分為去函(也稱為發(fā)函)和復(fù)函兩種。七、函的寫法 1.標(biāo)題函的標(biāo)題2.受文單位3.正文4.簽署與日期 會(huì)議紀(jì)要也是一種比較重要的法定公文。為了體現(xiàn)民主集中制的原則,各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單
7、位的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)常采用會(huì)議形式,這就使以記錄會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要具有較高的使用頻率。第七節(jié) 會(huì)議紀(jì)要 一、會(huì)議紀(jì)要的適用范圍 會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。二、會(huì)議紀(jì)要的作用 會(huì)議紀(jì)要記載會(huì)議情況,向上級(jí)匯報(bào),向下級(jí)傳達(dá),供有關(guān)方面了解情況、反映問(wèn)題,因而能幫助上級(jí)了解情況,指導(dǎo)下級(jí)在工作中更好地貫徹黨的方針政策。三、會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)1.紀(jì)實(shí)性會(huì)議紀(jì)要是會(huì)議的產(chǎn)物,其內(nèi)容是對(duì)會(huì)議情況的真切記錄和科學(xué)整理,沒有任何虛構(gòu)成分,具有真實(shí)性。2.綜合性會(huì)議紀(jì)要不僅反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖和結(jié)論,也反映與會(huì)者的意見及會(huì)議的一般過(guò)程。3.及時(shí)性會(huì)議紀(jì)要對(duì)寫作時(shí)限要求很緊、很嚴(yán),有的是在會(huì)議將近
8、結(jié)束時(shí)就要寫出,多數(shù)是在會(huì)議結(jié)束后較短時(shí)間內(nèi)就要寫出來(lái)。4.特殊性會(huì)議紀(jì)要形成后,一般只主送各有關(guān)與會(huì)單位。四、會(huì)議紀(jì)要與決議的區(qū)別 1.內(nèi)容、性質(zhì)不同2.形成程序不同3.內(nèi)容含量不同五、會(huì)議紀(jì)要與會(huì)議記錄的區(qū)別1.對(duì)象不同2.方法不同3.寫法不同4.作用不同六、會(huì)議紀(jì)要與會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)的區(qū)別1.承擔(dān)任務(wù)不同2.篇幅長(zhǎng)短不同3.形成時(shí)間不同七、會(huì)議紀(jì)要的種類1.指令性會(huì)議紀(jì)要2.通報(bào)性會(huì)議紀(jì)要3.座談會(huì)紀(jì)要八、會(huì)議紀(jì)要的寫法(一)標(biāo)題(二)時(shí)間(三)正文九、撰寫會(huì)議紀(jì)要應(yīng)注意的事項(xiàng) 第一,要真實(shí)、準(zhǔn)確地概括會(huì)議內(nèi)容,尤其是會(huì)議的決議事項(xiàng)。第二,要突出反映會(huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。第三,會(huì)議紀(jì)要的寫作要及時(shí),如果拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng),會(huì)給人“時(shí)過(guò)境遷”之感,影響公文的效果。1.議案的適用范圍是什么?議案的特點(diǎn)、寫法和寫作注意事項(xiàng)有哪些?2.報(bào)告的適用范圍是什么?報(bào)告的種類有哪些?3.請(qǐng)示的適用范圍是什么?請(qǐng)示有哪些特點(diǎn)?4.報(bào)告與請(qǐng)示有什么不同?
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