濟寧市農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題及對策

1、濟寧市農(nóng)機平安監(jiān)理工作存在的問題及對策摘要農(nóng)機平安是國家平安消費的重要組成局部,做好農(nóng)機平安監(jiān)視管理工作,最大限度地預防和減少農(nóng)機事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)平安,是深化落實科學開展觀的詳細表達?？偨Y了濟寧市農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題,并針對這些問題提出了治理對策。關鍵詞農(nóng)機平安監(jiān)理工作;存在問題;對策;山東濟寧農(nóng)機平安是國家平安消費的重要組成局部,做好農(nóng)機平安監(jiān)視管理工作,最大限度地預防和減少農(nóng)機事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)平安,是深化落實科學開展觀的詳細表達。農(nóng)機監(jiān)視管理是社會公共平安管理的重要組成局部,關系到人民群眾的生命平安,關系到農(nóng)村經(jīng)濟的開展和社會穩(wěn)定1-2。2022年十屆全國人大常委會

2、第五次會議通過的?道路平安法?對農(nóng)機監(jiān)理工作的范圍作出了詳細的規(guī)定。2022年9月7日,國務院第80次常務會議通過了?農(nóng)業(yè)機械平安監(jiān)視管理條例?(以下簡稱?條例?),并于11月1日開場施行?？梢妵覍r(nóng)機監(jiān)管工作非常重視,作為農(nóng)機監(jiān)管工作人員,應熟悉我國有關的法律法規(guī),認清農(nóng)機監(jiān)管工作的問題,這對以后的工作是大有好處的3-4。到2022年底,濟寧市農(nóng)機總動力到達869萬k,農(nóng)機總值到達53.7億元,分別比2022年增長8%和7%;拖拉機到達10.69萬臺,比2022年增長3%,其中大中型拖拉機3.36萬臺,比2022年增長12%,大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由2022年的1.003.49調整

3、為2022年的1.002.18。農(nóng)用配套機具到達17.28萬臺,比2022年增長5%,拖拉機機具配套比由1.001.59進步至1.001.61。筆者根據(jù)濟寧市的農(nóng)機實際情況及農(nóng)機監(jiān)管工作經(jīng)歷,總結出農(nóng)機監(jiān)管對策,并提出了幾點建議,現(xiàn)闡述如下,以供參考。1農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題1.1監(jiān)管職責的問題按照誰主管、誰負責的原那么,農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門是農(nóng)機行業(yè)的主管單位,道路交通法賦予的四大職責不包括對農(nóng)機部門上路執(zhí)法的監(jiān)管職責。通常講的農(nóng)機平安消費三大防線,即源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育。農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法權限,出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機管理資源未能與交警共享,導致交警糾違處分落不到實,拖拉機駕駛

4、人無處交納罰款,平安隱患較為突出;當?shù)卣謱⑥r(nóng)機平安責任落在行業(yè)主管部門頭上,使監(jiān)管人員左右為難。按照層層簽定平安責任書的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管更加為難,機構調整后農(nóng)機站合并為水利農(nóng)機站或農(nóng)業(yè)效勞中心,農(nóng)機平安員形同虛設,并多數(shù)為兼職,履行的主要工作任務不在平安上,基于多種原因,平安工作只是流于形式、走過常濟寧市市政府于2022年12月,出臺了濟政發(fā)202222號文件,文件明確規(guī)定農(nóng)機部門管好拖拉機(含運輸型拖拉機)的牌證管理,而實際工作中各縣、市區(qū)執(zhí)行起來又千差萬別。對于基層很多農(nóng)機監(jiān)理戰(zhàn)線的同志來講,心里都很茫然,有種無所適從的感覺。目前,農(nóng)機、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題,多數(shù)

5、機手購置農(nóng)用車輛屬兼用型,農(nóng)忙時在農(nóng)用場所作業(yè),農(nóng)閑時上路跑運輸,他們中間大多愿意去農(nóng)機部門辦理相關牌證手續(xù),而農(nóng)機部門卻無能為力,有的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)機部門不該管而不得不管,交警部門由于警力缺乏,該管理而不愿管的被動場面。1.2農(nóng)機手認識不到位局部農(nóng)機手對農(nóng)機平安監(jiān)管存在認識上的偏向,認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農(nóng)具,主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活效勞,很少上公路,操作比擬簡單,技術容易掌握,一般的技術維護和維修問題自己就能解決,不存在平安問題,也就沒有必要到農(nóng)機部門進展知識培訓,沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進展年度檢驗,甚至產(chǎn)生抵觸情緒,出現(xiàn)一些法律意識淡薄的農(nóng)機手以眾抗法的現(xiàn)象。筆者在執(zhí)法過

6、程中經(jīng)常遇到這種情形,而由于農(nóng)機手操作不當造成的交通事故也是屢見不鮮,執(zhí)法過程中遇到局部機手持有汽車駕駛證駕駛拖拉機,由于駕駛員不理解拖拉機的構造特點造成車毀人亡的慘劇。如在濟寧市區(qū)金宇路和古槐路交會處北首,一無牌照大型拖拉機為躲反方向行駛過來的轎車,撞倒經(jīng)過的2個路人,經(jīng)查拖拉機機手所持駕駛證為汽車1駕駛證。1.3農(nóng)機部門上道路權受限,制約了農(nóng)機監(jiān)理工作農(nóng)機執(zhí)法缺少法律根據(jù),農(nóng)機監(jiān)理法律標準存在缺失和缺乏,?中華人民共和國道路交通法?只規(guī)定拖拉機該誰管,卻沒有如何管、怎樣管的施行細那么;只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機施行牌證管理的行政答應權,卻沒有對該答應工程進展監(jiān)視檢查的職權,監(jiān)視手段嚴重缺失,

7、對路查權、扣車權的規(guī)定不到位。?中華人民共和國道路交通法?施行后,給農(nóng)機監(jiān)理工作造成困難,不干是不作為,干了可能又是亂執(zhí)法,農(nóng)機主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機管理上的互相配合缺乏有效配合合作機制,還遠沒有形成足以震懾違章的合力。鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結合部疏于平安管理,對上道路行駛的拖拉機管理,面臨公安、農(nóng)機管理出現(xiàn)“真空狀態(tài),違法載人,無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制,助長了無牌無證、不按時參加檢審等違法行為的發(fā)生,形成了平安隱患,嚴重制約了農(nóng)機監(jiān)理的大開展。1.4源頭管理存在的問題近年來,農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)機平安監(jiān)理工作出臺了41號、42號、43號令,實現(xiàn)了辦證程序標準化、檔案

8、管理制度化,但是硬件設施不夠完善。多數(shù)農(nóng)機監(jiān)理單位常年實行的人工檢驗,檢驗工作隨意性較大,全憑檢驗員的經(jīng)歷和個人素質辦事?？荚囋O施設備不齊全,多數(shù)單位沒有考試場地、沒有專門的考試車輛,多數(shù)是租用車主的機車進展考試,平安性能、車況不清楚等問題是一大平安隱患。2治理對策2.1重新定位工作重心,努力拓展農(nóng)機監(jiān)理工作新場面農(nóng)業(yè)機械分布于廣闊的農(nóng)村,農(nóng)機平安消費形勢的好壞在農(nóng)村,因此農(nóng)機部門應將農(nóng)機監(jiān)理工作重心下移,以行政村為平安單元體,大力推進農(nóng)機平安村“一十百示范活動向縱深開展,充分發(fā)揮農(nóng)機平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機平安村和農(nóng)機平安戶的示范帶頭作用,形成廣闊農(nóng)村人人講農(nóng)機平安的良好氣氛。一是建立健全村級農(nóng)機平安

9、治理組織,鼓勵、支持并指導廣闊農(nóng)機駕駛操作人員自愿成立平安協(xié)會組織,積極開展村農(nóng)機平安治理工作;二是落實村農(nóng)機平安治理制度,建立農(nóng)機和駕駛操作人員臺賬,簽訂農(nóng)機消費責任書;三是開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機平安宣傳教育活動,普及農(nóng)機平安法規(guī)和農(nóng)機平安知識;四是積極為農(nóng)機戶提供技術和信息效勞,指導農(nóng)機戶進展農(nóng)業(yè)機械的平安技術保養(yǎng)和維護,消除平安隱患,從源頭上預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。2.2建立多元責任主體由縣級人民政府牽頭,落實農(nóng)機平安消費的各項治理制度和協(xié)調機制。一方面將農(nóng)機平安消費工作列入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明建立目的治理考核體系,并通過縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組簽定平安消費責任狀,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三

10、級對農(nóng)機平安消費的監(jiān)管責任;另一方面農(nóng)機部門要與交警、教育、安監(jiān)、宣傳等部門加強協(xié)調配合,抓好農(nóng)機平安消費。在涉及農(nóng)機結合執(zhí)法檢查、學校農(nóng)機平安教育、農(nóng)機平安治理工作的監(jiān)視和協(xié)調、農(nóng)機平安法律法規(guī)宣傳等工作時,讓參與部門盡職盡責,將該工作視為本職工作,并主動承當起自己的責任。2.3從源頭上把好農(nóng)機平安關,加強農(nóng)機駕駛及操作人員的平安管理首先是把好拖拉機及駕駛員年度檢審驗質量關。要從2個方面嚴格把關,一是抓學習,強意識。在駕駛員年度審驗簽章前,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及車輛單位用23d時間組織駕駛員學習?道路交通平安法?及相關資料,進展1次農(nóng)機平安消費再教育?？偨Y交流文明平安行車的經(jīng)歷和教訓,增強文明平安行車

11、意識,進步平安法制觀念;二是抓檢修,保質量。在拖拉機年度檢驗簽章前,要求所有拖拉機進展1次全面檢修保養(yǎng)。真正到達“車容整潔,機況良好,機件齊全,平安可靠。其次,嚴格把好新駕駛員的考試考核關。拖拉機駕駛員培訓質量直接影響著農(nóng)機平安消費。因此,從學員進入培訓報到的第1天起,就必須貫徹“平安消費、“平安第一的思想,不斷進步學員的思想、技術素質,增強遵紀守法的自覺性,為平安駕駛打好扎實的基矗培訓中必須嚴格按照培訓教學大綱進展科目教學和技術訓練,保質保量地完成教學、訓練任務;同時嚴把考試考核關,對科目考試考核不合格的,不能發(fā)證,嚴格把好關。再次,強化農(nóng)機平安村建立,使農(nóng)機平安工作重心下移,關口前移,管好源頭,全面進步村民的平安意識。3參考文獻1李紅星,楊建國.新形勢下農(nóng)機平安監(jiān)