拒不支付勞動報酬案件查處銜接工作程序(具有實際操作)

1、拒不支付勞動報酬案件查處銜接工作程序明確拒不支付勞動報酬案件查處移送過程中的工作職責(zé)、移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，依法懲治拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。（一）欠薪責(zé)任主體。嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)定欠薪移送責(zé)任主體。發(fā)包方未按合同約定向承包方（含自然人）支付工程款或勞務(wù)款，導(dǎo)致承包方拖欠工資的，發(fā)包方為工資支付責(zé)任主體。發(fā)包方已按合同約定向承包方（含自然人）足額支付工程款或勞務(wù)款，承包方仍拖欠工資的，承包方為工資支付責(zé)任主體。嚴(yán)禁將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。發(fā)包方與承包方產(chǎn)生工程款或勞務(wù)款爭議，承包方為工資支付責(zé)任主體。（二）欠薪證據(jù)調(diào)查。用人單位或自然人拒不提供或逾期未提供

2、已支付勞動報酬證據(jù)或提供虛假證據(jù)的，人力資源社會保障行政部門可根據(jù)勞動者提供的工資數(shù)額予以認(rèn)定事實，并責(zé)令限期支付。責(zé)令支付文書可以不明確具體的支付金額，但移送的證據(jù)材料應(yīng)能證明拖欠勞動報酬的金額達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)。對于涉及勞動者人數(shù)眾多的拒不支付勞動報酬案件，人力資源社會保障行政部門可先行對部分勞動者進(jìn)行調(diào)查取證，取證人數(shù)和金額達(dá)到我省有關(guān)“數(shù)額較大”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)責(zé)令改正逾期未改正的，及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)予以立案。（三）逃跑藏匿認(rèn)定。用人單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人等行為人無正當(dāng)理由，具有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)視行為人“逃跑、藏匿”。1、常用聯(lián)系電話無法聯(lián)系

3、超過3日，且離開拖欠勞動報酬的經(jīng)營場所或日常居所的；2、經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)或相關(guān)調(diào)查機關(guān)3次電話和短信通知，拒不按照規(guī)定時間到指定地點接受調(diào)查的；3、采取其他逃跑、藏匿方式，影響案件調(diào)查和支付拖欠勞動報酬的。（四）支付行為認(rèn)定。除保障家庭基本生活外，尚有現(xiàn)金資產(chǎn)、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等可變現(xiàn)資產(chǎn)的，可認(rèn)定為有支付能力。行為人在人力資源社會保障行政部門責(zé)令支付后僅部分履行了責(zé)令支付指令，剩余的欠薪數(shù)額仍符合“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)并涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，人力資源社會保障行政部門仍應(yīng)按照規(guī)定移送公安機關(guān)處理。行為人涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪，拒不履行工資支付義務(wù)的，人力資源社會保障行

4、政部門責(zé)令具有先行墊付工資義務(wù)的用人單位或個人先行墊付勞動者勞動報酬后，仍應(yīng)按照規(guī)定移送公安機關(guān)追究行為人涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為。（五）責(zé)令支付文書。人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位或者自然人拖欠勞動者勞動報酬，經(jīng)調(diào)查屬實的，應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)限期整改指令書或行政處理決定書等責(zé)令支付文書，責(zé)令其3日內(nèi)支付勞動者勞動報酬。（一）法律文書送達(dá)。人力資源社會保障行政部門下達(dá)的責(zé)令支付文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)受送達(dá)人，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽字或蓋章，簽收日期即為送達(dá)日期。受送達(dá)人或與其同住的成年家屬拒絕接收責(zé)令支付文書的，可以依照法律法規(guī)規(guī)定，在受送達(dá)人所在地基層組織或所在單位代表見證下，采取留置送達(dá)的

5、方式送達(dá)。有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，將送達(dá)文書留置受送達(dá)人住所，并拍照、錄像進(jìn)行記錄，即視為送達(dá)。受送達(dá)人逃匿或下落不明，無法將責(zé)令支付文書直接送達(dá)受送達(dá)人時，可以將執(zhí)法文書在受送達(dá)人住所、辦公地點、生產(chǎn)經(jīng)營場所、施工場所張貼告知，并拍照、錄像進(jìn)行記錄。受送達(dá)人不在本地，直接送達(dá)或公告送達(dá)執(zhí)法文書有困難時，可以通過郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。（二）法律文書簽收。受送達(dá)人是法人或者其他組

6、織的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽收，也可由該法人或組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的工作人員簽收。受送達(dá)人是自然人的，由本人簽收，受送達(dá)人不在的，也可交由其同住的成年家屬簽收。受送達(dá)人主營業(yè)地址不在本地，但在本地有工程項目部、辦事處等，可由項目部、辦事處負(fù)責(zé)人或工作人員簽收。（三）移送案件程序。人力資源社會保障行政部門、公安機關(guān)、檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，按照有關(guān)程序規(guī)定，在各自職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真做好拒不支付勞動報酬犯罪案件的調(diào)查、移送、偵查、審查批捕、審查起訴和審判等工作。（四）移送案件材料。人力資源社會保障行政部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)隨附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書，

7、涉嫌犯罪案件調(diào)查報告，涉案物品清單，投訴人投訴材料，勞動保障監(jiān)察立案審批表，案件調(diào)查過程中形成的調(diào)查筆錄及相應(yīng)書證、物證、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論等證據(jù)材料，責(zé)令支付文書，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。（一）主管工作部門。相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)拒不支付勞動報酬案件查處銜接工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別是：人民法院的刑事審判庭、人民檢察院的偵查監(jiān)督部門、人力資源社會保障行政部門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)的治安部門。（二）提前介入機制。辦理拖欠工資案件時，有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時通報公安機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處置：1、調(diào)查行為人是否有能力支付而拒不支付勞動報酬，超出勞動保

8、障監(jiān)察機構(gòu)法定權(quán)限的；2、行為人有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃匿、銷毀證據(jù)等跡象的；3、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在調(diào)查取證過程中，遇到暴力阻撓、恐嚇或威脅的；4、群體上訪造成較大社會影響的討薪事件；5、經(jīng)協(xié)商確有必要進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的。（三）聯(lián)合督辦機制。各級人力資源社會保障行政部門和公安機關(guān)應(yīng)建立重大拒不支付勞動報酬案件分級聯(lián)合督辦制度，對社會關(guān)注度高，群眾反映強烈的重大欠薪案件進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，確保案件查處及時有力。（四）相互協(xié)助機制。各級人力資源社會保障行政部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大、復(fù)雜、疑難案件相互協(xié)助制度。人力資源社會保障行政部門對于案情復(fù)雜、疑難、性質(zhì)和責(zé)任主體難以認(rèn)定的案件，可以

9、向人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)進(jìn)行咨詢；人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)對于案件辦理中的專業(yè)性問題，可以向人力資源社會保障行政部門咨詢。受理咨詢的機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并在接受咨詢之日起7日內(nèi)回復(fù)意見。（五）聯(lián)席會議機制。人力資源社會保障行政部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院每年召開一次聯(lián)席會議，通報查處銜接工作情況，研究解決存在問題，制定預(yù)防和打擊拒不支付勞動報酬犯罪的措施。（六）信息共享平臺。按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺管理辦法（試行）的有關(guān)規(guī)定，有效開展案件查處銜接工作。人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)錄入適用簡易程序以外的行政處罰案件信息、移送公安機關(guān)涉嫌犯罪案件信息，并上傳責(zé)令支付文書