公共住房運(yùn)行模式新探索

1、 公共住房運(yùn)行模式新探索摘要住房問(wèn)題是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，其中政府提供的公共住房是解決這一問(wèn)題的重要措施。雖然住房市場(chǎng)化對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放具有巨大的推動(dòng)作用，但是公共住房在其具體運(yùn)行機(jī)制中仍面臨著許多困境。文章試圖通過(guò)探索公共住房運(yùn)行新模式來(lái)解決中、低收入家庭的住房問(wèn)題。 關(guān)鍵詞公共住房；新模式；運(yùn)行機(jī)制 住房問(wèn)題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，1998年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)的通知，作為住房改革綱領(lǐng)性的文件正式提出了以企業(yè)法人，可以自負(fù)盈虧，這就節(jié)省了政府在公共住房分配中的工作成本支出。其次，公共住房是在代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下由非營(yíng)利性組織直接分配，避免政府公

2、職人員利用職務(wù)之便降低分配門檻，減少了官“商”勾結(jié)的幾率。實(shí)質(zhì)是三者起到了相互監(jiān)督的作用。再次，政府直接為低收入者提供資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了“磚頭補(bǔ)貼”向“人頭補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)變。 但是，這種模式目前在我國(guó)還沒(méi)有制度和企業(yè)股份有限公司、英國(guó)領(lǐng)事館文化教育處，2007)。并委托非政府性的代理機(jī)構(gòu)對(duì)公共住房基金進(jìn)行管理和運(yùn)行，同時(shí)，政府與代理機(jī)構(gòu)存在相互反饋的關(guān)系，代理機(jī)構(gòu)的行為必須受到政府的監(jiān)督和法律的制約，政府相關(guān)政策的制定要考慮代理機(jī)構(gòu)的反饋意見(jiàn)，保證住房保障制度有效運(yùn)行。 非營(yíng)利性組織是國(guó)家公共住房的直接提供者，他直接受到政府代理機(jī)構(gòu)的管制，因此，只有在住房結(jié)構(gòu)和環(huán)境上不斷優(yōu)化才能得到群眾的認(rèn)可。非營(yíng)

3、利性組織的資金來(lái)源，除了從政府得到一定的資助，還可以利用租賃廉租房獲得的房租、房產(chǎn)抵押貸款、融資等方式，當(dāng)然在政府允許的比例范圍內(nèi)可以開(kāi)發(fā)小數(shù)量商品房，多渠道增加資金來(lái)源。loCaLHOst (三)模式三 1 模式簡(jiǎn)述。模式三就是要建立一套完善的住房保障體系。圖-3的主要內(nèi)容可以包括以下七個(gè)方面。第一，規(guī)劃先行，保證公共住房周圍基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，避免公共住房的集聚建設(shè)和區(qū)位不當(dāng)。第二，嚴(yán)格控制公共住房的建筑標(biāo)準(zhǔn)，合理確定銷售價(jià)格。戶型以中小套型為主，中套型住房面積控制在80平方米左右，小套型控制在60平方米左右(徐曉兵，2009)。第三，將城市中長(zhǎng)期閑置的商品房進(jìn)行收購(gòu)轉(zhuǎn)化為公共住房。第四，

4、完善公積金制度，擴(kuò)大覆蓋面。第五，完善公共住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。第六，嚴(yán)格限制公共住房擁有者的標(biāo)準(zhǔn)，避免一人多房。第七，建立土地、信貸、價(jià)格、房地產(chǎn)監(jiān)管檢測(cè)體系等(崔竹，2008)。 2 模式評(píng)價(jià)。模式三主要從政策、法律、法規(guī)上保證公共住房的有效運(yùn)行，其關(guān)鍵在于與具體實(shí)施行為相結(jié)合的政策性措施的完善性和可行性。 三、總結(jié) 以上三種模式并不是完全獨(dú)立或相互排斥的，他們各有自己的優(yōu)缺點(diǎn)。模式一吸納了非營(yíng)利性組織這一新元素，可以大規(guī)模提供公共住房，緩解公共住房供不應(yīng)求的局面。但是，政府對(duì)住房運(yùn)行機(jī)制的干預(yù)過(guò)多，不利于市場(chǎng)自由機(jī)制的發(fā)揮，可能會(huì)影響房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。模式二政府對(duì)中小型住房和公共住房

5、的直接掌控有效制約了開(kāi)發(fā)商的不法行為，但土地仍完全由政府與開(kāi)發(fā)商支控，難免出現(xiàn)許多暗箱操作，因此，可以將模式一納入模式二的上層管理。模式三單純論述了保障政策層面，而且我國(guó)的住房保障體系還有許多不完善的地方，需要大量的資金支持。 改革開(kāi)放和住房改革多年的經(jīng)驗(yàn)證明，單純通過(guò)市場(chǎng)化的方式不可能解決所有的住房問(wèn)題，中、低收入家庭的住房問(wèn)題必須依靠公共住房來(lái)解決。因此，綜合三種模式的優(yōu)勢(shì)，探索以模式二為主導(dǎo)，模式一、模式三為補(bǔ)充的“市場(chǎng)+保障”的模式才是比較理想的，既解決住房問(wèn)題，又保證房地產(chǎn)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，共同促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。 參考文獻(xiàn) 1陳柏東，張東，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)m武漢：華中理工大學(xué)出版社, 2陳勁松，公共住房浪潮m，北京：機(jī)械工業(yè)出版社, 3崔竹，城鎮(zhèn)住房分類供應(yīng)與保障制度研究d，北京：中共中央黨校研究生院， 4馮長(zhǎng)春，陳怡關(guān)于健全我國(guó)住房保障體系一些問(wèn)題的探討j中國(guó)建設(shè)信息，2009,(1)：49 5萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司，英國(guó)領(lǐng)事館文化教育處，雙城筆記：中英解決社會(huì)住房問(wèn)題的思想火花m，汕頭：汕頭大學(xué)出版社,2007，24-35 6肖晉，胡俍，萬(wàn)麗，加快廉租住房建設(shè)的政策導(dǎo)向和發(fā)展對(duì)策j經(jīng)濟(jì)叢刊，2