淺談EPC模式的優(yōu)勢

1、 /20淺談EPC模式的優(yōu)勢、引言近年來，國家發(fā)展進入“新常態(tài)”。建筑業(yè)作為國民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時期，國家進一步推進工程總承包模式。年1月1日起實施建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范中明確對EPC總承包模式進項規(guī)范化，提倡推廣，提出要求，鼓勵實施。年5月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃“十三五”時期主要任務(wù)明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。年3月29日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)“十三五”裝配式建筑行動方案，到年，全國裝配式建筑占xx建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區(qū)達到20%以上

2、，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)201719號文關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（下稱“意見”），意見規(guī)定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見建市201693號文，提出優(yōu)先采用工程總承包模式，加強工程總承包人才隊伍建設(shè)。年2月，新年第一次國務(wù)院常務(wù)會議提出了“改進工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。年6月，xx住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)xx壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點工作

3、方案的通知（xx建管201641號）。年7月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于規(guī)范推進工程總承包工作的通知（xx改投資2016906號）。二、EPC管理模式的定義及優(yōu)勢EPC管理模式（EngineeringProcurementConstruction）即設(shè)計-采購-施工一條龍，工程總承包全面負責承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等。是以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品和服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運行的前后銜接緊密的承包模式，通常采用固定總價合同。在EPC模式中，設(shè)計與采購、施工、試運行等業(yè)務(wù)相輔相成，形成相互配合的統(tǒng)一的有機體。通過協(xié)同作戰(zhàn)，能夠培養(yǎng)設(shè)計方案與施工工藝相協(xié)調(diào)配合的能力。E

4、PC模式與傳統(tǒng)的設(shè)計和施工分開管理模式相比具有更大的優(yōu)勢：（一）招標程序合為一體，合同關(guān)系簡單，減少招標成本與傳統(tǒng)模式設(shè)計、施工分開招標相比，EPC模式下一次招標，一個合同，招標程序縮減，合同關(guān)系簡化，招標成本減少。尤其是在國家大力推行的PPP模式中，投資人與EPC總承包商一體化招標的模式更容易被接受。（二）固定總價合同，有利于控制總投資通過強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設(shè)計XX,可實現(xiàn)對投資總價的控制，省去索賠及費用增加，項目最終價格及工期要求的實現(xiàn)具有更大的確定性。（三）降低業(yè)主多頭管理，避免扯皮EPC承包商承擔了設(shè)計、采購、施工的全部責任，即稱單一責任（SinglePoint

5、Responsibility）。合同責任界面清晰、明確，避免了傳統(tǒng)模式中設(shè)計、施工責任不清導致的扯皮。（四）有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵，設(shè)計費用一般為項目總體費用的3%-10%，但對造價的影響xx75%以上。EPC模式的設(shè)計方即是施工、采購方，在設(shè)計階段能充分考慮采購、生產(chǎn)和施工要求，最大限度的發(fā)揮總承包商的積極性，達到降成本、縮工期、保質(zhì)量的目標。（五）有利于建筑行業(yè)的資源整合，提升國際競爭力EPC項目規(guī)模一般較大，承包商通過資源配置和重組并購提升綜合實力，迅速縮小和國際工程承包商之間的差距，提高我國建筑企業(yè)的國際競爭力。三、EPC模式下業(yè)主對項目的管控EPC模

6、式進入xx的時間不算太長，國內(nèi)有些地區(qū)的業(yè)主對EPC模式的接受度并不高。實際上，采用EPC模式是xx建筑行業(yè)走向國際化的大趨勢，EPC模式下業(yè)主仍然能實現(xiàn)對項目的管控。（一）項目投資的控制業(yè)主最看重的是項目總投資的控制。采用EPC模式的項目業(yè)主在招標時可采用既定方案招標，即業(yè)主可委托設(shè)計單位進行基礎(chǔ)設(shè)計，承包商承擔詳細設(shè)計工作，既定方案的招標有利于業(yè)主控制項目投資，基本鎖定項目投資成本。（二）EPC總承包商的選擇EPC模式要求總承包商在設(shè)計、采購、施工等多個領(lǐng)域、多個專業(yè)具備較高的技術(shù)和管理水平，經(jīng)驗豐富、信譽好、管控組織能力強的總承包商能充分利用其在設(shè)計、采購、施工全產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢，確保項目

7、按時、保質(zhì)、保量完成。業(yè)主可通過對總承包商資質(zhì)、業(yè)績、能力等條件的設(shè)置，選擇綜合實力強的總承包商，從而實現(xiàn)項目預(yù)期目標。（三）設(shè)計優(yōu)化控制采用EPC模式業(yè)主可在合同條款及附件中約定獎勵條款，鼓勵承包商通過新設(shè)計、新方案、新材料及以往工程經(jīng)驗等途徑進行設(shè)計優(yōu)化?？偝邪谈袆恿で蟾?jīng)濟、最有效的方法實施項目，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的xx融合和資源的高效配置，業(yè)主通過設(shè)計優(yōu)化的審批控制，核算節(jié)約的投資額，雙方按照合同約定分享節(jié)約的投資額，實現(xiàn)對項目成本、功能的控制，實現(xiàn)xx。集中招標，降低成本對于項目業(yè)主來說，實行EPC工程總承包模式只需要一次集中招標，避免了傳統(tǒng)模式下的多次招標，大大

8、降低了交易費用。業(yè)主管理簡單，責任明確在傳統(tǒng)的項目管理模式下，業(yè)主需要同時管理采購方、監(jiān)理方、施工方，各方關(guān)系的協(xié)調(diào)對于不太專業(yè)的業(yè)主來說是一個挑戰(zhàn)。在這種情況下很有可能延誤工程進度。而在EPC模式下，這種現(xiàn)象是可以避免的，EPC模式中承包商是向業(yè)主負責的唯一責任方，在這種情況下，業(yè)主的管理溝通工作就比較簡單、明確，減少了不必要的扯皮和爭端。多方面的工期保證在EPC模式下，設(shè)計、采購、施工各個階段是相互搭接的，這樣一來就減少了傳統(tǒng)模式下三個階段之間的時間空檔，大大縮短了施工的工期。同時由于設(shè)計、采購、施工是由一家承包商獨立完成，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通效率較高，對于項目的工期可以有更合理的安排,從而可

9、以保證項目在規(guī)定的工期內(nèi)順利完成。有利于業(yè)主對項目目標的實現(xiàn)EPC總承包模式下由于承包商介人項目較早，工期具有更大程度的確定性，設(shè)計與施工順利地配合使工程在質(zhì)量和投資上達到很好的協(xié)調(diào)，另外,設(shè)計和采購之間經(jīng)常性地交流避免了采購中一些不必要的損失。EPC模式融設(shè)計、采購、施工于一體，減少了項目各階段的中間環(huán)節(jié),使整個項目在統(tǒng)一的框架下展開運作，從而使目標一致、行動一致，能夠保證項目目標的順利實現(xiàn)。設(shè)計院作為EPC總承包主體（牽頭人）的優(yōu)勢1、設(shè)計院承包EPC工程的優(yōu)勢1.1總體控制優(yōu)勢EPC是設(shè)計、采購、施工總承包，其中設(shè)計是龍頭。EPC總承包商要實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各工序的合理交叉和緊密配合，

10、并對工程質(zhì)量、進度、安全、造價及合同五大控制進行全面負責的項目管理。設(shè)計院作為總承包商可以將自己的設(shè)計思想、設(shè)計意圖和設(shè)計理念更好地貫徹于整個工程項目，利于把握項目全局，統(tǒng)籌計劃。這是一般承包商所不具備的先天優(yōu)勢。施工是設(shè)計工作的延伸，設(shè)計院作為總承包可以對施工進行深入和有效的指導，保證設(shè)計施工的順利搭接。設(shè)備、材料是設(shè)計內(nèi)容的主體，設(shè)計院對設(shè)備、材料的選用和性能具有更深的了解，因此在設(shè)備、材料的采購過程中更加得心應(yīng)手。EPC合同中，由于承包商控制工程項目的設(shè)計工作，因此設(shè)計工作是EPC項目能否成功、承包商能否盈利的前提條件和最為關(guān)鍵的因素。可以說誰掌握了設(shè)計，控制了設(shè)計流程和內(nèi)容，誰就掌握了

11、主動，有能力掌控設(shè)計的承包商將是EPC項目的贏家。只有掌握和控制了設(shè)計工作，承包商才能在EPC項目中占據(jù)主動，贏取利潤。誰失去了對設(shè)計工作的控制和管理，誰就為工程項目埋下了可怕的風險。成本控制優(yōu)勢成本控制是設(shè)計院的先天優(yōu)勢，設(shè)計院可以通過優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等措施更加準確的控制項目建設(shè)成本。可以在項目招標階段的商務(wù)標中占有較大優(yōu)勢。另外設(shè)計人員進駐現(xiàn)場，參與整體項目建設(shè)的全過程。這對成本控制的宏觀把控也是至關(guān)重要的。質(zhì)量控制優(yōu)勢EPC合同規(guī)定，總承包人承擔嚴格的設(shè)計責任且設(shè)計責任終身制。設(shè)計院作為總承包商，從項目的設(shè)計開始直到建設(shè)完成，均會按照規(guī)程規(guī)范的要求執(zhí)行，對工程質(zhì)量是個保證。同時也避免了

12、施工單位與設(shè)計單位在施工配合中可能產(chǎn)生摩擦而影響整體項目質(zhì)量的隱憂。工期控制優(yōu)勢設(shè)計院作為總承包商，其對整體項目的設(shè)計意圖、來龍去脈了然于心，在做工期計劃時可以更加緊密合理，科學XX。另外設(shè)計人員進駐現(xiàn)場必然減少了施工過程中突發(fā)設(shè)計問題的處理時間，設(shè)計院可以及時有效地快速處理現(xiàn)場突發(fā)設(shè)計問題，從而節(jié)省工期及因設(shè)計變更處理不及時所造成的工期延誤和費用損失。二、設(shè)計院參與EPC工程的作用業(yè)主可以大幅度節(jié)省人力、物力資源EPC管理模式的特點是業(yè)主參與項目管理的具體工作很少；業(yè)主把整體項目的設(shè)計、施工、采購等交給設(shè)計院全面實施，業(yè)主只負責項目的整體的、原則的、目標性的管理和控制；對工程項目行使決策權(quán)，

13、和檢查監(jiān)督。因此業(yè)主可以大幅度節(jié)省人力、物力資源。責任主體更加明確對于一般的業(yè)主分包工程而言，合同關(guān)系錯綜復(fù)雜、質(zhì)量責任不明確、工期計劃不一、責任主體不清晰、各分包工程之間的工作聯(lián)系不銜接，等等這些都是普遍存在和不可避免的問題。但作為EPC總承包單位雖然依法可以將工程的一部分或是全部發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)，但其必須承擔所有的連帶責任。業(yè)主把項目的管理風險和成本風險都轉(zhuǎn)移給了設(shè)計院，責任主體明確、清晰。工程質(zhì)量更加有保障對于建設(shè)工程的EPC項目，質(zhì)量控制還應(yīng)詳細約定最低性能標準條款和竣工后檢驗條款。這將對總承包商提出更高的技術(shù)和管理要求，在一個建設(shè)工程項目的所有參建單位中只有設(shè)計院才能滿足這

14、樣的要求，因為設(shè)計單位是從項目工程的起始設(shè)計到竣工驗收各環(huán)節(jié)都必須參與的單位。所以由設(shè)計單位承包EPC項目是有能力也有實力的，對工程質(zhì)量也是更加有保障的。設(shè)計院在技術(shù)上得到提升EPC項目中設(shè)計院各專業(yè)的參與設(shè)計人員都要深入施工第一線，及時處理設(shè)計缺陷和設(shè)計變更，在實踐中積累了許多經(jīng)驗，對改進設(shè)計、促進科研、增強設(shè)計院的核心競爭力具有極大的好處?？傊诟黝惞こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域EPC模式是比較先進的管理模式，也是我們國家積極提倡和極力推廣的管理模式。建設(shè)行業(yè)迫切需要對建設(shè)工程建設(shè)項目組織管理模式進行改革和完善，進一步發(fā)揮EPC在建設(shè)工程項目管理中的作用,不斷改進和解決在實施過程中暴露的問題,促使工程總承包

15、管理更加科學化，更加完善。隨著建設(shè)基建行業(yè)特別是建設(shè)施工單位已經(jīng)進入了微利時代，利潤和生存空間越來越小，如何突圍出去發(fā)展起來是目前擺在我們面前最突出和現(xiàn)實的問題，因此，如何發(fā)展xx特色的建設(shè)建設(shè)EPC總承包工程管理刻不容緩。我公司在EPC領(lǐng)域優(yōu)勢xxxx科技股份有限公司是xx壯族自治區(qū)xx的骨干企業(yè)，同時通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，具有設(shè)計施工總承包資質(zhì)（建筑行業(yè)甲級）、城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級、風景園林乙級、市政道路乙級、市政排水乙級、旅游規(guī)劃丙級及審圖與環(huán)監(jiān)資質(zhì)；我公司施工總承包資質(zhì)已在申請中，不就將來也將下達。我公司積極響應(yīng)國家號召，順應(yīng)工程建設(shè)管理模式發(fā)展的潮流，敢為人先，大力發(fā)展EPC工程總承包業(yè)

16、務(wù)。我公司發(fā)展EPC總承包業(yè)務(wù)，具有以下優(yōu)勢:5.1技術(shù)優(yōu)勢總承包管理與設(shè)計一樣，都是知識密集型的產(chǎn)業(yè)。國際上很多主要從事工程總承包業(yè)務(wù)的工程公司，在其人員構(gòu)成中，技術(shù)人員的比重都占到85%以上。設(shè)計單位轉(zhuǎn)型做總承包管理，先天上就比原來的施工單位更有技術(shù)上的優(yōu)勢。比如說，對某個項目業(yè)主只有一個大體的判斷和一些模糊的指導意見，但因工期較緊，必須盡快進行招標。這個時候，作為設(shè)計院轉(zhuǎn)型的工程公司就有更明顯的優(yōu)勢，因為這樣的工程公司擁有自己組織健全、專業(yè)完整、素質(zhì)全面的技術(shù)專家。這些專家可以協(xié)助業(yè)主或者可以獨立完成前期工作；可以在技術(shù)方案的選擇、各種標準和規(guī)范的適用等方面與業(yè)主進行充分的溝通，甚至可以

17、參與業(yè)主對招標技術(shù)文件的編制。5.2規(guī)模優(yōu)勢xxxx科技股份有限公司始建于年，注冊資本2679.5萬元人民幣，通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，具有設(shè)計施工總承包資質(zhì)（建筑行業(yè)甲級）、城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級、風景園林乙級、市政道路乙級、市政排水乙級、旅游規(guī)劃丙級及審圖與環(huán)監(jiān)資質(zhì)；我公司施工總承包資質(zhì)已在申請中，不就將來也將下達。我公司旗下全資控股XX開元審圖公司、XXXX環(huán)境工程有限責任公司具備大量的專家技術(shù)力量，能同時協(xié)作與我公司進行EPC總承包工作。XXXX科技股份有限公司已XX,依托股份強大的融資能力，利用設(shè)計院的技術(shù)優(yōu)勢，強勢進入EPC工程總承包領(lǐng)域，力爭把我公司打造成具有國際水準、國內(nèi)一流的綜合性工程

18、公司。5.3經(jīng)驗優(yōu)勢近幾年來,XXXX科技股份有限公司積極參與項目,已采用一體化、EPC模式參與了XXXX左岸XX歷史人文工程、XX會議中心裝飾工程項目設(shè)計采購施工一體化工程總承包、國際自行車賽XX區(qū)XX賽段沿線風貌改造及園林景觀工程、XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)XX展示館、人才公寓一期項目等項目,取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。通過這些項目的管理、運作,培養(yǎng)了一大批既懂工程,又懂管理的綜合性人才,積累了工程總承包的經(jīng)驗。六、結(jié)語隨著PPP項目的發(fā)展和“一帶一路”走出去戰(zhàn)略的實施以及國家對工程總承包模式的大力推廣,EPC模式將發(fā)揮越來越大的作用,EPC模式有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢,促進企業(yè)做

19、優(yōu)做強,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,業(yè)主與EPC總承包商的合作,將提升XX企業(yè)的國際競爭力,促進項目管理與國際接軌。附件一：EPC操作流程（具體以當?shù)刂鞴懿块T審批為準）附件二：EPC流程時間節(jié)點表附件三：關(guān)于推進XX房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導意見附件一：EPC操作流程具體以當?shù)刂鞴懿块T審批為準）致業(yè)主：由于貴方項目目前仍處于項目前期工作階段，但對于項目的實施節(jié)點以及開工、竣工節(jié)點要求都非常急切，故而建議采取工程總成本（EPC）模式來實施相關(guān)項目。EPC實施依據(jù)為xx住建廳和財政廳于年12月26日聯(lián)合下發(fā)的桂建管（2016）117號的自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳關(guān)于引發(fā)推進xx房屋建筑

20、和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展指導意見的通知（以下堅持EPC試點通知）。一、定義工程總承包有兩種形式，筆者講第一種，即EPC,是指工程項目采用設(shè)計采購施工總承包的方式實施目標工程項目建設(shè)二、EPC實施的三個階段，即可再可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前，方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前，初步設(shè)計完成后施工圖紙設(shè)計完成前等三個階段進行發(fā)包。由于貴業(yè)主項目建設(shè)時間急切需要，筆者建議采用第一種即可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前實施EPC招投標。三、按照EPC試點通知第二點第（四）項第1款規(guī)定，在可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招標的，需同時滿足以下條件招標人已依法成立；已辦理土地使用

21、批準手續(xù)；按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并取得批準或已備案；已獲得規(guī)劃部門出具的項目規(guī)劃設(shè)計條件等規(guī)劃指標；實行工程總承包的建設(shè)模式和招標方式已確認；工程建設(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。四、對于上述在可研階段開展EPC招標，總是我公司對于EPC試點通知文件精神的理解、在xx實施EPC項目的流程和程序、以及向xx住建委建管科（標辦職能納入該科室）、xx政采辦、xx住建標辦請教咨詢，匯總整理后向xx業(yè)主單位提出如下流程建議，僅供決策參考（由于水平有限，如有偏頗，懇請指正）。業(yè)主編制或委托第三方機構(gòu)編制項目建議書，并向發(fā)改部門申請立

22、項；發(fā)改部門就立項申請予以批復(fù)，出具項目立項批文；業(yè)主委托第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)編制目標項目的可行性研究報告，并組織專家評審，在專家評審?fù)ㄟ^后報發(fā)改部門，且發(fā)改部門予以審批，出具目標項目可行性研究報告批復(fù)；（一般情況下，在該可研報告批復(fù)中，都會載明實施項目的工程范圍、內(nèi)容、投資概算金額等項目信息）；4招標申請。即業(yè)主向標辦提出招標申請，請求以EPC模式進行招標，標辦予以批準同意目標項目采取EPC模式招投標；5業(yè)主委托招標代理機構(gòu)，并簽署委托招標代理合同；6招標代理機構(gòu)按照相關(guān)政策規(guī)范，編制招標文件報業(yè)主審核確認；7招標公告及備案登記（需要落實資金，要有資金落實證明或批文）；8招標文件及備案登記；9

23、招標公告與文件掛網(wǎng)公示；10按程序招標、開標、評標。四、其他1按照EPC試點通知第（七）款，投標文件編制時間的規(guī)定，要求在可研報告完成后方案完成前招標的，自招標文件開始發(fā)售xx至投標人提交投標文件截止時間止，不宜少于25個日歷天。EPC項目是不涉及投資評審，按照EPC試點通知第（十七）款第1項的規(guī)定，建設(shè)單位在投資主管部門（即發(fā)改部門的可研批復(fù)）批準的工程估算（設(shè)計概算已批準的為工程概算）范圍內(nèi)確定最高投標限價進行工程招標，與中標單位簽訂工程總承包合同，中標價格為暫定合同價格；當EPC中標單位完成xx審查并編制完成xx預(yù)算后，按照財政投資評審要求送財政部門進行工程xx預(yù)算評審，同時報審合同范圍

24、內(nèi)的工程大宗設(shè)備采購材料（如有），經(jīng)評審后的總承包費用（即各單項費用之和）乘以中標下浮系數(shù)后的總額與中標價格比較，低者作為工程總承包項目的實際合同總價；之后按照合同約定計量、支付工程款、竣工結(jié)算等工作。附件二：附件三：關(guān)于推進xx房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導意見為認真貫徹黨的十八大和十八屆XX、xx、五中、六中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織實施方式改革，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國建筑法中華人民共和國招標投標法等法律以及中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見（中發(fā)20166號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展

25、的若干意見（建市201492號）和關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見（建市201693號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意xx等7省市開展總承包試點工作的函（建辦市函2016415號）中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見（XX201618號）等文件精神，推進我區(qū)工程總承包試點工作，提出以下指導意見。一、積極推廣工程總承包模式（一）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱“工程總承包企業(yè)”）按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承

26、包主要采用設(shè)計采購施工總承包（EngineeringProcurementandConstruction，簡稱“EPC”）或者設(shè)計一施工總承包（DesignBuild，簡稱“DB”）模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。（二）積極采用工程總承包模式。從全國各地實踐情況看，實施工程總承包可提高工程項目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進設(shè)計、施工與采購等各階段的xx融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進大型勘察設(shè)計、施工企

27、業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。為推進工程總承包試點工作，對投資規(guī)模較大的政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目，以及采用裝配式建造的項目，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。（三）工程總承包試點確定方式。按照自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于自治區(qū)本級公共資源集中交易目錄及有關(guān)事項的通知（XX政辦發(fā)201344號）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范自治區(qū)本級項目進入自治區(qū)公共資源交易平臺集中交易的通知（xx建管201433號）等規(guī)定，擬采用工程總承包模式建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱“房建市政項目”）按照以下方式納入工程總承包試點：對

28、招標總金額在5000萬元人民幣及以上（以預(yù)算價為限，在無預(yù)算價情況下即進行招標的以工程估算價或工程概算為限）且項目所在地位于xx（不含所轄5個縣及xx區(qū)）的自治區(qū)本級財政投（融）資和使用國有資金的項目，由建設(shè)單位向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出納入工程總承包建設(shè)模式試點的書面申請。其余使用財政投（融）資和國有資金的項目，由建設(shè)單位向該項目所在地負責監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面申請。全部使用非國有資金或者非國有資金占控股或者主導地位的投資項目，由建設(shè)單位自主決定是否采用工程總承包建設(shè)模式并自主決定發(fā)包方式。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)每季度向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送一次工程總承包建設(shè)項目匯總表

29、。二、完善工程總承包招標投標管理（四）工程總承包招標應(yīng)具備的條件。建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進度等要求，依法采用招標或直接發(fā)包的方式進行工程總承包發(fā)包。即工程總承包可在可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前、方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前、初步設(shè)計完成后XX設(shè)計完成前等三個階段進行發(fā)包。采用招標方式進行發(fā)包的，各階段應(yīng)具備的條件如下：可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招標的，需同時滿足以下條件：（1）招標

30、人已依法成立；（2）已辦理土地使用批準手續(xù)；（3）按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并取得批準或已備案；（4）已獲得規(guī)劃部門出具的項目規(guī)劃設(shè)計條件；（5）實行工程總承包的建設(shè)模式和招標方式已確認；（6）工程建設(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前開展工程總承包招標的，除滿足“可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招標”需具備的條件外，還應(yīng)滿足“按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行建設(shè)工程設(shè)計方案審定手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準”的條件。初步設(shè)計完成后xx設(shè)計完成前開展工程總承包招標的，除滿足“方案設(shè)計

31、完成后初步設(shè)計完成前開展工程總承包招標”需具備的條件外，還應(yīng)滿足“按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行初步設(shè)計審批手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準”的條件。從全國的試點經(jīng)驗和我區(qū)實踐看，試點階段，需履行初步設(shè)計審批手續(xù)的項目宜在初步設(shè)計批復(fù)后再進行工程總承包招標。（五）招標文件應(yīng)明確的招標需求。招標文件應(yīng)至少明確以下招標需求：明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準：（1）建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。（2）建設(shè)標準：房屋建筑工程包括屋面、地面、墻體各種主要裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、

32、機電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度（如有），家具配置數(shù)量和標準（如有），以及室外工程、園林綠化的標準范圍；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。劃分工作責任：除設(shè)計施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責任。房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取裝配式建造、是否采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)等。（六）投標人資格要求。投標人需同時具備以下條件：具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)；具有與工程總承包項目相適應(yīng)的財務(wù)、風險承擔能力；具有工程項目管理、設(shè)計管理、采購管理和施工管理等職能機構(gòu)；具有涵蓋工程項目實施全過程的管理制度，包括管理程序和工作標準；具有與工程

33、總承包相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和項目管理人才隊伍。從全國的試點經(jīng)驗和我區(qū)實踐看，試點階段，工程總承包投標人宜同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)，且投標人（包括聯(lián)合體成員單位）不得是項目的前期咨詢單位（包括項目方案設(shè)計及初步設(shè)計單位）、XX單位、監(jiān)理單位、第三方項目管理單位。（七）投標文件編制時間。招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間。在可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前進行招標的，自招標文件開始發(fā)售XX至投標人提交投標文件截止時間止，不宜少于25個日歷日；在方案設(shè)計完成后開始進行招標的，不宜少于30個日歷日。（八）評標委員會的組成。評標委員會組成應(yīng)滿足以下規(guī)定：在可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招

34、標的，房屋建筑工程項目評標委員會成員應(yīng)當包含建筑總平面規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家，市政工程項目評標委員會成員應(yīng)當包含相應(yīng)的設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家。招標金額在5000萬元及以上的，評標委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)為9人以上單數(shù)，其中房屋建筑工程的建筑總平面規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計的評標專家均至少為2人，市政工程的相應(yīng)設(shè)計評標專家至少為2人；招標金額在5000萬元以下的，房屋建筑工程的建筑總平面規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計和施工的評標專家應(yīng)至少各有1人，市政工程的相應(yīng)設(shè)計和施工的評標專家均至少為1人。在方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前，或初步設(shè)計完成后xx設(shè)計完成前開展工程總承包招標的，招標項目評標委

35、員會成員應(yīng)當包含設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家，招標金額在5000萬元及以上的，評標委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)為9人以上單數(shù)，其中設(shè)計和施工的評標專家均至少為2人（房屋建筑工程中的設(shè)計評標專家應(yīng)包括建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計）；招標金額在5000萬元以下的，設(shè)計評標專家應(yīng)至少有1人。（九）評標辦法的選擇。工程總承包評標宜采用綜合評估法，評審因素包括工程總承包報價、設(shè)計技術(shù)方案、總承包組織管理方案、建安工程報價、設(shè)備采購方案（如有）、施工組織設(shè)計、完成的相應(yīng)工程業(yè)績等。采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的，招標文件中應(yīng)有明確要求。招標人對承諾采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標人可以適當設(shè)置加

36、分條件。（十）評標地點的選擇。對需進場交易的工程總承包項目的評標，不得在縣級公共資源交易中心進行；當工程所在地設(shè)區(qū)市級公共資源交易中心的評標專家?guī)熘杏行У脑O(shè)計專家少于20人時，應(yīng)申請到自治區(qū)公共資源交易中心進行開標評標，不宜邀請異地評標專家參加評標。三、優(yōu)化工程總承包管理和實施制度（十一）工程總承包項目委托管理制度。建設(shè)單位宜在實施工程總承包招投標前，委托項目管理企業(yè)對工程總承包項目實行全過程或分階段工程項目管理。項目管理企業(yè)不應(yīng)與該工程項目的總承包企業(yè)簽訂合同，但可以受業(yè)主委托，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行。工程項目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費和責任等，由

37、業(yè)主與項目管理企業(yè)在合同中約定。如工程項目管理合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理的，工程項目管理單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)。（十二）工程總承包項目分包管理制度。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書xx的工程項目范圍內(nèi)自行實施勘察、設(shè)計、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標方式直接將工程項目的勘察、設(shè)計或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。但工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，不得把設(shè)計和施工一并或分別分包給其他單位。僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)時，應(yīng)當將工程總承包項目中的

38、勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。（十三）工程總承包項目風險管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當加強風險管理，公平合理分擔風險。建設(shè)單位要求工程總承包企業(yè)出具履約擔保的，應(yīng)向工程總承包企業(yè)出具不低于履約擔保金額的支付擔保。在建設(shè)單位提供的支付擔?？梢愿采w剩余工程款情況下，建設(shè)單位可適當降低工程進度款支付比例，但不宜低于50%，工程總承包合同應(yīng)約定工程驗收合格后支付剩余進度款。履約擔保和支付擔?？梢糟y行保函

39、、擔保、工程保證保險等方式繳納，嚴禁要求只能以現(xiàn)金方式繳納的行為。（十四）XX設(shè)計文件審查和安全生產(chǎn)XX。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定須進行XX設(shè)計文件審查的工程總承包項目，建設(shè)單位可根據(jù)項目實施情況，將XX按單體工程報XX審查機構(gòu)審查。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)XX；將工程總承包項目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)XX。（十五）工程總承包項目監(jiān)管手續(xù)和驗收。工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工程總承包合同及分包合同，認定設(shè)計、施工企業(yè)已確定，辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工XX等相關(guān)手續(xù)。其中，XX審查、施

40、工XX可依法分階段辦理。工程實施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報驗表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，增加“工程總承包企業(yè)”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見，各勘察、設(shè)計、施工企業(yè)根據(jù)其實際承擔的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件、報驗表格的相應(yīng)位置簽署意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體外，應(yīng)將工程總承包企業(yè)及其項目負責人作為工程建設(shè)責任主體，依法監(jiān)督其履行勘察、設(shè)計、施工、采購的工程質(zhì)量安全和建筑市場行為主體責任。工程總承包企業(yè)應(yīng)當組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收。工程保修責任書由工程總承包企業(yè)簽署，并由工程總承包企業(yè)負責向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資

41、料。（十六）工程總承包費用或投標報價范圍。工程總承包費用或投標報價應(yīng)按照招標范圍或工程總承包工作內(nèi)容，包括相應(yīng)的工程勘察費、工程設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備采購費（如有）等。（十七）工程總承包項目的計價評審及支付管理。必須進行財政投資評審的工程總承包項目，其招標及計價評審具體要求如下（其他項目可參照執(zhí)行）：建設(shè)單位在投資主管部門批準的工程估算（設(shè)計概算已批準的為工程概算）范圍內(nèi)確定最高投標限價進行工程招標，與中標單位簽訂工程總承包合同，中標價格為暫定合同價格。工程總承包單位完成xx審查并編制完成xx預(yù)算后，按財政投資評審要求送財政部門進行工程xx預(yù)算評審，同時報審合同范圍內(nèi)的工程大宗設(shè)備采購材

42、料（如有，包括設(shè)備型號、規(guī)格、品牌等指標），經(jīng)評審后的總承包費用（即各單項費用之和）乘以中標下浮系數(shù)后的總額與中標價格比較，低者作為工程總承包項目的實際合同總價，除招標文件或工程總承包合同約定的調(diào)價原則外，實際合同總價一般不予調(diào)整。過程計量支付管理。工程實施過程中，工程總承包單位應(yīng)當依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準的xx設(shè)計文件，按照各分項、各階段工程合計總價與實際合同總價相一致的原則提供階段工程量清單，經(jīng)監(jiān)理單位及建設(shè)單位審定后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同約定的條款進行計量支付。項目完成后，工程總承包單位根據(jù)最終完成的工程量清單編制竣工文件和工程決算。工程竣工結(jié)算評審。在合同約定的范圍內(nèi)，工程結(jié)算價未超過財政部門審定的實際合同總價10%（不含）的建設(shè)項目，不再進行工程竣工結(jié)算評審，建設(shè)單位按實際結(jié)算費用予以工程結(jié)算。工程結(jié)算價格最高不超過xx預(yù)算評審價的10%（含），超過部分的費用由總承包單位自行承擔（除招標文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外）。工程總承包單位完成合同約定的全部工程，在符合質(zhì)量安全標準、履行缺陷責任期內(nèi)規(guī)定的義務(wù)后，建設(shè)單位需完成工程費用的全部支付。（十八）項目結(jié)余分成。工程總承包單位通過優(yōu)化設(shè)計及科技創(chuàng)新管理后，工程竣工結(jié)算總價（不包括減少原施工圖紙的規(guī)模、內(nèi)容和降低裝修標準）低于實際合同總