中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究分析報(bào)告

1、中國建筑業(yè)改革與進(jìn)展研究報(bào)告中國建筑業(yè)改革與進(jìn)展研究報(bào)告編委會二零零三年十一月編 寫 講 明 2003年4年，為籌備中國建筑業(yè)進(jìn)展形勢分析研討會，建設(shè)部決定由工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)進(jìn)展司牽頭為會議編撰中國建筑業(yè)改革與進(jìn)展研究報(bào)告，并擬定了中國建筑業(yè)改革與進(jìn)展研究報(bào)告編委會組織方案。同月，編委會投入工作。由于時刻緊迫，編委會確定了在現(xiàn)有的行業(yè)改革和進(jìn)展研究成果的基礎(chǔ)上形成報(bào)告的編寫方法。因此，除了組織少數(shù)同志針對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了專門的寫作之外，編委會調(diào)集了大量已有的研究成果、論文、報(bào)告，并設(shè)計(jì)和展開了相關(guān)問題的問卷調(diào)查?，F(xiàn)有報(bào)告即是在這些成果的基礎(chǔ)上編寫而成。能夠講，報(bào)告的內(nèi)容是全行業(yè)多年研究、探

2、究、實(shí)踐的結(jié)果，是各級建設(shè)行政主管部門、企業(yè)、研究單位、高等院校及眾多關(guān)懷行業(yè)進(jìn)展的同志的作品匯聚。報(bào)告末附上了報(bào)告參考文獻(xiàn)，由于參考文獻(xiàn)浩繁，可能還有間接引用的成果未能列入。在此，我們關(guān)于所有的作者表示深深謝意。由于時刻緊、資料可不能、缺乏研究基礎(chǔ)及成果組織等方面的問題，報(bào)告難免有許多不足之處，報(bào)告中所引用的案例，也不能夠保證是全行業(yè)最優(yōu)秀精彩的，在行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)類型的覆蓋上也難以求全。歡迎行業(yè)內(nèi)外對報(bào)告提供更多更好的素材，關(guān)于觀點(diǎn)有誤的地點(diǎn)提出批判指正意見，以關(guān)心我們將報(bào)告做得更臻完善。編委會二OO三年十一月中國建筑業(yè)改革與進(jìn)展研究報(bào)告編委會總顧問：鄭一軍顧問：齊 驥 張青林 徐義屏編委

3、會主任：金德鈞編委會副主任：王素卿 李秉仁 肖家保編委會成員：（以姓氏筆畫為序）丁士昭 丁 浩 丁潔民 馬自強(qiáng) 韋忠信 王子宗 王 寧 王立平 王有為 王早生 王金森 田世宇 田 威 白玉淵劉廷彥 劉 燦 劉洪濤 呂華祥 吳之乃 曲俊義 杜 波余 波 鄭春源 陸紅星 陳英松 李友才 李怡厚 寵寶根趙如龍 易 軍 周子范 張興野 張秀麗 張 樺 洪 波袁湘江 胡紹學(xué) 顧寶和 徐 波 曹估裕 彭向峰 翁玉耀葛 黎編寫統(tǒng)籌組：徐 波 萬建一 修 璐 李德全 高笑霜 申月紅 王果英趙宏彥 李燕鵬 沙凱遜 陳起俊 徐曉冬 方天培 文群高李進(jìn)峰 鞠小華 王家善 張秀東編撰分工：第一章：沙凱遜 陳起俊第二章

4、：高笑霜第三章：高笑霜第四章：李德全第五章：王果英責(zé)任編寫單位：建設(shè)部政策研究中心責(zé)任編輯單位：建筑經(jīng)濟(jì)雜志社目 錄 HYPERLINK l 第一章 第一章 成就與問題：中國建筑業(yè)改革進(jìn)展現(xiàn)狀 HYPERLINK l 一、本報(bào)告的研究范圍 一、本報(bào)告的研究范圍 HYPERLINK l （一）國際主流的建筑業(yè)概念 （一）國際主流的建筑業(yè)概念 HYPERLINK l （二）我國建筑業(yè)的一般概念 （二）我國建筑業(yè)的一般概念 HYPERLINK l （三）本報(bào)告中建筑業(yè)的概念 （三）本報(bào)告中建筑業(yè)的概念 HYPERLINK l 二、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革與進(jìn)展成就 二、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革與進(jìn)展成就 H

5、YPERLINK l （一）建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展 （一）建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展 HYPERLINK l （二）對國民經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn) （二）對國民經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn) HYPERLINK l （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化 HYPERLINK l （四）技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高 （四）技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高 HYPERLINK l （五）新的建設(shè)體制初步形成 （五）新的建設(shè)體制初步形成 HYPERLINK l 三、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)展面臨的突出問題 三、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題 HYPERLINK l （一）經(jīng)濟(jì)收益水平低下 （一）經(jīng)濟(jì)收益水平低下 HYP

6、ERLINK l （二）資金運(yùn)作能力不強(qiáng) （二）資金運(yùn)作能力不強(qiáng) HYPERLINK l （三）技術(shù)治理水平不高 （三）技術(shù)水平和治理水平不高 HYPERLINK l （四）轉(zhuǎn)機(jī)建制尚未到位 （四）轉(zhuǎn)機(jī)建制尚未到位 HYPERLINK l （五）國際建筑市場占有率過低 （五）國際建筑市場占有率過低 HYPERLINK l （六）建筑市場有待進(jìn)一步規(guī)范 （六）建筑市場有待進(jìn)一步規(guī)范 HYPERLINK l （七）建設(shè)治理體制仍需改革 （七）建設(shè)治理體制仍需改革 HYPERLINK l 第二章 第二章 機(jī)遇與挑戰(zhàn)：中國建筑業(yè)市場形勢預(yù)測 HYPERLINK l 一、宏觀經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)進(jìn)

7、展 一、宏觀經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)進(jìn)展 HYPERLINK l （一）建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展 （一）建筑業(yè)發(fā)揮著資源配置的樞紐作用 HYPERLINK l （二）建筑業(yè)進(jìn)展與宏觀經(jīng)濟(jì) （二）建筑業(yè)進(jìn)展與宏觀經(jīng)濟(jì) HYPERLINK l （三）投資服務(wù)需求對建筑業(yè)的阻礙 （三）投資服務(wù)需求對建筑業(yè)的阻礙 HYPERLINK l 二、建筑市場前景展望 二、建筑市場前景展望 HYPERLINK l （一）國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)入良性增長時期 （一）國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)入良性增長時期 HYPERLINK l （二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長 （二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長 HYPERLINK l （三）

8、都市化進(jìn)程加快提供新的空間 （三）都市化進(jìn)程加快提供新的市場空間 HYPERLINK l （四）西部大開發(fā)戰(zhàn)略與老工業(yè)基地改造對建筑業(yè)的阻礙 （四）西部開發(fā)戰(zhàn)略開拓新的寬敞領(lǐng)域 HYPERLINK l （五）公用事業(yè)改革推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級 （五）公用事業(yè)改革推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級 HYPERLINK l （六）加入世貿(mào)組織帶來嶄新進(jìn)展機(jī)遇 （六）加入世貿(mào)組織帶來嶄新進(jìn)展機(jī)遇 HYPERLINK l 三、建筑市場環(huán)境變化 三、建筑市場環(huán)境變化 HYPERLINK l （一）新的思想觀念和戰(zhàn)略思維 （一）新的思想觀念和戰(zhàn)略思維 HYPERLINK l （二）固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域改革趨向 （二）固定資產(chǎn)投資

9、領(lǐng)域的改革趨向 HYPERLINK l （三）市場服務(wù)需求的巨大變化 （三）市場服務(wù)需求的巨大變化 HYPERLINK l （四）建筑交易方式將發(fā)生重大變化 （四）建筑交易方式將發(fā)生重大改變 HYPERLINK l （五）日趨嚴(yán)峻的國內(nèi)外競爭挑戰(zhàn) （五）日趨嚴(yán)峻的國內(nèi)外競爭挑戰(zhàn) HYPERLINK l 第三章 第三章 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性：中國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略 HYPERLINK l 一、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性分析 一、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性分析 HYPERLINK l （一）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性 （一）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性 HYPERLINK l （二）建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化 （

10、二）建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化 HYPERLINK l （三）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析 （三）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析 HYPERLINK l （四）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)特點(diǎn) （四）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)特點(diǎn) HYPERLINK l （五）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)狀況 （五）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)狀況 HYPERLINK l 二、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢 二、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢 HYPERLINK l （一）發(fā)達(dá)國家的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式 （一）發(fā)達(dá)國家的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式 HYPERLINK l （二）中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 （二）中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 HYPERLINK l

11、三、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇 三、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略選擇 HYPERLINK l （一）建立充分競爭的市場運(yùn)行機(jī)制 （一）建立充分競爭的市場運(yùn)行機(jī)制 HYPERLINK l （二）加快建筑業(yè)企業(yè)兼并重組 （二）加快建筑企業(yè)兼并重組 HYPERLINK l （三）加強(qiáng)政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo) （三）加強(qiáng)政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo) HYPERLINK l （四）提升科技進(jìn)步和信息化水平 （四）提升科技進(jìn)步和信息化水平 HYPERLINK l （五）抓住“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇 （五）抓住“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇 HYPERLINK l 第四章 第四章 企業(yè)競爭力：中國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) HYPERLIN

12、K l 一、準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整定位 一、準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整定位 HYPERLINK l （一）企業(yè)的核心競爭能力 （一）企業(yè)的核心競爭能力 HYPERLINK l （二）增強(qiáng)企業(yè)競爭力的實(shí)踐 （二）增強(qiáng)企業(yè)競爭力的實(shí)踐 HYPERLINK l 二、積極塑造企業(yè)關(guān)鍵競爭要素 二、積極塑造企業(yè)關(guān)鍵競爭要素 HYPERLINK l （一）依靠技術(shù)構(gòu)造獨(dú)特優(yōu)勢 （一）依靠技術(shù)構(gòu)造獨(dú)特優(yōu)勢 HYPERLINK l （二）增強(qiáng)融資能力占據(jù)國際市場 （二）增強(qiáng)融資能力占據(jù)國際市場 HYPERLINK l （三）實(shí)施市場戰(zhàn)略擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域 （三）實(shí)施市場戰(zhàn)略擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域 HYPERLINK l （四）注重信譽(yù)品牌樹

13、立企業(yè)形象 （四）注重信譽(yù)品牌樹立企業(yè)形象 HYPERLINK l （五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度激活經(jīng)營機(jī)制 （五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度激活經(jīng)營機(jī)制 HYPERLINK l （六）改革用人機(jī)制獵取進(jìn)展后勁 （六）改革用人機(jī)制獵取進(jìn)展后勁 HYPERLINK l （七）推行科學(xué)治理確保質(zhì)量效益 （七）推行科學(xué)治理確保質(zhì)量效益 HYPERLINK l 三、優(yōu)化競爭要素，重組價值鏈 三、優(yōu)化競爭要素，重組價值鏈 HYPERLINK l （一）價值鏈重組的作用 （一）價值鏈重組的作用 HYPERLINK l （二）企業(yè)取得企業(yè)競爭優(yōu)勢的路徑 （二）取得企業(yè)競爭優(yōu)勢的路徑 HYPERLINK l （三）整合集團(tuán)優(yōu)

14、勢，強(qiáng)化經(jīng)營功能 （三）整合集團(tuán)優(yōu)勢，強(qiáng)化經(jīng)營功能 HYPERLINK l （四）虛擬企業(yè)在建筑業(yè)的進(jìn)展 （四）虛擬企業(yè)在建筑業(yè)的進(jìn)展 HYPERLINK l （五）企業(yè)重組內(nèi)外部資源的實(shí)踐 （五）企業(yè)重組內(nèi)外部資源的實(shí)踐 HYPERLINK l 第五章 第五章 引導(dǎo)與服務(wù)：結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府與行業(yè)協(xié)會 HYPERLINK l 一、放松規(guī)制，制造良好的政策環(huán)境 一、放松規(guī)制，制造良好的政策環(huán)境 HYPERLINK l （一）減少行政審批，放寬準(zhǔn)入限制 （一）減少行政審批，放寬準(zhǔn)入限制 HYPERLINK l （二）打破市場封鎖，開放建筑市場 （二）打破市場封鎖，開放建筑市場 HYPERLINK

15、l （三）依法監(jiān)管，強(qiáng)化清除機(jī)制 （三）依法加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化清出機(jī)制 HYPERLINK l （四）區(qū)分投資來源，分開治理方式 （四）區(qū)分投資來源，分開治理方式 HYPERLINK l 二、建立市場機(jī)制，培育和規(guī)范市場環(huán)境 二、建立機(jī)制，培育和規(guī)范市場環(huán)境 HYPERLINK l （一）完善市場規(guī)則，規(guī)范建筑市場秩序 （一）完善市場規(guī)則，規(guī)范市場秩序 HYPERLINK l （二）改革工程造價治理，修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) （二）改革造價治理，修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) HYPERLINK l （三）建設(shè)信用體系，推行風(fēng)險(xiǎn)制度 （三）建設(shè)信用體系，推行風(fēng)險(xiǎn)制度 HYPERLINK l 三、加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 三、

16、加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 HYPERLINK l （一）推行總承包和項(xiàng)目治理 （一）推行總承包和項(xiàng)目治理 HYPERLINK l （二）引導(dǎo)建筑業(yè)運(yùn)用信息技術(shù) （二）引導(dǎo)建筑業(yè)運(yùn)用信息技術(shù) HYPERLINK l （三）支持建筑業(yè)開拓海外市場 （三）支持建筑業(yè)開拓海外市場 HYPERLINK l （四）推動建筑業(yè)企業(yè)的重組 （四）推動建筑業(yè)企業(yè)的重組 HYPERLINK l 四、增強(qiáng)自律，突出行業(yè)協(xié)會的作用 四、增強(qiáng)自律，突出行業(yè)協(xié)會的作用 HYPERLINK l （一）行業(yè)協(xié)會的概念和性質(zhì) （一）行業(yè)協(xié)會的概念和性質(zhì) HYPERLINK l （二）建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用 （二）建筑業(yè)行業(yè)協(xié)

17、會的作用 HYPERLINK l （三）我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作情況 （三）我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會運(yùn)作情況 HYPERLINK l （四）我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會不足之處 （四）我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會不足之處 HYPERLINK l （五）行業(yè)協(xié)會必將發(fā)揮更大作用 （五）行業(yè)協(xié)會必將發(fā)揮更大作用第一章 成就與問題：中國建筑業(yè)的改革進(jìn)展現(xiàn)狀把握建筑業(yè)的差不多現(xiàn)狀，是研究中國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)加快提升競爭力的基礎(chǔ)。建筑業(yè)的概念往往反映人們對建筑業(yè)治理體制和運(yùn)行方式的深層認(rèn)識，因此本章首先就建筑業(yè)的概念進(jìn)行了剖析，確立了本報(bào)告的研究范圍。隨后介紹了中國建筑業(yè)改革進(jìn)展取得的成就，概括了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)所面臨的突出問題

18、，作為其后各章研究建筑業(yè)改革進(jìn)展問題依據(jù)的事實(shí)基礎(chǔ)和動身點(diǎn)。一、本報(bào)告的研究范圍（一）國際主流的建筑業(yè)概念對建筑業(yè)概念的研究，不僅涉及到建筑業(yè)本身的目標(biāo)和范圍，還涉及到建筑業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。在國民經(jīng)濟(jì)核算體系、全部經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC, International Standard Industrial Classification of all Economic Activities）和中心產(chǎn)品分類（CPC, Central Product Classification）等體系和標(biāo)準(zhǔn)中，能夠發(fā)覺“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”兩種不同的分類方法；通過世界貿(mào)易組織（WT

19、O）關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類，能夠進(jìn)一步了解建筑產(chǎn)品和建筑服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)不。按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分類，建筑業(yè)要緊包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動，因而是狹義的建筑業(yè)；廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運(yùn)營、維護(hù)及治理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，這反映了建筑業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動空間（Seaden and Manseau, 2001）。1國民經(jīng)濟(jì)核算體系從第二次世界大戰(zhàn)以后，國際上存在兩大國民經(jīng)濟(jì)核算體系：一個是往常蘇聯(lián)為首的原經(jīng)互會成員國采納的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS, The System

20、of Material Product Balances）；另一個是以歐美等國家為代表的市場經(jīng)濟(jì)國家所采納的國民賬戶體系（SNA, System of National Accounts）。MPS的核算范圍是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，該體系把服務(wù)活動排除在生產(chǎn)領(lǐng)域以外，阻礙了對國民經(jīng)濟(jì)總量核算的完整性。在聯(lián)合國1984年頒布的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS）中，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域包括8個國民經(jīng)濟(jì)部門，建筑業(yè)是其中的第二個部門：（1）工業(yè)（2）建筑業(yè)（3）農(nóng)業(yè)（4）林業(yè)（5）運(yùn)輸業(yè)（6）郵電業(yè)（7）商業(yè)、物資供應(yīng)和采購（8）其它物質(zhì)生產(chǎn)部門A 農(nóng)業(yè)、狩獵與林業(yè)B 漁業(yè)C 采礦D 制造E 電力、煤氣與供水F 45

21、 建筑451施工場地的預(yù)備452 房屋、土木工程455 帶有操作人員的施工或拆除設(shè)備的租賃G 批發(fā)與零售；汽車、摩托車及個人家庭物品的修理H 旅店與餐飲I 運(yùn)輸、倉儲和通信J 金融中介K 房地產(chǎn)、租賃與商業(yè)活動L 公共治理與國防、強(qiáng)制性社會安全M 教育N 健康與社會工作O 其它社會團(tuán)體、社會及個人的服務(wù)活動P 雇傭人員的私人經(jīng)濟(jì)Q 超范圍的組織與實(shí)體表1-1國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC） SNA把國民經(jīng)濟(jì)各部門的經(jīng)濟(jì)活動全部納入核算范圍，使社會生產(chǎn)、分配、使用各環(huán)節(jié)緊密銜接，從而形成全面、完整、系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。2國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分是依照產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進(jìn)行的部門分類。如表1

22、-1所示，聯(lián)合國1989年頒布的全部經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC, Rev. 3）把全部經(jīng)濟(jì)活動分為17大類，建筑業(yè)是其中的第6大類，從具體內(nèi)容來看，那個地點(diǎn)的“建筑”所涉及的只是建筑施工的內(nèi)容，因而是“狹義”的。資料來源：United Nations Statistics, HYPERLINK 3中心產(chǎn)品分類法如表1-2所示，聯(lián)合國1997年頒布的中心產(chǎn)品分類（CPC, Version 1.0）把產(chǎn)品分為10大類；那個地點(diǎn)的“產(chǎn)品”包括各種服務(wù)在內(nèi)。建筑與建筑服務(wù)被列在第5大類。此外，在其它大類中也包含了許多與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)（在表中均用黑體字表示）。顯然，與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和

23、服務(wù)的覆蓋范圍十分廣泛，大大超出表1-1國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC）中“狹義建筑業(yè)”所涉及的內(nèi)容。“廣義建筑業(yè)”確實(shí)是涵蓋了所有與建筑產(chǎn)品及服務(wù)有關(guān)內(nèi)容的建筑業(yè)。0 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品1 礦產(chǎn)品；電力、燃?xì)夂退? 食品、飲料和煙草；紡織品、服裝和皮革3 除金屬制品、機(jī)械與設(shè)備之外的其它可移動的商品4 金屬制品、機(jī)械與設(shè)備5 無形資產(chǎn)；土地；建筑；建筑服務(wù)53 建筑531 房屋5311 住宅建筑5312 非住宅建筑532 土木工程5321 公路、鐵路5322 橋梁、隧道5323 港口、大壩、航道、水利及供水工程5324 長距離管道、通訊及電力電纜5325 地點(diǎn)管道及電纜5326 礦業(yè)及工業(yè)廠房

24、5327 戶外運(yùn)動及娛樂設(shè)施5328 其它土木工程54 建筑服務(wù)541 房屋的一般施工服務(wù)542土木工程的一般施工服務(wù)543 施工場地的預(yù)備544 預(yù)制構(gòu)件的組裝545 專門工種的施工服務(wù)546安裝工程服務(wù)547建筑裝修服務(wù)548 帶有操作人員的施工或拆除設(shè)備的租賃服務(wù)6 銷售服務(wù)；旅店；餐飲服務(wù)；公用設(shè)施的銷售服務(wù)7 金融及相關(guān)服務(wù)；房地產(chǎn)服務(wù)；租賃服務(wù)72 房地產(chǎn)服務(wù)721針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù)722基于收費(fèi)或合同的房地產(chǎn)服務(wù)73 不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù)731機(jī)械設(shè)備的干租服務(wù)8 商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)83 其它專業(yè)與科技服務(wù)831 咨詢與治理服務(wù)8311 治理咨詢服務(wù)832建筑學(xué)、都

25、市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)服務(wù)8321 建筑設(shè)計(jì)服務(wù)8322都市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)服務(wù)833 工程服務(wù) 8331 綜合工程服務(wù)8332 建設(shè)項(xiàng)目治理服務(wù)8333 工程咨詢與初步設(shè)計(jì)服務(wù)8334 工程設(shè)計(jì)服務(wù)8335 施工安裝時期的工程服務(wù)9 社會團(tuán)體、社會及個人的服務(wù)94 污水與廢物處理，衛(wèi)生與其他環(huán)境服務(wù)941 污水處理服務(wù)942 廢物處理服務(wù)943 衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)表1-2 中心產(chǎn)品分類（CPC）中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容資料來源：United Nations Statistics, HYPERLINK 4世界貿(mào)易組織關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類在世界貿(mào)易組織（WTO）中，建筑服務(wù)貿(mào)易要緊包含在WTO協(xié)議差不多結(jié)構(gòu)中的

26、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS, General Agreement on Trade in Services）之中。GATS第一條對“服務(wù)貿(mào)易”的定義是：“從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然人的存在提供服務(wù)。”這一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式：跨界提供：由一個成員境內(nèi)向另一個成員境內(nèi)提供的服務(wù)。在這種形式下，服務(wù)提供者和被提供者分不在本國境內(nèi)，并不移動過境。因此，這種服務(wù)提供方式，往往要借助于遠(yuǎn)程通訊手段，或者確實(shí)是遠(yuǎn)程通訊服務(wù)本身。例如，

27、國際電話通訊服務(wù)，設(shè)計(jì)方案等。過境消費(fèi)：在一個成員境內(nèi)向任何其它成員的消費(fèi)者提供的服務(wù)。在這種服務(wù)提供形式下，服務(wù)的被提供者，也確實(shí)是消費(fèi)者跨過國境進(jìn)入提供者所在的國家或地區(qū)同意服務(wù)。出國旅游、出國留學(xué)實(shí)際上差不多上同意的這種服務(wù)提供方式。商業(yè)存在：通過一個成員的商業(yè)實(shí)體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提供的服務(wù)。這種商業(yè)實(shí)體或商業(yè)存在，實(shí)際上確實(shí)是外商投資企業(yè)。其企業(yè)形式能夠采取獨(dú)立的法人形式，也能夠僅僅是一個分支機(jī)構(gòu)或代表處。在那個地點(diǎn)，服務(wù)的提供是以直接投資為基礎(chǔ)的，其提供涉及到資本和專業(yè)人士的跨國流淌。外資銀行提供的服務(wù)就屬于這種形式。自然人的流淌：由一個成員在任何其它成員境內(nèi)的個人提供的服

28、務(wù)。這種形式涉及到提供者作為自然人的跨國流淌，與商業(yè)存在不同的是，它不涉及投資行為。需要指出的是，這四種提供方式的定義并不是服務(wù)貿(mào)易分部門的劃分。事實(shí)上，許多服務(wù)貿(mào)易部門，都可能同時具有以上幾種提供方式。WTO對服務(wù)貿(mào)易的分類目錄，將服務(wù)貿(mào)易分為12個類不。每個部門又分為若干個分部門，共計(jì)155個分部門2這一分類目錄與聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類目錄（CPC）是一致的。然而，由于技術(shù)上的困難，人們引用較多的數(shù)據(jù)并不是按照這一分類目錄統(tǒng)計(jì)的，而是按國際貨幣基金組織的分類方法統(tǒng)計(jì)的。國際貨幣基金組織的分類方法被稱為行業(yè)分類目錄，而非產(chǎn)品分類目錄。在1997年往常，要緊按國際收支手冊第四版進(jìn)行。從1997年開

29、始，按照國際收支手冊第五版進(jìn)行，將服務(wù)分為13大類，其中包括世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易定義中排除的政府服務(wù)。2這一分類目錄與聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類目錄（CPC）是一致的。然而，由于技術(shù)上的困難，人們引用較多的數(shù)據(jù)并不是按照這一分類目錄統(tǒng)計(jì)的，而是按國際貨幣基金組織的分類方法統(tǒng)計(jì)的。國際貨幣基金組織的分類方法被稱為行業(yè)分類目錄，而非產(chǎn)品分類目錄。在1997年往常，要緊按國際收支手冊第四版進(jìn)行。從1997年開始，按照國際收支手冊第五版進(jìn)行，將服務(wù)分為13大類，其中包括世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易定義中排除的政府服務(wù)。1 商業(yè)服務(wù)A 專業(yè)服務(wù)d 建筑設(shè)計(jì)服務(wù)*e工程設(shè)計(jì)服務(wù)*f 綜合工程服務(wù)*g 都市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)服

30、務(wù)*D房地產(chǎn)服務(wù)a 針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù)*b 基于收費(fèi)或合同的房地產(chǎn)服務(wù)*E不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù)d 機(jī)械設(shè)備的干租服務(wù)*F 其它專業(yè)服務(wù)c 治理咨詢服務(wù)*d 與治理咨詢相關(guān)的服務(wù)*n 設(shè)備保養(yǎng)與修理*o 建筑物清潔服務(wù)*2 通訊服務(wù)3 建筑及相關(guān)工程服務(wù)A房屋的一般施工服務(wù)*B土木工程的一般施工服務(wù)*C安裝與裝配服務(wù)*D建筑裝修服務(wù)*E 其它*4 銷售服務(wù)5 教育服務(wù)6 環(huán)境服務(wù)A 污水處理服務(wù)*B 廢物處理服務(wù)*C 衛(wèi)生設(shè)施及類似的服務(wù)*D 其它環(huán)境愛護(hù)服務(wù)*7 金融服務(wù)8 健康及社會服務(wù)9 旅游及相關(guān)服務(wù)10 娛樂、文化及體育服務(wù)11 運(yùn)輸服務(wù)12 其它服務(wù)資料來源：馬紅，

31、金香梅（2002），世界建筑業(yè)治理慣例與中國建筑業(yè)應(yīng)對WTO的對策注：表中加*號部分是與建筑有關(guān)的內(nèi)容表1-3 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）部門分類中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容5國際上建筑業(yè)概念的最新變化（以英國為例）33 本小節(jié)有關(guān)英國建筑業(yè)的信息是由國際學(xué)術(shù)刊物建筑研究與信息（Building Research and Information）主編R. Lorch先生提供的。如前所述，現(xiàn)代建筑業(yè)既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于歷史范疇。英國是最早形成現(xiàn)代建筑業(yè)的國家，建筑業(yè)概念在英國的演變歷程專門具有代表性。在英國，建筑業(yè)傳統(tǒng)的定義是“建成環(huán)境（built environment）的生產(chǎn)、運(yùn)營、維護(hù)、更新和處

32、置”如此一個“從搖籃到墳?zāi)埂保╟radletograve）的過程（Lorch, 2003）。隨著社會、經(jīng)濟(jì)條件的變化，建筑業(yè)所涉及的對象與內(nèi)容在變化，人們對建筑業(yè)的認(rèn)識也在發(fā)生變化。有人提出，建筑業(yè)的任務(wù)是“制造建成環(huán)境，增進(jìn)績效和福利，給社會帶來增值（adding value to society）”（Saxon, 2002）4 4 這篇文章的題目本身就專門有意思，直接翻譯過來確實(shí)是“從前叫做建筑的行業(yè)”（The industry formerly known as construction），言外之意確實(shí)是，傳統(tǒng)意義上的“建筑業(yè)”差不多不復(fù)存在。建筑材料、建筑構(gòu)件的制造與供應(yīng)大中型建筑的設(shè)

33、計(jì)與施工大型基礎(chǔ)設(shè)施與土木工程的設(shè)計(jì)與施工小型建筑的設(shè)計(jì)與施工大中型建筑的運(yùn)行與維護(hù)小型建筑的運(yùn)行與維護(hù)房地產(chǎn)的買賣與評估對建筑業(yè)認(rèn)識的變化導(dǎo)致了政府治理職能的轉(zhuǎn)變。1995年往常，英國政府的建設(shè)主管部門是環(huán)境部（DE, Department of Environment），1995年環(huán)境部更名為環(huán)境、交通與區(qū)域部（DETR, Department of Environment, Transportation and the Regions）。2001年，政府對建筑業(yè)治理的要緊職能由DETR轉(zhuǎn)移到貿(mào)易與工業(yè)部（DTI, Department of Trade and Industry）。如此做

34、要緊是基于以下考慮：第一，英國政府越來越感到，應(yīng)該用治理其它行業(yè)相類似的方法來治理建筑業(yè)。第二，社會公眾越來越感到，為了減少政府部門之間的矛盾與沖突，應(yīng)該由一個政府部門而不是由多個政府部門來治理和協(xié)調(diào)建筑業(yè)和建成環(huán)境兩方面問題。最近，有關(guān)建成環(huán)境、都市改造、住房與規(guī)劃等方面的治理職能又從DETR轉(zhuǎn)移到副首相辦公室（ODPM, Office of the Deputy Prime Minister）。以上這些變動對英國建筑業(yè)所產(chǎn)生的阻礙與結(jié)果如何，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。（二）我國建筑業(yè)的一般概念1997年版辭海對建筑業(yè)的定義是：“國民經(jīng)濟(jì)的一個物質(zhì)生產(chǎn)部門。要緊從事建筑安裝工程的生產(chǎn)活動，為國民經(jīng)

35、濟(jì)各部門建筑房屋和構(gòu)筑物，并安裝機(jī)器設(shè)備。建筑安裝工程要緊由建筑安裝企業(yè)承擔(dān)進(jìn)行，也可由建設(shè)單位（即工程所有者）自行組織力量進(jìn)行。建筑安裝企業(yè)的總體稱建筑工業(yè)，是建筑業(yè)的要緊組成部分。建筑業(yè)的生產(chǎn)活動包括建筑工業(yè)和自營建設(shè)單位的建筑活動以及有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)工作?！币勒罩袊蟀倏迫珪聊竟こ叹淼慕ㄖ?jīng)濟(jì)分冊，建筑業(yè)的范疇包括從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和治理的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢、科研、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)。與辭海的定義相比，那個定義的范圍要寬泛得多。在我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法中，建筑業(yè)被劃定在第二產(chǎn)業(yè)的范圍之內(nèi)，屬于“狹義建筑業(yè)”

36、的范疇。1國民經(jīng)濟(jì)核算體系我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)變，第一次轉(zhuǎn)變是從MPS（物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系）向MPS和SNA（國民賬戶體系）兩種體系并存的混合體系轉(zhuǎn)變；第二次轉(zhuǎn)變是從混合體系向SNA轉(zhuǎn)變，每一次轉(zhuǎn)變差不多上對原有體系的突破和改進(jìn)。從1993年起，依照聯(lián)合國1968年SNA的標(biāo)準(zhǔn)，并采納了部分1993年SNA的標(biāo)準(zhǔn)，對1992年中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）進(jìn)行重大修改，探究建立中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本。該體系把我國國民經(jīng)濟(jì)各部門按三大產(chǎn)業(yè)劃分為15類，建筑業(yè)被列入第二產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)：（1）農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)：（2）工業(yè)（3）建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)：（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)（

37、5）地質(zhì)勘探業(yè)、水利治理業(yè)（6）交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信業(yè)（7）批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)（8）金融、保險(xiǎn)業(yè)（9）房地產(chǎn)業(yè)（10）社會服務(wù)業(yè)（11）衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)（12）教育、文化、廣播電影電視事業(yè)（13）科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)（14）國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體（15）其它事業(yè)2標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法1994年，我國對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB4754-84）作了修訂。修訂后的行業(yè)分為16個行業(yè)門類、88個行業(yè)大類、352個行業(yè)中類和847個行業(yè)小類。建筑業(yè)是其中的第5個門類。依照該修訂意見，建筑業(yè)由勘察設(shè)計(jì)業(yè)、建筑安裝業(yè)和建筑工程治理、監(jiān)督及咨詢業(yè)3個大類組成。2002年頒布的國民經(jīng)

38、濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)(GBT47542002)按照國際通行的經(jīng)濟(jì)活動同質(zhì)性原則，對1994年標(biāo)準(zhǔn)中與該原則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。通過調(diào)整與修改后的新標(biāo)準(zhǔn)共有20個行業(yè)門類，95個行業(yè)大類，396個行業(yè)中類和913個行業(yè)小類。增減相抵后，比1994年的標(biāo)準(zhǔn)新增加了4個門類、3個大類、28個中類、67個小類，差不多上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。2002年的新標(biāo)準(zhǔn)與1994標(biāo)準(zhǔn)相比有了專門大改進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)名稱；二是進(jìn)一步打破了部門治理界限；三是重點(diǎn)加強(qiáng)了第三產(chǎn)業(yè)的分類，新增了大量服務(wù)業(yè)方面的活動類不；四是實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容，新標(biāo)準(zhǔn)的每一個行業(yè)小類全部與國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)

39、業(yè)分類(ISIC, Rev. 3)的最細(xì)一層分類建立了對應(yīng)關(guān)系，通過軟件可使我國的新標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)換到國際標(biāo)準(zhǔn)。國家統(tǒng)計(jì)局于2003年5月頒布了新制訂的三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定，并將從當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)開始按新的劃分方法進(jìn)行有關(guān)統(tǒng)計(jì)。此次劃分規(guī)定是在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T47542002）國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。如表1-4所示，通過調(diào)整后，共有行業(yè)門類20個，行業(yè)大類98個。該標(biāo)準(zhǔn)把建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的范圍比94年的標(biāo)準(zhǔn)還要窄，顯然是“狹義建筑業(yè)”。該標(biāo)準(zhǔn)把工程治理服務(wù)、工程勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃治理等相關(guān)服務(wù)列在“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)”門類的“專門技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類中。如此劃分的目的是為了進(jìn)行統(tǒng)

40、計(jì)，而不是為了行業(yè)治理。三次產(chǎn)業(yè)分類類不門 類大 類第一產(chǎn)業(yè)A 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)B 采礦業(yè)C制造業(yè)D 電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)E 建筑業(yè)47 房屋和土木工程建筑業(yè)48 建筑安裝業(yè)49建筑裝飾業(yè)50其他建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)F 交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)G 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)H 批發(fā)和零售業(yè)I 住宿和餐飲業(yè)J金融業(yè)K房地產(chǎn)業(yè)L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)M 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)N水利、環(huán)境和公共設(shè)施治理業(yè)O居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)P教育Q衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)R文化、體育和娛樂業(yè)S公共治理和社會組織T 國際組織表1-4 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GB47542002）中有關(guān)建筑業(yè)的內(nèi)容

41、資料來源： HYPERLINK 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB47542002）注釋，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)治理司（三）本報(bào)告中建筑業(yè)的概念1、“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”的聯(lián)系與區(qū)不作為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的內(nèi)容之一，“狹義建筑業(yè)”概念的存在是必要的，也是合理的。然而，建筑企業(yè)的活動范圍和進(jìn)展空間不受“狹義建筑業(yè)”概念的限制。聯(lián)合國頒布的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和全部經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC）把建筑業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)。我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)通過調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容，差不多上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。上述國民經(jīng)濟(jì)核算體系和行業(yè)分類中的“建筑業(yè)”是按照產(chǎn)品的同質(zhì)性原則

42、進(jìn)行劃分的，目的在于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，而不是為了限制企業(yè)活動及作為政府行業(yè)治理的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析與企業(yè)活動和行業(yè)治理是性質(zhì)不同的兩回事，不能混為一談。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，在考慮企業(yè)進(jìn)展、行業(yè)進(jìn)展、行業(yè)定位和行業(yè)治理時采納“狹義建筑業(yè)”的概念，會給建筑業(yè)的進(jìn)展帶來致命的束縛。實(shí)際上，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在國民經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)時均采納了“狹義建筑業(yè)”的概念，而在行業(yè)治理中均采納了“廣義建筑業(yè)”的概念。“廣義建筑業(yè)”涵蓋了建筑產(chǎn)品以及與建筑業(yè)生產(chǎn)活動有關(guān)的所有的服務(wù)活動，同時涉及到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。不能因?yàn)樵谶M(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析時，建筑業(yè)被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)，就簡單地認(rèn)為建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)；也不能因?yàn)樵赪TO

43、中服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）中包含了建筑服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，就簡單地認(rèn)為建筑業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。2、正確理解和把握國際上建筑業(yè)概念的變化趨勢實(shí)際上在建筑業(yè)進(jìn)展研究過程中，廣義建筑業(yè)的概念正在得到普遍采納，在一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家，甚至在廣義建筑業(yè)概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)展，出現(xiàn)了“超廣義建筑業(yè)”的概念。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的雙重挑戰(zhàn)面前，傳統(tǒng)的思想觀念和價值體系受到空前的沖擊，國際建筑業(yè)的視野正在發(fā)生重大變化。這些變化要緊體現(xiàn)在以下幾個方面： 從注重建筑產(chǎn)品本身價值轉(zhuǎn)向注重社會價值，體現(xiàn)出價值觀的全然性轉(zhuǎn)變；從注重建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程（即施工過程）轉(zhuǎn)向注重建筑產(chǎn)品的整個生命周期，體現(xiàn)出成本觀的全然性轉(zhuǎn)變；從注重物

44、質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向注重對人的尊重以及與自然的和諧，體現(xiàn)出進(jìn)展觀的全然性轉(zhuǎn)變。思想觀念和價值體系的轉(zhuǎn)變是全然性的，上面所講的轉(zhuǎn)變必將導(dǎo)致建筑業(yè)內(nèi)涵的改變。實(shí)際上，工業(yè)發(fā)達(dá)國家對建筑業(yè)的再考慮和再評價，確實(shí)是在新的歷史時期對建筑業(yè)重新定位的過程。新的行業(yè)定位必將對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑市場的格局以及建筑交易的制度安排產(chǎn)生深遠(yuǎn)阻礙。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識。3、關(guān)于本報(bào)告采納的建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念本報(bào)告的建筑業(yè)的概念是指建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)上述廣義建筑業(yè)的概念，但不包括建筑培訓(xùn)和建材生產(chǎn)；本報(bào)告在單獨(dú)使用建筑業(yè)概念時也要緊指廣義建筑業(yè)。而之因此用建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來定義本報(bào)告建筑業(yè)

45、的概念，要緊是由于：第一，不管從觀念依舊從實(shí)際的治理體制上，我國確實(shí)尚未形成真正的廣義建筑業(yè)的概念。第二，為了有利于在國際化的背景下使研究成果更具指導(dǎo)力和前瞻性，報(bào)告盡量采納廣義建筑業(yè)的概念和視角展開研究，但限于長期體制因素的阻礙和報(bào)告研究時刻的限制，因此許多方面，尤其是在材料和數(shù)據(jù)利用上并沒有達(dá)到足夠的廣義建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)包括的范疇。第三，盡管如此，本報(bào)告仍然堅(jiān)持廣義建筑業(yè)的考慮方式，力圖使本報(bào)告對當(dāng)前條件下的建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都具有積極的參考意義，同時也只有在廣義建筑業(yè)的范疇內(nèi)才能真正把握以后的進(jìn)展趨勢。1工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)（1）標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類中的界定工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)是一個技術(shù)密集型行業(yè)，是指建筑施工前

46、的地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)，也包括與工程勘察、設(shè)計(jì)無法分開的工程測量活動。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GBT47542002）的分類，工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察行業(yè)門類的組成內(nèi)容，如表15所示。工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)要緊包括以下內(nèi)容：水利及水電工程的勘察設(shè)計(jì)；港口工程的勘察設(shè)計(jì)；鐵路工程的勘察設(shè)計(jì)；道路、隧道、橋梁工程的勘察設(shè)計(jì)；礦山工程的勘察設(shè)計(jì)；火力發(fā)電廠工程的勘察設(shè)計(jì)；工業(yè)生產(chǎn)和工藝流程工程的勘察設(shè)計(jì)；油田及海洋石油工程的勘察設(shè)計(jì)；管道、線路工程的勘察設(shè)計(jì)；房屋建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)；室內(nèi)裝飾工程設(shè)計(jì)；住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)；風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)；其他工程的勘察設(shè)計(jì)。然而，不包括：獨(dú)

47、立的工程測量活動（列入測繪服務(wù)）和工程籌備、咨詢、監(jiān)理等治理活動（列入工程治理服務(wù)）。表15國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)、工程監(jiān)理業(yè)的內(nèi)容第三產(chǎn)業(yè)門類大 類分 類小類M 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)75 研究與試驗(yàn)進(jìn)展76專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)761 氣象服務(wù)762 地震服務(wù)763 海洋服務(wù)764 測繪服務(wù)765 技術(shù)檢測766 環(huán)境監(jiān)測767工程技術(shù)與規(guī)劃治理7671工程治理服務(wù)7672工程勘察設(shè)計(jì)7673規(guī)劃治理769其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)77 科技交流和推廣服務(wù)業(yè)78 地質(zhì)勘查業(yè)資料來源： HYPERLINK 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB47542002），國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)治理司（2）國際工程咨詢慣

48、例工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)在國際上已有專門長的進(jìn)展歷史。自從19世紀(jì)下半葉起，通過規(guī)范化進(jìn)展，工程咨詢業(yè)差不多形成為一個獨(dú)立的、規(guī)模專門大的行業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)。它的專業(yè)領(lǐng)域?qū)挕I(yè)務(wù)范圍大、行業(yè)法規(guī)完善、進(jìn)展相當(dāng)成熟。由于工程咨詢在建筑市場中對工程項(xiàng)目建設(shè)的成敗，起著特不重要的作用，因此在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，“大建筑業(yè)”的概念把工程咨詢那個交叉行業(yè)納入建筑業(yè)的考慮范圍，這有利于建筑業(yè)的進(jìn)展。能夠講，一個國家或地區(qū)工程咨詢的進(jìn)展程度，差不多上代表了其建筑業(yè)的治理水平。一般認(rèn)為，向業(yè)主提供工程策劃、勘測、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目治理及施工監(jiān)理等全過程服務(wù)的業(yè)務(wù)統(tǒng)稱為工程咨詢或工程顧問。按照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）業(yè)

49、主/與工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書解釋，咨詢工程師（咨詢公司）的業(yè)務(wù)范圍貫穿了工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。包括：投資前時期的規(guī)劃研究、投資機(jī)會研究、可行性研究，為項(xiàng)目投資決策服務(wù)；預(yù)備時期的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、造價咨詢、招標(biāo)評標(biāo)咨詢，為工程建設(shè)的預(yù)備服務(wù)；實(shí)施時期的設(shè)備材料采購咨詢、合同治理咨詢、施工監(jiān)理、項(xiàng)目治理、人員培訓(xùn)咨詢、竣工驗(yàn)收咨詢，為操縱工程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量和生產(chǎn)預(yù)備服務(wù)；總結(jié)時期的后評價等。其中，工程設(shè)計(jì)等屬于工程咨詢中的技術(shù)咨詢，項(xiàng)目治理等屬于治理咨詢。如圖11所示。圖11工程咨詢的工作內(nèi)容項(xiàng)目操縱項(xiàng)目操縱后評價項(xiàng)目治理可行性研究專業(yè)技術(shù)咨詢工程設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢治理咨詢工程咨詢 按照WTO規(guī)定

50、服務(wù)貿(mào)易分類，與工程咨詢有關(guān)、我國做出具體承諾的有：8660 有關(guān)治理咨詢的服務(wù)；867 建筑、工程和其他技術(shù)服務(wù)，包括8671 建筑服務(wù)（咨詢和設(shè)計(jì)前期的建筑服務(wù)，建筑設(shè)計(jì)服務(wù)，合同治理服務(wù)，建筑設(shè)計(jì)和合同治理的組合服務(wù)，其他建筑服務(wù)），8672工程服務(wù)（顧問和咨詢工程服務(wù)，基礎(chǔ)和建筑物結(jié)構(gòu)建設(shè)的工程設(shè)計(jì)服務(wù)，建筑物設(shè)備和電氣安裝的工程設(shè)計(jì)服務(wù)，土木工程建設(shè)的工程設(shè)計(jì)，工業(yè)流程和工業(yè)生產(chǎn)的工程設(shè)計(jì)服務(wù)，工程設(shè)計(jì)服務(wù)，建設(shè)和安裝時期的其他工程服務(wù)，其他工程服務(wù)），8673綜合工程服務(wù)（運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施交鑰匙項(xiàng)目綜合工程服務(wù)，上下水工程交鑰匙項(xiàng)目的綜合工程和項(xiàng)目治理服務(wù)，交鑰匙制造項(xiàng)目建設(shè)的綜合工程

51、服務(wù)，其他交鑰匙項(xiàng)目的綜合工程服務(wù)），8674都市規(guī)劃和綠化建設(shè)服務(wù)（都市規(guī)劃服務(wù)，綠化建設(shè)服務(wù)），8675有關(guān)科學(xué)和技術(shù)的咨詢服務(wù)（地質(zhì)、地球物理和其他科學(xué)勘察服務(wù)，地下勘查服務(wù)，地面測量服務(wù)，地圖制作服務(wù)）?？梢?，國際上定義的工程咨詢的服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)對象特不廣泛，而且還在進(jìn)展。設(shè)計(jì)企業(yè)在建筑業(yè)市場中承擔(dān)不同的服務(wù)，它們的地位角色、資質(zhì)要求、責(zé)權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)程度也是不同的：設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)咨詢設(shè)計(jì)，不屬于業(yè)主和承包商的合同一方，而是以自己的技術(shù)、信譽(yù)、客觀性、公正性，與業(yè)主簽訂合同，受業(yè)主的托付，承擔(dān)約定的服務(wù)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取酬金。也能夠作為分承包商，與承包商或總承包商簽訂合同，提供咨詢

52、設(shè)計(jì)服務(wù)。設(shè)計(jì)企業(yè)也能夠?yàn)橘J款方，包括貸款銀行、國際金融、援助組織（如世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)打算署、亞洲開發(fā)銀行等）貸款項(xiàng)目，作為獨(dú)立工程師提供咨詢服務(wù)。設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目治理（項(xiàng)目治理服務(wù)PM或項(xiàng)目治理承包PMC），是以自己的治理能力和技術(shù)，受業(yè)主托付，與業(yè)主簽訂合同（不直接與總承包企業(yè)或施工企業(yè)簽訂合同），按合同約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干時期的治理或服務(wù)。設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程總承包，則是以自己的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為承包商，通過投標(biāo)競爭，與業(yè)主簽訂合同，也能夠分包給若干個分包商，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，獵取利潤。（3）行業(yè)治理進(jìn)展中的概念我國的工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)是在打算經(jīng)濟(jì)體制下的

53、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)展起來的事業(yè)單位、或按市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行改體后形成的各類企業(yè)，小部分是改革開放以來新組建的企業(yè)。其中包括規(guī)模不等的設(shè)計(jì)研究院、設(shè)計(jì)公司、工程公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、設(shè)計(jì)集團(tuán)、勘察研究院、巖土工程公司等。行業(yè)協(xié)會目前有中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會、工程咨詢協(xié)會、國際工程咨詢協(xié)會等，也分屬于不同的部門。各工程勘察設(shè)計(jì)咨詢單位的改革正在進(jìn)行中，但在體制和治理上尚無改變上述分割狀態(tài)的跡象，其分類一時也難于與國際慣例完全相銜接。1998年政府機(jī)構(gòu)改革時，在建設(shè)部“三定”方案中明確提出了“工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)”的概念。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)1999101號文件中提出工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的指導(dǎo)思想是：“盡快形

54、成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、治理性服務(wù)的咨詢設(shè)計(jì)服務(wù)體系”，要“積極開展可行性研究、規(guī)劃選址、招標(biāo)代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、項(xiàng)目治理和工程總承包等業(yè)務(wù)”。可見，按照國際慣例和我國的進(jìn)展目標(biāo)，工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)是為工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招標(biāo)投標(biāo)咨詢、造價咨詢、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目治理、工程監(jiān)理和投產(chǎn)后咨詢等，為固定資產(chǎn)投資全過程提供技術(shù)性、治理性服務(wù)的智力密集型服務(wù)行業(yè)。它關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算的有效實(shí)施，關(guān)系到工程建設(shè)決策和實(shí)施的水平、質(zhì)量和效益。改革開放以來，我國的勘察設(shè)計(jì)單位差不多逐步突破功能單一的狀況，不同程度地將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到了上

55、述內(nèi)容。有的設(shè)計(jì)單位還按國際通行模式創(chuàng)建成為國際型工程公司，開展了工程總承包業(yè)務(wù)。勘察單位普遍拓展到巖土工程領(lǐng)域。行業(yè)治理也相應(yīng)擴(kuò)大到了上述各個方面。2建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)（1）我國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類中的界定按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GBT47542002）的分類，如表15所示，建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察行業(yè)門類的組成內(nèi)容，7671 工程治理服務(wù)是指與建筑工程有關(guān)的工程籌建、打算、造價、資金、預(yù)算、場地、招標(biāo)、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)活動，要緊包括以下內(nèi)容：工程籌建機(jī)構(gòu)；工程項(xiàng)目治理；工程招標(biāo)及代理；工程造價咨詢；工程技術(shù)咨詢；工程預(yù)算、審計(jì)；工程監(jiān)理；工程擔(dān)保；工程質(zhì)量監(jiān)督、檢

56、查；工程及建筑物的質(zhì)量評估；其他工程治理服務(wù)。（2）進(jìn)展中的建設(shè)工程監(jiān)理我國建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)自1988年開始試行，5年后逐步展開，1998年中華人民共和國建筑法以法律制度的形式作出規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”。至今已有十幾年。我國推行的建設(shè)工程監(jiān)理制度，在工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及作用上與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的工程咨詢中為業(yè)主方提供的項(xiàng)目治理咨詢服務(wù)相似，但有專門大區(qū)不。見圖11所示。在國際上，從工程咨詢業(yè)本身的進(jìn)展情況來看，總的趨勢是向全過程、全方位服務(wù)方向進(jìn)展。我國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例中對建設(shè)工程監(jiān)理都專設(shè)了一章，合同法對此也有專門的條款規(guī)定，確定了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。建設(shè)部依據(jù)上述法律

57、、行政法規(guī)的規(guī)定，先后頒發(fā)了建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（建設(shè)部第86號令）、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定（建設(shè)部第102號令）、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定實(shí)施意見和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。許多地點(diǎn)也相繼頒布了工程監(jiān)理的地點(diǎn)法規(guī)、規(guī)章。建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系框架的差不多建立，規(guī)范、推動了建設(shè)工程監(jiān)理的進(jìn)展。建設(shè)工程監(jiān)理制度現(xiàn)已成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域治理制度中一項(xiàng)必要的制度，被全社會所認(rèn)同和同意。按照建筑法的規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，同意建設(shè)單位的托付，承擔(dān)其項(xiàng)目治理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)“依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)

58、準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)是我國建筑市場中不可缺少的一方（業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方），作為市場中一個專門的主體正在發(fā)揮著重要作用。按照1988年在我國建立工程監(jiān)理制度的初衷以及今后適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)進(jìn)展的需要，工程監(jiān)理的范圍、內(nèi)容等都應(yīng)當(dāng)更寬一些，監(jiān)理企業(yè)能夠向項(xiàng)目治理公司等過渡，以進(jìn)一步推動工程監(jiān)理業(yè)的健康進(jìn)展。（3）與國外監(jiān)理實(shí)踐的比較以英國為例，對英國的“Project Management”一詞，假如簡單的把它翻譯成“項(xiàng)目治理”幾個字就不能表達(dá)出它真實(shí)的含義，即使是“工程項(xiàng)目治理”也不對。在

59、英國建筑工程領(lǐng)域，對“Project Management”的正確理解應(yīng)是“業(yè)主的項(xiàng)目治理”。這確實(shí)是講，英國的“Project Management”與我們的“建設(shè)監(jiān)理”從性質(zhì)、工作內(nèi)容以及代表誰的利益來看應(yīng)是等同的。所不同的是，“建設(shè)監(jiān)理”強(qiáng)調(diào)的是社會機(jī)構(gòu)代表業(yè)主的利益進(jìn)行的項(xiàng)目治理，而“Project Management”強(qiáng)調(diào)的是業(yè)主的項(xiàng)目治理（它能夠由業(yè)主自身或托付社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行）。為便于大伙兒對國外做法的理解，下面介紹英國的情況時使用了“監(jiān)理”二字。從機(jī)構(gòu)來看，英國從事監(jiān)理的機(jī)構(gòu)涉及到的許多，要緊的有：專職的監(jiān)理單位（如英國的BOVIS）設(shè)計(jì)單位（如英國的ARUP）其它咨詢單位（比較

60、多的是測量師事務(wù)所，如英國的GLEEDS）能從事業(yè)主項(xiàng)目治理的承包商（如英國的MACE） 那個地點(diǎn)需要指出的是，盡管從事監(jiān)理的單位有不同的類型，但實(shí)踐中反映出如下趨勢：不管何種性質(zhì)的單位，專職的建筑治理人員在監(jiān)理中起著越來越重要的作用；在一些以技術(shù)咨詢?yōu)橹鞯臋C(jī)構(gòu)里，往往專門設(shè)有監(jiān)理部（如GLEEDS中的監(jiān)理部）；英國的一些測量師行在實(shí)施監(jiān)理中擅長于投資操縱和合同治理；英國的承包商也為業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù)，但大多在施工時期（通常采納的CM方式）從個人來看，英國政府并未對實(shí)施監(jiān)理的人員或機(jī)構(gòu)予以限制。英國專職的監(jiān)理機(jī)構(gòu)并不多。從事監(jiān)理的專業(yè)人員來看，由于業(yè)主對項(xiàng)目治理的要求不同，因而從事此項(xiàng)工作的專業(yè)