關于推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的調研報告

1、關于推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的調研報告按照市委開展市第五次黨代會專題調研工作安排,第一調研組及時制定專題調研方案，圍繞“加強生態(tài)文明建設，打造經濟社會發(fā)展綠色轉型示范區(qū)”主題，聚焦加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的目標，細化調研內容，深入開展調研。*月*日至*月*日，*書記親自帶隊，先后赴*等地進行調研，組織黨政代表團赴蕪湖市考察學習，召開新能源產業(yè)鏈調度會、上市后備企業(yè)座談會、全市優(yōu)化營商環(huán)境暨“雙招雙引”推進大會，聽取各方面情況匯報和部分企業(yè)代表意見建議。一、我市推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的主要做法市第四次黨代會以來，全市上下圍繞“綠色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護”兩篇文章，統籌推進經

2、濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化，加快生產方式綠色轉型和生活方式綠色革命，精準實施三次產業(yè)綠色轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展綠色革命、工作機制綠色保障，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，促進經濟社會全面綠色轉型。（一）以生態(tài)創(chuàng)建為牽引，著力推進生態(tài)文明建設全域示范。*年，我市創(chuàng)成首批國家生態(tài)文明建設示范市，是全國僅有的*個地級市之一，*縣和*縣分別創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。*年、*年，*區(qū)、*市先后創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)）。我市省級生態(tài)文明建設基本實現全覆蓋。我市先后獲得“國家森林城市”稱號和中國“綠都”綜合評價第*位，是全國*個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市之一，也是*省唯一試點市，“中國林長

3、制改革策源地”品牌加快形成。（二）以污染防治為重點，著力改善全域生態(tài)環(huán)境質量。突出“精準治污、科學治污、依法治污”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質量?！笆奈濉逼陂g，我市生態(tài)環(huán)境保護*項約束性指標全部提前完成或超額完成。*、*、空氣質量優(yōu)良天數比率較*年末分別下降*%、*%和上升*%，為有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)值，大氣環(huán)境質量穩(wěn)居全省前列。全市碳排放強度下降*%，超額完成*%“十四五”目標任務。全市*個國、省、市控斷面和*個縣級以上飲用水水源地水質全部達標，其中*個國控斷面水質優(yōu)良率從“十三五”末*%上升至*年*%。我市超額完成主要污染物減排任務，提前一年實現“十四五”總量減排目標。受污染耕

4、地安全利用率達*%、污染地塊安全利用率達*%，超標準完成目標任務?！笆奈濉睍r期是迄今為止我市生態(tài)環(huán)境質量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年。（三）以系統治理為抓手，著力實施重大生態(tài)保護與修復工程。堅持山水林田湖草生命共同體理念，集中力量推進一批重大生態(tài)保護與修復工程。在全省率先建立林長制“五大工程”項目庫，實施項目*個，投資*億元。加強生態(tài)核心載體保護，持續(xù)推動自然保護地規(guī)范管理，加強濕地資源監(jiān)管保護，發(fā)布一般濕地名錄，確保濕地保護率穩(wěn)定在*%以上。扎實推進揚子鱷國家級自然保護區(qū)問題整改，確保整改工作不反彈。全面加速造林綠化提質增效，突出以青弋江、水陽江水清岸綠為主的綠化建設工程，

5、以高鐵、高速可視范圍內生態(tài)修復工程，以國家級森林城市、鄉(xiāng)村和省級森林城鎮(zhèn)、村莊為主創(chuàng)建示范工程，全力優(yōu)化國土綠化空間布局，確保*年內完成營造林*萬畝目標。（四）以節(jié)能環(huán)保為導向，著力推動產業(yè)綠色化轉型升級。推行綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式，加快新興產業(yè)培育和傳統產業(yè)轉型升級，大力推進綠色產業(yè)培育工程，企業(yè)綠色發(fā)展意識和綠色制造水平顯著提升。*年，全市萬元GDP能源消費量由*年的*噸標準煤/萬元降至*噸標準煤/萬元。*年，六大高耗能行業(yè)增加值占比較*年下降*個百分點。實施綠色產業(yè)培育工程?！笆奈濉逼陂g，累計創(chuàng)建國家級綠色工廠*家（全省第*）、綠色設計產品*種（全省第*）、綠色園區(qū)*個（全省第*）、綠色

6、供應鏈管理示范企業(yè)*家（全省第*）、省級綠色工廠*家（全省第*）。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。“十四五”期間，規(guī)上企業(yè)節(jié)能環(huán)保產業(yè)企業(yè)數量由*年*戶提高到*年*戶，增長*%，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長*%，高于全部戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增速*個百分點。加快推進傳統產業(yè)改造升級，促進企業(yè)節(jié)能減排改造和應用綠色低碳技術。*年*經濟技術開發(fā)區(qū)被評為第一批綠色制造示范名單，成功躋身首批全國*家綠色園區(qū)，為全省唯一獲此殊榮的園區(qū)。工業(yè)支柱行業(yè)由傳統高耗能行業(yè)逐步向新興產業(yè)轉變，鋼鐵行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由*年*%降至*年*%。（五）以深化改革為根本，著力探索生態(tài)文明制度創(chuàng)新。圍繞構建生態(tài)文明制度體系，積極深

7、化各項改革，形成一批制度成果。加快自然資源產權改革，作為全省唯一的全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)，在*個村試點開展林地股份制經營。高效推進林權收儲擔保中心建設，到位林權收儲資本金*萬元，發(fā)放“五綠興林勸耕貸”*筆*萬元，林權抵押貸款*億元、貸款余額*億元，形成了在全省推廣“*經驗”。在全省率先印發(fā)關于進一步提升生態(tài)環(huán)境保護工作水平推動經濟高質量發(fā)展的實施意見，推進“*”行動，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。實施*市綠色發(fā)展行動方案，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。制定了環(huán)境保護目標責任考核指標體系及計分細則，建立了突出環(huán)境問題整改工作及考核問責機制；實施自然資源資產離任審

8、計制度；出臺市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行），建立健全生態(tài)文明評價考核與追責體系。（六）以共建共享為落腳點，著力形成全社會共同參與良好氛圍。積極開展農村人居環(huán)境綜合整治，推進村組村容村貌治理，扎實開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造“三大革命。突出以國家級森林城市、鄉(xiāng)村和省級森林城鎮(zhèn)、村莊為主的創(chuàng)建示范工程，充分做好綠化美化彩化創(chuàng)建提標“植綠”，*個村獲得國家森林鄉(xiāng)村稱號，創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)*個、省級森林村莊*個。圍繞“綠色廊道”推進三線四邊整治，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，修訂文明村鎮(zhèn)測評細則，推動全民參與，創(chuàng)成市級以上文明村鎮(zhèn)*個，占比近*%，已完成中央、省規(guī)劃目標。培育文明新風，推

9、進婚喪喜事簡辦。倡導文明新風。新增新風堂*個，總數達*個，占*個村的*%。開展文明餐桌行動，引導群眾踐行文明健康、綠色環(huán)保生活方式，傳遞文明健康綠色環(huán)保理念。二、推進經濟社會發(fā)展綠色轉型中面臨的突出問題“十四五”期間，我市統籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，生態(tài)文明建設取得了較為顯著的成績，但生態(tài)環(huán)境保護任務依然繁重，經濟社會全面綠色轉型發(fā)展依然面臨不少突出問題。（一）生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀。隨著經濟社會持續(xù)發(fā)展，各種環(huán)境問題也不斷凸顯。農業(yè)面源污染日益嚴重，大量化肥、農藥的不合理使用造成土地污染、土地質量退化，并通過地表徑流滲漏等進入水體而造成水污染。能源消費總量不斷擴大。*年全市能源消費總量*萬

10、噸標準煤，規(guī)上工業(yè)煤炭消費總量*萬噸（約合標煤*萬噸），占全市能源消費總量約*%，以煤為主的能源消費格局沒有根本改變。*年中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察指出我市南漪湖流域治理、城市污水管網建設和處理、礦山生態(tài)修復、農業(yè)面源污染、敬亭山國家森林公園管理、自然保護地保護等方面存在諸多問題。（二）生態(tài)環(huán)境基礎設施建設短板不少。生態(tài)環(huán)境基礎設施建設總體滯后，城區(qū)污水處理設施及配套管網建設改造滯后。市本級、廣德市城市污水處理能力已趨于飽和，急需進一步擴容；市本級、郎溪縣、廣德市、*縣老城區(qū)污水收集管網、雨污分流不完善，錯接、漏接、混接現象依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村污水處理設施運行效率不高，配套污水管網建設滯后，普遍存

11、在進水量少、濃度低的問題；多數美麗鄉(xiāng)村生活污水處理設施建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自行維護，缺乏技術和資金，運行效果不好。自然保護地基礎設施建設滯后，一些野外保護站點、監(jiān)測監(jiān)控等設施建設落后。我市廢棄礦山和生產礦山較多，規(guī)模小、分布廣，修復難度大、資金投入大，礦山生態(tài)修復普遍存在進度不快、標準不夠高的問題。生活垃圾焚燒和填埋、餐廚垃圾處理、固體廢物處理等方面也存在諸多問題。（三）綠色轉型發(fā)展任務依然繁重。林業(yè)產業(yè)發(fā)展不快，林業(yè)生態(tài)補償標準偏低。森林總體質量還不高，低產低效林比重偏大，“兩山”轉化途徑仍需拓展。全市綠色有機農產品總量偏小，農產品精深加工能力不足，缺乏大型龍頭企業(yè)，區(qū)域品牌影響力較弱，市場競爭

12、力不足。工業(yè)發(fā)展質量和效益有待提升，土地綜合利用率和產出率不高，園區(qū)發(fā)展集約化水平依然較低，高能耗行業(yè)和企業(yè)轉型壓力較大。我市生態(tài)優(yōu)勢全面轉化為產業(yè)優(yōu)勢的課題，仍需破題攻堅。（四）綠色發(fā)展理念有待提高。生態(tài)文明建設需要各地、各部門相互配合、協同推進，一些部門和地方對習近平生態(tài)文明思想學習不夠、領會不深，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念還未牢固樹立，少數同志對習近平生態(tài)文明思想的認識還不到位。少數企業(yè)環(huán)保意識薄弱，仍存在違法排污、偷排偷放等行為。全社會綠色消費、綠色生產等生態(tài)文明理念不夠深入，全民自覺參與生態(tài)文明建設社會濃厚氛圍還沒有完全形成。三、全力打造在長三角地區(qū)具有重要影響力的經濟社會發(fā)展全面綠

13、色轉型“*樣板”*具有良好的生態(tài)底色，形成了初具規(guī)模的綠色生態(tài)產業(yè)基礎?！笆奈濉蹦酥粮L時期，我們要全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以實現“碳達峰、碳中和”為根本目標，以推動形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產方式和生活方式為主攻方向，著力建設綠色經濟“四型產業(yè)”、綠色轉型“五大體系”和生態(tài)文明建設“六大新高地”，全方位全過程推行“綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費”，全力打造在長三角地區(qū)具有重要影響力的經濟社會發(fā)展全面綠色轉型“*樣板”。（一）培育綠色經濟“四型產業(yè)”。立足*產業(yè)發(fā)展現狀，加快將*生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色低碳和循環(huán)經濟產業(yè),逐

14、步健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系。一是著力培育生產集約型產業(yè)。大力發(fā)展綠色智造、環(huán)保裝備、綠色食品、大健康、文化旅游、數字經濟等產業(yè)。加快建設綠色制造體系，實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應鏈，組織實施一批高水平、大規(guī)模億元以上重點技改項目。強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術等標準約束，實施重污染行業(yè)達標排放改造工程，促進石化、建材、印染等重點行業(yè)清潔生產和園區(qū)化發(fā)展。推進化工企業(yè)全面清潔生產，淘汰環(huán)保不達標、安全沒保障、技術低端落后的企業(yè)項目，推動化工產業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉變，支持符合條件的化工園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地。二是著力培育循環(huán)

15、高效型產業(yè)。加強資源合理開發(fā)利用，加強用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污管理，促進水資源優(yōu)化配置，加大存量土地監(jiān)管力度，提高單位土地面積經濟效益產出，以畝均論英雄，提高經濟發(fā)展效率。在企業(yè)項目審批上下狠功夫，促進企業(yè)自覺淘汰落后生產線，提高能源利用效率。三是著力培育低碳清潔型產業(yè)。修訂完善*市新能源產業(yè)招商地圖，加快推進新能源產業(yè)鏈的建鏈、補鏈、強鏈、擴鏈，推動新能源產業(yè)高質量、加速度發(fā)展。加快推進*抽水蓄能電站前期工作，力爭今年開工建設；持續(xù)跟蹤*家朋抽水蓄能電站、廣德市抽水蓄能電站、*龍?zhí)冻樗钅茈娬?、涇縣抽水蓄能電站等重大項目前期工作。四是著力培育環(huán)境友好型產業(yè)。貫徹落實關于進一步提升生態(tài)

16、環(huán)境保護工作水平推動經濟高質量發(fā)展的實施意見，做好高質量發(fā)展與高水平保護的結合文章。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務，鼓勵公共機構推行能源托管服務，建設一批跨區(qū)域綠色產業(yè)園，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、裝備制造等產業(yè)。（二）構建綠色轉型發(fā)展“五大體系”。建立健全支撐體系和保障制度，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，加快建設人與自然和諧共生的美麗*。一是逐步構建全域空間保護新格局體系。嚴格落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，嚴格執(zhí)行安徽省長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行），深入實施污染治理“*+*”

17、工程，力爭建成長江經濟帶安徽段綠色產業(yè)發(fā)展高質量典范。按照“統籌山水林田湖草沙一體化修復和保護”的要求，加快構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，守護好自然生態(tài)、保護好自然資源、維護好生物多樣性。積極推進各具特色的生態(tài)廊道建設，重點推動各縣市區(qū)旅游、特色農業(yè)發(fā)展，著力打造綠色產業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。二是逐步構建污染防治綜合治理體系。堅持以推進生態(tài)環(huán)境質量改善為主線，以杜絕重大環(huán)境事件為底線，以中央和省生態(tài)環(huán)境督察問題整改為抓手，進一步壓實各地各部門環(huán)境保護工作責任，全力推進水、氣、土各項污染防治工作。深入開展全市揮發(fā)性有機物綜合治理，推進重點行業(yè)實施深度治理和節(jié)能改造

18、，持續(xù)削減VOCs排放量，協同控制溫室氣體、氮氧化物等污染物排放，有效遏制臭氧污染，全面改善環(huán)境空氣質量。切實加強南漪湖、青弋江等重點流域生態(tài)保護；嚴格飲用水水源地保護，推進應急備用水源地建設；統籌推進工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村等水污染治理。積極推進土壤治理與修復技術應用試點；加強農業(yè)面源污染防治，提高畜禽糞污綜合利用率，推進畜禽、水產健康養(yǎng)殖；建立危險廢物全周期環(huán)境監(jiān)管體系，嚴厲打擊危廢非法傾倒，推進解決工業(yè)固體廢物遺留問題。三是逐步構建綠色低碳發(fā)展體系。推進工業(yè)綠色轉型升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，將綠色制造理念貫穿企業(yè)生產經營全過程。建立綠色產業(yè)企業(yè)名錄，出臺并實施支持綠色低碳發(fā)展專

19、項政策。推進農業(yè)綠色轉型發(fā)展，探索建設綠色高標準農田，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，落實耕地輪作制度試點。推進林業(yè)綠色轉型發(fā)展，積極推進現代林業(yè)示范園區(qū)、省級特色林業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)、國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)建設，積極培育國家級、省級、市級林業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進國家和省級森林（濕地）康養(yǎng)示范基地、省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和康養(yǎng)人家創(chuàng)建，積極培育壯大生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產業(yè)。四是逐步構建生態(tài)產品價值實現體系。探索開展生態(tài)產品價值核算。探索建立生態(tài)產品目錄清單，不斷完善指標體系、技術規(guī)范和核算流程，科學評估各類生態(tài)產品的潛在價值量，進一步摸清生態(tài)系統“家底”；推進自然資源統一確權登記，建立健全自然資源資產產權制度

20、和有償使用制度。試點建設“兩山銀行”。探索打造綠色產業(yè)與分散零碎的生態(tài)資源資產之間的中介平臺和服務體系，實施生態(tài)資源資產的收儲、整合、開發(fā)、交易等，盤活各類綠色生態(tài)資源。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設備租賃融資和國家專項資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，以不同形式參與生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)技術研發(fā)與應用等方面。五是逐步構建綠色發(fā)展智慧體系。加大綠色技術攻關力度，建立企業(yè)為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創(chuàng)新體系。促進綠色技術創(chuàng)新成果轉化，加強綠色技術交易中介機構能力建設，創(chuàng)建一批綠色技術創(chuàng)新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批

21、專業(yè)化綠色技術創(chuàng)新經紀人；支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。強化生態(tài)文明建設考核，落實自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，建立精準追責機制，引導各級領導干部自覺樹立正確政績觀，推動綠色發(fā)展。（三）努力打造生態(tài)文明建設“六大新高地”。堅持以改革創(chuàng)新為動力，以示范創(chuàng)建為牽引，積極推動我市綠色發(fā)展內生動力顯著增強，綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，全面綠色轉型樹立新樣板，廣泛形成綠色生產生活方式，確保生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護走在全省前列。一是高質量引領生態(tài)文明建設新高地。深入推進生態(tài)文明建設示范市（縣）和“綠水青山就是金山銀山”

22、實踐創(chuàng)新基地等示范創(chuàng)建，推進林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設，實施平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林五大行動，健全“五綠”協同推進體制機制。深入推進“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，開展國家森林城市和省級森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建。深入推進“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)建設，協同建設“高新綠”產業(yè)體系、“高顏值”生態(tài)保護體系和“高品質”公共服務體系。二是高水平保護生態(tài)文明建設新高地。強化生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間，強化以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農田林網和堤岸林為主的防護林體系建設，開

23、展全線兩岸植綠復綠。研究制定關于全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（*）經濟帶實施意見（升級版），持續(xù)落實“*”岸線分級管控措施，持續(xù)推進禁新建、減存量、關污源、進園區(qū)、建新綠、納統管、強機制和生物多樣性保護“*+*”行動。三是高精準治污生態(tài)文明建設新高地。升級實施污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準、科學、依法“三個治污”，牢牢扭住“減污降碳協同增效”這個“牛鼻子”。積極做好“碳達峰、碳中和”相關工作，協同推進鋼鐵、建材、鑄造、化工、水泥等高耗能、高排放行業(yè)結構調整和產業(yè)升級，實現大氣污染物治理和二氧化碳減排的協同。積極推進揮發(fā)性有機物治理專項攻堅行動，重點控制削減揮發(fā)性有機物和氮氧化物的排放。持續(xù)推進南漪湖等重點流域水