自然資源局國土變更調查實施方案

1、自然資源局國土變更調査實施方案依據中華人民共和國土地管理法、土地調查條例、土地調查條例實施辦法、第三次全國國土調查技術規(guī)程（TD/T1055-2021）（以下簡稱技術規(guī)程）、自然資源部辦公廳關于開展2021年度全國國土變更調查工作的通知的相關要求，全面組織做好我省2021年度國土變更調查與遙感監(jiān)測工作（以下簡稱“2021年度變更調查），制定本方案。一、總體目標2021年度變更調查主要目標是：在全省第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）統(tǒng)一時點調查成果基礎上，利用最新衛(wèi)星遙感影像，通過縣級實地調查，市級檢查，省級核查，掌握2021年度土地利用的變化情況，滿足當前自然資源管理工作的需要，更新“三調

2、”數據庫，保障全省國土調查成果的現勢性和準確性。二、工作任務2021年度變更調查的主要任務是：按照國家統(tǒng)一標準，在全省范圍內利用衛(wèi)星遙感、互聯網、云計算等技術，統(tǒng)籌利用現有資料，利用國家下發(fā)2021年底衛(wèi)星遙感影像、監(jiān)測圖斑，結合有關專項監(jiān)測及自然資源管理成果，開展實地調查舉證，全面掌握2021年度的地類、面積、屬性及相關單獨圖層信息的變化情況，更新“三調”數據庫。通過調查、統(tǒng)計和分析，掌握2021年度永久基本農田變化，建設占用農用地、耕地非糧化、耕地非農化狀況，設施農用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，農村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農業(yè)

3、結構調整以及不穩(wěn)定耕地等的變化狀況，各類自然保護區(qū)及生態(tài)保護紅線范圍內的土地利用變化狀況，土地整治、高標準農田、增減掛鉤、增存掛鉤等項目的實施狀況，空間規(guī)劃的實施狀況等有關情況，逐級形成報告報上級主管部門審定。（一）完成“三調”統(tǒng)一時點階段問題圖斑整改對“三調”統(tǒng)一時點國家級內業(yè)核查、“互聯網+在線核查發(fā)現的問題圖斑，進行整改更新。(一)接收及下發(fā)2021年變更調查相關數據遙感監(jiān)測數據接收國家2021年年底下發(fā)的遙感影像和監(jiān)測圖斑數據。分批次下發(fā)各市開展實地調查舉證。用地管理信息接收整理部下發(fā)的綜合監(jiān)管平臺備案的2021年度各類管理信息，下發(fā)各地輔助開展調查。各地應根據本地區(qū)自然資源管理各類項

4、目實際實施情況，及時補充完善部綜合信息監(jiān)管平臺報備的各類用地管理信息，各類報備信息補充備案截止日期為2021年1月310o（三）確定調查界線以國家下發(fā)的調查界線為準，原則上不允許調整調查界線。確需調整縣級調查界線的，必須依據相關主管部門的批準文件，報自然資源部批準后調整。（四）開展縣級變更調查和建庫工作各縣級調查單元以2021年12月31日為統(tǒng)一時點，結合部下發(fā)的2021年度變更調查遙感監(jiān)測成果、2021年度地理國情監(jiān)測地表植被變化監(jiān)測成果、部綜合監(jiān)管平臺中的管理信息、縣級各類自然資源管理信息，內業(yè)補充提取2021年度各類土地變化圖斑，制作2021年度變更調查外業(yè)調查工作底圖（以下簡稱“工作底

5、圖）。各縣級調查單元以實地現狀認定地類為原則，調查工作底圖上每一塊變化圖斑的地類、范圍、權屬和面積等實際情況；對實際地類與衛(wèi)星影像判讀不一致的以及新增設施農用地圖斑，需要逐一實地拍照舉證；在縣級“三調統(tǒng)一時點數據庫基礎上，按照國家規(guī)定的數據庫更新技術要求，形成2021年度變更調查更新數據增量包。（五）開展調查成果市級全面檢查縣級對2021年度變更調查成果的真實性和準確性負責。市級負責組織做好本市區(qū)域調查成果的核查把關，并對本區(qū)域調查成果質量負責。市級自然資源主管部門要對各縣級調查單元的2021年度變更調查成果進行全面檢查，確保調查成果真實準確。（六）開展調查成果省級核查省級組織專業(yè)隊伍，依據2

6、021年度變更調查遙感監(jiān)測成果，以縣級調查單元為單位，對變更調查更新數據進行全面核實，對更新圖斑進行內業(yè)逐圖斑檢查,對新增建設用地圖斑，影像和舉證照片不能反映為建設用地的進行外業(yè)實地核實;對設施農用地和臨時用地的圖斑進行外業(yè)實地核實；對耕地二級類變化圖斑，結合土地整治新增耕地及旱改水等項目進行外業(yè)實地核實，對有異議的問題圖斑和其他重點圖斑進行外業(yè)實地核實。對省級核查發(fā)現的疑似錯誤圖斑，形成省級核查報告，反饋地方整改。地方對省級核查發(fā)現的疑似錯誤圖斑，要實地核實修改或補充舉證，并將整改成果重新上報，直至省級核查單位復核通過。（七）開展省級變更調查數據匯總分析在各市、縣（市、區(qū)）完成最終成果并上報

7、后，開展對各級變更調查數據成果匯總及分析工作，最終形成2021年12月31日為統(tǒng)一時點的省級變更調查成果。（八）配合開展國家級核查對國家級內業(yè)核查發(fā)現的疑似錯誤圖斑，各市要及時組織所轄縣（市、區(qū)）進行實地核實整改或補充舉證，并將整改成果上報省級，通過省級核查后上報國家復核，同時配合做好國家級“互聯網+在線核查。三、工作程序和方法（一）技術指標2021年度變更調查的數學基礎、調查分類、調查精度等技術指標與“三調一致。(一)變更調查監(jiān)測成果類型2021年度變更調查遙感監(jiān)測成果包括正射影像圖和監(jiān)測圖斑。監(jiān)測圖斑是以“三調”統(tǒng)一時點數據庫為基礎，套合比對2021年底的正射影像圖，分類型提取的2021年

8、度國土利用變化圖斑。一是依據最新遙感影像分類提取疑似新增建設圖斑，在“三調”數據庫建設用地圖斑范圍外，提取各類新增建設圖斑，并根據影像特征，對圖斑進行分類，類型包括明顯建設用地、農村居民點、別墅、水工設施、道路、鐵路、疑似建設用地、疑似設施農用地、推堆土、光伏板、足球場、高爾夫球場、圍填海等類型。二是依據最新遙感影像提取疑似拆除圖斑，在“三調”數據庫城市（201）和建制鎮(zhèn)（202）單獨圖層覆蓋范圍外（含邊界周圍），監(jiān)測“三調”數據庫類型為建設用地和設施農用地的圖斑拆除情況，并判讀拆除后的土地利用類型。三是耕地變化監(jiān)測，在“三調”數據庫耕地圖斑范圍內，根據最新時相影像特征，提取已明顯變?yōu)榱值?、園

9、地和坑塘等的圖斑。四是園地、林地及草地變化監(jiān)測，在“三調”數據庫園地和林地范圍內，根據最新時相影像特征，提取已明顯復耕及影像特征與地類不一致的圖斑。五是“三調”單獨圖層變化監(jiān)測，對于“三調”數據庫中臨時用地、推堆土、批而未用、拆除未盡、光伏板等單獨圖層以及持續(xù)監(jiān)管圖斑，根據遙感影像特征，跟蹤監(jiān)測其變化后現狀情況。六是濕地變化監(jiān)測，整合濕地專項監(jiān)測成果，按照一年四期影像反映的水淹或積水頻次，形成疑似濕地變化圖斑。七是整合2021年度地理國情監(jiān)測等其他專項監(jiān)測項目發(fā)現的其他地表變化。用地管理信息。用地管理信息是部規(guī)劃院在2021年度變更調查遙感監(jiān)測成果上，整合部綜合監(jiān)管平臺中備案的農轉用審批、新增

10、耕地等項目的范圍界線和增減掛鉤、增存掛鉤、工礦廢棄地復墾項目建新區(qū)范圍界線等信息制作的。（三）農村土地利用現狀更新內業(yè)調查縣級自然資源主管部門將2021年度變更調查遙感監(jiān)測成果、部綜合監(jiān)管平臺中的用地管理信息、“三調”統(tǒng)一時點未修改的未更新圖斑，縣級補充提取的變化信息以及縣級執(zhí)法、土地復墾、旱改水、土地登記、征地、供地、臨時用地、設施農用地、退耕還林還草、沙漠治理、河湖治理、移民撤村、生態(tài)修復、環(huán)保督察等日常管理信息的矢量數據套合在正射影像圖上，制作縣級2021年度變更調查外業(yè)調查工作底圖（以下簡稱“縣級工作底圖”），開展外業(yè)實地調查工作。外業(yè)調查按照以實地現狀認定地類的原則，對縣級工作底圖中

11、所有的外業(yè)調查圖斑以及自然資源管理涉及的地塊，應實地逐圖斑核實確認圖斑地類，調繪圖斑邊界，記錄更新圖斑權屬、恢復屬性、城鎮(zhèn)村、采礦用地、特殊用地、廢棄、種植屬性、耕地細化等各類屬性信息標注的變化情況；對影像未能反映的新增地物進行補測;確定“三調”統(tǒng)一時點數據庫中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、臨時用地、推堆土區(qū)、光伏板、拆除未盡等單獨圖層范圍變化情況。2021年度變更調查的地類調查認定要求應與“三調實施方案技術規(guī)程補充通知技術問答以及國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室對地方調查問題的答復等保持一致?？h級自然資源主管部門應與農業(yè)管理部門、自然資源所及鄉(xiāng)村干部溝通，了解耕地改種或輪種菜、棉、油等狀況，并

12、組織技術人員外業(yè)核實、內業(yè)上圖，進一步更新“三調統(tǒng)一時點數據庫的耕地種植屬性標注。調查舉證縣級調查單元在開展外業(yè)調查的同時，應使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的設備，利用“互聯網+舉證軟件，對需舉證的圖斑地塊拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。為保證建設用地和設施農用地調查的準確性，對國家下發(fā)的疑似新增建設圖斑，要逐圖斑拍照舉證（依據影像能夠明顯判讀為建設用地，如果按照建設用地調查可不舉證）。對按建設用地調查的圖斑，如果舉證照片不足以確認為建設用地的，須拍攝內部照片；對按設施農用地調查的圖斑，須拍攝建筑物內、外部照片或

13、能反映用途的建、構筑物照片（依據影像特征能夠準確認定的打谷場等可不舉證）；對國家下發(fā)的疑似建筑物的圖斑，實地不是建設用地或設施農用地的，須拍攝舉證照片。對“三調統(tǒng)一時點數據庫的農用地圖斑更新為其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，水田更新為水澆地或旱地、水澆地更新為旱地等耕地內部二級類變化的，必須實地舉證。市級自然資源主管部門應對此類情況進行審核，了解變化原因、分布及面積，說明市級核實情況及匯總面積（屬于省級以上移民搬遷或生態(tài)修復等工程的，應提供能夠落實空間范圍的批文或規(guī)劃等相關證明材料），形成專題報告，報自然資源部審核。對于其他變化更新圖斑，如果遙感影像不能準確判斷

14、地方更新地類正確的，應全部予以舉證。各縣（市、區(qū)）可按照國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于進一步做好近階段工作的通知（國土調查辦發(fā)（2021）18號）關于優(yōu)化舉證方式的要求，根據實際情況選擇合適的舉證方式組織開展調查舉證工作。人類難以到達區(qū)域的圖斑按照國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知（國土調查辦發(fā)（2021）22號）的有關要求開展舉證。對于采用類型舉證、承諾舉證、高清影像舉證、或因降雪等天氣及其他自然災害原因實際無法開展補充舉證的，必須在舉證信息表的類舉標注字段，填寫“類型舉證”“承諾舉證“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”或“無法到達”等

15、情況，未填寫相關情況的視為未舉證。同時，釆用類型舉證方式進行舉證的，所有類舉的圖斑均需掛接類舉照片，不符合類型舉證要求的（如影像特征不一致、舉證區(qū)域非集中連片等），不得釆用類型舉證方式進行舉證。（四）城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀細化調查縣級調查單元充分利用地籍調查和不動產登記成果，開展2021年度變更調查城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查。對地籍調查和不動產登記中發(fā)生變化的圖斑,補充開展變化調查。城鎮(zhèn)村莊內部調查應首先開展新增城鎮(zhèn)村莊范圍的調查工作,納入年度國土變更調查初報成果；原城鎮(zhèn)村莊內部地類變化根據地方實際組織開展，來不及在初報成果上報時限完成的，可在上報初報成果時予以說明，并在上報數據后繼續(xù)開展

16、調查工作并在核查整改時補充上報。（五）權屬界線上圖和補充調查縣級調查單元根據日常確權登記工作掌握的權屬變化情況開展2021年度變更調查權屬更新，對權屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權和不動產調查相關規(guī)定，開展權屬界線補充調查。（六）2021年度變更調查數據庫更新縣級調查單元按照統(tǒng)一的2021年度國土變更調查數據更新技術要求、數據庫變更方法、標準及相關質量要求，釆用增量更新的方式，開展2021年度變更調查數據庫更新工作。數據庫質量檢查及更新方法（1）縣級采用數據庫變更軟件，以“三調統(tǒng)一時點數據庫為基礎，將發(fā)生變化的信息逐塊錄入并變更“三調”統(tǒng)一時點數據庫，生成“三調”統(tǒng)一時點數據庫與2021年

17、12月31日時點之間的增量變化信息及相關變更統(tǒng)計報表。（2）縣級釆用國家統(tǒng)一下發(fā)的2021年度變更調查數據庫質量檢查軟件，將增量變化信息導入該軟件生成縣級統(tǒng)一時點更新數據包，并利用2021年度變更調查數據庫質量檢查軟件開展2021年度變更調查更新數據包與“三調”統(tǒng)一時點數據庫的校核與數據質量檢查工作。（3）因圖斑分割引起耕地坡度分級變化的，要根據國家檢查合格的坡度圖和報備的田坎系數同步調整耕地坡度與田坎系數。田坎系數應與坡度分級一致，確因土地綜合整治引起的實際田坎系數與區(qū)域田坎系數不一致的，須提供工程驗收資料，逐圖斑上報備案，并在數據庫中錄入實際田坎系數。（4）縣級2021年度變更調查更新數據

18、包成果經省級檢查、國家最終質量檢查通過并確認后，各級自然資源主管部門組織開展本級2021年度變更調查數據庫更新工作。增量數據質量檢查及更新要求2021年度變更調查數據庫更新，國家制定統(tǒng)一的數據庫更新標準與質量檢查規(guī)則，研發(fā)數據庫質量檢查軟件下發(fā)各地，各地應按照國家統(tǒng)一的技術要求，以通過國家級數據庫質量檢查的“三調統(tǒng)一時點數據庫及統(tǒng)計報表為基準開展數據庫更新工作?？h級釆用的數據庫更新軟件，必須滿足國家數據庫更新技術相關要求，支持增量數據導出、耕地坡度自動賦值、統(tǒng)計報表自動計算等功能，且導出的2021年度變更調查更新數據包必須完全通過國家下發(fā)的質檢軟件檢查，確保數據成果無錯誤。（七）2021年度變

19、更調查更新成果檢查與核查各級自然資源主管部門要嚴格執(zhí)行分階段和分級檢查的檢查制度，認真做好2021年度變更調查更新成果檢查與核查?？h級自查縣級自然資源主管部門組織對本地區(qū)2021年度變更調查更新成果進行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性；同時，利用全國統(tǒng)一的數據庫質量檢查軟件檢查變更調查增量數據的規(guī)范性。市級檢查市級自然資源主管部門要充分發(fā)揮檢查把關作用，對縣級調查成果進行檢查和匯總，在全面內業(yè)檢查基礎上，對重點變化地類和重點圖斑進行外業(yè)抽查和檢查，并檢查縣級調查更新成果的完整性和規(guī)范性，形成市級檢查報告報送省級全面核查和匯總。省級核查省級自然資源主管部門負責組織省級核

20、查單位對市級檢查合格的縣級2021年度變更調查更新成果進行全面核查，對照2021年度變更調查的衛(wèi)星遙感影像底圖和舉證照片，檢查縣級更新成果是否及時、徹底，對存在問題的圖斑，省級及時反饋各市進一步核實及修改完善，確保省級調查成果整體質量。對通過核查的縣級調查成果，利用全國統(tǒng)一的數據庫質量檢查軟件進行數據質檢，對質量檢查不通過的，組織地方修改完善。配合國家完成國家級內業(yè)核查和互聯網+在線外業(yè)核查對國家內業(yè)核查發(fā)現的疑似錯誤圖斑，地方要實地核實修改或補充舉證，并將整改成果報省級復核通過后，上報自然資源部復核。配合自然資源部做好國家級“互聯網+”在線核查工作。四、主要成果2021年度變更調查主要成果按

21、照實施方案要求形成整套國土調查成果資料，應包括影像、圖形、權屬、文字報告等。其中國土調查矢量數據包括2021年度變更調查更新數據包（含增量信息與統(tǒng)計報表，由數據庫質檢軟件打包生成）;“互聯網+”舉證成果為DB格式，2021年度變更調查所有舉證的圖斑放置在2021年度變更調查舉證（BGDC2021）屬性表中，舉證信息表為MDB格式；遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表為MDB格式，根據遙感監(jiān)測圖斑的變更情況逐圖斑填寫。2021年度永久基本農田變化，建設占用農用地、耕地非糧化、耕地非農化狀況，設施農用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，農村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場、高爾夫球場

22、、光伏用地和農業(yè)結構調整以及不穩(wěn)定耕地等的變化狀況，各類自然保護區(qū)及生態(tài)保護紅線范圍內的土地利用變化狀況，土地整治、高標準農田、增減掛鉤、增存掛鉤等項目的實施狀況，空間規(guī)劃的實施狀況等專題報告。五、進度安排2021年12月31日前，開展省級2021年度國土變更調查有關工作準備，包括技術服務單位的招投標、全省工作部署等工作；編制省級2021年度國土變更調查實施方案。受疫情影響，省級不組織線下相關技術培訓，由各市有序組織各縣（市、區(qū)）和作業(yè)單位開展國家和省實施方案、相關課件、講義、錄音等的培訓學習工作。2021年1月1日-2月20日，省級接收遙感影像及監(jiān)測圖斑并分批次下發(fā)，縣級調查單位自接收數據之

23、日起15日內，將舉證信息上傳至國土調查云平臺，完成全部外業(yè)舉證、縣級自查、市級檢查工作，提交至省級進行核查，通過后方可進行縣級數據建庫。2021年2月21日-3月25日，省級接收市級自然資源主管部門報送各縣（市、區(qū)）年度變更調查更新數據成果，組織完成省級檢查和指導市、縣整改工作，向自然資源部報送省級檢查合格的縣級2021年度變更調查更新數據。2021年3月260-31日，依據初報數據完成2021年度變更調查數據初步匯總分析工作。2021年6月30日前，對國家級核查存在問題的縣（市、區(qū)）進行修改完善，經省級復核后，再次上報國家。六、實施保障2021年度變更調查工作應按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)

24、作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“統(tǒng)一制作底圖、內業(yè)判讀地類,地方實地調查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。各地要加強國土調查成果和涉密基礎測繪成果數據的管理，確保調查成果和涉密基礎測繪成果數據的安全保密，凡涉及保密數據使用的，按照國家有關規(guī)定做好安全保密工作。（一）組織保障省自然資源廳負責2021年度變更調查工作的組織實施、省級核查及省級數據匯總、工作報告起草等具體業(yè)務和日常管理事務。各地應參照省組織模式，健全國土調查及國土變更調查工作機制，扎實做好本地區(qū)2021年度變更調查工作。具體包括制定實施方案和細則、開展宣傳工作、開展各級培訓、確定承擔單位、

25、核實調查底圖和行政界線、組織具體調查工作、組織檢查與指導工作、組織預檢驗收和核查、開展調查數據庫和管理系統(tǒng)建設、成果匯總等。具體調查工作，按照政府釆購法相關規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔，有能力的自然資源主管部門可自行開展調查。(一)技術保障統(tǒng)一技術標準規(guī)范自然資源部組織編寫2021年度變更調查實施方案和相關技術規(guī)程、規(guī)定等。省級自然資源主管部門根據國家統(tǒng)一的規(guī)定、方案，并結合本省情況，制定相對應的細則。市、縣級自然資源主管部門依據國家、省制定的調查規(guī)范、標準和細則，制定調查的具體方案。釆用高新技術和先進設備在執(zhí)行統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，充分利用現有設備，進一步充實、完善國土調查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應

26、用成熟、實用的現代高新技術手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯網+和網絡技術為核心，全面提升調查的科技含量。加強技術指導與咨詢省自然資源廳和地方自然資源主管部門建立調查問題對接機制，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。（三）機制保障建立檢查驗收制度各地采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，包括：分階段成果檢查制度，每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作；分級檢查驗收制度，調查結束后逐級匯總上報調查成果，國家、省、市、縣分級負責檢查驗收。縣級國土調查成果由市級自然資源主管部門負責組織預檢，省級自然資源主管部門組織驗收。省自然資源廳負責組織對市級匯總成果驗收。同時,為加強成果質量檢查力度，省對縣級成果進行全面的內業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保2021年度變更調查的數據、圖件與實地三者一致。專項資金管理制度2021年度變更調查專項資金，依據相關的財務會計制度規(guī)定嚴格管理，專款專用，嚴禁挪用，并制訂相對應的財務管理制度。按照批準的經費預算，按任務提出年度預算，列入部門預算。根據項目進度和質量評估情況，按項目合同向項目承擔單位撥付資金。項目