淺談煤炭基本建設(shè)管理

1、淺談煤炭根本建立管理摘要隨著目前煤炭根本建立快速開展，為進(jìn)一步進(jìn)步根本建立投資效益、加快建立進(jìn)度、進(jìn)步工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程建立目的。從建立法人治理構(gòu)造、管理制度、“三大控制信息管理等方面對(duì)煤炭根本建立進(jìn)展了討論，提出了加強(qiáng)煤炭根本建立管理的一些觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞法人治理制度質(zhì)量控制近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)的快速開展，對(duì)工業(yè)的糧食煤炭的需求日益增加，由于以往我國的煤炭根本建立的開展相對(duì)緩慢，以致于目前煤炭消費(fèi)與供給極為緊張，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為興旺的中東部地區(qū)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，在一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)安康穩(wěn)定開展。為緩解煤炭供需矛盾，擺脫制約國民經(jīng)濟(jì)開展的“瓶頸，我國加快了煤炭工業(yè)建立力度，消費(fèi)才

2、能達(dá)2325億t的13個(gè)大型煤炭基地正在規(guī)劃建立中，為煤炭行業(yè)的開展提供了前所未有的開展機(jī)遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,加快煤炭根本建立速度、進(jìn)步工程質(zhì)量和投資效益，已成為煤炭根本建立管理的重要課題。1建立工程建立法人治理構(gòu)造法人治理構(gòu)造，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一個(gè)企業(yè)的核心組織架構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的核心內(nèi)容和根本要求。新煤炭工程根本建立應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體，克制煤炭根本建立長期以來受方案經(jīng)濟(jì)帶來的一系列不利影響。成立煤炭建立工程法人，工程法人按照我國?公司法?的規(guī)定可設(shè)立有限責(zé)任公司和股份，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，依法享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)煤炭

3、建立工程籌劃、資金籌措與使用、規(guī)劃施行、消費(fèi)經(jīng)營、債務(wù)歸還、資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。煤炭建立工程法人治理構(gòu)造包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。各組織機(jī)構(gòu)互相間的關(guān)系是：股東會(huì)通過信任委托關(guān)系將公司的法人財(cái)產(chǎn)交給董事會(huì)，即將公司法人的權(quán)利都交由董事會(huì)執(zhí)行；董事會(huì)通過委托代理關(guān)系任命經(jīng)理層，經(jīng)理層作為公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理企業(yè)的日常事務(wù)，包括消費(fèi)、營銷、投資等；董事會(huì)由獨(dú)立董事、執(zhí)行董事組成，獨(dú)立董事負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行層的監(jiān)視和管理。各機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立履行規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)，形成有效的互相制衡運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)步煤炭建立工程的運(yùn)作效率，為以后的高效的消費(fèi)、運(yùn)營奠定堅(jiān)實(shí)的基矗2遵循基建規(guī)律，完善基建管理制度在煤

4、炭根本建立過程中，尤其是我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)10多年來，對(duì)煤炭根本建立進(jìn)展了大量的討論和理論，從資源勘探、工程立項(xiàng)、可研設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)視、開工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等方面形成了一系列行之有效的法律和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、條例及施行方法。煤炭建立工程具有投資規(guī)模大、建立周期長、危險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)。因此，煤炭建立工程應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)以下管理制度。2.1招標(biāo)投標(biāo)制?招標(biāo)投標(biāo)法?公布施行5年來，有力推動(dòng)了煤炭根本建立領(lǐng)域推行招投標(biāo)活動(dòng)的開展。通過嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)，可以為參與投標(biāo)各方提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使投資建立方可以在一定條件下以更合理投資、優(yōu)良的工程質(zhì)量、較短的工期來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。引入競(jìng)爭(zhēng)

5、機(jī)制，采用招投標(biāo)的形式選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供給等單位，使綜合優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的競(jìng)投單位獲取標(biāo)的，為煤炭工程根本建立提供更優(yōu)質(zhì)的效勞、更高的質(zhì)量、更快的速度。由于煤炭建立的特殊性，基建工程勘察設(shè)計(jì)的優(yōu)劣將決定著工程的投資及運(yùn)作效益，在目前，尤其應(yīng)在煤炭建立工程前期的勘察設(shè)計(jì)階段加大招投標(biāo)力度。2.2合同管理制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，通過合同規(guī)定參與煤炭根本建立方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確基建工程的目的、工期、質(zhì)量、價(jià)款，因此合同管理在根本建立管理中處于核心地位。煤炭基建合同管理應(yīng)主要包括：對(duì)合同履行情況進(jìn)展監(jiān)視檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，進(jìn)步合同履約率。主要檢查與合同有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況

6、，合同簽訂和履行情況，從而減少和防止合同糾紛；對(duì)與合同施行管理有關(guān)的人員進(jìn)展合同法及有關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育，進(jìn)步人員素質(zhì)；建立完善合同歸口管理、考核、合同用章、合同出賬、合同統(tǒng)計(jì)等制度；對(duì)合同履行情況進(jìn)展統(tǒng)計(jì)分析，包括合同履約率、合同糾紛、違約情況、合同變更等。通過分析，明確問題的性質(zhì)、原因、責(zé)任，依此作為索賠和解決其他問題根據(jù)。2.3工程監(jiān)理制在煤炭根本建立行業(yè)推行工程監(jiān)理10多年來，獲得了較為明顯的成效，突出表如今工程實(shí)體質(zhì)量的進(jìn)步方面。但到目前為止，煤炭根本建立監(jiān)理還停留在施工階段，還沒有對(duì)煤炭根本建立工程的全過程進(jìn)展監(jiān)理，這固然有目前的煤炭工程工程建立監(jiān)理市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)育不完善因素，但

7、主要還是業(yè)主投資建立方認(rèn)識(shí)上缺乏所導(dǎo)致。工程監(jiān)理是建立監(jiān)理單位受業(yè)主的委托和受權(quán)，根據(jù)有關(guān)工程建立的法律法規(guī)、工程建立監(jiān)理合同和其他相關(guān)合同文件對(duì)根本工程建立進(jìn)展監(jiān)視管理，實(shí)現(xiàn)工程工程投資目的。工程建立監(jiān)理是由高度專業(yè)化、社會(huì)化的高智能群體提供的技術(shù)效勞活動(dòng)，對(duì)煤炭工程根本建立工程通過招投標(biāo)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)基建工程的決策、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工、保修階段進(jìn)展監(jiān)理，有利于進(jìn)步工程決策的合理性，優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)成果，增強(qiáng)工程建立透明度，使業(yè)主基建投資更趨理性。通過對(duì)煤炭根本建立各階段施行監(jiān)理，可以使基建工程的投資、質(zhì)量、工期更好的有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。3加強(qiáng)基建工程管理，進(jìn)步質(zhì)量

8、程度煤炭建立工程質(zhì)量關(guān)系到基建投資能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。在煤炭基建過程中，首先應(yīng)嚴(yán)格把好建立前期的工作質(zhì)量關(guān)。對(duì)地質(zhì)、資源的勘探，須按照國家規(guī)定的內(nèi)容和要求，到達(dá)規(guī)定的工作深度，尤其影響以后施工、消費(fèi)的平安正常運(yùn)行的勘探資料應(yīng)完好、準(zhǔn)確、可靠，滿足基建工程可研、初設(shè)的需要；防止因勘探質(zhì)量差而導(dǎo)致投資失誤、施工及消費(fèi)的隱患。應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)步基建工程可研、初設(shè)階段的工程技術(shù)方案的優(yōu)化和比擬，根據(jù)提供的勘探資料，多方位工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等的進(jìn)展分析論證，選擇最正確方案予以施行。第二，強(qiáng)化施工階段的監(jiān)視管理。施工階段是基建工程實(shí)體形成階段，是基建工程全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上決定

9、于施工階段的質(zhì)量管理控制，參與工程建立的各方要通過建立健全有效的工程質(zhì)量監(jiān)視體系來確保基建工程質(zhì)量到達(dá)合同規(guī)定的要求，嚴(yán)格工程質(zhì)量的事前、事中、事后的控制。必須抓好工程所用材料、制品、設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)、審核，杜絕不合格品流入到工程實(shí)體；抓好施工工藝過程的質(zhì)量控制，對(duì)于工序交接、隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，應(yīng)參建的有相關(guān)方共同參與嚴(yán)格把關(guān)。第三、嚴(yán)把基建工程質(zhì)量開工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。煤炭基建工程往往是多家施工單位共同參與建立，對(duì)于單位工程，要在各施工單位自驗(yàn)的根底上，應(yīng)由建立、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、質(zhì)監(jiān)共同組成驗(yàn)收小組共同驗(yàn)收。對(duì)于基建單項(xiàng)工程的開工驗(yàn)收，應(yīng)在整個(gè)工程按照有關(guān)規(guī)定到達(dá)合同的要求，才能進(jìn)展開工驗(yàn)收

10、。應(yīng)保證基建工程的管理資料、技術(shù)資料、保證資料的齊全完好。4樹立效益意識(shí)，控制工程投資在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要在競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈的環(huán)境中獲得生存和開展，煤炭根本建立的投資方必然追求以最少的投入來獲得最大的資本收益。而法人治理構(gòu)造的有效運(yùn)作機(jī)制為發(fā)揮資本效益、控制投資規(guī)模提供了組織保障。煤炭根本建立工程應(yīng)采取全過程的招投標(biāo)的方式，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇業(yè)績突出、經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案先進(jìn)、投資報(bào)價(jià)合理的勘探設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供給等單位。利用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置資源，進(jìn)步投資收益率。在工程勘察設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分進(jìn)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案的優(yōu)化，在滿足預(yù)定目的的前提下，降低基建工程投資；在基建工程的施工階段，嚴(yán)格控制工程變更，這就

11、要求建立、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方在施工工程招標(biāo)前嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真審閱核定有關(guān)圖紙資料，盡可能減少圖紙資料的失誤和缺乏；在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按圖紙和合同進(jìn)展施工，盡量減少變更。5增強(qiáng)效率觀念，控制工程進(jìn)度煤炭基建工程在建立過程中因受各種因素的制約和影響，特別是目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完善，人們的法律意識(shí)冷淡，隨意違約的現(xiàn)象較為普遍，造成煤炭根本建立工程建立工期過長。要有效的控制煤炭基建工程進(jìn)度，在保證基建工程質(zhì)量的前提下，建立單位必須堅(jiān)持效率優(yōu)先的原那么，對(duì)工程從決策到工程投入運(yùn)用整個(gè)過程進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序地安排工程施行各階段的時(shí)間。通過編制基建工程的總體進(jìn)度方案，進(jìn)展目的管理。加強(qiáng)對(duì)合同的

12、管理與控制，根據(jù)總體進(jìn)度方案進(jìn)展系統(tǒng)周密的安排，在簽訂各階段合同時(shí)應(yīng)予以明確，使工程進(jìn)展協(xié)調(diào)有序；以合同工期為根據(jù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段來控制工程進(jìn)度。認(rèn)真審核勘探設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位編制的各相關(guān)階段的工作進(jìn)度方案，尤其是施工階段的進(jìn)度方案，要滿足總進(jìn)度方案的目的和施工合同的要求。煤炭根本建立涉及工程多，參建的單位多，要充分發(fā)揮建立單位的協(xié)調(diào)職能，使參與煤炭根本建立的相關(guān)主體配合默契、協(xié)調(diào)一致開展各自工作。6加強(qiáng)信息建立，進(jìn)步信息化管理程度煤炭根本建立管理信息化，是在煤炭根本建立工程施行過程中將建立、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、材料設(shè)備供給等相關(guān)各方工作進(jìn)展、物料需求、資金流動(dòng)、事物處理及客戶交互等過程信息化，有選擇地進(jìn)展加工處理，對(duì)根本建立施行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置，使建立單位能適應(yīng)迅速變化的周邊市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。應(yīng)從組織構(gòu)造上建立健全信息管理部門和人員，為煤炭根本建立工程提供組織保證；加強(qiáng)信息管理的硬件和軟件建立，裝備必需的設(shè)備和應(yīng)用軟件，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過各種方式進(jìn)步管理人員的信息管理技能，滿足煤炭根本建立信息管理的需要；健全煤炭根本建立工程信息管理