某某看守所、拘留所項目實施方案

1、項目概況21.1項目基本情況21.2項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)2項目運作方式42.1項目常見模式案例42.2項目運作模式6交易結(jié)構(gòu)83.1項目交易結(jié)構(gòu)83.2項目投融資結(jié)構(gòu)9項目回報機制10回報機制104.2價格調(diào)整機制11釆購方式13釆購方式選擇13釆購主體135.3社會資本資格要求135.4評審方式14主要邊界條件166.1交易條件邊界166.2權(quán)利義務(wù)邊界176.3履約保障邊界206.4調(diào)整銜接機制22項目風(fēng)險分配機制247.1風(fēng)險分配基本框架247.2具體風(fēng)險識別24監(jiān)管架構(gòu)278.1授權(quán)關(guān)系278.2監(jiān)管方式27附表：PPP項目釆購時間安排表28某某市看守所、拘留所遷建工程PPP項目實施方案某

2、某市看守所、拘留所遷建工程項目已由某某市發(fā)展和改革委員會以溫發(fā)改證2012259號批復(fù)同意項目可行性研究報告、以溫發(fā)改設(shè)計2014J66號批復(fù)同意項目初步設(shè)計。為推進(jìn)項目實施，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”精神，以及關(guān)于推廣使用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金2014）76號）和政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金（2014）113號）等政策文件，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，決定將某某市看守所、拘留所遷建工程項目釆用政府和社會資本合作模式（簡稱PPP模式）進(jìn)行投資建設(shè)。為切實做好相關(guān)工作，特制定本方案。X.項目概況1.1項目基本情

3、況現(xiàn)有的某某市看守所、拘留所（下稱“兩所”）分別建于上世紀(jì)80和90年代，總建筑面積僅9847平方米，存在非常嚴(yán)重的超押問題。一方面，狹小的空間以及復(fù)雜的人員構(gòu)成不利于所內(nèi)人員的合理安置，另一方面，看守所提審室等配備不足和管教談話室、教育轉(zhuǎn)化場地的缺乏亦不利于相關(guān)單位、人員日常工作的開展。某某市看守所、拘留所遷建工程PPP項目（下稱“某某市看守所PPP項目”）旨在通過規(guī)范化遷建“兩所”，妥善解決其所面臨的問題，確?！皟伤甭毮苷０l(fā)揮，進(jìn)一步維護社會穩(wěn)定。因而該項目符合社會公共利益的切實需求，具有顯著的公益性。1.2項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)某某市看守所、拘留所遷建工程項冃選址為某某市箸橫鎮(zhèn)西匯頭村，根

4、據(jù)關(guān)于某某市看守所、拘留所遷建一期工程初步設(shè)計的批復(fù)（溫發(fā)改設(shè)計2014）66號），本項目總投資約為人民幣4.23億元（具體金額以施工圖預(yù)算為準(zhǔn)），項目資金來源為社會資本投資。本項目總建筑面積61815平方米，其中看守所建筑面積53259平方米（含地下建筑面積107平方米），包括在押人員用房、民警用房、武警用房、附屬用房以及地下通道；拘留所建筑面積8556平方米，包括拘室、教育、醫(yī)療、文體、勞動、行政管理、生活保障和附屬用 .監(jiān)管架構(gòu)8.1授權(quán)關(guān)系本項目某某市人民政府授權(quán)某某市公安局，作為項目實施機構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項目對外公開釆購工作，并與中選社會資本所成立的項目公司簽訂項目協(xié)議。某某市公安局根據(jù)

5、某某市人民政府的授權(quán)，授予中選社會資本所成立的項目公司建設(shè)期內(nèi)項冃投資建設(shè)及運營維護期內(nèi)項目維護的權(quán)利。8.2監(jiān)管方式項目監(jiān)管包括項目協(xié)議監(jiān)管及項目行業(yè)行政監(jiān)管。項目協(xié)議監(jiān)管，它是指政府作為協(xié)議主體的一方基于協(xié)議項下的權(quán)利，依據(jù)雙方在協(xié)議中依法約定的有關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)和方法等就另一方對應(yīng)義務(wù)的履行情況進(jìn)行的評判。監(jiān)管機構(gòu)與項目公司簽署的相關(guān)協(xié)議是協(xié)議監(jiān)管的主要依據(jù)。對于本項目而言，項目建設(shè)及運營維護過程中，某某市公安局或其授權(quán)單位負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管范圍主要包括建設(shè)、融資、協(xié)議履行、運營管理、項目移交等方面。為保證項目的建設(shè)質(zhì)量，某某市公安局可與中選社會資本釆用法律規(guī)定的方式，聯(lián)合釆購項目監(jiān)理

6、機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的投資建設(shè)。項目行業(yè)行政監(jiān)管也稱政府監(jiān)管，是政府基于社會責(zé)任和公共利益依據(jù)其行政權(quán)力必須進(jìn)行的。政府監(jiān)管的主體包括建設(shè)部門、消防部門、質(zhì)監(jiān)部門、人保部門、檔案管理部門等。附表：ppp項目采購時間安排表咨詢公司編制項目實施方案，經(jīng)修改、完善后報市政府審批，預(yù)計用時15個工作日；咨詢公司編制資格預(yù)審文件，在市公安局、市財政局的組織協(xié)調(diào)下討論、定稿項目資格預(yù)審公告，預(yù)計用時5個工作日。PPP釆購時項目的資格預(yù)審公告發(fā)布將分別發(fā)布在以下網(wǎng)站：提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起均不得少于15個工作日。市公安局、市財政局組織成立資格評審小組，評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3o項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審時，可繼續(xù)公開招標(biāo)的工作；通過資格預(yù)審的社會資本不足3家時，需在調(diào)整項目實施方案后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不足3家的，可依法調(diào)整實施方案選擇的釆購方式。咨詢公司協(xié)助編制項目采購文件及項目協(xié)議，并在某某市公共資源交易中心：網(wǎng)站發(fā)布釆購文件，預(yù)計用時10個工作日。公開釆購小組需至少在投標(biāo)開始日前20天發(fā)