寧夏公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

1、 寧夏公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）第一節(jié)總則第一條為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)公路法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和交通運(yùn)輸部公路工程施工分包管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合寧夏公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。第二條在寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建及養(yǎng)護(hù)的公路工程施工分包活動(dòng)，適用本細(xì)則。第二節(jié)分包管理第三條自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)公路工程施工分包活動(dòng)的行業(yè)監(jiān)督與管理工作，制定公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)工程類(lèi)別與資格條件，制定統(tǒng)一的分包合同和勞務(wù)合作合同示范文本，查處轉(zhuǎn)

2、包、違法分包等違法違規(guī)行為，對(duì)市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)的公路工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第四條各市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包的監(jiān)督管理，查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。第五條承包人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計(jì)量、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員與分包人人員不得相互兼任。第六條發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中,按寧夏回族自治區(qū)公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)工程類(lèi)別與資格條件規(guī)定格式明確不得分包和允許分包的專(zhuān)項(xiàng)工程類(lèi)別和范圍，明確對(duì)分包工程的資質(zhì)、人員、設(shè)備、業(yè)績(jī)等方面的資格條件。發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視

3、性條款。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中不得對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款；評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因分包規(guī)模大小對(duì)投標(biāo)人區(qū)別對(duì)待。承包人對(duì)擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。社會(huì)投資項(xiàng)目在項(xiàng)目公司與承包人簽訂施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程及規(guī)模。未列入投標(biāo)文件或社會(huì)投資項(xiàng)目施工合同的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。第七條承包人可以建立分包人“短名單”制度，鼓勵(lì)承包人采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式擇優(yōu)選擇長(zhǎng)期合作的分包人，并加強(qiáng)對(duì)分包人的信息

4、跟蹤和內(nèi)部評(píng)價(jià)。第八條分包人或者分包合同發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)重新簽訂分包合同，并按照本細(xì)則規(guī)定的程序報(bào)監(jiān)理人審查和發(fā)包人備案。第九條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確按照本細(xì)則實(shí)施分包管理，建立健全分包管理制度和臺(tái)賬，加強(qiáng)分包管理，備案分包合同，對(duì)分包工程的質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付、廉潔從業(yè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依據(jù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)建立健全分包管理制度和臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)分包人資格條件、分包合同的審查；核實(shí)承包人與分包人本單位人員身份，并依據(jù)合同約定，對(duì)分包工程施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)發(fā)包人處理。承包

5、人應(yīng)當(dāng)建立健全分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。第十條承包人與分包人產(chǎn)生合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方式進(jìn)行處理。雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。第十一條禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。除法律法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)包行為以外，承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：承包人不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程

6、設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；分包人承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給承包人“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的。第十二條承包人采用勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，與勞務(wù)合作企業(yè)依法簽訂勞務(wù)合作合同，建立勞務(wù)合作管理臺(tái)賬。勞務(wù)合作合同應(yīng)當(dāng)明確用工要求、工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算支付方式以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。承包人不得以任何形式向勞務(wù)合作企業(yè)收取管理費(fèi)。第三節(jié)附則第十三條本細(xì)則所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項(xiàng)工程發(fā)包給其他專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。將構(gòu)成工程實(shí)體的砂、石、水泥、鋼材、瀝青及構(gòu)、配件等與勞務(wù)一并發(fā)包的屬于施工分包。本細(xì)則所稱(chēng)發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目

7、法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。本細(xì)則所稱(chēng)監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。本細(xì)則所稱(chēng)承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。本細(xì)則所稱(chēng)分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。本細(xì)則所稱(chēng)本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。本細(xì)則所稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)工程是指按照公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)劃分的適合專(zhuān)業(yè)化分包的單位、分部、分項(xiàng)工程。本細(xì)則所稱(chēng)勞務(wù)合作，是指除施工分包以外，由承包人負(fù)責(zé)主要材料采購(gòu)、施工組織、試驗(yàn)檢測(cè)、工程測(cè)量、工程資料、質(zhì)量安全管理等工作，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)。勞務(wù)合作合同可按工日計(jì)價(jià)，也可按工程量計(jì)價(jià)，圬工、砼等工程可以包含配合工程實(shí)施的起吊、挖裝、移運(yùn)等普通機(jī)械設(shè)備，但不能包含構(gòu)成工程實(shí)體的材料及成品、半成品構(gòu)、配件。本細(xì)則所稱(chēng)機(jī)械、設(shè)備租賃，是指除施工分包以外，由承包人負(fù)責(zé)主要材料采購(gòu)以及施工組織、相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)、工程測(cè)量、質(zhì)量安全管理等工作，與他人合作完成的以機(jī)械、設(shè)備使用及提供專(zhuān)業(yè)操作人員為主的施工活動(dòng)。機(jī)械、設(shè)備租賃合同可按臺(tái)班計(jì)價(jià)，也可按工程量計(jì)價(jià)，圬工、砼等工程可以包含配合工程實(shí)施的專(zhuān)業(yè)操作人員和配合機(jī)械設(shè)備施工的人工費(fèi)，但不能包含構(gòu)成工程實(shí)體的材料及成