專利侵權救濟國際比較課件

1、專利侵權救濟國際比較國家知識產權局 趙梅生 專利侵權救濟是指專利權人受到侵權后可以得到的救濟。專利侵權救濟的主要類型包括損害賠償、禁令、刑罰與（訴訟）費用，我國、法國、德國、日本、英國、美國等國在這些類型上各有異同；司法外替代糾紛解決方式在上述國家不同程度地存在和發(fā)展著。一、中國專利侵權救濟的制度分析1 概述 1.1 專利侵權救濟 專利侵權救濟的英文名稱為Remedies against Patent Infringement 。我國二十世紀八十年代中期開始實施專利制度，并開始使用這一概念。 二十世紀七十年代的專利合作條約（PCT）也是如此，但比前者多了些實體性規(guī)范。二十世紀九十年代中期簽署的

2、Trips， 就專利侵權救濟做出了規(guī)范，并將其做為重點。這些條約分別是三次產業(yè)革命的產物，體現(xiàn)了專利、知識產權制度與國際經貿關系、科技文化合作關系的聯(lián)系，也反映了專利制度包括專利侵權救濟的設計必須適應經濟、科技發(fā)展的客觀規(guī)律。 專利保護的對象是一項技術方案（發(fā)明專利、實用新型專利）或美術方案（外觀設計專利），這些方案以信息的方式存在，并在信息技術高度發(fā)達的今天，在全球范圍內自由擴散，專利權的保護、專利侵權救濟必然成為這一新條件下的關注焦點。所以，各國必須應對新條件下實現(xiàn)有效的專利侵權救濟的問題。 針對專利侵權的刑罰包括罰金與有期徒刑。 目前，從國際范圍看，獲得專利侵權救濟的途徑包括司法途徑、行

3、政途徑和其他途徑。 司法途徑是傳統(tǒng)途徑。實行專利制度的國家基本上在專利法或其他法律中規(guī)定了獲得專利侵權的司法途徑。可以說，自世界范圍內第一部專利法誕生時，這一途徑就存在了。 行政途徑，即通過政府部門獲得專利侵權救濟的途徑。我國有這一途徑，不少發(fā)達國家與亞太地區(qū)發(fā)展中國家也有這一途徑。只是提供這一途徑的模式不盡相同，正如各國司法途徑的模式不盡相同一樣。 其他途徑，指司法、行政以外獲得專利侵權救濟的途徑，包括仲裁，司法、行政機關外的調解與協(xié)商及專家組裁決等。 行政途徑與其他途徑又可合稱為司法外替代糾紛解決方式（Alternative Dispute ResolutionADR）,目前為法律界、知識

4、產權界廣泛關注。2 專利侵權救濟主要類型的比較 2.1 損害賠償 作為專利侵權救濟的損害賠償在我國和有關國家都有具體的規(guī)定，但差別較大。 在我國，2009年10月1日將要實施的新專利法在這方面作了明確規(guī)定。根據(jù)新法，專利侵權損害賠償，可按照權利人因被侵權所受到的損失或者侵權人因侵權所獲得的利益計算，被侵權人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費的倍數(shù)合理確定。 賠償數(shù)額還應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。 權利人的損失、侵權人獲得的利益和專利許可使用費均難以確定的，人民法院可以根據(jù)專利權的類型、侵權行為的性質和情節(jié)等因素，確定給予一萬元以上一百萬元以下的賠償。

5、在德國，對于故意或過失專利侵權，權利人可以得到損害賠償。 由于專利權人通常難于獲得侵權產品數(shù)量的信息，德國法庭發(fā)展了一項通用規(guī)則，即侵權人有義務向權利人提供估算權利人損害的基本數(shù)據(jù)。 在日本，當侵權人是故意或過失的時侯，專利權人可以獲得損害賠償，專利法的相應條款假設侵權人是過失或故意的，從而將舉證責任轉移給侵權人。 在美國，根據(jù)專利法，受到侵害的專利權人可以獲得失去的利益，已定的許可使用費或合理的使用費，而不管侵權人是否故意。法院還可以判令其他有關的給付，比如判決前的利息和律師費。專利權人由于專利侵權人的行為而損失的利益是計算損害的一種方式，法院亦可根據(jù)事前已定的許可使用費計算損害賠償。如缺乏

6、前面相應的證據(jù)，專利權人則可獲得與合理的許可合用費相當?shù)馁r償。 損害賠償應該恢復權利人應有的經濟地位，即侵權人沒有侵犯權利人專利權以前的地位。基于這一理論，當陪審團不能發(fā)現(xiàn)損害時，法庭則將估算它，并且可以將賠償增至所估算的損害的三倍。當損害賠償難以準確確定時，一切有關這一問題的疑慮將本著不利于侵權人的原則解決。 對于損害賠償這部分，我們可以發(fā)現(xiàn)，三倍的損害賠償已明確規(guī)定在美國的有關法律中。英、美對于獲得專利侵權損害賠償不要求侵權人是故意的；德、法、日要求侵權人故意侵權是獲得損害賠償?shù)臈l件之一；我國專利法對此沒有明確規(guī)定。 上述國家關于專利侵權損害賠償?shù)挠嬎惴绞绞穷愃频?，尤其是德國與日本，基本一

7、致。中國與英國都在專利法中明確規(guī)定了司法以外尋求損害賠償救濟的行政途徑。美國的損害賠償含有報復性、示范性、懲戒性，因為在十九世紀美國即確定了，賠償不只是為了補償損害，也是為了懲罰和預防違法行為。歐洲國家的立法尚沒接受懲罰性賠償理論。 2.2 禁令 在中國和有關國家，禁令分為永久禁令與初步禁令,做為專利侵權救濟的主要類型之一，也存在相同點與不同點。 在中國，自2001年修改專利法以后，權利人獲得初步禁令與永久禁令有了比較明確的法律依據(jù)。 在法國，專利權人可以向法院申請類似禁令的措施，這一措施還包括對侵權行為按日計算的罰金。 在德國，禁令是最基本的專利侵權救濟措施。初步禁令與永久禁令都可以在有關法

8、律中找到依據(jù)。 日本和德國的初步禁令都稱為初步限制令，永久 禁令稱為限制令。同其他國家一樣，為獲得初步禁令，專利權人應表明如果不及時得到初步禁令，他將遭受因侵權而造成的非常嚴重的和立刻發(fā)生的損害。 在英國，初步禁令又稱為訴訟中的禁令，作為一種較少用的救濟方式。 在美國，禁令是一針對專利侵權的必要救濟，它適用于損害賠償不能單獨充分補償侵權行為造成的損失時。從程序和實體規(guī)定上，都有嚴格的要求。除了法院，做為行政部門的美國國際貿易委員會，也可依法發(fā)布專利侵權禁令。 迄今，禁令，包括初步禁令與永久禁令，在這六個國家都可以找出相應的法律依據(jù)，盡管名稱各異，而且存在具體的差異，但總體來說，與損害賠償相對照

9、，關于禁令的實體與程序規(guī)定相似點更多一些。 此外，所有這些國家的海關都有權禁止專利侵權貨物的進口。我國海關可以禁止侵權貨物的出口。迄今，尚無一個國家在專利法中規(guī)定專利侵權禁令救濟的所有條件與程序，所以，必須結合專利法，在其他有關法律上發(fā)現(xiàn)有關的依據(jù)。在日本和德國，禁令被認為是最重要的救濟。 2.3 刑事制裁 在中國，根據(jù)專利法，假冒他人專利，情節(jié)嚴重的，除依法可能承擔民事責任與行政責任外，還要追究刑事責任，就是說，一般意義上的專利侵權行為不承擔刑事責任。 在法國，根據(jù)立法，專利侵權人可能被判以3000法郎至二年徒刑和1，000，000法郎的罰金。 在德國，法律也提供了判處侵權者徒刑（最多三年）

10、和罰金的依據(jù)。 日本專利法規(guī)定，專利侵權者的最高刑罰為7年，或處以罰金。 英國和美國尚沒有關于專利侵權刑事責任的規(guī)定。 2.4 訴訟費用 在訴訟費用方面，這些國家之間存在著較大的差異。 在中國，走行政途徑與走司法途徑的費用是不同的。司法途徑有較固定的費用，它是根據(jù)案件的標的額按比例來定的。 在法國，一般來說，這些費用從十萬法郎到三十萬法郎不等。在德國，這些費用可從五萬馬克到五十萬馬克。在英國，高級法院的訴訟費用一般是從十萬英磅到一百萬英磅，在初級法院，對于簡單的案子，費用也許是五萬英磅左右。在日本，訴訟費用根據(jù)標的額的不同而不同。 在美國，一般來說，這些費用可從十萬美元到二百萬美元不等，這依案

11、子的復雜程度而定。一些案子也許會以低于十萬美元的費用解決，有的案子訴訟費可能高達二百萬美元以上。 還有一個相關的問題是，這些訴訟費用是否可由敗訴的一方承擔？在中國，一般是敗訴方承擔案件受理費，雙方當事人承擔各自的律師費等費用。根據(jù)法國民訴法規(guī)定，通常的規(guī)則是敗訴者必須承擔勝訴者的一切費用。 在日本，只是在請求損害賠償?shù)陌讣?，敗訴方支付勝訴方部分律師費，至于到底多少律師費可給付勝訴方，并無專門公式。在英國，敗訴方要支付勝訴方律師費用的70%。其他咨詢費、顧問費的全額。在美國，律師費和其他訴訟費用可以由敗訴方支付給勝訴方。3 專利侵權救濟主要途徑的比較 3.1 司法途徑 在我國，專利侵權救濟的一

12、審法院是設在各省會城市、自治區(qū)首府所在城市、直轄市與計劃單列市及部分地級市等城市的中級人民法院，一般由民三庭負責。假冒他人專利，構成犯罪的，由公安機關移送至相應法院的刑庭審理。專利侵權訴訟中涉及專利無效的，如對專利復審委員會的決定不服，只能向北京市第一中級人民法院行政庭提出起訴。兩者都為二審終審制。 在法國，通常的做法是將專利侵權和專利的效力并入同一訴訟，在任何情況下，法院總是先確定專利的效力，然后再考慮專利侵權之訴。 在德國，專利無效訴訟由德國聯(lián)邦直屬法院處理，第二審法院為最高法院。專利侵權訴訟由具體的專管侵權案件的地方法院處理，第二審法院為上一級的地方法院，第三審法院為最高法院。 在日本，

13、專利侵權和專利效力是分開裁決的，侵權訴訟通常是向地方裁判所提出，而專利效力審查是在特許廳的復審部門進行的，對于特許廳關于專利效力的決定不服，可以上訴至高等裁判所。 在英國，專利法院已經設立，它是高等法院大法官法庭的一部分，負責有關專利的訴訟和法院規(guī)則規(guī)定的其他事項。 在美國，法院體系包括聯(lián)邦法院系統(tǒng)與地方法院系統(tǒng)。涉及專利侵權的訴訟只能向聯(lián)邦法院提出。一審在聯(lián)邦地區(qū)法院，全美有94個這類法院；二審在聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院；不服聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院判決的，不能向聯(lián)邦最高法院提出上訴，而只能提出請求書，以請求最高法院允許其上訴。只有那些意義重大，涉及對法律的解釋的案件才有可能被最高法院受理。 從上面比較

14、中可以看到，在以上國家獲得專利侵權救濟的司法途徑各不相同，即使在同一法系，如大陸法系的法、德、日，英、美法系的英、美之間都各不相同。 3.2 行政途徑與其他國內途徑 在我國，根據(jù)專利法及其實施細則的規(guī)定，設區(qū)的市的專利管理部門可以調處專利糾紛，提供一定專利侵權救濟，一是就損害賠償額進行調解，二是就停止侵權做出決定，即發(fā)布禁令，當事人如在法定期間內沒有向法院起訴，這一決定即實際上成為停止專利侵權的永久禁令。 我國海關可以采取專利權邊境保護措施，禁止侵犯專利權貨物的進出口。公安部門對涉嫌假冒他人專利的行為具有偵查權。 法國、德國、日本目前沒有關于通過專門行政部門獲得損害賠償與禁令的法律規(guī)定，但這三

15、個國家都規(guī)定了關于針對專利侵權的刑事救濟，即刑事責任，專利權人可以請求警察這一行政部門調查專利侵權的刑事責任問題；這三個國家的海關都有權制止侵犯專利權貨物的進口。 英國、美國的海關有權制止侵犯專利權貨物的進口。美國海關在采取制止侵犯專利權的貨物進口的措施前，需要得到美國國際貿易委員會的授權。 在英國、美國還可以通過行政途徑獲得其他專利侵權救濟。 根據(jù)英國專利法的規(guī)定，英國專利局對專利侵權問題有法定的管轄權，以減少當事人的時間與費用，前提是，當事人約定同意向英國專利局就專利侵權糾紛提出請求，英國專利局可就是否構成侵權、損害賠償及有關開支費用等救濟做出決定。 在美國，聯(lián)邦貿易委員會可以發(fā)布禁止商業(yè)

16、中的不正當競爭方法的禁令。如果當事人認為某一專利侵權屬于這類不正當競爭方法，可以向聯(lián)邦貿易委員會起訴。 同樣，根據(jù)有關法律規(guī)定，美國國際貿易委員會可禁止屬以下兩種情況的產品向美國進口： .進口包括了不正當?shù)母偁幮袨楹头椒ǎ?.這種進口會對某一項在美國的產業(yè)造成實際上的損害。 根據(jù)有關規(guī)定，不服上述兩個行政機構關于專利侵權的決定，可以向聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院提出上訴。 通過以上比較不難發(fā)現(xiàn)，有關國家通過行政途徑獲得專利侵權救濟的類型不同，模式也不一樣，正如各國司法途徑的模式各不相同一樣。但同樣有共同點，即行政機構關于救濟的決定具有可訴性，以徹底貫徹法治原則。這種途徑為及時、有效保護權利人的合法權益提

17、供了更多的可能性。行政途徑與司法途徑提供救濟的共同點在于，它們都是以公權作保障救濟私權，都有嚴格的法定程序。 這是因為，中國等國現(xiàn)代專利法都源于英國近代專利法，而該法提供了損害賠償與禁令的基本救濟類型，不管大陸法系的法、德、日，還是英、美法系的英、美，都提供了這兩種基本類型的救濟；大陸法系國家還提供了刑事救濟的渠道，但損害賠償額沒有英、美高。 由于大陸法系普遍規(guī)定了專利侵權的刑事救濟類型，所以，其中一些國家盡管沒有專門的行政部門提供專利侵權救濟，但刑事罰金與行政罰款在本質上是相同的，都是懲罰性的，且都要上交國庫。這些國家同時規(guī)定了關于專利侵權的有期徒刑，盡管很少實際執(zhí)行，但其對侵權者或潛在侵權

18、者的威懾作用是顯而易見的。 具體到我國，近代以來的我國立法一般受大陸法系影響較大。我國的專利法，從德國借鑒的較多，看似偶然，其實與我國近代以來形成的立法傳統(tǒng)有關。但近年來我國也在一定程度上吸收英美法系的長處，一些領域的立法靈活、務實，司法解釋與判例的影響也越來越大。 我國和有關國家的此類方式為WTO、WIPO采用ADR方式解決跨國知識產權侵權糾紛提供了參考。 4.司法外專利侵權救濟途徑應受到更多關注 當代，發(fā)生了根本性變化的技術型經濟正在使現(xiàn)有的知識產權制度變得不夠高效，這一誕生在數(shù)百年前的制度主要是為了適應工業(yè)時代的要求，它難以滿足知識經濟或信息經濟的需要；第三次產業(yè)革命信息革命已經使知識和

19、信息成為經濟發(fā)展的主要動力與資源，知識產權在變得非常重要的同時也比以往更加難以保護。 同時，在市場經濟條件下，現(xiàn)代國家的政府對研究、開發(fā)投入資金的數(shù)目在減少，這就需要公司在這方面跟進，而沒有有效的知識產權保護，就無法實現(xiàn)這點，并會減慢公共領域新知識的增加，有實力的公司寧愿使他們的新技術處于保密狀態(tài)；運用新技術制造的設備使得對新技術產品的仿造和侵權更加容易和迅速，也更加逼真。 改進后的專利制度必須能夠快速、有效地解決專利侵權糾紛；現(xiàn)有專利制度中的許多問題是因為缺乏快速的低成本的專利侵權糾紛解決機制，因為專利權人的新技術往往只有很短的市場壽命，而司法解決糾紛方式則太耗時及費用昂貴，這等于使權利人喪

20、失了權利。某些國家有關行政部門關于水糾紛的解決方式值得借鑒，在這種方式中，政府有關部門有權在旱期分配水資源并快速解決有關糾紛，否則莊稼就會旱死。二、我國的有關實踐（一）2009年全國法院的有關民事案件數(shù)據(jù) 2009年全國地方法院共新收和審結知識產權民事一審案件3.0626萬件和3.0509萬件，分別比上年增長25.49%和29.73%。其中，新收專利案件4422件，商標案件6906件，著作權案件1.5302萬件，技術合同案件747件，不正當競爭案件1282件，其他知識產權案件1967件。全年共審結涉外知識產權民事一審案件1361件，比上年增長19.49%；審結涉港澳臺知識產權民事一審案件353

21、件，比上年增長56.89%。全年共新收和審結知識產權民事二審案件5340件和5492件，分別比上年增長12.21%和16.88%。 2009年，人民法院加大對涉及知識產權侵權的犯罪行為的打擊力度，嚴厲打擊了各類知識產權犯罪行為。全國地方法院共審結涉及知識產權侵權的刑事案件3660件，比上年上升10.04%。2009年全國地方法院新收和審結一審知識產權行政案件2072件和1971件，分別比上年增長92.92%和90.99%。 為加強知識產權審判，去年我國法院進一步完善知識產權審判體制和工作機制。截至2009年底，全國已有5個高級人民法院、44個中級人民法院和29個基層人民法院開展了知識產權審判“

22、三審合一”試點。 （二）2009年全國知識產權局系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析 2009年，全國知識產權局系統(tǒng)大力開展“雷雨”、“天網”知識產權執(zhí)法專項行動，有序推進知識產權維權援助工作，不斷加強執(zhí)法協(xié)作機制建設，進一步規(guī)范執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計。各項執(zhí)法工作取得較大成績。 2009年1-12月，全國各地方知識產權局共受理專利侵權糾紛案件937件，受理其他專利糾紛案件26件。查處假冒他人專利案件30件，查處冒充專利案件548件。112月共出動執(zhí)法人員13240人次，檢查商業(yè)場所6013次，檢查商品1322521件，向公安等部門移交案件9件，接受其他部門移交案件9件，跨部門執(zhí)法協(xié)作533次，跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作204次。20

23、09年全國知識產權局系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)具有以下特點： 1、東北部、中西部省份案件量上升。東北三省2009年共受理專利侵權糾紛案件19件，與2008年的11件相比增長了73%，吉林省實現(xiàn)了近兩年來案件量零的突破。西北五省2009年共受理專利侵權糾紛案件101件，與2008年的80件相比增長了26%。安徽省2009年受理專利侵權糾紛案件50件，與2008年的19件相比增長了163%。以上數(shù)據(jù)表明，知識產權爭議的當事人對知識產權行政部門的認知度在提高，這些地方知識產權局對執(zhí)法工作也日益重視，辦案積極性進一步增強。 2、跨部門執(zhí)法協(xié)作顯著增多。2009年跨部門執(zhí)法協(xié)作533次，與2008年的327次相比增加

24、了63，這表明在我局的推動和指導之下，部門執(zhí)法協(xié)作配合機制進一步完善，執(zhí)法協(xié)作作用日益凸顯。 3、專利侵權糾紛案件占專利糾紛案件的絕大部分。2009年共受理專利糾紛案件963件，其中專利侵權糾紛案件937件，約占97.3，其他專利糾紛案件26件，約占2.7。 4、專利侵權糾紛案件絕大多數(shù)為涉及實用新型和外觀設計專利案件。受理的937件專利侵權糾紛案件中，涉及發(fā)明專利案件151件，約占16.1；涉及實用新型專利案件445件，約占47.5；涉及外觀設計專利案件341件，約占36.4。實用新型專利和外觀設計專利二者相加所占比例為83.9%。 5、專利侵權糾紛的請求人基本為國內請求人，涉外專利侵權糾紛

25、案件所占比例較低。受理的937件專利侵權糾紛案件中，有895件的請求人來自我國大陸，占95.5，13件的請求人來自我國臺灣，其它29件的請求人為外資企業(yè)或合資企業(yè)。 6、專利侵權之外其他專利糾紛案件均為權屬糾紛。34件糾紛案件當中，19件為發(fā)明專利，7件為實用新型專利。 7、全國受理案件量和08年相比有所減少。其中，2009年受理專利侵權糾紛案件937件，與2008年的1092件相比下降了14.2%；2009年受理其他專利糾紛案件26件，與2008年的34件相比下降了24%；2009年查處假冒他人專利案件30件，和2008年的59件相比下降了49%。案件量減少主要有以下四點原因： 一是近幾年來

26、，全國知識產權局系統(tǒng)持續(xù)開展“雷雨”、“天網”等執(zhí)法專項行動，切實打擊了一批群體、反復侵權行為，加大了對違法分子的震懾力度，營造了保護知識產權的良好社會氛圍。據(jù)地方反映，執(zhí)法專項行動的有效開展在一定程度上減少了當?shù)貙＠謾嗍录陌l(fā)生。 二是根據(jù)有關政策，部分地區(qū)在知識產權的執(zhí)法保護方面以司法為導向，法院系統(tǒng)的知識產權調解、審判、執(zhí)行能力得到了加強，辦案人員增多，辦案積極性提高。一些代理機構，以及個別地方的知識產權局也將相關糾紛引導到法院。 三是2009年我局進一步規(guī)范了專利執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)計口徑較往年更嚴格。此外，在統(tǒng)計時個別地方的市級知識產權局未能及時上報數(shù)據(jù)，客觀上也造成這些地方的數(shù)據(jù)較往

27、年偏低。 四是個別經濟較發(fā)達或執(zhí)法工作量較大的省份辦案量有所減少。 8、執(zhí)法活動有所減少。2009年全年共出動執(zhí)法人員13240人次，檢查商業(yè)場所6013次，檢查商品1322521件。2008年的此三項數(shù)據(jù)分別為17056人次、7671次、2110822件，同比分別下降22.4%、21.6%、37.3%。原因主要在于以下兩個方面： 一是專利法的第三次修改后，去年不少地方局在等待專利法實施細則的修改，目前，仍在期待專利行政執(zhí)法辦法的出臺。 二是2008年國務院啟動新一輪機構調整改革后，2009年機構調整逐漸在各省、市展開，地方知識產權局執(zhí)法機構與人員的調整對地方執(zhí)法辦案工作有一定影響。 以上數(shù)據(jù)

28、值得思考。近來，我國正在加快轉變經濟發(fā)展方式，如何滿足有關各界在結構調整過程中對知識產權執(zhí)法保護日漸強烈的內在需求，這是專利行政執(zhí)法工作面臨的重大機遇，也是嚴峻挑戰(zhàn)。 知識產權制度的本質特征是通過對權利的保護來激勵創(chuàng)新，查處假冒專利、調處專利糾紛是地方知識產權局的重要基礎工作。與前幾年相比，部分經濟發(fā)達省份的專利辦案數(shù)量有所減少，應引起高度重視。一般而言，案件發(fā)生量與當?shù)氐氖袌鼋洕钴S程度、專利申請量增加成正相關關系。專利執(zhí)法辦案量的減少問題，需要當?shù)刂R產權局領導和執(zhí)法工作者結合本地具體情況認真研究。 總體而言，2009年各地方局積極創(chuàng)造條件，克服困難，扎實工作，堅持依法辦案，廣泛開展跨部門

29、、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，體現(xiàn)了全國一盤棋的協(xié)作精神。同時，執(zhí)法工作辦案水平不斷提升，進一步鞏固了知識產權局系統(tǒng)在國內外的良好執(zhí)法形象。 今后，全國知識產權據(jù)系統(tǒng)有必要加大執(zhí)法工作創(chuàng)新力度，通過制定各項政策，加大對執(zhí)法工作的指導與支持力度，加強執(zhí)法能力建設，改善執(zhí)法條件，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)揚成績，進一步加強執(zhí)法保護工作，切實維護權利人合法權益，營造保創(chuàng)新、護發(fā)展、促轉變的良好環(huán)境。 （三）、2009年執(zhí)法工作總結1、及時研究制定執(zhí)法工作安排，全面部署本系統(tǒng)2009年執(zhí)法工作 2009年初，我局印發(fā)了關于近期知識產權局系統(tǒng)執(zhí)法工作安排的通知，從制定落實執(zhí)法工作方案、推進執(zhí)法基礎工作、啟動“526”工程

30、、建立全國專利保護重點聯(lián)系機制、推進知識產權維權援助與舉報投訴工作、提高執(zhí)法人員素質、開展執(zhí)法督導活動等七個方面，提出具體要求，對本系統(tǒng)執(zhí)法工作進行了全面部署。各省級局根據(jù)“通知”的精神，結合實際制定了本地執(zhí)法工作計劃與方案，積極落實國知局執(zhí)法工作部署，形成了統(tǒng)一部署、協(xié)調行動的執(zhí)法工作局面。 2、強化組織領導，深入開展執(zhí)法專項行動 我司總結08年經驗，積極組織全系統(tǒng)深入開展“雷雨”、“天網”專項行動。各地方局根據(jù)我局印發(fā)的2009年度“雷雨”、“天網”知識產權執(zhí)法專項行動方案，立足本地實際，制定實施方案，開展了形式多樣的執(zhí)法專項行動。在4月26日至5月26日的全國集中行動中，各地重拳出擊，針

31、對大型商場、展會開展了一系列專項行動，基本遏制住了專利詐騙行為案發(fā)勢頭，維護了權利人和社會公眾的合法權益。 國慶60周年前夕，本系統(tǒng)配合公安部門破獲一起涉嫌冒充國家知識產權局名義的詐騙案件，迅速抓獲犯罪嫌疑人，有力地打擊了犯罪分子，也為國慶維穩(wěn)工作做出了貢獻。各地不斷推進展會期間的知識產權執(zhí)法維權工作。廣東局協(xié)調各地市局組建了近50人的省市專利聯(lián)合執(zhí)法隊伍進駐廣交會，全力為“中國第一展”保駕護航。 3、突出能力建設，全面啟動“526”工程 我司認真組織實施“526”工程，以加快提升地方局執(zhí)法能力。09年，國知局先后批準兩批共41家地方局進入“526”工程。其中包括廣東局等省級局16個，武漢局等

32、市級局25個。進入“526”工程的地方局，各項工作穩(wěn)步推進，執(zhí)法能力建設進一步增強。武漢局按照“526”工程工作要求，加強條件建設，按標準認真安排設置口審庭，大大增強了執(zhí)法的嚴肅性。4、勇于開拓創(chuàng)新，積極推進維權援助工作 各地方局根據(jù)國知局要求，全面推進知識產權維權援助工作，人員素質迅速提高，工作領域持續(xù)拓展，工作成效明顯提升。截至09年底，我局批準設立維權援助中心61家。09年“426”期間，全國知識產權維權援助公益服務專用電話號碼12330正式開通。 各地方局和各中心采取多種措施扎實推進維權援助與舉報投訴工作。北京中心機構健全、隊伍整齊、辦公面積充足，運行成效好，辦案量大，并爭取到維權援助

33、專項經費；武漢中心機構、人員到位，工作成效高，并及時開展了維權援助與司法救濟及行政救濟對接工作；常州中心、煙臺中心成為獨立全額撥款事業(yè)單位，在編制上得到有關部門大力支持；東營成立了分管市長為組長的知識產權維權援助工作領導小組，全面加強了對維權援助工作的領導和支持力度。5、調動各方資源，加快建立全國專利保護重點聯(lián)系機制 為了充分利用社會各界的智力、信息等資源，促進專利執(zhí)法保護工作水平的提高，我司積極推進建立全國專利保護重點聯(lián)系機制。通過地方局推薦和有關單位自薦，09年國知局先后兩批遴選26家單位進入該機制，其中包括司法機構、研究、開發(fā)機構和法律服務機構。 各地方局也不斷加強對專利保護重點聯(lián)系基地

34、工作的支持和指導。北京、武漢、成都等地方局分別召開專利保護重點聯(lián)系基地單位座談會，商討將此項工作抓實抓好。廣東局圍繞廣東省專利保護重點聯(lián)系基地工作，制定實施專門工作方案。6、加強協(xié)調配合，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制 積極推進跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。根據(jù)我局與公安部建立協(xié)作配合機制的精神，各地積極推動建立公安駐知識產權局聯(lián)絡室制度。河南局與省公安廳根據(jù)工作需要及時聯(lián)合召開專題會，研究新問題，拓展新領域，同時對執(zhí)法協(xié)作工作突出的先進集體與個人予以表彰。綿陽局加強同公安等部門的配合，建立起知識產權執(zhí)法協(xié)作綠色通道。 在全國建立起專利行政執(zhí)法協(xié)作機制基礎上，泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、西部、東北等地區(qū)多個區(qū)域專利

35、執(zhí)法協(xié)作機制進一步深化。7、提升業(yè)務素養(yǎng)，大力推進執(zhí)法隊伍建設 今年我司根據(jù)地方局需要，進一步加大了對全系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓力度。我局先后舉辦三期專利行政執(zhí)法培訓班，使四百余名新上崗的專利執(zhí)法人員得到培訓并獲得領取專利行政執(zhí)法證的資格。我司分片區(qū)組織執(zhí)法研討班，按技術領域組織典型案例分析論證活動，委托著名大學承辦執(zhí)法研修班。這些研討和培訓活動，分層次、分地區(qū)、分領域，從不同角度促進了執(zhí)法人員業(yè)務素質的提高，擴大了他們的視野，解決了不同省份地級市執(zhí)法交流難的問題。實踐表明，這是對地方局執(zhí)法工作進行深入調研和督導的一種有效方式。 積極推進專利執(zhí)法體系建設，努力加強執(zhí)法條件建設。廣東局在新一輪機構改革

36、中進一步加強了專利行政執(zhí)法及市場監(jiān)督管理的職責，增加了十個行政執(zhí)法專項編制。山東省專利行政執(zhí)法總隊成立以后，不斷健全執(zhí)法體系，各省轄市基本都成立了專利行政執(zhí)法支隊。河南局用兩年的時間為十二個省轄市配備了執(zhí)法專用車。 浙江局為地級市及其委托執(zhí)法的部分縣（市、區(qū)）補助專利行政執(zhí)法經費，三年合計補助350余萬元，主要用于購置執(zhí)法設備。湖南省十四個市州中十個市局設立了執(zhí)法科室，配備了專職執(zhí)法人員，湖南省局通過爭取有關部門支持，為市州局和省局執(zhí)法處配備執(zhí)法車16輛。8、強調狠抓落實，深入開展執(zhí)法督導工作 09年7月，國知局召開執(zhí)法督導會，根據(jù)會議精神印發(fā)了關于開展知識產權局系統(tǒng)執(zhí)法督導工作的函，對執(zhí)法督

37、導的內容、方式提出了具體要求。 各地方局按照國知局要求，大力加強執(zhí)法督導工作。安徽局建立了專利行政執(zhí)法目標管理責任制。江蘇局年初與各省轄市知識產權局簽訂了本年度專利行政執(zhí)法工作目標責任書，明確執(zhí)法內容和責任，并在督導活動中檢查落實情況。遼寧局將全省督導情況通報各市，并對各市執(zhí)法機構建設、執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法條件等方面提出了明確要求。 2009年1-12月，全國各地方知識產權局共受理專利侵權糾紛案件937件，受理其他專利糾紛案件26件。查處假冒他人專利案件30件，查處冒充專利案件548件。112月共出動執(zhí)法人員13240人次，檢查商業(yè)場所6013次，檢查商品1322521件，向公安等部門移交案件9件，接受其他部門移交案件9件，跨部門執(zhí)法協(xié)作533次，跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作204次。（四）、2010年執(zhí)法工作計劃要點1、大力推進執(zhí)法制度建設 首先是推動地方性法規(guī)和有關執(zhí)法規(guī)章的制定修訂。積極推動還沒有制定專利保護方面地方法規(guī)的省份和具備立法權的城市的知識產權局，加快制定這類法規(guī)。推動制定專利行政執(zhí)法辦案規(guī)程等有關規(guī)范性文件，配合修訂完善有關辦法。 其次是推動地方局建立健全各項執(zhí)法工作制度。一是要建立健全執(zhí)法檔案管理制度。二是要完善執(zhí)法督導制度。2、不斷完善執(zhí)法機制建設 進一步完善跨地