長江流域歷史大洪水復(fù)盤研究

1、長江流域歷史大洪水復(fù)盤研究工作大綱2020年7月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc50016735 1 研究任務(wù) PAGEREF _Toc50016735 h 1 HYPERLINK l _Toc50016736 1.1 洪水樣本選擇 PAGEREF _Toc50016736 h 1 HYPERLINK l _Toc50016737 1.2 研究任務(wù) PAGEREF _Toc50016737 h 1 HYPERLINK l _Toc50016738 1.3 依據(jù)文件 PAGEREF _Toc50016738 h 2 HYPERLINK l _Toc5001

2、6739 2 主要工作內(nèi)容 PAGEREF _Toc50016739 h 2 HYPERLINK l _Toc50016740 2.1 基本資料收集分析 PAGEREF _Toc50016740 h 2 HYPERLINK l _Toc50016741 2.2 歷史大洪水復(fù)盤分析 PAGEREF _Toc50016741 h 6 HYPERLINK l _Toc50016742 2.3 薄弱環(huán)節(jié)和重大防洪風(fēng)險(xiǎn)分析 PAGEREF _Toc50016742 h 6 HYPERLINK l _Toc50016743 2.4 應(yīng)對策略分析 PAGEREF _Toc50016743 h 7 HYPER

3、LINK l _Toc50016744 2.5 提高大洪水應(yīng)對能力的對策措施和建議 PAGEREF _Toc50016744 h 8 HYPERLINK l _Toc50016745 3 主要成果 PAGEREF _Toc50016745 h 8 HYPERLINK l _Toc50016746 4 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 PAGEREF _Toc50016746 h 8 HYPERLINK l _Toc50016747 附錄：長江流域大洪水復(fù)盤研究報(bào)告編寫目錄 PAGEREF _Toc50016747 h 10前 言長江流域是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重

4、要依托，居住著全國三分之一的人口，城鎮(zhèn)化率高、人口密度大,地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國的40%以上，自古以來就是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事的重要地區(qū)，同時(shí)頻繁而嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害也威脅著流域內(nèi)廣大地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中下游平原區(qū)，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，一直是中華民族的心腹之患。經(jīng)過多年建設(shè)，目前長江中下游基本已形成以堤防為基礎(chǔ)、三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，以及平垸行洪、退田還湖等工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，流域整體防洪能力顯著提高。但長江中下游洪水峰高量大與河湖蓄泄能力不足的矛盾依然突出，遇1954年、1870年洪水仍需啟用蓄滯洪區(qū)分洪

5、，加之防洪工程體系建設(shè)存在短板、應(yīng)急搶險(xiǎn)體制機(jī)制仍有待完善，現(xiàn)狀防洪體系仍有諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。為確保“防控有力、搶險(xiǎn)有序、救災(zāi)有效”,有必要進(jìn)行歷史大洪水復(fù)盤，分析評估當(dāng)前長江流域防洪體系存在的薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)對策措施和建議。該工作對防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保長江流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。1 研究任務(wù)1.1 洪水樣本選擇長江流域歷史大洪水，選1954年、1870年洪水為分析樣本。1.2 研究任務(wù)1、收集基礎(chǔ)資料。收集整理1870年、1954年、1981年、1998年歷史大洪水資料，以及長江流域現(xiàn)狀防洪工程體系基本資料。2、復(fù)盤歷史大洪水。根據(jù)1870年、1954年的雨情、水

6、情，基于現(xiàn)狀工程條件下，復(fù)盤長江流域洪水發(fā)生、發(fā)展過程。3、分析薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)洪水發(fā)生、發(fā)展過程，分析流域防洪體系存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)，主要包括洲灘民垸（單退圩垸）和蓄滯洪區(qū)啟用、超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用堤段等。4、繪制相關(guān)圖件表格。繪制現(xiàn)狀長江流域防洪工程布局圖（包括流域控制性防洪水庫、長江干流堤防、國家蓄滯洪區(qū)等）。5、分析應(yīng)對策略。選取堤防險(xiǎn)情處置和洲灘民垸、蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用等典型抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)對工作，分析指揮決策、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)救助等應(yīng)急響應(yīng)過程。6、提出措施建議。針對長江防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)，提出對策措施和建議。1.3 依據(jù)文件1、長江防御洪水方案長江洪水調(diào)度方案。

7、2、長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度計(jì)劃三峽水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等方案。3、長江流域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案等。4、長江流域防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。2 主要工作內(nèi)容2.1 基本資料收集分析（1）收集整理長江流域基本情況長江發(fā)源于我國的青藏高原，流經(jīng)青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11省（自治區(qū)、直轄市），干流全長6300余公里，流域面積約180萬平方公里，流域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，支流眾多，流域面積1萬平方公里以上的支流有49條。長江流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤，雨量豐沛，流域多年平均降水量約1100毫米。長江流域的洪水基本上都由暴雨形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)自1153年以來宜

8、昌年最大洪峰流量超過80000立方米每秒的有8年，超過70000立方米每秒的有23年，中游地區(qū)自1860年以來發(fā)生較大洪水超過20次。長江流域總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘?/3、耕地面積占全國耕地總面積的1/3左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的40%以上。本部分需收集整理長江流域的地理概況、河流水系、氣象水文、歷史洪澇災(zāi)害等方面的資料和最新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)。（2）收集歷史大洪水基本情況。1870年長江上游出現(xiàn)了800多年來最大的一次特大洪水。金沙江、岷江、沱江、嘉陵江均發(fā)生大洪水，很多縣志都記載了這次洪水和洪災(zāi)的概況。1949年后調(diào)查歷史洪水時(shí)，推算宜昌最大流量達(dá)105000立方米每秒，是1153年以來的最大一

9、次洪水，上游地區(qū)受災(zāi)很重。1954年長江流域發(fā)生全流域性特大洪水，是長江流域近百年來的最大洪水。長江中下游共淹農(nóng)田4755萬畝，受災(zāi)人口1888萬人，被淹房屋428萬間，死亡3萬余人，受災(zāi)縣市123個(gè)，京廣鐵路不能正常通車達(dá)100天，湖南省洞庭湖區(qū)潰垸356個(gè)，江西省鄱陽湖濱湖圩堤幾乎全部潰決，九江市街道大部被淹，安徽省潰口13處。1998年，長江發(fā)生繼1954年以來又一次全流域性大洪水，長江宜昌先后出現(xiàn)8次洪峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江中下游受災(zāi)范圍遍及334個(gè)縣（市、區(qū)）5271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倒塌房屋212.85萬間，死亡人口1562人。本部分需收集1870年、1954年、1998年4場長江流域歷史大洪水的

10、相關(guān)文獻(xiàn)，按歷史大洪水場次整理包括雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)對情況等方面內(nèi)容的文檔。（3）分析歷史大洪水。a.雨情分析。分析每場歷史大洪水形成的氣候原因，分析天氣形勢變化、降雨過程，并做1998年與1954年兩場歷史洪水對比分析，繪制6、7、8月降雨量（分區(qū)域）圖、表。b.水情分析。分析每場歷史大洪水中長江干流沙市、蓮花塘、漢口、九江、大通、城陵磯、湖口等主要控制站實(shí)測洪峰或洪量頻率，以及長江干流主要控制站、重要支流控制站的超警戒水位、超保證水位起止時(shí)間、歷時(shí)和幅度，并做不同場次歷史洪水對比分析，繪制相關(guān)圖、表。c.險(xiǎn)情分析。長江干流和支流險(xiǎn)情發(fā)生情況，臨時(shí)子堤搶筑情況，并做不同場次歷

11、史洪水對比分析，對1998年長江干流九江決口等特別重大險(xiǎn)情需整理相關(guān)資料。d.蓄洪分洪分析。分析1954、1998歷史大洪水中潰口情況、蓄滯洪區(qū)啟用情況，分析洪水歸槽后最高水位，與實(shí)測對比，并做不同場次歷史洪水對比分析。e.災(zāi)情分析。分析每場歷史大洪水受災(zāi)人口、經(jīng)濟(jì)損失等主要災(zāi)情指標(biāo)，收集歷史洪水淹沒圖等資料范圍，并做不同場次歷史洪水對比分析。 f.抗洪搶險(xiǎn)投入分析。分析每場歷史大洪水抗洪搶險(xiǎn)投入情況。（3）收集整理長江流域現(xiàn)狀防洪體系資料。目前，長江流域已初步形成了堤防、干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程及非工程措施組成的長江防洪體系。長江流域上游防洪任務(wù)主要是防御山洪災(zāi)害和保證重要城市的防

12、洪安全，流域防洪重點(diǎn)是中下游地區(qū)。長江中下游總體防洪標(biāo)準(zhǔn)為防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水，即1954年洪水。a.堤防現(xiàn)狀。長江流域堤防總長約64000公里,包括長江干堤、主要支流堤防，以及洞庭湖、鄱陽湖區(qū)等堤防，是長江堤防工程的主體部分，其中干流堤防3904公里。1998年大水后，黨中央、國務(wù)院決定全面加高加固長江中下游堤防，已完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。收集長江流域一級和二級堤防主要指標(biāo)，按堤段介紹相關(guān)情況并列表。b.水庫現(xiàn)狀。長江流域已建成了大中小型水庫5.12萬座，總庫容約3588億立方米，其中大型水庫285座，總調(diào)節(jié)庫容1800余億立方米，防洪庫容約770億立方米。目前納入上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度的水

13、庫數(shù)量共40座，總調(diào)節(jié)庫容854億立方米，防洪庫容574億立方米。收集納入長江聯(lián)合調(diào)度的41座水庫情況并列出主要指標(biāo)表。c.蓄滯區(qū)現(xiàn)狀。以防御1954年洪水為目標(biāo)，為保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全，長江中下游干流安排了42處蓄滯洪區(qū)（其中洪湖蓄滯洪區(qū)分隔成東、中、西三塊，東分塊分蓄洪工程正在實(shí)施），總面積約為1.2萬平方公里，有效蓄洪容積為590億立方米。收集長江流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理基本情況，收集荊江蓄滯洪區(qū)、杜家臺蓄滯洪區(qū)等國家蓄滯洪區(qū)的歷年運(yùn)用情況，逐處介紹國家蓄滯洪區(qū)主要指標(biāo)表、歷年運(yùn)用情況，并列表。d.其他情況。收集長江干流流域洲灘民垸（單退圩垸）、河道整治、“平垸行洪、退田還湖”等基本情況。e

14、. 繪制長江流域防洪工程分布圖，包括流域控制性防洪水庫、長江干流堤防、國家蓄滯洪區(qū)等。2.2 歷史大洪水復(fù)盤分析 分別采用1954、1870年實(shí)際雨情水情，基于長江流域現(xiàn)狀防洪工程條件，按照長江防御洪水方案長江洪水調(diào)度方案長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度計(jì)劃三峽水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等方案調(diào)度運(yùn)用，復(fù)盤分析兩場歷史洪水演進(jìn)過程。a.分析長江干流沙市、蓮花塘、漢口、九江、大通、城陵磯、湖口等主要站點(diǎn)、重要支流控制站點(diǎn)的水文過程，分析洪峰或洪量頻率，其中1870年洪水僅對荊江河段分析； b.分析長江干流沙市、蓮花塘、漢口、九江、大通、城陵磯、湖口等主要站點(diǎn)、重要支流控制站點(diǎn)超警戒水位、超保證水位的起止時(shí)間。c

15、.分析三峽水庫等重要水庫調(diào)度運(yùn)用過程，繪制調(diào)度過程線，包括入庫流量、出庫流量、庫水位。d.分析計(jì)算在河道充分下泄和水庫群聯(lián)合調(diào)度合理攔蓄情況下的1954年、1870年大洪水超額洪量，分析國家蓄滯洪區(qū)啟用數(shù)量、運(yùn)用時(shí)機(jī)和次序等，分析國家蓄滯洪區(qū)、分洪量和淹沒影響等。e.分析長江干流（宜昌到湖口）洲灘民垸（單退圩垸）運(yùn)用對降低河道行洪水位的影響。2.3 薄弱環(huán)節(jié)和重大防洪風(fēng)險(xiǎn)分析根據(jù)歷史大洪水復(fù)盤分析成果，結(jié)合現(xiàn)狀防洪體系建設(shè)和管理現(xiàn)狀，采取分析研究和專家咨詢論證相結(jié)合方式，預(yù)估存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大防洪風(fēng)險(xiǎn)。（1）堤防。根據(jù)歷史大洪水復(fù)盤中重要堤段的洪峰水位及高水位持續(xù)時(shí)間等成果，分析可能發(fā)生的險(xiǎn)

16、情和類型。（2）水庫。根據(jù)歷史大洪水復(fù)盤的重要大型水庫運(yùn)用情況，評估各水庫運(yùn)用對各河段防洪潛在風(fēng)險(xiǎn)。（3）國家蓄滯洪區(qū)。根據(jù)歷史大洪水復(fù)盤的超額洪水安排和蓄滯洪區(qū)啟用成果，充分考慮圍堤達(dá)標(biāo)情況、進(jìn)洪設(shè)施建設(shè)情況、安全建設(shè)情況、分蓄洪運(yùn)用條件等情況，評估蓄滯洪區(qū)啟用防洪風(fēng)險(xiǎn)，包括轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、淹沒耕地面積，以及受影響的重要基礎(chǔ)設(shè)施等。（4）長江干流（宜昌至湖口段）洲灘民垸（單退圩垸）。根據(jù)歷史大洪水復(fù)盤的成果，評估長江干流單退圩垸、洲灘民垸啟用的防洪風(fēng)險(xiǎn)，包括轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、淹沒耕地面積等。（5）非工程措施。根據(jù)歷史大洪水復(fù)盤的成果，依據(jù)非工程建設(shè)情況，充分考慮防汛抗旱應(yīng)急體制改革、提升國家應(yīng)急治

17、理能力等需求，重點(diǎn)評估現(xiàn)有非工程措施在監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力、防洪調(diào)度能力等方面短板。（6）應(yīng)急管理能力。根據(jù)歷史大洪水復(fù)盤的成果，依據(jù)長江流域防汛抗旱應(yīng)急管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)評估現(xiàn)有指揮決策、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資、社會(huì)動(dòng)員、救災(zāi)救助、應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐、法律法規(guī)、體制機(jī)制等方面問題。2.4 應(yīng)對策略分析選取堤防險(xiǎn)情處置和洲灘民垸、蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用等典型抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)對工作，分析搶險(xiǎn)決策指揮、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)派、搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)、人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)救助等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作流程。（1）堤防險(xiǎn)情處置。擬選擇2020年江西省鄱陽湖已潰萬畝以上圩垸，根據(jù)堤防潰口位置，明確潰口后影響范圍，提出各級部門在上報(bào)險(xiǎn)情、組織搶險(xiǎn)，控制險(xiǎn)情、群眾轉(zhuǎn)

18、移、專家派遣等環(huán)節(jié)響應(yīng)處置過程。（2）蓄滯洪區(qū)運(yùn)用。擬選取湖北省杜家臺蓄滯洪區(qū)，分析蓄滯洪區(qū)從準(zhǔn)備啟用到分洪結(jié)束階段，地方政府在蓄滯洪區(qū)分洪準(zhǔn)備、人員轉(zhuǎn)移安置、風(fēng)險(xiǎn)源排查、人員返遷、后續(xù)保障，國家或省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在分洪決策等環(huán)節(jié)響應(yīng)處置過程。2.5 提高大洪水應(yīng)對能力的對策措施和建議通過長江流域1954、1870年大洪水復(fù)盤研究，針對長江防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，從工程措施、非工程措施、應(yīng)急管理能力等方面，提出提高長江流域大洪水應(yīng)對能力的對策措施和建議。3 主要成果1、長江流域大洪水復(fù)盤研究報(bào)告；2、防洪工程圖；4 經(jīng)費(fèi)預(yù)算本項(xiàng)目共計(jì)經(jīng)費(fèi)87萬。內(nèi)容報(bào)價(jià)（萬）1基本資料收集52復(fù)盤歷史大洪水253分析薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)204繪制長江流域重要堤防分布等圖205策略措施和建議66調(diào)研差旅37會(huì)議費(fèi)38咨詢勞務(wù)費(fèi)1.59出版/文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)3.5合計(jì)87附錄：長江流域大洪水復(fù)盤研究報(bào)告編寫目