論科學事業(yè)單位財務管理的持續(xù)創(chuàng)新

1、論科學事業(yè)單位財務管理的持續(xù)創(chuàng)新摘要：隨著國家對科技投入的不斷增加，科學事業(yè)單位內部財務管理機制落后、預算編制不科學、固定資產管理不嚴格、對外投資管理不標準、財務分析不夠準確等問題日益突出。科學事業(yè)單位在財務管理中必須運用創(chuàng)新方法，采取有效措施，使科研經費科學化、管理標準化、本錢效益化，以不斷減少財務風險，進步科研經費的使用效能。關鍵詞：事業(yè)單位；科研經費；財務管理隨著改革開放的不斷深化，市場經濟的逐步完善，科學事業(yè)單位的內外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，原有的科學事業(yè)單位財務管理體制已日益顯現(xiàn)出其不適應性和滯后性，如何在新形勢下對科研單位財務管理進展相應的改革與創(chuàng)新，已成為許多科研單位進步管理程度

2、的重要問題之一。一、科學事業(yè)單位財務管理的概念、目的和核心一科學事業(yè)單位財務管理的概念科學事業(yè)單位財務管理，是指科學事業(yè)單位按照國家有關部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有方案地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進展核算、財務監(jiān)視與控制，以保證科技管理工作、科研經營活動和科學事業(yè)方案及任務的全面完成。它既是科學事業(yè)管理的重要內容，是科學事業(yè)單位經濟管理的核心，也是事業(yè)單位財務管理的重要組成局部。二科學事業(yè)單位財務管理的目的財務管理的目的是單位理財活動所希望實現(xiàn)的結果，是評價單位理財活動是否合理的根本標準?？茖W事業(yè)單位由于占有和使用了社會公共經濟資源，而且受國家財政預算的直接收理和控制，

3、因此，科學事業(yè)單位財務管理目的的根本內涵應定位在對財政供應的各項資金的合法、標準的申請、使用和控制上?？茖W事業(yè)單位財務管理的根本目的應該是保障財政資金的平安和完好，財務管理應更多地發(fā)揮籌集、配置、運作、調控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。三科學事業(yè)單位財務管理的核心單位財務管理主要是貫徹國家財政預算管理的意志。在預算資金的運用過程中，單位應按財政規(guī)定的工程使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，單位應將財政撥入資金與其他各項資金嚴格區(qū)分，在管理的力度上，要有不同的層次，核心是管好用好國家資金。而科學事業(yè)單位的預算資金，那么是單位進展各項財

4、務活動的前提和根據，是單位向社會提供優(yōu)質效勞的物質保證，也是國家為科學事業(yè)單位提供的無償供應。因此，科學事業(yè)單位財務管理的核心是預算資金。二、科學事業(yè)單位財務管理存在的主要問題一預算編制不科學1單位預算編制不科學。按照國家預算法規(guī)規(guī)定，科學事業(yè)單位當年預算應于上年12月前完成“兩上預算的編報，由于時間限制，單位無法準確預測年終結余資金；同時，單位預算是按照“大收大支的口徑編制，由于測算不準確，除財政性資金外，其他資金很難編制準確；另外，在預算編制過程中，大局部單位仍然是用簡單累加的方法編制預算，把預算真正落實到詳細工程上的工作還不夠扎實。造成實際收支執(zhí)行情況與預算產生了較大的差異。2工程預算編

5、制不科學。首先，科研工程預算不能全面真實地反映科研活動的全部本錢，工程預算規(guī)定的支出內容與完成工程的實際支出內容不能完全一致。其次，工程負責人在申請工程編制工程預算時，預算意識淡薄，主要是憑經歷估計，與財務部門協(xié)商不夠，不能有效地利用財務信息編制工程預算，導致科研工程預算編制不夠經濟合理，小支出、大預算、預算支出構造不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，科研人員的預算法律意識淡薄，缺乏預算執(zhí)行的意識，認為預算編制是要錢，經費到位后，隨意變更工程預算和調整預算支出構造，導致工程決算與預算差異較大。最后，財務部門對工程預算的控制和監(jiān)視力度不夠，工程預算批復書一般由工程負責人保管，財務部門只是按照財務規(guī)章制度

6、監(jiān)視管理科研工程經費，很難對科研經費的預算進展控制和監(jiān)視。二財務管理機制落后目前，各科學事業(yè)單位財務管理根本上處于被動理財的場面，財務管理的主動性不夠。特別是隨著科技體制的改革，科學事業(yè)單位的經濟活動已由過去長期靠撥款為主，開展到科研工程經費和其他收入的比重越來越大，甚至還有局部經營收入存在。由于經費來源的多元化，資金工程繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導致局部單位收入流失。三固定資產管理不嚴格由于科學事業(yè)單位普遍占有和使用的固定資產金額和數量較大，固定資產的清理和盤點比擬繁瑣，導致局部單位長期未對固定資產進展清理和盤點，致使虛增固定資產。另外由于單位多元化外購、自建、自行研制、承受捐贈的固

7、定資產形成渠道，容易造成對局部固定資產未入賬，形成賬外資產，致使賬面資產與實際資產不相符。四對外投資管理不標準由于科學事業(yè)單位的特殊性，單位對使用科研成果形成的無形資產投資，因被投資單位改制、股權社會化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時進展賬務處理，造成賬面投資與實際投資不相一致。有些投資雖然及時進展了賬務處理，但未按規(guī)定辦理非經營性資產轉經營性資產手續(xù)。有的單位對投資管理不到位，未按時行使投資人權利，容易造成資產流失。五財務分析不夠準確目前，多數科學事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報賬型會計，提供的會計信息僅限于歷史數據，對單位的財務活動沒有進展預測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動場面，使財

8、務管理不能很好地發(fā)揮對單位財務活動的指導作用，無法為指導、各級管理層和科研工程負責人提供有價值的參考數據資料。三、科學事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新措施通過對科學事業(yè)單位財務管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科學事業(yè)單位財務管理，降低科研本錢，減少財務風險，進步資金使用效率和科研工程效益，就必須建立以制度建立為根本，以預算管理為核心，以信息技術為手段的科學事業(yè)單位財務管理新機制。一強化預算管理1科學合理地編制預算?？茖W事業(yè)單位預算管理的關鍵是科學合理地編制單位預算，建立科學的預算體系和預算標準。在準確把握科研活動規(guī)律的根底上，認真分析歷年財務數據，充分預測預算年度實際情況，為合理編制預算提供

9、科學根據?？茖W事業(yè)單位預算的重點是科研工程預算，甚至單位預算的質量也取決于科研工程預算編制的科學性。首先，科研工程預算要實事求是地根據工程施行的需要計算工程本錢，編制工程預算。其次，要進步科研人員預算編制意識，實行科研人員與財務人員相結合的工程預算編制形式。2嚴肅認真地執(zhí)行預算?？茖W事業(yè)單位預算執(zhí)行的主要內容是：根據國家各項政策法規(guī)，催促和監(jiān)視單位各項支出嚴格按預算執(zhí)行，保障資金平安，降低財務風險。嚴格要求工程負責人全面認真地履行科研工程預算，對已批準的工程預算不得隨意更改，嚴格按照工程預算科目安排科研業(yè)務支出。3加強預算監(jiān)視和控制。在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計形式下，單位

10、財務部門要對預算執(zhí)行全過程進展監(jiān)視管理，進一步健全保證資金平安的運行機制，樹立科學理財觀念，以預算促工程，加強預算執(zhí)行管理，進步資金使用的平安性、標準性、有效性和科學性。二建立財務管理新觀念1科學事業(yè)單位要樹立財務管理不僅僅是或不主要是一種權利，而是一種社會責任和義務的思想；樹立財務管理不僅僅或不主要是管錢管物，而是人是財務管理的核心，協(xié)調人與人的物質利益是中心，堅持“以人為本的思想。2財務管理要在核算和反映的職能根底上加強管理職能，財務管理的職能要從單純的會計核算型向綜合管理型轉變。三建立和完善管理制度建立科學事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新機制，要以制度建立為根本，將財務管理納入法制化軌道。1進一步完

11、善科研經費管理制度。科學事業(yè)單位科研工程經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應不同性質研究工作要求，且具有可操作性的科研經費管理方法。目前，科研經費管理制度建立工作的當務之急是要適應新形勢，盡量統(tǒng)一科研經費管理方法及其施行細那么，盡量統(tǒng)一各類科研方案的預算科目，使各類科研經費的使用效益和效率可以量化統(tǒng)計。2建立健全國有資產管理制度。首先要建立國有資產內部監(jiān)視制度，并將工作的重點放在對國有資產使用、處置、投資及其他情況的內部監(jiān)視上，定期或不定期的進展清查盤點；其次要建立國有資產處置審批權限制度，確保國有資產

12、的平安與完好；再次要建立對外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時行使投資人權利，確保國有資產不流失。3建立健全單位內部控制制度。科學事業(yè)單位的內部控制制度，一是以預防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等；二是注重程序制約，對主要業(yè)務的控制，必須經過受權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門及個人應承當的責任，并規(guī)定責任的懲辦及獎勵措施。四加強財務準確分析科學事業(yè)單位財務分析工作是財務管理的重要組成局部和必要手段。在新形勢下，財務管理工作要充分利用信息化開展的手段，建立起可以適應科研創(chuàng)新需求的財務分析體系，實現(xiàn)經費實時、動態(tài)管理，同時，根據科研管理工作的需要，對財務數據進展多層次、多視角的分析，加大財務監(jiān)視和控制