2021年關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查報(bào)告

1、 4/42021年關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查報(bào)告 關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查報(bào)告 當(dāng)前，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)總量和財(cái)政貢獻(xiàn)來(lái)說，還是從其對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、活躍市場(chǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用來(lái)說，都有著舉足輕重的地位。這些成果的取得得益于區(qū)委政府的關(guān)心和支持，得益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在著許多問題需要克服和解決。 為客觀分析其發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，區(qū)政協(xié)歷時(shí)三個(gè)月，通過調(diào)查問卷、召開委員座談會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)、走訪企業(yè)等多種形式就“我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境”這一課題展開調(diào)研。 一、調(diào)查情況 本次問卷

2、調(diào)查著重于我區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、人才環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策法制環(huán)境和政府服務(wù)五個(gè)方面。我們向全區(qū)各行業(yè)各類型的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放問卷110份，收回有效問卷31份。通過計(jì)算得出，民營(yíng)企業(yè)對(duì)我區(qū)的外部環(huán)境總體評(píng)價(jià)為3.67分（滿分5分），有80%的企業(yè)家愿意繼續(xù)增加在xx的投資。而對(duì)各個(gè)方面的滿意度依次為：生活環(huán)境（3.94分）、基礎(chǔ)設(shè)施（3.51分）、政府服務(wù)（3.46分）、市場(chǎng)環(huán)境（3.33分）、政策法制環(huán)境（3.32分）和人才環(huán)境（3.18分）。 在調(diào)查中，民營(yíng)企業(yè)集中反映的問題有： 貸款難。區(qū)內(nèi)74%的民營(yíng)企業(yè)是通過自籌資金、企業(yè)積累的方式來(lái)解 決資金投入與周轉(zhuǎn)問題，

3、87%的企業(yè)表示很難或沒有獲得銀行貸款。這種融資狀況與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的資金需求之間的矛盾愈發(fā)突出，有的企業(yè)不得不放棄本有發(fā)展前景的項(xiàng)目的開發(fā)和生產(chǎn)，痛失發(fā)展機(jī)會(huì)。 獲得財(cái)政資金難。 民營(yíng)企業(yè)得到公平對(duì)待難。目前，民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，還難以和國(guó)有企業(yè)、“三資企業(yè)”站在同一起跑線上，有的民營(yíng)企業(yè)主戲稱自己為“二等公民”。如：在銀行貸款、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、享受優(yōu)惠政策、參加政府招商活動(dòng)、商標(biāo)注冊(cè)、申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等方面，都與外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)存在一定的差距。因此，較難調(diào)動(dòng)民間投資者發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的積極性。 與有些職能部門打交道難。政府有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資資格的認(rèn)定、用地指標(biāo)的落實(shí)、經(jīng)營(yíng)范圍的劃分

4、、投資項(xiàng)目的許可與貿(mào)易渠道的開放等諸多環(huán)節(jié)依然實(shí)行更多的前置審批，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。有些辦事程序方面，如民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)用工、人事檔案管理、人員出入境對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、對(duì)大企業(yè)和小企業(yè)有不同的區(qū)別對(duì)待。以各種理由和方式干擾民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序的現(xiàn)象仍然存在。民營(yíng)企業(yè)不同程度的遇到亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、甚至強(qiáng)行收費(fèi)的問題。 獲得信息難。民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失。 得到土地難。區(qū)內(nèi)沒有形成一個(gè)有規(guī)模的商務(wù)區(qū)，且

5、缺少上檔次、具規(guī)模的現(xiàn)代化辦公大樓。企業(yè)用地困難、工業(yè)用房緊張，生產(chǎn)型企業(yè)只得“舍近求遠(yuǎn)”，紛紛向周邊地區(qū)如惠州、中山尋求發(fā)展空間。入戶入學(xué)難。民營(yíng)企業(yè)員工在戶口遷移落戶、職稱評(píng)定、出國(guó)手續(xù)辦理等方面受限較多。隨之，子女入學(xué)、服務(wù)收費(fèi)等也就被提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 二、原因及分析 （一）政策障礙依然存在。一是在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面，區(qū)委政府的年度工作安排中，都強(qiáng)調(diào)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作，但政府有關(guān)部門卻沒有具體的民營(yíng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方案，民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和項(xiàng)目的選擇的政策模糊，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入方面存在較大的盲目性和隨機(jī)性。此外，明文規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的措施，因?yàn)槿狈刹僮餍远y以落實(shí)。一是政府有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投

6、資資格的認(rèn)定、用地指標(biāo)的落實(shí)、經(jīng)營(yíng)范圍的劃分、投資項(xiàng)目的許可與貿(mào)易渠道的開放等諸多環(huán)節(jié)依然實(shí)行更多的前置審批，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異，一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開放。如保險(xiǎn)，外資已經(jīng)進(jìn)來(lái)了，但民營(yíng)企業(yè)至今未能和外資同步進(jìn)入；再如銀行業(yè)，外資銀行已經(jīng)可以在國(guó)內(nèi)開辦人民幣業(yè)務(wù)了，但目前對(duì)成立民營(yíng)銀行還有諸多限制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)，極 大地制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存和

7、發(fā)展空間。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)”。四是在稅費(fèi)方面還存在一些體制性的歧視現(xiàn)象。從現(xiàn)行的內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制來(lái)看，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有失公平。特別是那些獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，在企業(yè)交了33%的利稅后，還要交高達(dá)20%多的個(gè)人所得稅。這不僅加重了民營(yíng)企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，也使民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)不能在同等的條件下開展競(jìng)爭(zhēng)。 （二）政府服務(wù)還不到位。一是觀念和認(rèn)識(shí)仍然滯后。對(duì)民營(yíng)

8、經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)不足，仍將其視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，甚至是補(bǔ)缺的位置，有的還認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)沖擊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位。二是管理方式和手段不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。一些職能部門仍然習(xí)慣于以公有制經(jīng)濟(jì)為主要的服務(wù)對(duì)象，仍然習(xí)慣于關(guān)注大型企業(yè)，關(guān)注國(guó)有經(jīng)濟(jì)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲“依權(quán)管理”的模式，即以直接干預(yù)代替市場(chǎng)引導(dǎo)，以任務(wù)指標(biāo)代替政策導(dǎo)向，以檢查收費(fèi)代替監(jiān)督服務(wù)。沒有建立起為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目標(biāo)的管理體系，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)政策和規(guī)范工作還難以到位。三是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營(yíng)企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、技監(jiān)等數(shù)十個(gè)單位，但

9、卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)。部門利益驅(qū)動(dòng)問題在一 定范圍內(nèi)還存在，有利的事就搶著管，遇到矛盾互相扯皮，需要服務(wù)互相推諉，統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)的管理服務(wù)運(yùn)作機(jī)制尚未建立。四是在政策的制訂上缺乏應(yīng)有的連續(xù)性和可操作性，已制定的一些民營(yíng)企業(yè)可以享受的優(yōu)惠、扶持政策條款，或者由于政策信息透明度不夠，或者由于具體落實(shí)中存在人為因素，也難以落實(shí)。五是部分執(zhí)法人員素質(zhì)低。一些人不適應(yīng)工作需要，政策水平低，對(duì)自己的工作職責(zé)、工作程序不清。有的還存在野蠻執(zhí)法，隨意行使權(quán)力，貽誤工作；個(gè)別公務(wù)員以權(quán)謀私，把民營(yíng)企業(yè)作為他們的財(cái)源，隨意勒索，不給就找麻煩，致使民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益受到損害。 （三）配套服

10、務(wù)體系不完善。一是融資渠道不暢通。從商業(yè)銀行看，缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度，信貸營(yíng)銷與管理機(jī)制不靈活；從擔(dān)保機(jī)構(gòu)看，由于不能規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保責(zé)任有限，業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，在民營(yíng)企業(yè)融資中發(fā)揮的作用十分有限。二是行業(yè)組織發(fā)育不成熟，機(jī)制不健全。一些行業(yè)協(xié)會(huì)仍然帶著濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)味道。這些行業(yè)組織掛著“民間團(tuán)體”的牌子，但行政色彩很濃，其負(fù)責(zé)人很多由政府官員兼任，財(cái)務(wù)上也與財(cái)政有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的還行使著政府的某些行政職能。由于政群不分，這些協(xié)會(huì)繼續(xù)沿用以往的行政管理手段，不能真正代表行業(yè)的利益，反映行業(yè)的呼聲。 三、對(duì)策與建議 民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展迫切需要政府給予引導(dǎo)和扶持，需要政府以新觀念、新思路

11、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更適于成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和制度環(huán)境。（一）消除體制性、制度性障礙，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是放 寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)向民間資本開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。二是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定以外的前置審批項(xiàng)目應(yīng)一律廢止。民營(yíng)資本投資國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策非限制類的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目登記備案制。三是完善稅收政策，對(duì)個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)要避免重復(fù)征收所得稅。嚴(yán)格治理亂收費(fèi)，解除民營(yíng)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。四是實(shí)行平等

12、的管理規(guī)則，在登記注冊(cè)、土地使用、工商管理等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)理應(yīng)享受“國(guó)民待遇”。降低民營(yíng)企業(yè)取得進(jìn)出口權(quán)的門檻，支持具有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。五是認(rèn)真清理不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，檢查有關(guān)政策的落實(shí)情況，盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策規(guī)定，構(gòu)筑起包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都一視同仁的政策和管理平臺(tái)。 （二）采取具體措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要的工作體系。為解決多頭管理、職能交叉的問題，建議設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，規(guī)范各職能部門對(duì)企業(yè)的管理行為，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通與交流。二是政策扶持到位。對(duì)尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民營(yíng)

13、企業(yè)要給予一定的稅收補(bǔ)償，實(shí)行減免稅政策；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過財(cái)政補(bǔ)貼，吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入；政府投資項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，在條件相等的情況下，優(yōu)先考慮本區(qū)的民營(yíng)企業(yè)。三是發(fā)展適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)需要的金融服務(wù)體制。第一， 各類商業(yè)銀行要把支持民營(yíng)企業(yè)作為信貸工作的重要內(nèi)容，制定有針對(duì)性的貸款政策和管理方法。在規(guī)范民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，增加貸款種類和貸款抵押物種類，如銀行可接受民營(yíng)企業(yè)以合同、設(shè)備項(xiàng)目抵押，上市公司以股權(quán)抵押等方法。第二，發(fā)展信用評(píng)定機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)業(yè)主的信用評(píng)估與授信。通過建立有效的信用征集、評(píng)價(jià)、發(fā)布系統(tǒng)和嚴(yán)格的違信懲罰制度，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的信用基礎(chǔ)。銀行可與信譽(yù)好的民

14、營(yíng)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在授信范圍內(nèi)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和擔(dān)保手續(xù)。第三，發(fā)展多層次的貸款擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，如互助性的民間中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過吸納社會(huì)力量、企業(yè)群體和其他資金入股，擴(kuò)大擔(dān)保的覆蓋面。政府應(yīng)對(duì)建立貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予必要的財(cái)力支持，有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保行為的監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。 （三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立高效的服務(wù)機(jī)制。一是樹立與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的新觀念，實(shí)現(xiàn)政府管理體制由管制向監(jiān)控的真正轉(zhuǎn)變。杜絕直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部正常業(yè)務(wù)的情況發(fā)生。二是增加施政的透明度，幫助民間投資者了解政府政策和市場(chǎng)信息，解決經(jīng)營(yíng)成本增加和信息不對(duì)稱的問題，激發(fā)他們的投資積極性。三是嚴(yán)格規(guī)范行政管理行為，建立有效的投訴和受理機(jī)制。明確執(zhí)法部門保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，對(duì)向民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款及破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)秩序的人和事，必須及時(shí)處罰。四是調(diào)整有關(guān)政策，使民營(yíng)企業(yè)人員在戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)或技術(shù)交流需要辦理出國(guó)（