爆破工程安全管理

1、爆破工程安全管理（爆破工程技術(shù)人員培訓(xùn)課件）第一章安全管理概述安全涉及人的身體健康、生命安全和財產(chǎn)安全，是是人類生存、社會穩(wěn)定、發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。安全管理是一門集法律制度、自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科為一體的行為科學(xué)。受社會的政治、經(jīng)濟、文化和科學(xué)技術(shù)等各種因素的影響和制約，并受各種自然因素的直接作用。安全管理分生產(chǎn)安全（即生產(chǎn)、經(jīng)營場所的安全）和公共安全（即不特定大多人的生命、健康,財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作、生活活動的安全）。第一節(jié)基本概念一、事故、事故隱患、危險1、事故。分天災(zāi)事故又稱災(zāi)害事故；人災(zāi)事故又稱傷害事故或責(zé)任事故。我們平常所講事故多指人災(zāi)事故，即指：在生產(chǎn)、經(jīng)營等社會活動

2、中發(fā)生的造成人員傷亡、直接經(jīng)濟損失的事件；2、事故隱患。生產(chǎn)、經(jīng)營等社會活動中違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度的規(guī)定，或者存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，管理上的缺陷。3、危險。是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望和超過人們承受程度的后果。危險的具體對象：危險環(huán)境、條件、狀態(tài)、物質(zhì)、場所、人員。危險度二發(fā)生事故的可能性X發(fā)生事故的嚴(yán)重性。二、什么叫安全：（一）、安全，“無危則安，無缺（損）則全”,是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設(shè)備的損壞、損失或環(huán)境危害的狀態(tài)?，F(xiàn)代意義的安全，是指一種免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。是指客觀事物的危險程度，能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。

3、（二）、本質(zhì)安全，是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)系統(tǒng)或生產(chǎn)設(shè)備具有安全性，具體包括兩大功能：1、失誤一一安全功能：即使誤操作也不致于造成傷害事故，或者說設(shè)備、設(shè)施技術(shù)工藝本身具有自動防止人不安全行為的功能；2、故障一一安全功能：指設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。（三）、安全防護措施，就是在本質(zhì)安全一旦失效，人的行為一旦失控，環(huán)境一旦發(fā)生變異，能在危害發(fā)生前或發(fā)生時，及時控制危害及危害范圍，使其不致造成災(zāi)難性事件（故），并能將損失降到最低的挽救措施。是針對系統(tǒng)中存在的危險因素和可能發(fā)生的危險，而采取的事前防護措施是風(fēng)險管理中的挽救對策。因此，安全防護措施必

4、須具備很強的科學(xué)性、針對性、可行性、有效性、反復(fù)實用性、適度的超前性。三、什么叫管理：管理是組織中維持集體協(xié)作行為延續(xù)發(fā)展的有意識的協(xié)調(diào)行為。是指在社會活動中，一定的人和組織依據(jù)所擁有的權(quán)利，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制及創(chuàng)新等手段，結(jié)合人力、物力、財力、信息等資源，以期高效的實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。管理的概念不應(yīng)是單一的，而是多位一體的。可以歸納為以下四項管理的基本概念：（1）管理作為一種方法，一種工作程序，其原則是科學(xué)的，其運用是藝術(shù)的。(2)管理是以人為核心，其重點在于建立分工合作的、融洽的人際關(guān)系。(3)管理的對象是事，即充分利用、改變各種資源，以滿足人類的物質(zhì)和精神需要。(4)管理的目的是

5、求取最高的效率。四、管理的職能：所有的管理職能均被視為工作的細(xì)化、簡化，以及充分地利用人力、物力而有效的實現(xiàn)目標(biāo)的科學(xué)手段?？砂压芾砺毮軇澐譃橛媱?、組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督等五個方面。計劃是指研究判斷未來的發(fā)展趨勢，確立企業(yè)的目標(biāo)、行動方案、程序與各種規(guī)章制度。組織是指設(shè)置機構(gòu)、確定各職能機構(gòu)的作用、分工和職責(zé)、規(guī)定上下級之間的權(quán)力和責(zé)任等。協(xié)調(diào)是指將相對分散的行動，努力加以聯(lián)系并使之相互配合，促其趨于一致，結(jié)合為一個整體。指揮是指確保員工的活動符合目標(biāo)要求的各種命令。監(jiān)督是指將實際情況與目標(biāo)、計劃、標(biāo)準(zhǔn)相比較，并采取相應(yīng)行動糾正偏差，以求目標(biāo)的實現(xiàn)。五、安全管理的定義：安全管理就是將在人類生產(chǎn)

6、過程中，系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害，控制在人類能夠接受的狀態(tài)。安全管理就是：辯識風(fēng)險，評估風(fēng)險程度，研究預(yù)防、控制風(fēng)險的措施，落實風(fēng)險預(yù)防、控制計劃。六、安全工作的五項規(guī)定：1、關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定2、關(guān)于安全技術(shù)措施計劃的規(guī)定3、關(guān)于安全生產(chǎn)教育的規(guī)定4、關(guān)于安全生產(chǎn)定期檢查的規(guī)定5、關(guān)于傷亡事故的調(diào)查處理的規(guī)定七、爆炸物品安全管理方針、原則、目的、目標(biāo):爆炸物品管理方針：“積極預(yù)防，嚴(yán)格管理,服務(wù)生產(chǎn)，保障安全”。爆炸物品管理的原則：預(yù)防為主、保障安全的原則；依法管理、嚴(yán)格管理的原則；誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；科學(xué)管理、文明管理的原則；服務(wù)社會的原則。爆炸物品管理

7、的目的：是“規(guī)范行為、確保安全、促進發(fā)展”為社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為和平、安全利用爆炸物品提供安全保障，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。爆炸物品管理的目標(biāo)：“不流失，不意外炸響”。八、爆炸物品安全管理的任務(wù)：1、貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，落實各項安全防護措施，保障爆炸物品產(chǎn)生至滅失各環(huán)節(jié)的安全。2、建立健全爆炸物品安全管理制度（各項管理制度具備：依法性、客觀性、可行性、反復(fù)適用性和有效性、超前性），并監(jiān)督落實防止發(fā)生丟失、被盜、被搶，預(yù)防惡性暴力案件發(fā)生。3、預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故。4、為偵察重大刑事案件和暴力性案件提供線索和資料。第二節(jié)、安全管理理念理念決定發(fā)展，理念決定成敗。一、以人為本的理念

8、（一）、人是社會發(fā)展的動力，物的主宰者,又是諸多麻煩的制造者，是諸多社會矛盾的焦（二）、人是安全問題的制造者，又是受害者，安全管理就是為了人和人的安全的管理，強調(diào)以人為中心的安全管理，是現(xiàn)代安全管理的一個重要特征，抓安全工作首先要從人抓起，抓人的安全意識，抓人的行為規(guī)范。1、所謂為了人，就是要把保障人的身體健康、生命安全當(dāng)做事故預(yù)防工作的首要任務(wù)。2、所謂人的管理，一是要抓人的社會責(zé)任,培植人的愛心，要讓每個人都明白，安全管理是為了自身的健康和安全，也是為了家人和社會，搞好安全工作是每一個人應(yīng)盡的社會責(zé)任。厘抓人的技能提升,抓教育培訓(xùn)I,從增強人的辯識、應(yīng)對能力、規(guī)范意識、操作技能入手消除人的

9、不安全行為。（人的能力：感覺能力、注意能力、記憶能力、思維能力、行為能力、信息處理能力；人的硬件狀態(tài)：生理狀態(tài)、身體狀態(tài)、病理狀態(tài)、藥理狀態(tài)；人的軟件狀態(tài)：熟練的技能、按規(guī)則行為能力、知識水平、職業(yè)教育和訓(xùn)練、長期工作經(jīng)驗工（三）是安全工作必須實行全員管理，充分調(diào)動每個人的主觀能動性和創(chuàng)造性，自覺地、積極主動的參與安全管理。只有全員參與齊抓共管才能實現(xiàn)安全管理目標(biāo)，“縱向到底，橫向到邊”就是強調(diào)的全員參與。（四）、運用人本原理的原則：1、動能原則。管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力（物質(zhì)、精神、信息）；2、能級原則。根據(jù)每個人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的

10、有效性；3、激勵原則。激勵是利用某種外部誘因刺激、調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。用科學(xué)的手段激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性，主動性和創(chuàng)造性。人的工作能力來源于內(nèi)在動力、外部壓力和工作吸引力。二、系統(tǒng)安全的管理理念系統(tǒng)安全，它是人們?yōu)榻鉀Q復(fù)雜系統(tǒng)的整體性和安全性問題而開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。（一）、系統(tǒng)安全創(chuàng)新的四大安全觀念：安全的相對性；安全貫穿于系統(tǒng)的整個壽命期間；危險源是事故發(fā)生的根本原因；系統(tǒng)可靠性和系統(tǒng)安全性相輔相成。1、系統(tǒng)安全，要求一個新的系統(tǒng)在構(gòu)思階段就必須考慮其安全性問題，制定并開始執(zhí)行安全工作規(guī)劃，把系統(tǒng)安全工作貫穿于整個系統(tǒng)壽命期間，使其系統(tǒng)在規(guī)定的壽命期內(nèi)，性

11、能達(dá)到最佳的安全程度，使系統(tǒng)不發(fā)生安全事件（事故），直到系統(tǒng)報廢為止。2、系統(tǒng)中存在的危險源是事故發(fā)生的根本原因。危險源是可能導(dǎo)致事故的潛在的不安全因素。在新系統(tǒng)的構(gòu)思、可行性論證、設(shè)計、制造、運轉(zhuǎn)、維修直到廢棄的各個階段都要應(yīng)用辨識、評價、控制系統(tǒng)中危險源的程序，及時制定消除和控制這些危險因素的措施。3、可靠性和安全性都是判斷、評價系統(tǒng)性能的重要指標(biāo)?？煽啃员砻飨到y(tǒng)在規(guī)定的條件下，在規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)定功能的性能。系統(tǒng)由于性能低下而不能完成規(guī)定的功能的現(xiàn)象，稱為故障或失效。安全性表明系統(tǒng)可以在規(guī)定的條件下，規(guī)定的時間內(nèi)不發(fā)生事故，不造成人員傷害或財物損失的情況下，完成規(guī)定功能的性能?？煽啃灾?/p>

12、眼于維持系統(tǒng)功能的發(fā)揮，實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)；安全性著眼于防止事故發(fā)生，避免人員傷亡和財物損失?？煽啃匝芯抗收习l(fā)生前直到故障發(fā)生為止的系統(tǒng)狀態(tài)；安全性側(cè)重于故障發(fā)生后故障對系統(tǒng)的影響，故障是可靠性和安全性的連接點。系統(tǒng)不可靠會導(dǎo)致系統(tǒng)不安全；提高系統(tǒng)安全性的一個重要方面，是從提高系統(tǒng)可靠性入手。采取提高系統(tǒng)可靠性的措施，既可以保證系統(tǒng)的功能，又可以提高系統(tǒng)的安全性。三、科學(xué)、精細(xì)的管理理念“堅持以人為本，樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,是現(xiàn)代安全管理理念的核心。管理是一門行為科學(xué)，它綜合了心理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等理論和方法，是分析研究人的行

13、為規(guī)律，用科學(xué)的觀點和方法改善對人的管理，充分調(diào)動人的積極性，提高安全管理效率的一門科學(xué)。安全管理就是要有科學(xué)的理念、科學(xué)的態(tài)度、尊重科學(xué)、用科學(xué)的方法,針對人的習(xí)慣行為和不科學(xué)、不安全行為，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，用科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人的行為；要堅持科學(xué)發(fā)展和與時俱進觀念，用科學(xué)的理念、科學(xué)的思維、科學(xué)的方法不斷去研究、解決社會活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，去探索創(chuàng)新管理，去適應(yīng)社會不斷發(fā)展的新要求。一是要用科學(xué)的理念、科學(xué)的方法（技術(shù)）去研究防止事故、減少傷害或損失的方法、措施。二是通過危險辨識、評估、評價等科技手段,識別、評價事故發(fā)生的條件及危險程度，評價事故的嚴(yán)重性和可承受范圍；提出滿足具

14、體項目安全所需的條件和安全保障措施。三是評價安全措施的效果，并為獲得最佳效果做必要的改進，增強風(fēng)險防范和抗御力。四是運用科技知識和經(jīng)驗，為作最后決策的領(lǐng)導(dǎo)者提供解決問題的方案和科學(xué)依據(jù)。精細(xì)管理起源于“防微杜漸”“量變到質(zhì)變”的發(fā)展論。安全事故是一種意外，是多次不安全行為和不安全狀態(tài)疊加的結(jié)果，有學(xué)者經(jīng)統(tǒng)計、分析、研究提出了300：29：1的概率，通過這一概率可以發(fā)現(xiàn)，不是每一次不安全行為的結(jié)果都會導(dǎo)致事故，但每一次事故都是不安全行為所致，同時也發(fā)現(xiàn)很多事故都是一些很不經(jīng)意的細(xì)小行為導(dǎo)致的。螞蟻雖小確能潰千里之堤，是最精確的“量變到質(zhì)變”比喻。精細(xì)管理就是要求管理工作要善于著眼于細(xì)微，要從細(xì)微

15、處入手去分析、研究問題，不要輕意放過大多數(shù)人不經(jīng)意的問題，要有199的意識。四、積極預(yù)防的管理理念安全工程學(xué)把防患于未然作為重點，安全管理強調(diào)以預(yù)防為主的方針，就是基于事故是可以預(yù)防的這一原則上的。事故是一種能量意外釋放的結(jié)果，具有不可預(yù)料性和突發(fā)性，但事故是諸多不安全因素疊加的結(jié)果又具有可防性。涉爆行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，化學(xué)爆炸反應(yīng)的高速度，決定了爆炸事故只有開始與結(jié)果，沒有可利用的補救過程，決定了涉爆安全管理工作只能走積極預(yù)防之路，只能將一切不安全因素消除在發(fā)生問題之前?！巴蜓a牢”是一種殘缺的管理理念。作為人災(zāi)的事故，只要加強事前工作，通過實施有效的對策，事故是完全可以避免的，是可以防患

16、于未然的，是可能預(yù)防的。五、和諧管理理念和諧管理模式是對稱管理模式的運用。是人和人、人的因素和物的因素的對稱；是宏觀與微觀結(jié)構(gòu)的合理有序；是領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間、上級和下級之間、合作伙伴之間、團隊成員之間、企業(yè)和顧客之間的雙贏合作；是上、下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)之間的最佳組合。矛盾的相生相克，對立統(tǒng)一，是社會發(fā)展、進步的自然法則。人、物、環(huán)境共同構(gòu)成社會（事物）發(fā)展的基本要素，環(huán)境是發(fā)展的平臺；物質(zhì)是基礎(chǔ)；人是主宰，是根本。三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一推動事物良性發(fā)展。和諧管理，一是要求人的行為與物的特性和環(huán)境相容。人的安全理念，安全意識，責(zé)任（社會、家庭）意識，程序意識，文化、知識、技能，社會經(jīng)歷，愛心和行為自我約束力,是

17、人行為安全的基礎(chǔ)。二是要求物的特性要與環(huán)境、人的行為相容，保證物在靜態(tài)，動態(tài)條件下的可靠性和安定性，對人和環(huán)境的適合性。三是要有符合人的行為和物的特性所需要的環(huán)境條件。四是管理者與被管理者要和諧，毛澤東同志講黨內(nèi)生活“既要有統(tǒng)一意志，又要心情舒暢，生動活潑”梅約在工業(yè)文明的人性問題一書中指出“影響工廠勞動生產(chǎn)率的主要因素不是工作條件、休息時間和工資待遇，而是領(lǐng)導(dǎo)與工人、工人與工人之間的關(guān)系”，馬斯洛認(rèn)為“人們需要自我尊重和受人尊重，即按照自己的標(biāo)準(zhǔn)和別人的標(biāo)準(zhǔn)期望得到尊重J信任，是維系管理者與被管理者之間情感的紐帶，是傳遞信息的重要心理通道。尊重，是人類最重要的心理需要，尊重是人們相互建立信任

18、的基礎(chǔ)，對他人人格的尊重、取得成績的肯定和賞識，可以增進人們的信任，激勵繼續(xù)完成工作任務(wù)和取得新的成就。員工的積極性、創(chuàng)造性是管理者的意志與被管理者意志和諧并軌的結(jié)果，絕不是管理者意志的強加。管理者在被管理者中的信任度、形象，是實現(xiàn)目標(biāo)的一種無形動力，可以產(chǎn)生非常強的凝聚力和向心力?？梢栽诒还芾碚咧薪⑵饘崿F(xiàn)目標(biāo)和自身價值的信心，可以激勵被管理者的積極性、主動性、自覺性和創(chuàng)造精神。實踐證明，只有管理者與被管理者相互信任，工作互動，才能使各項制度、措施落到實處，才能實現(xiàn)管理的目標(biāo)，否則，就會在被管理者心理上產(chǎn)生排斥和對抗，就難以實現(xiàn)管理目標(biāo)。只有生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中，企業(yè)內(nèi)、夕卜，人、物、環(huán)境

19、各種關(guān)系協(xié)調(diào)有序、和諧運作，才能發(fā)揮經(jīng)濟主體的最佳功能。第三節(jié)、事故致因及后果一、事物的發(fā)展、變化必須要有與發(fā)展、變化相適應(yīng)的條件。如燃燒就必須要有可燃物、助燃物、火源；爆炸就必須要有爆炸物、激發(fā)能和誘發(fā)因素；爆炸傷害事故，就必須具備爆炸物、誘發(fā)因素、人、物和時空要素；這些條件要素必須同時具備。軌跡交叉理論認(rèn)為，各種事故致因條件運行的軌跡同時交匯到一點就必然導(dǎo)致事故發(fā)生。人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理上的缺陷；不利環(huán)境是造成事故發(fā)生的根本原因。化學(xué)爆炸及傷害事故能量要素爆炸固體人的行為爆炸氣體 爆炸液體誘發(fā)因素自然因素環(huán)境因素丁相斥因素能量要素爆炸固體人的行為爆炸氣體 爆炸液體誘發(fā)因素自

20、然因素環(huán)境因素丁相斥因素空間、人、物二、安全管理就是消除事故致因的過程。在安全管理中的評價、監(jiān)理、檢查、糾正、處罰的目的就是識別危險因素，評價危險程度是否可接受，及時消除危害發(fā)生的條件即消除事故致因，不使事故致因因素形成軌跡交叉。三、安全是相對風(fēng)險而言，事故是安全問題主要的表現(xiàn)形式。通常事故都具有:經(jīng)濟損失大。無論是企業(yè)、家庭還是整個人類社會，事故都將造成的經(jīng)濟損失，而且是相當(dāng)巨大的、有些甚至是無法彌補的。社會影響大。事故的發(fā)生總是會對社會造成不良影響，如因事故而造成的家庭破裂，因事故造成企業(yè)的信譽下降、經(jīng)濟效益受損，甚至造成企業(yè)解體，引起一系列的社會問題，有的事故還會對國家所造成相當(dāng)大的負(fù)面

21、影響影響周期長。造成事故的三個最重要的原因：技術(shù)原因、教育原因、管理原因，可采取相應(yīng)防止對策：技術(shù)的對策；教育的對策；法制的對策。通常把技術(shù)(Engineering)、教育(Education)、法制(Enforcement)對策,稱之為“3E對策”，被認(rèn)為是防止事故的三根支柱。預(yù)防事故發(fā)生最適當(dāng)?shù)膶Σ呤窃谠蚍治龅幕A(chǔ)上得出來的，以間接原因及基礎(chǔ)原因為對象的對策是根本的對策。采取對策越迅速、越及時而且越確切落實，事故發(fā)生的概率越小。第二章爆破工程安全管理爆破工程是爆炸物品安全管理的一個綜合環(huán)節(jié)(購買、運輸、倉儲、使用、清退為一體);是實現(xiàn)爆炸物品研發(fā)目的的環(huán)節(jié)；爆炸物品滅失的環(huán)節(jié)；爆炸物品安

22、全管理的末端。爆破工程安全管理主要針對，爆炸物品的安全(不流失，不意外炸響)；爆炸事故的預(yù)防與控制；施工中傷害事故預(yù)防(機械、電、垮塌等傷害)。第一節(jié)、爆破工程分級管理一、爆破工程分級的基本原則：1、按一次起爆的總藥量、爆破環(huán)境復(fù)雜程度、爆破物的特征綜合分為：A、B、C、D四個級別。2、爆破工程按作業(yè)范圍分為巖石爆破、拆除爆破、特種爆破三類。凡對爆破區(qū)域外部環(huán)境無安全危害的地下爆破作業(yè)工程可不分級管理，地下深孔爆破達(dá)到了分級藥量標(biāo)準(zhǔn)的要實行分級管理。二、爆破作業(yè)環(huán)境狀況分為：環(huán)境十分復(fù)雜，指爆破可能危及國家一、二級文物，極重要設(shè)施、極精密貴重儀器以及重要建（構(gòu)）筑物等保護對象安全的；環(huán)境復(fù)雜，

23、指爆破可能危及國家三級文物、省級文物、居民樓、辦公樓、廠房等保護對象安全的；環(huán)境不復(fù)雜，指爆破只可能危及個別房屋、設(shè)施等保護對象安全的。爆區(qū)周圍500m以內(nèi)無建筑物和其他保護對象，并且一次起爆藥量不超過200kg的拆除爆破；以及不屬于A、B、C、D級的爆破工程，不實行分級管理。三、拆除爆破工程分級：A級，指環(huán)境十分復(fù)雜；拆除樓房超過10層；廠房高度超過30m；煙囪高度超過80m；塔高度超過50m；一、二級水利水電樞紐的主體建筑、圍堰、堤壩和檔水巖坎；B級，指環(huán)境復(fù)雜；拆除樓房510層；廠房高度超過1530m；煙囪高度超過5080m；塔高度超過3050m；三級水利水電樞紐的主體建筑、圍堰、堤壩和

24、檔水巖坎；C級，指環(huán)境不復(fù)雜；拆除樓房低于5層；廠房高度低于15m；煙囪高度低于50m；塔高度低于30m；四、五級水利水電樞紐的主體建筑、圍堰、堤壩和檔水巖坎。四、中爆協(xié)對爆破環(huán)境分級：A類復(fù)雜環(huán)境：指爆破范圍至國家一、二級文物，極重要設(shè)施，極精密貴重儀器設(shè)備及重要建（構(gòu)）筑物等距離50m以內(nèi)，或至國家三級文物、省級文物、重要設(shè)施、民房、辦公樓、廠房等距離10m以內(nèi)；B類復(fù)雜環(huán)境：指爆破范圍至國家一、二級文物，極重要設(shè)施，極精密貴重儀器設(shè)備及重要建（構(gòu)）筑物等距離大于50m、小于或等于100m,或至國家三級文物、省級文物、重要設(shè)施、民房、辦公樓、廠房等距離大于10m、小于或等于50m；C類復(fù)雜

25、環(huán)境：指爆破范圍至國家一、二級文物，極重要設(shè)施，極精密貴重儀器設(shè)備及重要建（構(gòu)）筑物等距離大于100m、小于200m,或至國家三級文物、省級文物、重要設(shè)施、民房、辦公樓、廠房等距離大于50m、小于100m；營運鐵路、干線公路、水利設(shè)施、人員密集的設(shè)施、通訊樞紐、輸變電設(shè)施為重要設(shè)施。I、II級鐵路、高速公路、發(fā)電廠房等可以定為極重要設(shè)施。第二節(jié)、爆破作業(yè)單位條件與資質(zhì)。爆破行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，國家對這個行業(yè)的各崗位，有嚴(yán)格的條件和資格要求，要從事爆破作業(yè)就必須具備爆破作業(yè)的條件和與某一類別的作業(yè)相對應(yīng)的資質(zhì)。不具備的不得從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)單位：是指具有獨立法人資格，承接爆破作業(yè)設(shè)計、施工

26、，安全評估，安全監(jiān)理項目的作業(yè)單位。一、爆破作業(yè)單位條件。1、民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。2、民用爆炸物品從業(yè)單位是治安保衛(wèi)工作的重點單位，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備治安保衛(wèi)人員，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。3、應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制訂安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案。4、民用爆炸物品安全管理條例對從事爆破作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備的法定條件是：爆破作業(yè)屬于合法的生產(chǎn)活動；有經(jīng)安全評價合格符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉庫；有滿足相應(yīng)等級

27、爆破作業(yè)要求的專業(yè)技術(shù)人員及業(yè)績；有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爆破作業(yè)專用設(shè)備；法律、行政性法規(guī)規(guī)定的其他條件（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員資質(zhì)及教育培訓(xùn)規(guī)劃，安全資金投入、安全抵押金、保險、應(yīng)急機構(gòu)與物資、專用設(shè)備等）。二、爆破作業(yè)單位的資質(zhì)。1、從事爆破設(shè)計、施工的企業(yè)應(yīng)經(jīng)國家授權(quán)的機構(gòu)對其人員和資質(zhì)進行審查合格持有爆破作業(yè)單位許可證和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。2、爆破施工企業(yè)應(yīng)按允許的作業(yè)范圍、等級從事經(jīng)營活動，同時從事設(shè)計和施工的企業(yè)，應(yīng)取得雙重資質(zhì)。3、承擔(dān)爆破設(shè)計的單位還應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)部門核發(fā)的爆破設(shè)計證書并明確規(guī)定設(shè)計范圍及等級；經(jīng)工商部門注冊的企（事）業(yè)法人單位，其經(jīng)營范圍內(nèi)包括爆破

28、設(shè)計；有符合規(guī)定數(shù)量、作業(yè)級別、作業(yè)范圍持有安全作業(yè)證的技術(shù)人員；有固定的設(shè)計場所。4、承擔(dān)爆破評估單位必須持有：A級或B級爆破作業(yè)單位許可證；工商法人營業(yè)熱照；5、爆破評估單位，持有A、B級資質(zhì)營業(yè)性爆破作業(yè)單位，可以承接相對應(yīng)資質(zhì)以下各等級的爆破作業(yè)項目的安全評估。未取得資質(zhì)的，任何單位個人都不得承接爆破工程設(shè)計、施工、安全評估和監(jiān)理工作。三、爆破作業(yè)單位分類與分級管理爆破作業(yè)單位分為營業(yè)性爆破作業(yè)單位和非營業(yè)性爆破作業(yè)單位兩類。1、營業(yè)性爆破作業(yè)單位級別分級，是按照申請單位的注冊資本凈資產(chǎn)；爆破施工機械及檢測測量設(shè)備的凈值；承擔(dān)過爆破作業(yè)項目的級別和數(shù)量；具有火炸藥、爆破工程、化學(xué)工程、

29、安全工程、采礦工程、地質(zhì)工程、工程力學(xué)專業(yè)范圍技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員、人數(shù)；爆破員的人數(shù)等各種條件來綜合確定資質(zhì)等級。分A、B、C、D四個級別。2、非營業(yè)性爆破作業(yè)單位是指僅為本單位合法的生產(chǎn)活動需要，在固定區(qū)域內(nèi)反復(fù)實施的某一種爆破作業(yè)的單位，作業(yè)范圍限制在本企業(yè)范圍內(nèi)。第三節(jié)、爆破作業(yè)人員條件與資格管理。一、爆破作業(yè)人員是指從事爆破作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、工程技術(shù)人員、安全員、爆破員、保管員、押運員。（一）、無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)。（二）、民用爆炸物品從業(yè)人員：應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，

30、經(jīng)考核合格的，并取得有關(guān)部門頒發(fā)的相應(yīng)類別和作業(yè)范圍、級別的安全作業(yè)證，方可持證上崗作業(yè)。二、爆破作業(yè)人員任職條件：對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資格的人員。1、爆破工作領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)由從事過3年以上爆破工作,無重大責(zé)任事故,熟悉爆破事故預(yù)防、分析和處理并持有安全作業(yè)證的爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任。2、項目經(jīng)理必須有建設(shè)部門頒發(fā)的項目經(jīng)理證和公安部頒發(fā)的相應(yīng)級別爆破技術(shù)人員安全作業(yè)證。3、爆破工程技術(shù)人員應(yīng)持有技術(shù)資格證書和安全作業(yè)證。4、爆破段（班）長應(yīng)由爆破工程技術(shù)人員或有三年以上爆破工作經(jīng)驗的爆破員擔(dān)任。5、安全員應(yīng)由經(jīng)驗豐富的爆破員或爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任。6、爆破員、安全員、保管員和押運員

31、應(yīng)符合以下條件：年滿18周歲，身體健康，無妨礙從事爆破作業(yè)的生理缺陷和疾??；工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，無不良嗜好和劣跡（違法犯罪前科）、偏執(zhí)性格；具有初中以上文化程度；經(jīng)培訓(xùn)考試合格，持有相應(yīng)的安全作業(yè)證。要特別注重兩極型人的使用。三、爆破工程技術(shù)人員條件及分級：1、爆破工程技術(shù)人員的條件：具有火炸藥、爆破工程、化學(xué)工程、安全工程、采礦工程、地質(zhì)工程、工程力學(xué)專業(yè)范圍的學(xué)歷和技術(shù)職稱，持有爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證。2、爆破工程技術(shù)人員分級：爆破工程技術(shù)人員分初、中、高級三個級別和A、B、C、D四個作業(yè)等級，這里面又分一般土巖爆破；胴室爆破；特種爆破；拆除爆破等相應(yīng)的作業(yè)范圍。四、爆破作業(yè)人員教育培訓(xùn)。1

32、、教育培訓(xùn)的法律規(guī)定：安全生產(chǎn)法第20、21、22、23、36、50條和民用爆炸物品安全管理條例第6、33條。2、教育培訓(xùn)的對象：企業(yè)負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，工種技術(shù)人員，特種作業(yè)人員及各崗位人員（縱向到底，橫向到邊）。3、教育培訓(xùn)的分級：企業(yè)培訓(xùn)、車間培訓(xùn)I、班組培訓(xùn)。4、培訓(xùn)的分類：資格培訓(xùn)，再培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)，崗位變更培訓(xùn)。資格培訓(xùn)，一般員工的崗位資格培訓(xùn)通常由企業(yè)組織，政府職能部門考試、發(fā)證。職稱培訓(xùn)I,通常作法是由省級專（行）業(yè)培訓(xùn)I,國家授權(quán)機構(gòu)組織考試、發(fā)證。再培訓(xùn)。是在取得資格證件后，每年應(yīng)參加不少于規(guī)定時間的后續(xù)教育培訓(xùn)，主要是新知識、新技術(shù)、新的法規(guī)、制度以及案例分析。崗前

33、培訓(xùn)。以四新培訓(xùn)為主，即新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的運用。還有一種是崗位變更培訓(xùn)I（含離崗6個月以上）。第四節(jié)、爆破工程施工流程管理爆破施工分為四個階段一、組織階段：指工程中標(biāo)或合同簽定后，二、施工準(zhǔn)備階段:三、爆破工程實施階段（現(xiàn)場管理階段）四、小結(jié)階段核對、清退爆破器材評價爆破效果h小結(jié)、文件保存第五節(jié)、爆破作業(yè)環(huán)境管理爆破作業(yè)環(huán)境是指爆破區(qū)及爆破區(qū)周圍的自然條件、環(huán)境狀況，以及它們對爆破安全的影響。爆破作業(yè)屬于高危作業(yè)領(lǐng)域，不僅是本身作業(yè)危險性較高，而且對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響也不容忽視。因而不同的爆破作業(yè)對環(huán)境的要求和環(huán)境對爆破作業(yè)的限制有特別的規(guī)定。一、爆破作業(yè)環(huán)境的一般規(guī)定(1)在

34、大霧天、黃昏和夜晚，禁止進行地面和水下爆破。需在夜間進行爆破時，必須采取有效的安全措施，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。(2)在殘孔附近鉆孔時應(yīng)避免鑿穿殘留炮孔，在任何情況下不應(yīng)打鉆殘孔。(3)在復(fù)雜環(huán)境下進行深孔爆破，應(yīng)進行以下工作：1)爆破有害效應(yīng)對周圍環(huán)境影響的詳細(xì)計算和認(rèn)證；2)防止爆破有害效應(yīng)的安全措施；3)劃定既能保證安全又要盡量減少擾民的警戒區(qū)。(4)在人口密集區(qū)、重要設(shè)施附近及存在有氣體、粉塵爆炸危險的地點，不應(yīng)采用裸露爆破；在溝谷中及特殊氣象條件下進行裸露爆破，應(yīng)考慮空氣沖擊波反射、繞射的影響，加大相應(yīng)方向的安全距離。(5)在拆除爆破中，對周圍水、電、氣、通訊等公共設(shè)施的安全應(yīng)作出論證，并

35、提出相應(yīng)的安全技術(shù)措施。若爆破可能危及公共設(shè)施，施工單位應(yīng)向有關(guān)主管部門提出關(guān)于申請暫時停水、電、氣、通訊的報告，得到有關(guān)主管部門同意后方可實施爆破。拆除爆破設(shè)計必須考慮爆區(qū)周圍道路的防護和交通管制。(6)在有瓦斯或煤塵爆炸危險的礦井以及其他不同類型的礦井中爆破，應(yīng)遵守有關(guān)的安全規(guī)定。采用電爆網(wǎng)路時，應(yīng)對高壓電、射頻電等進行調(diào)查，對雜散電進行測試；發(fā)現(xiàn)存在危險，應(yīng)立即采取預(yù)防或排除措施。（8）露天、水下爆破裝藥前，應(yīng)與當(dāng)?shù)貧庀?、水文部門聯(lián)系，及時掌握氣象、水文資料，遇以下特殊惡劣氣候、水文情況時，應(yīng)停止爆破作業(yè)，所有人員應(yīng)立即撤到安全地點：1）熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)即將來臨時；2）雷電、暴風(fēng)雪來臨時；

36、3）大霧天氣，能見度不超過100m時；4）風(fēng)力超過六級，浪高大于0.8m時，水位暴漲暴落時二、爆破作業(yè)場所有下列情形之一時，不應(yīng)進行爆破作業(yè)：（1）巖體有冒頂或邊坡滑落危險的；地下爆破作業(yè)區(qū)的爆破有害濃度超過爆破安全規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；3）地下爆破工作面的空頂距離超過設(shè)計（或作業(yè)規(guī)程）規(guī)定的數(shù)值時：爆破會造成巷道涌水、堤壩漏水、河床嚴(yán)重阻塞、泉水變遷的；爆破可能危及建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施或人員的安全而無有效防護措施的；(6)碉室、炮孔溫度異常的；(7)作業(yè)通道不安全或填塞的；(8)支護規(guī)格與支護說明書的規(guī)定不符或工作面支護損壞的；(9)距工作面20m以內(nèi)的風(fēng)流中瓦斯含量達(dá)到或超過1%或有瓦斯突出征

37、兆的；(10)危險區(qū)邊界未設(shè)警戒的；(11)光線不足、無照明或照明不符合規(guī)定的；(12)如發(fā)現(xiàn)流沙、流泥未經(jīng)妥善處理，可能有大量溶洞水涌出時，嚴(yán)禁裝藥爆破；(13)未按爆破安全規(guī)程的要求做好準(zhǔn)備工作的。三、爆破工程實施前的環(huán)境調(diào)查：1、爆破設(shè)計前業(yè)主(甲方)應(yīng)提供爆破對象的詳細(xì)圖紙資料，提供爆破作業(yè)區(qū)域及周圍建筑物、構(gòu)筑物、地下管線和設(shè)備的分布圖。2、熟悉工程方提供的相關(guān)資料規(guī)模、要求、爆破區(qū)周圍的自然條件、環(huán)境狀況；爆破設(shè)計人員應(yīng)到現(xiàn)場詳細(xì)踏勘3、設(shè)計前的環(huán)境調(diào)查與復(fù)核：自然狀態(tài)。爆破區(qū)的地形地質(zhì)特點、巖體穩(wěn)定情況等；地下爆破中爆破區(qū)的有害氣體濃度、溫度、濕度及亮度、通風(fēng)、水流等情況。地形、

38、地質(zhì)狀況。包括爆破區(qū)周圍地質(zhì)構(gòu)造（走向、傾向、傾角、裂隙、層理面、節(jié)理面等）、邊坡、滑坡體、滾石以及水文地質(zhì)、溶洞、采空區(qū)的情況等。3.3、爆破區(qū)周圍的環(huán)境狀況指爆破區(qū)和鄰近區(qū)域的水、電、氣和通訊管、線路的位置、埋深、材質(zhì)和重要程度；鄰近爆破區(qū)的建（構(gòu)）筑物（如居民樓、辦公樓、廠房、堤壩等）的建筑質(zhì)量及現(xiàn)狀、交通道路、設(shè)備儀表或其他設(shè)施的位置、重要程度和有無電磁波發(fā)射源、射頻電源及其他產(chǎn)生雜散電流等不安全因素和對爆破的安全的影響。3.4、人文調(diào)查：人口密集度、結(jié)構(gòu)狀況、分布狀況、流動狀況及習(xí)俗等。四、環(huán)境對起爆方法的要求：1、城鎮(zhèn)（人口稠密區(qū)）淺孔爆破和拆除爆破不準(zhǔn)使用孔外導(dǎo)爆索起爆網(wǎng)路。2、

39、在有瓦斯和粉塵爆炸危險的環(huán)境中爆破,不準(zhǔn)使用非煤礦許用起爆器材起爆；3、在雜散電流大于30mA的工作面或高壓線、射頻電源安全允許距離內(nèi)，不應(yīng)采用普通電雷管起爆；4、高溫、高硫礦井爆破的起爆材料，應(yīng)采取防自爆安全措施。第六節(jié)、爆破工程組織機構(gòu)爆破工程組織機構(gòu)是針對某一特工程中標(biāo)或合同生效后的組織機構(gòu)。組織是計劃實施和目標(biāo)實現(xiàn)的基本保證，嚴(yán)密的組織是戰(zhàn)斗力的保障。爆破工程應(yīng)實行項目管理，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。爆破工程的項目部由公司經(jīng)理或總工程師直接領(lǐng)導(dǎo)，由爆破工程技術(shù)人員、施工管理人員、安全質(zhì)量監(jiān)督人員組成。設(shè)項目經(jīng)理、副經(jīng)理；工程技術(shù)組；質(zhì)量安全組；材料設(shè)備組；后勤保障組；施工隊；應(yīng)急組。項目經(jīng)理職責(zé)

40、：對爆破工程負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是質(zhì)量、安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)整個爆破工程全過程的領(lǐng)導(dǎo)指揮和組織實施。項目經(jīng)理必須有建設(shè)部門頒發(fā)的項目經(jīng)理證和公安部頒發(fā)的相應(yīng)級別爆破技術(shù)人員安全作業(yè)證。副經(jīng)理協(xié)助經(jīng)理工作，經(jīng)理不在位時，履行經(jīng)理職責(zé)。工程技術(shù)組：工程技術(shù)組設(shè)項目總工程師1人、技術(shù)人員若干人，主管項目生產(chǎn)和爆破施工全面技術(shù)管理工作，對項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)工程進度、質(zhì)量、安全，負(fù)責(zé)成本管理，配合項目經(jīng)理協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等，同時提交施工技術(shù)方案和施工組織方案，進行施工技術(shù)交底，負(fù)責(zé)測量、測試和試驗工作等。工程技術(shù)組負(fù)責(zé)人必須有公安部頒發(fā)的相應(yīng)級別爆破技術(shù)人員安全作業(yè)證。質(zhì)量安全組：負(fù)責(zé)編制質(zhì)量安全計劃，進行

41、安全教育，組織質(zhì)安檢查并通報檢查情況。負(fù)責(zé)安全防護、爆破警戒的落實，檢查每日施工質(zhì)量和安全，提交質(zhì)量、安全獎罰方案，有權(quán)根據(jù)質(zhì)安檢查情況下達(dá)開、停工令。檢查領(lǐng)用和退還爆破器材情況（當(dāng)日未用完的爆炸物品是否按規(guī)定退回，不得存放在施工現(xiàn)場）等。材料設(shè)備組：負(fù)責(zé)材料設(shè)備購買、調(diào)配、維修，根據(jù)施工進度計劃編制并落實施工機械計劃，施工材料計劃，滿足施工需要。定期檢查機械設(shè)備，提交機械設(shè)備定期保養(yǎng)和維修計劃等。后勤保障組：根據(jù)施工進度安排防護材料的采購、供應(yīng)工作，準(zhǔn)備爆破警戒時使用的器材，負(fù)責(zé)爆破器材的購買、運輸、保管和發(fā)放工作。負(fù)責(zé)購買、領(lǐng)用勞保用品和經(jīng)理部的其它后勤管理工作。安排裝藥和起爆期間的安全警

42、戒。施工隊：根據(jù)工程需要設(shè)1個或多個施工隊。根據(jù)作業(yè)量配備人員、機械設(shè)備。施工隊必須配備專職安全員；質(zhì)監(jiān)員；爆破技術(shù)員；爆破員；現(xiàn)場爆破器材保管員；司鉆；機械維修員。應(yīng)急組：突發(fā)事件應(yīng)急組，由指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理施工和爆破過程中的突發(fā)事件。第七節(jié)、爆破工程設(shè)計、安全評估與監(jiān)理爆破技術(shù)與施工組織設(shè)計、設(shè)計審批、安全評估、作業(yè)許可、爆破監(jiān)理是對爆破工程的安全監(jiān)督管理的重要舉措。一、爆破工程設(shè)計。1、A級、B級、C級、D級爆破工程均應(yīng)編制爆破設(shè)計書；其他一般爆破應(yīng)編制爆破說明書。爆破技術(shù)設(shè)計書、說明書均應(yīng)通過設(shè)計審批和安全評估。2、爆破工程設(shè)計文件分有爆破設(shè)計書、爆破說明書及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計三種。礦山爆

43、破作業(yè)，是環(huán)境變化不大的重復(fù)性爆破作業(yè)，只需編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。3、爆破工程施工過程中，發(fā)現(xiàn)地形測量結(jié)果和地質(zhì)條件、拆除物結(jié)構(gòu)尺寸、材質(zhì)等與原設(shè)計依據(jù)不相符時，應(yīng)及時修改設(shè)計或采取補救措施。4、爆破設(shè)計書、說明書、修改和補充設(shè)計文件均應(yīng)編號存檔，并與爆破后的效果進行比較分析和總結(jié)。二、爆破工程設(shè)計審批1、A級、B級、C級、D級爆破工程設(shè)計,應(yīng)經(jīng)技術(shù)審批和有關(guān)部門許可，未經(jīng)技術(shù)審批和許可不準(zhǔn)開工。礦山常規(guī)爆破審批不按等級管理，一般巖土爆破和礦山常規(guī)爆破設(shè)計書或爆破說明書由單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。2、合格的爆破設(shè)計方案應(yīng)符合下列條件：設(shè)計單位的資質(zhì)符合規(guī)定；承擔(dān)設(shè)計和安全評估的主要爆破工程技術(shù)人員的資質(zhì)及數(shù)量符

44、合規(guī)定；設(shè)計方案通過安全評估或設(shè)計審查認(rèn)為爆破設(shè)計在技術(shù)上可行、安全上可靠。3、設(shè)計審批部門應(yīng)在15d內(nèi)完成審批，并將審批意見以書面形式通知報批單位。4、審批或評估未通過的設(shè)計應(yīng)重新設(shè)計。三、爆破設(shè)計安全評估（一）、安全評估的目的：就是審查爆破作業(yè)單位和人員的資質(zhì)條件，評審和優(yōu)化爆破方案，彌補和修改原設(shè)計方案的不足或錯誤，為行政審批部門把好技術(shù)關(guān)和安全關(guān)，提高爆破工程安全的可靠性。（二）安全評估對象：1、A級、B級、C級和對安全影響較大的D級爆破工程，都應(yīng)進行安全評估。2、城鎮(zhèn)、名勝風(fēng)景區(qū)和距重要工程設(shè)施500m范圍內(nèi)實施的爆破作業(yè)。3、凡需報公安機關(guān)審批許可的爆破工程。未經(jīng)安全評估的爆破設(shè)計

45、，任何單位不準(zhǔn)審批或?qū)嵤＃ㄈ?、安全評估的內(nèi)容：1、設(shè)計和施工單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；2、爆破區(qū)周圍環(huán)境的安全性；3、設(shè)計所依據(jù)資料的完整性和可靠性；4、爆破選擇方案的可行性、安全性；5、設(shè)計方法和設(shè)計參數(shù)的合理性、準(zhǔn)確性；6、起爆網(wǎng)路的安全性、可靠性、準(zhǔn)爆性；7、設(shè)計選擇方案的可行性；8、有害效應(yīng)及可能影響的范圍及控制措施的可靠性；9、保證工程環(huán)境安全措施的可靠性；10、對可能發(fā)生事故的預(yù)防對策和搶救措施是否適當(dāng)11、施工組織及施工人員的素質(zhì)。（四）、爆破安全評估組織：1、A級、B級胴室爆破工程和其他A級爆破工程的安全評估，至少應(yīng)有兩名具有相應(yīng)“作業(yè)范圍和作業(yè)級別”安全作業(yè)證的爆破工程技術(shù)

46、人員參加。2、其他B級、C級和對公共安全影響較大的D級爆破工程進行安全評估，至少應(yīng)有一名有相應(yīng)“作業(yè)范圍和作業(yè)級別安全作業(yè)證的爆破工程技術(shù)人員參加，安全評估由設(shè)計審批部門組織。3、評估組組長應(yīng)由爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任,評估連帶責(zé)任由評估組織部門和組長承擔(dān)。4、經(jīng)安全評估審批通過的爆破設(shè)計，施工時不得任意更改。經(jīng)安全評估否定的爆破設(shè)計，應(yīng)重新設(shè)計，重新評估。施工中如發(fā)現(xiàn)實際情況與評估時提交的資料不符，并對安全有較大影響時，應(yīng)補充必要的爆破對象和環(huán)境的勘察及測繪工作，及時修改原設(shè)計，重大修改部分應(yīng)重新上報評估。（五”爆破安全評估的依據(jù)：1、民用爆炸物品安全管理條例（國務(wù)院令第466號；2、爆破安全規(guī)

47、程；3、國家、地方及行業(yè)相關(guān)法規(guī)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；4、申請單位提交的材料；5、安全評估單位及建設(shè)單位簽訂的安全評估合同；6、工程立項批文或有關(guān)文件；7、合法有效的爆破施工合同；8、爆破設(shè)計、施工單位及主要人員資質(zhì)材料;9、工程爆破設(shè)計方案及施工組織設(shè)計；10、與爆區(qū)周邊相關(guān)單位簽訂的安全協(xié)議；11、其他有關(guān)材料。12、爆破施工現(xiàn)場踏勘得到的資料。（六）、爆破安全評估程序：第一步：受理。接受申請評估單位的委托。第二步：材料初審。初步審核委托單位遞交的材料，發(fā)現(xiàn)不滿足規(guī)定要求的，申請單位補交資料。第三步：實地考察。評估人員去爆破施工現(xiàn)場踏勘，重點是對爆區(qū)周邊環(huán)境（空中、地面、地下）等設(shè)施進行調(diào)查、測量、

48、拍照等。第四步：審核確認(rèn)。結(jié)合爆破施工現(xiàn)場踏勘的情況，對爆破設(shè)計方案進行審核，凡不滿足施工安全要求的，提請設(shè)計或施工單位補充修改。第五步：出具報告。根據(jù)審核要求，方案經(jīng)設(shè)計和施工單位修改補充并符合要求后，評估單位出具評估報告。（七）、委托評估應(yīng)提供的資料1、評估委托書；2、工程立項批文或有關(guān)的合法性文件；3、爆破施工合同、合法的中標(biāo)文件；4、爆破作業(yè)單位許可證、工商法人營業(yè)執(zhí)照；5、涉爆人員的有效資格證件；6、工程爆破設(shè)計方案及施工組織設(shè)計的資料；7、警戒方案及應(yīng)急預(yù)案；8、其他有關(guān)材料。（八）、為公安機關(guān)的審批提出建議內(nèi)容主要包括：1、明確施工單位、人員資質(zhì)、資格的符合性;2、明確爆破工程等

49、級；3、工程地點、工程名稱、爆破工程量；4、炸藥的需求量，爆破規(guī)模及單響最大起爆藥量控制；5、爆破對公共安全、環(huán)境影響的控制措施的可靠性；6、對爆破設(shè)計、施工組織設(shè)計的評估意見。(九)對涉爆單位評估意見：1、對安全管理及措施可靠性的評估意見2、對安全警戒合理性的評估意見；3、對安全責(zé)任落實情況的評估意見；4、其他應(yīng)注意的安全事項。(十)、安全評估的權(quán)威性和責(zé)任：為確保安全評估工作對爆破安全、爆破技術(shù)的把關(guān)作用，爆破安全規(guī)程中特別強調(diào)了安全評估工作的權(quán)威性。1凡屬安全評估界限范圍之內(nèi)的工程爆破設(shè)計,必須進行安全評估,無安全評估的爆破設(shè)計,任何單位不準(zhǔn)審批，施工單位不許實施；(2)經(jīng)安全評估審批通

50、過的爆破設(shè)計，施工時不得任意更改；(3)安全評估否定的爆破設(shè)計，應(yīng)重新設(shè)計，重新評估；(4)經(jīng)安全評估審批通過的爆破設(shè)計，無論因何原因進行重大修改時，其修改部分應(yīng)重新上報進行安全評估；(5)經(jīng)安全檢查評估通過的爆破工程設(shè)計，如果因安全評估疏漏和錯誤而發(fā)生事故，安全評估單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。四、行政審批許可：(一)行政審批許可及權(quán)限1、A、B、C、D級爆破工程設(shè)計按地方或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，報審批機構(gòu)批準(zhǔn)。2、根據(jù)民用爆炸物品安全管理條例第三十五條的規(guī)定：在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提出申請，提交爆破作業(yè)單位許可證和具有相應(yīng)資質(zhì)的安

51、全評估企業(yè)出具的爆破設(shè)計、施工方案評估報告。受理申請的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審查，對符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定；對不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面向申請人說明理由。(二)、企業(yè)報審材料包括：(1)、爆破作業(yè)單位持有的爆破作業(yè)單位許可證、工商法人營業(yè)執(zhí)照并復(fù)印件；(2)、安全評估、安全監(jiān)理企業(yè)持有的爆破作業(yè)單位許可證、工商法人營業(yè)執(zhí)照并復(fù)印件;(3)、與建設(shè)單位簽訂的爆破作業(yè)合同并復(fù)印件；(4)、安全評估企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的安全評估合同并復(fù)印件；(5)、安全監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的安全監(jiān)理合同并復(fù)印件；(6)、安全評估企業(yè)出具的安全評估報告并復(fù)印件；(7

52、)、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。企業(yè)要保證呈報資料的完整性、真實性。(三)、行政審批許可程序：公安機關(guān)應(yīng)按許可權(quán)限受理申報事項；經(jīng)受理的申報許可事項應(yīng)按照形式審查，現(xiàn)場審查，綜合審查的程序進行；形式審查：要是對申報資料的完整性、程序性是否符合進行審查；現(xiàn)場審查：是根據(jù)形式審查通過的資料的真實性、保障措施的可靠性以及施工組織、員工隊伍等進行審查；綜合審查：是對形式審查，現(xiàn)場審查的結(jié)果，進行綜合分析，論證決定是否許可；各環(huán)節(jié)審查必須形成文件，主持人簽字，存檔備查。經(jīng)行政審批的涉爆事項，無論許可與否，都要書面通知申報企業(yè)并說明理由。（四）事后監(jiān)督管理：經(jīng)公安機關(guān)許可的爆破工程，許可公安機關(guān)應(yīng)明確監(jiān)

53、管措施和責(zé)任。監(jiān)管，有直接監(jiān)管、委托監(jiān)管兩種模式。直接監(jiān)管，即企業(yè)監(jiān)管與許可公安機關(guān)的監(jiān)管。委托監(jiān)管，即專業(yè)監(jiān)理和許可公安機關(guān)層級監(jiān)管派出所只能承擔(dān)針對事項的委托。安全監(jiān)督辦法：在施工過程中，監(jiān)督單位應(yīng)配合工程審批公安機關(guān)定期組織有施工單位、業(yè)主參加的施工小結(jié)會，小結(jié)施工情況，指出存在的問題，制定改進措施；在爆破工程的主要階段和部位竣工完成后，簽署爆破工程安全監(jiān)督意見；爆破實施完成后，監(jiān)督單位須提交監(jiān)督報告。五、爆破安全監(jiān)理（一）、爆破安全監(jiān)理的目的：爆破安全監(jiān)理已在我國重點爆破工程中實行，它對提高爆破工程安全性，實現(xiàn)爆破工程目標(biāo)，維護合同雙方的權(quán)益起重要作用，積累了經(jīng)驗，取得了較好效果。爆破

54、安全監(jiān)理是以施工階段以爆破安全為主要目標(biāo)的單目標(biāo)監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理包含政府監(jiān)理和社會監(jiān)理兩個方面。政府監(jiān)理的特點是執(zhí)法性、全面性、宏觀性和強制性。其依據(jù)是國家的建設(shè)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對象是建設(shè)單位、設(shè)計單位以及施工和監(jiān)理單位的行為，并包括工程建設(shè)項目的主要環(huán)節(jié)和重要方面。公安部門對爆破工程的安全監(jiān)督與管理，具有政府監(jiān)理的特征。（二）安全監(jiān)理形式：有政府監(jiān)理和社會監(jiān)理。社會監(jiān)理的特點是微觀的，是受委托、服務(wù)性的。爆破安全監(jiān)理具有社會監(jiān)理的特征。爆破安全監(jiān)理單位以專業(yè)技術(shù)知識和設(shè)計、施工經(jīng)驗，以及經(jīng)濟、管理和法律方面的知識，依據(jù)國家的建設(shè)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計文件，以及依法設(shè)立的監(jiān)理委托合同，在

55、爆破工程施工階段，通過對爆破作業(yè)程序、爆破作業(yè)人員資格、爆破器材使用及爆破施工過程有效的控制，為業(yè)主提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。爆破工程是作為某單位工程的分部分項工程而存在的，監(jiān)理工作應(yīng)納入整個單位工程，在單位工程監(jiān)理工程師的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)下，對爆破工程重點實施爆破安全監(jiān)理。(三)、爆破安全監(jiān)理的主要依據(jù)：(1)工程建設(shè)文件。包括批準(zhǔn)的可行性研究報告、政府相關(guān)部門的批文、施工許可證等。(2)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括建筑法、安全生產(chǎn)法、合同法、民用爆炸物品安全管理條例、爆破安全規(guī)程、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范等以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。(3)相關(guān)資料、爆破工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同

56、。包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、爆破設(shè)計方案及相關(guān)資料、爆破評估報告、公安機關(guān)的批復(fù)(文)、依法簽訂的委托監(jiān)理合同文件、爆破施工合同文件等。(四”承擔(dān)安全監(jiān)理工作的資質(zhì)：爆破安全監(jiān)理單位可采用兩種形式，即由業(yè)主招標(biāo)選擇或推薦聘安全監(jiān)理工作由具有與爆破工程分級相一致資質(zhì)的工程爆破設(shè)計施工單位承擔(dān)，其爆破安全監(jiān)理人員應(yīng)持有相應(yīng)的爆破安全作業(yè)證。無論是中標(biāo)的還是聘用的爆破安全監(jiān)理單位，均要與業(yè)主簽訂爆破安全監(jiān)理合同，雙方明確責(zé)、權(quán)、利。爆破安全監(jiān)理負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)由取得高級職稱的爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證的人員擔(dān)任。(五)、爆破安全監(jiān)理主要控制措施(1)審核。對爆破作業(yè)單位提交的有關(guān)文件、報告和報表等進

57、行審核。(2)指令文件。運用監(jiān)理工程師指令控制的具體形式。所謂指令文件是表達(dá)監(jiān)理工程師對爆破作業(yè)單位提出指示和要求的書面文件，用以向爆破作業(yè)單位指出施工中存在的問題，提請爆破作業(yè)單位注意，以及向爆破作業(yè)單位提出要求或指示其做什么或不做什么等等。(3)現(xiàn)場監(jiān)督和檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督和檢查的形式多種多樣，主要有：1)旁站。在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中由監(jiān)理人員在現(xiàn)場進行旁站監(jiān)督活動，根據(jù)工程特點將以下工序列為旁站監(jiān)理范圍：試爆、最小抵抗線的復(fù)核、裝藥、填塞、網(wǎng)路連接、爆破危害控制措施等。2）巡視。監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序進行定時或不定時的監(jiān)督檢查活動。根據(jù)工程施工現(xiàn)場實際情況進行。3）平行檢驗。

58、監(jiān)理工程師利用一定的檢查或檢測手段在爆破作業(yè)單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。（六”爆破安全監(jiān)理范圍：爆破安全規(guī)程規(guī)定，凡需報公安機關(guān)審批的爆破工程均應(yīng)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行安全監(jiān)理。第八節(jié)、爆破作業(yè)現(xiàn)場管理一、爆破施工準(zhǔn)備：1、施工組織機構(gòu)；2、施工通告，警示標(biāo)志與標(biāo)語；3、施工現(xiàn)場清理與準(zhǔn)備；4、通訊聯(lián)絡(luò)；5、熟悉設(shè)計方案；6、人文環(huán)境調(diào)查；7、三通一平施工；8、施工設(shè)備布置；9、作業(yè)面的規(guī)劃布置；10、員工教育培訓(xùn)；n、爆破器材準(zhǔn)備。二、爆破作業(yè)人員管理1、所有爆破作業(yè)人員都必須是經(jīng)培訓(xùn)、考試合格的人員；所有有資格要求的崗位的人員都必須持證作業(yè)。

59、2、所有現(xiàn)場作業(yè)人員都必須進行崗前安全培訓(xùn)教育。3、爆破作業(yè)現(xiàn)場必須設(shè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員或?qū)Ｂ毐O(jiān)理。4、加強對有“四種”心態(tài)的“六種”人的監(jiān)督（一是作業(yè)馬虎，滿不在乎的麻痹心理；二是圖省事、怕麻煩、走捷徑的懶惰心理；三是有章不循，迷信經(jīng)驗，忽視規(guī)章的僥幸心理；四是遇事不動腦筋，工作粗心的糊涂心理。1.干什么不懂什么的糊涂人；2.我行我素、司空見慣的大意人；3.圖省事、怕麻煩的懶惰人；4.不按規(guī)程辦事的違章人；5.放松警惕，毫不在乎的麻痹人；6.危險面前碰運氣的僥幸人。），合理安排有關(guān)人員的工作，防止由于人員分配不當(dāng)，在施工中產(chǎn)生新的危險點。最好遠(yuǎn)離風(fēng)險高的崗位。5、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)，

60、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是在有關(guān)規(guī)程的指導(dǎo)下，從工作準(zhǔn)備到實施的每一個具體步驟和操作方式都納入規(guī)范化軌道，大力減少隨意作業(yè)的機會，是防止員工違章和避免傷亡事故的有效措施。6、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。比較復(fù)雜或難度較大的工作必須由有經(jīng)驗的人員擔(dān)任;對高危險的工作，除了采取可靠的安全管理措施外，還必須由有經(jīng)驗的員工帶領(lǐng)和監(jiān)護，嚴(yán)禁臨時工參與此類工作;對身體不適合或精神狀態(tài)不佳的員工，適當(dāng)安排從事比較簡單的工作或暫停其工作。7、加強工作責(zé)任心。安全生產(chǎn)的三大要素是:人的素質(zhì)、規(guī)章健全、設(shè)備良好，其中人是關(guān)鍵。因為人的作業(yè)行為不僅受其技術(shù)水平的影響，還受其思想認(rèn)識和心理活動的支配。8、嚴(yán)查習(xí)慣性違章。習(xí)慣性違章