從政策視角看我國旅游服務(wù)貿(mào)易提升路徑

1、從政策視角看我國加潮第貿(mào)易湖路徑引言我國的旅游服務(wù)貿(mào)易雖經(jīng)過數(shù)十年的開展仍缺乏完善的政策支持，尤其是入境游相關(guān)的政策，現(xiàn)階段我國還處于 空白狀態(tài)。作為強(qiáng)政策支持型的旅游服務(wù)貿(mào)易，政策的缺失直接導(dǎo)致我國旅游服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，甚至處 于弱勢(shì)地位，這與我國豐富的旅游資源是不匹配的。我國現(xiàn)有旅游政策僅處于開發(fā)資源、擴(kuò)大和滿足內(nèi)需的狀態(tài)，相關(guān) 政策未能有效引起外需，帶動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易外匯收入能力低，致使旅游服務(wù)貿(mào)易外匯逆差巨大。一、我國旅游服務(wù)貿(mào)易政策存在的問題及與興旺國家旅游政策的比照分析（一）入境游站位需提升，入境游上位法亟待完善旅游服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)弱一般表達(dá)在旅游服務(wù)貿(mào)易收入，而旅游服務(wù)貿(mào)易收

2、入直接來源于入境游的游客，因此，完善入 境游上位法，為入境游客提供強(qiáng)有力的政策支持成為開展入境游必不可少的條件。相比旅游服務(wù)貿(mào)易較興旺的幾個(gè)國家, 美國國家旅游政策法在1981年公布，該法案詳細(xì)規(guī)定了美國旅游的相關(guān)政策法規(guī)，為旅游業(yè)的上位法，是美國旅游政 策開始逐步完善的標(biāo)志。2003年日本開始實(shí)行旅游立國的計(jì)劃，并于2006年通過旅游立國推進(jìn)基本法，首次將旅 游作為日本的支柱產(chǎn)業(yè)，將旅游戰(zhàn)略計(jì)劃上升到國家戰(zhàn)略層面。20世紀(jì)70年代，韓國以增強(qiáng)入境旅游吸引力為導(dǎo)向， 成立旅游業(yè)主管部門，并且制定了在這一時(shí)期的國家旅游基礎(chǔ)法案。1975年韓國議會(huì)將旅游業(yè)定為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)， 許多政策都開始向旅游

3、業(yè)傾斜。通過制定入境游上位法，設(shè)定旅游服務(wù)貿(mào)易相關(guān)目標(biāo)，提升入境游戰(zhàn)略地位，已成為旅 游服務(wù)貿(mào)易開展必不可少的條件。（二）簽證便利有待進(jìn)一步提升不難發(fā)現(xiàn)，與我國有簽證便利往來的國家大局部都是第三世界國家，開展都比擬落后，其經(jīng)濟(jì)水平難以支持居民 出國游。從最新的亨氏護(hù)照指數(shù)排行榜來看，亞洲國家取得了較高的指數(shù)排行，日本位居榜首，韓國和新加坡分列第二、 第三名。可見，我國護(hù)照免簽指數(shù)相比臨近的旅游業(yè)興旺國家還比擬低，而且從排名上看，護(hù)照便利程度進(jìn)度還比擬緩 慢，跟日韓相比存在相當(dāng)?shù)木嚯x。所以在護(hù)照辦理方面，應(yīng)該更多開展雙邊合作，簡(jiǎn)化護(hù)照辦理流程，實(shí)行落地簽甚至 免簽，加強(qiáng)我國對(duì)外國游客的吸引力。日

4、本入境游政策從簽證下手，對(duì)簽證限制進(jìn)行放寬處理，相應(yīng)的簽證辦理手續(xù)也 得到了很大的簡(jiǎn)化。比方，從2017年5月開始，日本方面進(jìn)一步放寬了我國居民赴日旅游的簽證條件。因此，有針對(duì) 性地提升簽證便利化程度，對(duì)于外國游客入境能夠極大提升吸引力。（三）入境游政策有待細(xì)化作為我國開展的綱領(lǐng)性文件，文化和旅游部發(fā)布的“十四五”文化和旅游開展規(guī)劃將入境游作為完善現(xiàn)代旅游業(yè) 體系重點(diǎn)任務(wù)之一，其目標(biāo)是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)旅游和出入境旅游開展，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國內(nèi)旅游，振興入境旅游，促謹(jǐn)境外 消費(fèi)回流。但是未對(duì)入境游相關(guān)指標(biāo)做出明確要求，針對(duì)入境游相關(guān)的任務(wù)和措施也尚在擬定中，入境游仍作為下屬于 旅游服務(wù)業(yè)的局部之一，而未

5、將其單獨(dú)作為開展目標(biāo)。美國的旅游政策法案從各個(gè)角度充分闡述了入境游的重要性，包 括其經(jīng)濟(jì)地位、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，詳細(xì)規(guī)劃了近期的任務(wù)和保障措施等等。該文件明確了美國旅游業(yè)的五大任務(wù)，分 別為提升美國的旅游形象、宣傳美國的旅游，促進(jìn)美國入境游和國內(nèi)旅游，提供世界級(jí)的客戶服務(wù)及訪客體驗(yàn)，協(xié)調(diào)各 政府部門和組織的旅游職能，進(jìn)行研究并評(píng)估結(jié)果。日本于2007年、2012年、2017年制定了三次基本計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn) 旅游立國戰(zhàn)略目標(biāo)，日本規(guī)定了大方向上的方針政策，以及具體目標(biāo)和政策措施。2017年的旅游立國基本計(jì)劃將 目標(biāo)設(shè)定為到2020年實(shí)現(xiàn)訪日外國游客數(shù)突破4000萬人，消費(fèi)金額到達(dá)8兆日元等目標(biāo)，以及

6、相應(yīng)采取的政策等。 入境游作為旅游服務(wù)貿(mào)易中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其任務(wù)目標(biāo)及地位的重要性有待在國家規(guī)劃文件中進(jìn)一步提出。（四）缺乏入境游專門管理機(jī)構(gòu)作為我國旅游業(yè)最高管理機(jī)關(guān)的文化和旅游部，下轄有政策法規(guī)司、公共服務(wù)司、資源開發(fā)司、市場(chǎng)管理司等15 個(gè)司局級(jí)單位，各司局又下轄不同數(shù)量的處室，但無論司局級(jí)還是各處室都沒有對(duì)入境游進(jìn)行單獨(dú)管理的辦公機(jī)構(gòu)，這 也是由于入境游相關(guān)政策法規(guī)缺失所導(dǎo)致的。美國國家旅游政策法在公布之后，美國商務(wù)部旅游局獲得授權(quán)制訂了美國 旅游業(yè)開展戰(zhàn)略，并且組建了專門的計(jì)劃執(zhí)行組織。2012年日本旅游主管部門新設(shè)入境旅游政策推進(jìn)事務(wù)局，作為入 境旅游的專管部門。為了能使該局

7、充分發(fā)揮作用，日本旅游主管部門進(jìn)一步增設(shè)了科室，負(fù)責(zé)入境旅游宣傳等工作。入 境游涉及面廣、人員眾多、工作難度大，因此入境游的高質(zhì)量開展，還需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門管理。（五）環(huán)保政策與入境游政策配套性不強(qiáng)出境旅客在選擇旅游目的地時(shí)，往往首先考慮該地自然地理環(huán)境，因此有效的環(huán)境保護(hù)政策顯得尤為重要。我國 的環(huán)境主管部門為生態(tài)環(huán)境部，在最近幾年的環(huán)境保護(hù)中成效顯著。但是，環(huán)境因素對(duì)旅游業(yè)的影響極為顯著，把環(huán)境 保護(hù)政策納入入境游政策考量中，對(duì)于統(tǒng)一協(xié)調(diào)入境游政策、改善入境游客服務(wù)體驗(yàn)尤為重要，而且當(dāng)今世界各類旅游 評(píng)估都把環(huán)境因素作為重要參考條件，旅游政策與環(huán)境政策的結(jié)合勢(shì)在必行。2017世界經(jīng)濟(jì)

8、論壇發(fā)布了“世界旅游業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)力報(bào)告”，共有136個(gè)參評(píng)國家，其中我國的環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)排第132名，排名倒數(shù)第5。由此可見，我國的環(huán)境 問題仍是阻礙我國旅游業(yè)開展的一大因素，而環(huán)境因素往往會(huì)成為游客選擇目的地的重要考慮因素。但是在我國，城市 空氣污染問題還沒有徹底得到解決，時(shí)常會(huì)有霧霾等重度污染天氣，環(huán)境污染、空氣質(zhì)量差等影響成為阻礙外國游客入 境的一大障礙。數(shù)據(jù)說明，橙色霧霾天氣期間，故宮參觀人數(shù)比平時(shí)會(huì)減少70%以上。另外，一些地區(qū)由于掠奪性開發(fā) 自然資源，發(fā)生一系列次生自然問題，空氣質(zhì)量下降、水資源問題持續(xù)惡化、綠化面積降低。國內(nèi)許多著名旅游景點(diǎn)也 遭到嚴(yán)重破壞，一些湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致藻

9、類繁殖污染，綺麗風(fēng)光被破壞殆盡。而美國通過建立國家公園對(duì)旅游資源和 環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使得園區(qū)內(nèi)獨(dú)特的自然景觀保持了原有風(fēng)貌，形成了良好的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。美國自19世紀(jì)70年代，為 了保護(hù)土地和自然資源不被破壞，開始建立國家公園。目前，美國共建立了 58個(gè)國家公園，其中14個(gè)被列入世界文化 遺產(chǎn)名錄。美國大局部國家公園和景點(diǎn)不僅控制游客的數(shù)量，還有長(zhǎng)達(dá)半年的休園期，使得園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn) 自我恢復(fù)，以消除旅游活動(dòng)和其他人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的影響。工業(yè)化的進(jìn)程逼迫美國建立相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法案， 早早在煤煙、空氣、動(dòng)物、資源、環(huán)境等方面制定相關(guān)法案。目前我國仍未將環(huán)境保護(hù)政策與旅游政策相結(jié)合，想要

10、給 入境游客良好體驗(yàn)，就必須把環(huán)境政策與旅游政策相結(jié)合，設(shè)立國家公園，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和旅游開發(fā)利用。（六）配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待提升旅游服務(wù)貿(mào)易屬于服務(wù)貿(mào)易大類中的一局部，所以旅游服務(wù)貿(mào)易是否強(qiáng)勢(shì)，與本國各類服務(wù)貿(mào)易的開展是息息相 關(guān)的。目前我國的服務(wù)貿(mào)易中，旅游服務(wù)貿(mào)易占比重過大，其競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱直接影響到服務(wù)貿(mào)易外匯收入水平，而其他種 類的服務(wù)貿(mào)易那么很難抵消旅游服務(wù)貿(mào)易逆差帶來的影響，與旅游相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到進(jìn)一步關(guān)注和開展，使服 務(wù)貿(mào)易與旅游實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)開展。韓國從2001年起就開始注意到服務(wù)業(yè)對(duì)于旅游業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的重要性，為提高服務(wù)業(yè)的 國際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了完善和制定

11、。2003年大力開展提升服務(wù)業(yè)附加值，2004年以服務(wù)業(yè)為核心大幅 削減相關(guān)障礙性政策，2005年制定了近30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開展規(guī)劃，2006年公布服務(wù)業(yè)促進(jìn)措施，2008年又公布 了三個(gè)階段的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)方案，為進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了政策支持。強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)支持，也是吸引外來游客 入境的一大因素。二、從政策視角對(duì)我國旅游服務(wù)貿(mào)易提升的建議（一）完善入境游相關(guān)立法，加強(qiáng)旅游服務(wù)貿(mào)易政策建設(shè)我國的旅游服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差階段，其原因是復(fù)雜的。要想實(shí)現(xiàn)我國旅游服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，首先 要實(shí)現(xiàn)入境游的開展，而入境游應(yīng)從政策和立法的角度去考慮。當(dāng)前我國對(duì)于入境游的相關(guān)政策和法規(guī)都還處于空白

12、狀 態(tài)，而縱觀世界其他旅游業(yè)尤其是旅游服務(wù)貿(mào)易處于優(yōu)勢(shì)地位的興旺國家，在開展旅游服務(wù)貿(mào)易時(shí)就將入境游的相關(guān)法 律和政策提上日程，并確定其戰(zhàn)略地位，通過上位法的制定、入境游任務(wù)目標(biāo)的細(xì)化、專管部門的建立、入境手續(xù)便利 化、宣傳、環(huán)保等多方面的協(xié)調(diào)促進(jìn)入境游的開展。我國當(dāng)前正面臨百年未有之大變局，綜合實(shí)力需進(jìn)一步提升，其中 提高旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要性不言而喻，可以說，要想改變我國旅游服務(wù)貿(mào)易逆差巨大的現(xiàn)狀，必須從旅游服務(wù)貿(mào) 易政策入手。(二)加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，輔助旅游服務(wù)貿(mào)易開展我國在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)背景下，同樣也應(yīng)該加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，借助進(jìn)一步的改革開放加強(qiáng)我國旅游業(yè)在 世界上的地位，

13、這應(yīng)該是國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下開展新階段。服務(wù)業(yè)的開展需要以下三個(gè)環(huán)節(jié)。.制度環(huán)節(jié)在2018年的博鰲亞洲論壇上，我國宣布了新一輪的金融領(lǐng)域開放措施和領(lǐng)域。2019年“兩會(huì)”對(duì)外商投資法進(jìn)行 了進(jìn)一步的完善和更改，由決策層規(guī)定了服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的基本規(guī)那么。雖然我國的服務(wù)業(yè)開放在政策制度層面上進(jìn)行了 明確規(guī)定，但是還需要緊隨環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整。.營(yíng)商環(huán)境允許國外資本進(jìn)入后，其盈利問題、消費(fèi)者占有問題，成為關(guān)乎整個(gè)社會(huì)和文化開展的重要問題，尤其是在群眾 的接納度上。中國銀行業(yè)外資占比曾經(jīng)最高到達(dá)是3%;到2019年只占中國銀行業(yè)總資產(chǎn)的1.2%,凈利潤(rùn)占國內(nèi)銀行利 潤(rùn)總額的1.08%。可見，外資在我國銀行業(yè)中的占比本來就不高，現(xiàn)在更是在逐漸縮小。主要原因是因?yàn)橥赓Y入場(chǎng)我國 銀行后很難開展業(yè)務(wù)，比擬嚴(yán)格的國內(nèi)營(yíng)商環(huán)境使得外資無法適應(yīng)。此外，嚴(yán)格的資本工程管控使得外商銀行無法在國 內(nèi)廣泛開展業(yè)務(wù)。.監(jiān)管環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)存在巨大差異，制造業(yè)的質(zhì)量可見可測(cè)，而在服移業(yè)中我們?cè)絹碓綇?qiáng)調(diào)的滿意度卻不能轉(zhuǎn)化為具 體的紙面指標(biāo)。在旅游業(yè)中，隨著越來越多新業(yè)態(tài)的開展，監(jiān)管在某些程度上并沒有適時(shí)跟進(jìn)，沒有國家層面的統(tǒng)一管 理規(guī)定，多由地方各地自主管理，隨之導(dǎo)致各地政策千差萬別，甚至朝令夕