勞動(dòng)合同管理第6章集體合同管理

1、勞動(dòng)合同管理第6章集體合同管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解集體協(xié)商的概念和作用；掌握集體協(xié)商代表的確定和集體協(xié)商流程；了解集體合同的概念以及與勞動(dòng)合同的區(qū)別；掌握集體合同訂立的流程；掌握集體合同的履行、變更、解除和終止的相關(guān)規(guī)定；理解集體合同的效力。【引例】 一個(gè)合資企業(yè)的集體協(xié)商歷史 B公司的前身是一家成立于20世紀(jì)50年代中期的國(guó)有鍋爐企業(yè)，1986年與美國(guó)一家著名的鍋爐企業(yè)合資后，中美各占50%的股權(quán)。 B公司的集體談判是美方按照慣例提出的。1986年，在合資合同簽訂后，美方提出要進(jìn)行集體談判。經(jīng)過一個(gè)月準(zhǔn)備，集體談判正式開始。第一次談判非常不順利，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在職工退休工資的計(jì)算方式、病假時(shí)扣發(fā)

2、工資的基數(shù)、工會(huì)會(huì)費(fèi)的撥交、女職工生育假的表述等四個(gè)方面。由于雙方各自堅(jiān)持自己的看法，談判持續(xù)了4年時(shí)間才在所有條款上達(dá)成一致。為保證已達(dá)成協(xié)議條款的及時(shí)執(zhí)行，雙方同意在每一條款通過后就簽字實(shí)施。第一次集體合同在1991年正式簽訂。在此以后，公司每3年續(xù)簽并修訂集體合同。雙方各自提出修改意見，討論并修改合同條款。在1999年以前，每一次修訂都要花較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行談判。雙方就一些條款往往有激烈的爭(zhēng)議。工會(huì)主席描述說：“互相拍桌子，大聲叫喊，都是常有的事情?！?自2000年以后，談判機(jī)制出現(xiàn)了較大的變化。隨著外方管理人員的大批退出，中美雙方的談判變?yōu)橹蟹焦芾碚吆凸?huì)之間的協(xié)商。以往正式的談判被“不正

3、規(guī)”的協(xié)商所替代?！疽?一個(gè)合資企業(yè)的集體協(xié)商歷史 從談判初期到20世紀(jì)90年代，工會(huì)在談判前要召開各種形式的征求意見會(huì)，收集工人意見。合同簽訂后，工會(huì)召開職工代表會(huì)議，通報(bào)合同修改結(jié)果，讓工人了解并參與集體談判的過程。2000年以后，征求意見的過程改為由各車間工會(huì)干部收集意見。工會(huì)主席通過在食堂播放的閉路電視向職工通報(bào)集體合同的簽訂情況。 變化不僅體現(xiàn)在談判過程上，更體現(xiàn)在集體合同條款上。在20世紀(jì)90年代簽訂和續(xù)簽的合同，涉及工人工資、工時(shí)、工作條件、病假等內(nèi)容的條款都非常詳細(xì)和明確。而現(xiàn)在，合同條款變得越來(lái)越“原則性”了，具體和詳細(xì)的規(guī)定被“勞動(dòng)法”的條款所取代。 從以上的描述中我們

4、可以看到，從B公司25年來(lái)集體談判的變遷來(lái)說，真正意義的“談判”越來(lái)越少，工人對(duì)于集體談判的參與和知曉程度逐漸降低。從集體合同條款的內(nèi)容上看，一個(gè)變化趨勢(shì)是越來(lái)越原則化。導(dǎo)致這些變化的原因，在于影響集體談判的企業(yè)內(nèi)部因素出現(xiàn)了重要變化。6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述1.集體協(xié)商的概念概述“集體協(xié)商”（collective consultation）在很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家被稱為“集體談判”（collective bargaining）或“勞資談判”。關(guān)于集體談判的公約的定義集體談判是適用于一名雇主或多名雇主、一個(gè)或多個(gè)雇主組織為一方，同一個(gè)或數(shù)個(gè)工人組織為一方，就以下目的所進(jìn)行的所有談

5、判：確定就業(yè)條件；調(diào)整雇主與工人之間的關(guān)系；調(diào)整雇主組織與工人組織之間的關(guān)系。我國(guó)集體協(xié)商是指職工一方的代表與企業(yè)方面的代表，就簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同或其他勞動(dòng)關(guān)系的事項(xiàng)，依法進(jìn)行商談的行為。分類集體協(xié)商可分為用人單位層級(jí)集體協(xié)商、行業(yè)性集體協(xié)商和區(qū)域性集體協(xié)商三種主要類型，集體合同也分為用人單位層級(jí)集體合同、行業(yè)性集體合同和區(qū)域性集體合同。6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述2.集體協(xié)商的作用通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以彌補(bǔ)勞動(dòng)立法的不足。通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以對(duì)勞動(dòng)者利益作出高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的約定，從而使對(duì)勞動(dòng)者利益保護(hù)的水平能夠?qū)嶋H高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。通過集體協(xié)商簽訂

6、的集體合同，可以在一定范圍內(nèi)就勞動(dòng)利益和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的共性問題作出約定，從而更具體地規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以彌補(bǔ)勞動(dòng)合同的不足。通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以改善單個(gè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位，并且確保在一定范圍內(nèi)全體勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)平等。同時(shí)，由集體合同對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容作出具體約定后，勞動(dòng)合同就只需就單個(gè)勞動(dòng)者的特殊情況作出約定，這樣可以簡(jiǎn)化勞動(dòng)合同的內(nèi)容，降低建立勞動(dòng)關(guān)系的成本。6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述3.集體協(xié)商的歷史沿革（1）第一階段：萌芽階段從18世紀(jì)末到19世紀(jì)下半葉，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)沖突和工會(huì)組織的出現(xiàn)使得集體談判成為現(xiàn)實(shí)。 （

7、2）第二階段：被法律認(rèn)可階段從19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)初，政府在一定的法律范圍內(nèi)開始容許勞動(dòng)者組織工會(huì)并簽訂集體合同。 （3）第三階段：制度化過渡階段從20世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)，西方國(guó)家進(jìn)一步完善勞動(dòng)立法，加強(qiáng)勞動(dòng)行政管理工作，健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察的范圍，全面干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系。 （4）第四階段：制度化地位被確認(rèn)階段第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家普遍注意運(yùn)用各種措施緩和勞資關(guān)系，并形成了一整套規(guī)范化、制度化的法律體系和調(diào)解機(jī)制。 6.1 集體協(xié)商管理6.1.2 集體協(xié)商的主體1.集體協(xié)商代表的產(chǎn)生集體協(xié)商代表（以下統(tǒng)稱協(xié)商代表），是指按照法定程序產(chǎn)生并有權(quán)代表本方利益進(jìn)行集體協(xié)商的人員。集體協(xié)商

8、雙方的代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等，每方至少3人，并各確定1名首席代表。（1）職工一方的協(xié)商代表 （2）用人單位一方的協(xié)商代表 （3）其他事項(xiàng) 2.集體協(xié)商代表的職責(zé)、義務(wù)（1）協(xié)商代表應(yīng)履行的職責(zé)參加集體協(xié)商；接受本方人員質(zhì)詢，及時(shí)向本方人員公布協(xié)商情況并征求意見；提供與集體協(xié)商有關(guān)的情況和資料；代表本方參加集體協(xié)商爭(zhēng)議的處理；監(jiān)督集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同的履行；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（2）協(xié)商代表的義務(wù)協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)維護(hù)本單位正常的生產(chǎn)、工作秩序，不得采取威脅、收買、欺騙等行為。協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)保守在集體協(xié)商過程中知悉的用人單位的商業(yè)秘密。6.1 集體協(xié)商管理6.1.2 集體協(xié)商的主體3.對(duì)職工方協(xié)

9、商代表的保護(hù)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商代表參加集體協(xié)商視為提供了正常勞動(dòng)。職工一方協(xié)商代表履行協(xié)商代表職責(zé)期間，用人單位無(wú)正當(dāng)理由不得調(diào)整其工作崗位。職工一方協(xié)商代表與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。4.集體協(xié)商代表的更換工會(huì)可以更換職工一方協(xié)商代表；未建立工會(huì)的，經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意可以更換職工一方協(xié)商代表。用人單位法定代表人可以更換用人單位一方協(xié)商代表。協(xié)商代表因更換、辭任或遇有不可抗力等情形造成空缺的，應(yīng)在空缺之日起15日內(nèi)按照本規(guī)定產(chǎn)生新的代表。6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述6.1.3 集體協(xié)商的流程或準(zhǔn)備階段提出議題進(jìn)行磋商達(dá)成協(xié)議準(zhǔn)備階段提出議題進(jìn)行

10、磋商達(dá)成協(xié)議爭(zhēng)議解決6.1 集體協(xié)商管理6.1.1 集體協(xié)商概述1.準(zhǔn)備階段為了搞好集體協(xié)商，雙方在準(zhǔn)備階段的工作主要包括：一方向?qū)Ψ桨l(fā)出集體協(xié)商的要約；雙方安排參加集體協(xié)商的人員并收集相關(guān)材料。2.提出議題在這一階段，雙方都會(huì)對(duì)自己想說的問題進(jìn)行闡述，并向?qū)Ψ教岢龀醪降囊蟆＿@一階段通常被稱為“聾子的對(duì)話”或“挑戰(zhàn)與違抗”，即在對(duì)話中，參加集體協(xié)商的人員都是忽略其他人提出的問題，集中全力提出和強(qiáng)化自己的問題。3.進(jìn)行磋商磋商是集體協(xié)商中時(shí)間最長(zhǎng)，也是問題與爭(zhēng)議最多的階段。此階段中，雙方都開始認(rèn)真地考慮談判問題，并且也都愿意作出一定的讓步來(lái)?yè)Q取另一方相應(yīng)的回應(yīng)。在這一階段，雙方都進(jìn)行大量的說服

11、對(duì)方的工作，并試圖使對(duì)方重新調(diào)整期望，最終愿意作出讓步，從而為自己獲得有利條件奠定基礎(chǔ)。4.達(dá)成協(xié)議勞資雙方代表在擬定初步協(xié)議后，一般都需將協(xié)議內(nèi)容反饋給他們各自所代表的群體，確定該協(xié)議是否為多數(shù)人所接受。當(dāng)談判的雙方對(duì)合同的內(nèi)容和條件都達(dá)成共識(shí)，并在正式的書面協(xié)議上簽字后，一次集體談判宣告結(jié)束。但是，如果雙方始終不能達(dá)成一致，就會(huì)出現(xiàn)談判僵局，進(jìn)而進(jìn)入爭(zhēng)議解決階段。5.爭(zhēng)議解決在爭(zhēng)議解決階段，工會(huì)可能會(huì)組織成員進(jìn)行罷工，對(duì)資方施加壓力；企業(yè)方也可能采取閉廠等形式對(duì)工會(huì)的要求作出強(qiáng)硬回應(yīng)。不論是罷工還是閉廠都會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。這時(shí)就需要第三方介入，對(duì)雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解

12、和斡旋。第三方通常由政府相應(yīng)的職能部門來(lái)承擔(dān)。國(guó)際上常用的爭(zhēng)議解決措施包括調(diào)解、調(diào)停、仲裁以及審判。爭(zhēng)議解決的結(jié)果是使勞資雙方達(dá)成共識(shí)，停止罷工或閉廠等行為。【知識(shí)鏈接6-1】表6-1 北京市企業(yè)工資集體協(xié)商規(guī)范指引標(biāo)準(zhǔn) 序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)資料依據(jù)協(xié)商準(zhǔn)備1產(chǎn)生協(xié)商代表。程序合法，人數(shù)對(duì)等；職工方代表民主產(chǎn)生，結(jié)構(gòu)合理有代表名冊(cè)資料2開展調(diào)查研究。加強(qiáng)宣傳，搜集資料，征求意見、建議，準(zhǔn)確把握職工意愿有相關(guān)調(diào)查資料3確定協(xié)商議題。工會(huì)制訂協(xié)商工作方案，代擬工資集體合同草案，與企業(yè)行政充分溝通協(xié)調(diào)有體現(xiàn)協(xié)商原始標(biāo)的的材料協(xié)商過程4書面要約、應(yīng)約。時(shí)間、內(nèi)容、格式等符合相關(guān)規(guī)定有書面要約、應(yīng)約書5協(xié)

13、商會(huì)議正式協(xié)商。會(huì)議記錄完整準(zhǔn)確，雙方首席代表簽字有會(huì)議原始記錄6工資集體合同草案提交職代會(huì)討論通過有職代會(huì)討論決定材料7雙方首席代表簽字（蓋章）有集體合同文本8工資集體合同報(bào)人力社保部門備案有相關(guān)備案材料9書面形式向職工公布工資集體合同有相關(guān)佐證材料協(xié)商效果10合同明確企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，高于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且符合企業(yè)實(shí)際文本有相關(guān)條款11合同明確工資水平及調(diào)整幅度，與企業(yè)效益相適應(yīng)，符合北京市工資指導(dǎo)線要求文本有相關(guān)條款12合同明確工資支付、工資保障制度，合法合規(guī)文本有相關(guān)條款13合同明確福利待遇或其他權(quán)益發(fā)展型內(nèi)容，公平合理文本有相關(guān)條款協(xié)議履行14成立工資集體合同履行監(jiān)督組織，每年開

14、展履約情況監(jiān)督檢查有監(jiān)督檢查記錄15履行過程發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)告知對(duì)方，協(xié)商處理有告知協(xié)商紀(jì)錄16企業(yè)向職代會(huì)報(bào)告上年度工資集體合同履行情況有履行情況報(bào)告材料知曉率滿意度17每年開展工資集體協(xié)商職工知曉率、滿意度調(diào)查有調(diào)查原始材料6.2 集體合同管理1.集體合同概念集體合同（collective agreement）又稱集體協(xié)議、團(tuán)體協(xié)約、勞資合約、集體約定、聯(lián)合工作合同等，是工會(huì)代表員工與雇主或雇主團(tuán)體之間簽訂的，關(guān)于勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)關(guān)系問題的書面協(xié)議。 集體合同是一種特殊的合同，表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，合同主體的特定性。第二，合同內(nèi)容的特殊性。第三，特殊的雙務(wù)合同。2.集體合同的格式和內(nèi)

15、容（1）集體合同的格式名稱。序言。正文。過渡性條款或附則。（2）集體合同的內(nèi)容勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是集體合同的重要內(nèi)容，通常這些也是集體談判的重要議題。此外，還有一些內(nèi)容或條款是集體合同必須具備的：調(diào)整、確定工會(huì)與雇主或雇主團(tuán)體之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)定；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的某些內(nèi)容；集體合同本身應(yīng)具備的條款，如集體合同的變更、解除和終止等。6.2.1 集體合同概述6.2 集體合同管理3.集體合同與勞動(dòng)合同的區(qū)別勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用工單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是指用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保

16、險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。集體合同與勞動(dòng)合同相比較，有如下主要區(qū)別：（1）當(dāng)事人不同 （2）目的不同 （3）內(nèi)容不同 （4）形式不同 （5）效力不同 4.我國(guó)集體合同的分類（1）基層集體合同和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同（2）專項(xiàng)集體合同與綜合性集體合同專項(xiàng)集體合同，是指用人單位與勞動(dòng)者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就集體協(xié)商的某項(xiàng)內(nèi)容簽訂的專項(xiàng)書面協(xié)議。綜合性集體合同是指勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商達(dá)成的書面協(xié)議。綜合性集體合同的內(nèi)容比專項(xiàng)集體合同更全面。6.2.1 集體合同概述6.2 集體合同管理6.2.2 集體合同的訂

17、立1.集體合同草案的擬定1.續(xù)訂勞動(dòng)合同不可以約定試用期 （1）起草集體合同文本的主體一是由工會(huì)方面起草；二是由企業(yè)方面起草；三是工會(huì)和企業(yè)方面共同組織有關(guān)人員起草。 （2）起草集體合同文本的基本要求 擬定草案應(yīng)參照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及同行業(yè)和具有可比性企業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。集體合同內(nèi)容應(yīng)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，避免千篇一律、毫無(wú)特色的統(tǒng)一文本。把握集體合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具備的法定要件。集體合同的格式應(yīng)講求規(guī)范，避免隨意性。根據(jù)內(nèi)容不同，集體合同可以分為綜合性合同和單項(xiàng)性合同兩種類型。集體合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體，具有可操作性，避免過于籠統(tǒng)、原則。集體合同內(nèi)容的文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明了，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，避免含糊不清、容易引起

18、歧義的表述。在起草集體合同文本時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、仔細(xì)。（3）起草集體合同的程序首先成立由工會(huì)及職工協(xié)商代表組成的合同起草小組，有條件的企業(yè)應(yīng)先對(duì)職工協(xié)商代表進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解集體協(xié)商集體合同制度的相關(guān)知識(shí)和基本方法。合同起草小組首先審查到期的集體合同內(nèi)容，如果需要可提請(qǐng)進(jìn)行修訂；對(duì)集體合同內(nèi)容中涉及某些特殊工作場(chǎng)所或涉及某些特殊技術(shù)方面的規(guī)定，可以請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助論證；最后，可以就起草的集體合同草案征求職工的意見。6.2 集體合同管理6.2.2 集體合同的訂立2.訂立集體合同的程序（1）職代會(huì)審議通過集體合同草案（2）雙方首席代表簽署（3）勞動(dòng)行政部門審查集體合同的報(bào)審。 勞動(dòng)保障行政部門的審查。

19、審查的結(jié)果與處理。第一種情況是提出異議。 第二種情況是未提出異議。 6.2 集體合同管理6.2.3 集體合同的履行、變更、解除和終止1.集體合同的履行（1）集體合同履行的概念集體合同的履行，是指集體合同當(dāng)事人按照合同的約定，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ嫱瓿筛髯猿袚?dān)的義務(wù)。 （2）集體合同履行的原則實(shí)際履行原則。實(shí)際履行原則即集體合同生效后，當(dāng)事人雙方按照集體合同規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量以及履行方式等，全面完成集體合同規(guī)定的義務(wù)。全面履行原則。全面履行原則即當(dāng)事人完全按照集體合同約定的義務(wù)履行，除了法律、法規(guī)有規(guī)定或征得了對(duì)方當(dāng)事人同意外，不得用完成另外的義務(wù)來(lái)代替約定的義務(wù)。一方違約時(shí)

20、，也不得用其他方式代替履行。對(duì)方要求繼續(xù)履行時(shí)，仍應(yīng)完成集體合同規(guī)定的義務(wù)。協(xié)作履行原則。協(xié)作履行原則即當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)合作、相互支持、相互幫助、密切配合完成集體合同規(guī)定的義務(wù)。6.2 集體合同管理6.2.3 集體合同的履行、變更、解除和終止2.集體合同的變更、解除（1）集體合同的變更集體合同的變更，是指在集體合同沒有履行或沒有完全履行之前，因訂立集體合同所依據(jù)的主觀和客觀情況發(fā)生某些變化，當(dāng)事人依照法律規(guī)定的條件和程序?qū)υ贤械哪承l款進(jìn)行修改和補(bǔ)充。（2）集體合同的解除集體合同的解除，是指集體合同沒有履行或沒有完全履行之前，因訂立合同所依據(jù)的主客觀情況發(fā)生變化，致使集體合同的履行成為不可能或不必要，當(dāng)事人依照法律規(guī)定的條件和程序，終止原集體合同法律關(guān)系。（3）集體合同變更、解除條件 用人單位因被兼并、解散、破產(chǎn)等原因，致使集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同無(wú)法履行的；因不可抗力等原因致使集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同無(wú)法履行或部分無(wú)法履行的；集體合同或?qū)ｍ?xiàng)