中國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題的文獻(xiàn)調(diào)查研究

1、 HYPERLINK xxxx/ HYPERLINK xxxx/ 更多企業(yè)學(xué)院：中小企業(yè)管理全能版一八3套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 一三920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料中國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題的文獻(xiàn)調(diào)查研究：20012009郭俊1 馬

2、雷2（1.北京大學(xué)教育學(xué)院，北京，100871；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院，武漢，430074）摘要 公務(wù)員退出制度是公務(wù)員制度的重要組成部分。本文通過設(shè)定指標(biāo)，對(duì)20012009年CNKI社科數(shù)據(jù)庫(kù)篇名含“公務(wù)員退出”的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)目前的研究呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：研究成果質(zhì)量不高，總體處于初級(jí)階段；研究缺乏連續(xù)性，呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失衡”；研究資助力度不夠，缺乏學(xué)術(shù)規(guī)范性；研究方法落后，實(shí)證研究匱乏。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)行了總結(jié)與反思，以期推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員退出問題研究的進(jìn)一步發(fā)展。關(guān)鍵詞 公務(wù)員退出；文獻(xiàn)調(diào)查；評(píng)估；反思Literature Research on the Withdrawal

3、Mechanism of Civil Servants: 2001-20091.GUO Jun 2.MA Lei1.Graduate School of Education, Peking University, Beijing, 1008712.School of Politics and Law, China University of Geosciences, Wuhan, 430074Abstract The withdrawal mechanism of civil servants is an important part of the civil servant system.

4、This paper analyzes and assesses civil servants withdrawal mechanism literature that originates from the CNKI social science database from 2001 to 2009. The result shows that it has four characters: research quality is not high, the overall is at elementary stage; research lacks of continuity, showi

5、ng structural unbalance; research funding is inadequate, lacking of the academic standardization; research technique is backward, the empirical study is deficient. On this basis, this article has carried on the summary and the reflection, in order to improve the research on the withdrawal mechanism

6、of civil servants.Key words Civil servants, Withdrawal mechanism, Literature survey, Assess and reflection20世紀(jì)70年代末80年代初，西方各國(guó)掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)（NPM：New Public Management）成為當(dāng)代西方政府改革的一種指導(dǎo)性理論，其倡導(dǎo)通過改進(jìn)公務(wù)員的退出來解決政府機(jī)構(gòu)重疊和人員臃腫等問題1。公務(wù)員退出機(jī)制是公務(wù)員制度的重要組成部分，國(guó)內(nèi)較早提出公務(wù)員退出制度問題的學(xué)者是中國(guó)人民大學(xué)張成福教授，其在大變革中國(guó)行政改革的目標(biāo)與行為選擇中提出建立以辭職、辭退和退休為主

7、體的公務(wù)人員的資格消失制度2。隨后國(guó)內(nèi)一些學(xué)者加入了公務(wù)員退出機(jī)制問題的討論，如謝菊、劉義等對(duì)公務(wù)員退出的定義進(jìn)行了探討；劉博、王彥東等分析了完善公務(wù)員退出機(jī)制的意義；齊惠、融燕、宋琦等分析了公務(wù)員退出機(jī)制存在的問題；丁龍燕等分析了公務(wù)員退出機(jī)制不健全的原因；李和中、石紹斌等探討了完善公務(wù)員退出機(jī)制的對(duì)策。隨著以登哈特夫婦（Janet V. Denhardt and Robert B. Denhardt）為代表的“新公共服務(wù)理論”的發(fā)展，完善公務(wù)員退出機(jī)制，提高公務(wù)員服務(wù)水平尤為重要3。本文將通過分析20012009年CNKI社科數(shù)據(jù)庫(kù)篇名含“公務(wù)員退出”的文獻(xiàn)，了解我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題研究

8、的現(xiàn)狀，以期促使公務(wù)員退出機(jī)制研究的反思和改進(jìn)。一、調(diào)查樣本來源及范圍本文文獻(xiàn)調(diào)查研究以中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）收錄的文章為文獻(xiàn)來源，選擇時(shí)間段為2001年至2009年。其中CNKI檢索項(xiàng)選擇了篇名，檢索詞為“公務(wù)員退出”，并且未使用邏輯、詞頻和擴(kuò)展功能。按照條件檢索共獲得文章92篇，在數(shù)據(jù)處理過程中，剔除一稿多投等文章后，最后獲得總樣本量為90篇，其中碩博學(xué)位論文11篇（其中博士論文1篇），期刊文獻(xiàn)37篇，報(bào)刊文獻(xiàn)42篇（見表1）。本文的部分指標(biāo)將對(duì)這三部分文獻(xiàn)進(jìn)行分類分析和評(píng)估。表1文獻(xiàn)來源文獻(xiàn)來源200120022003200420052006200720082009合計(jì)學(xué)位論文

9、00000223411期刊10054318一五37報(bào)紙100391422242二、調(diào)研指標(biāo)設(shè)計(jì)（一）分析中國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題的報(bào)刊文章對(duì)于探討中國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題的報(bào)刊文章，本文主要考察這些文章發(fā)表時(shí)間分布、發(fā)表的報(bào)刊級(jí)別、報(bào)刊分布的地區(qū)等。（二）探討中國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題的期刊文章對(duì)于探討中國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題的文獻(xiàn)文章，基于分析與評(píng)估需要，主要選用了以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：1、文章的出處。設(shè)計(jì)該指標(biāo)旨在了解不同期刊在選擇文章方面的基本傾向與旨趣，并作比較 4。本文將文章的出處主要分為核心期刊、非核心期刊2類。2、文章發(fā)表時(shí)間。設(shè)計(jì)該指標(biāo)旨在了解不同時(shí)間段的公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究是否呈現(xiàn)出不同特

10、征和發(fā)展趨勢(shì) 5 。3、作者單位。設(shè)計(jì)該指標(biāo)旨在了解“哪些單位的學(xué)者在研究公務(wù)員退出機(jī)制問題”。本文將作者單位分為4類，即高等院校、黨校（行政學(xué)院）、政府部門、其他或未標(biāo)明。4、作者學(xué)術(shù)地位。設(shè)計(jì)該指標(biāo)旨在了解“什么人在研究公務(wù)員退出機(jī)制問題”。本文將作者學(xué)術(shù)地位為7類，即本科生及以下、碩士研究生、博士研究生、助教/講師（助理研究員）、副教授（副研究員）、教授（研究員）、未標(biāo)明。5、研究主題與研究類型。本文主要是分析與評(píng)估“公務(wù)員退出機(jī)制”這一主題，因而不涉及到具體的研究主題的問題。關(guān)于研究類型，本文借鑒肖唐鏢6、何艷玲4的分類，采用規(guī)范研究與實(shí)證研究作為基本分類。6、研究階段。本文借鑒帕里（

11、Perry，J L.）、克里默（Kraemer，K L.）7的分類，將研究階段分為問題描述、變量識(shí)別、確定變量間關(guān)系、確定變量間的因果關(guān)系等4個(gè)階段。7、研究方法。本文借鑒陳輝（2008）8的分類，將研究方法分為量化研究、質(zhì)化研究、非經(jīng)驗(yàn)研究3類。8、規(guī)范性研究。本文借鑒武玉坤（2009）9的分類，將其分為是否有文獻(xiàn)引用、 是否有文獻(xiàn)評(píng)估、是否有理論假設(shè)等。9、研究資助。本研究選取的90篇樣本文章中，僅有石紹斌的1篇文章得到了基金支持，因此不進(jìn)行具體的基金分類。三、對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)查分析（一）對(duì)報(bào)刊類文章的調(diào)查分析本研究檢索到的報(bào)刊類文章共42篇，其中國(guó)家級(jí)報(bào)刊文章29篇、省級(jí)報(bào)刊文章8篇、地/

12、市級(jí)報(bào)刊文章5篇。1、文章發(fā)表的時(shí)間。由表2可知，20012004年，發(fā)表的關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的報(bào)刊類文章較少，僅占總量的9.5%，關(guān)注程度不夠。2005年，中華人民共和國(guó)公務(wù)員法的頒布為公務(wù)員的辭職、辭退、退休等制度提供了法律基礎(chǔ)，公務(wù)員退出相關(guān)問題也引起了廣泛的關(guān)注，其中2005年刊登的報(bào)刊類文章占21.4%。2008年，中共中央印發(fā)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃，首次提出了“公務(wù)員退出機(jī)制”的概念10。此后，人力資源和社會(huì)保障部在下發(fā)的關(guān)于印發(fā)的通知中指出，要研究建立公務(wù)員交流和正常退出機(jī)制。以此為契機(jī)，關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的關(guān)注出現(xiàn)了一個(gè)高潮，2008年刊

13、登的報(bào)刊類文章占52.4%。表2 20012009年報(bào)刊類文章的數(shù)量分布200120022003200420052006200720082009國(guó)家級(jí)1002704一五0省級(jí)000111041地/市級(jí)000010031篇數(shù)（n=42）1003914222頻率2.4007.121.42.49.552.44.82、文章發(fā)表的層次。20012009年，國(guó)家級(jí)報(bào)刊刊登的關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制方面問題的文章29篇，占總數(shù)的69.05%，省級(jí)、地/市級(jí)報(bào)刊僅刊登一三篇，占30.95%。表3從一定程度上反映出國(guó)家和地方對(duì)公務(wù)員退出機(jī)制問題的關(guān)注程度呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性失衡”11的現(xiàn)象，地方對(duì)公務(wù)員退出機(jī)制問題的關(guān)注程

14、度明顯不夠，尤其是地/市級(jí)，其發(fā)表的報(bào)刊類文章僅占11.9%。表3 20012009年報(bào)刊類文章的層次分布報(bào)刊級(jí)別篇數(shù)（n=42）頻率（%）國(guó)家級(jí)2969.05省級(jí)819.05地/市級(jí)511.93、文章發(fā)表的地區(qū)分布。20012009年，省級(jí)、地/市級(jí)刊登的文章共一三篇，其中上海3篇，占總數(shù)23%；湖北、山東、廣東、貴州各2篇，分別占總數(shù)的一五.4%；江蘇、浙江各1篇，占總數(shù)的7.6%（見表4）。從一定程度上反映了全國(guó)各地區(qū)報(bào)刊對(duì)公務(wù)員退出機(jī)制問題的關(guān)注程度呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性失衡”的現(xiàn)象，目前僅有7?。ㄊ校┑膱?bào)刊對(duì)該問題給予了關(guān)注。表4 20012009年報(bào)刊類文章報(bào)刊分布的地區(qū)地區(qū)篇數(shù)（n=42

15、）頻率（%）上海323湖北2一五.4山東2一五.4廣東2一五.4貴州2一五.4江蘇17.6浙江17.6（二）對(duì)學(xué)位、期刊類文章的調(diào)查分析1、文章發(fā)表的時(shí)間。從文章發(fā)表的時(shí)間序列上看（見表5、圖1），關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究總體上呈上升趨勢(shì)，但有關(guān)年份（如2002、2003年）沒有對(duì)其研究，缺乏集中性和連續(xù)性。表5文章發(fā)表的時(shí)間文章發(fā)表時(shí)間200120022003200420052006200720082009篇數(shù)（n=48）10054531119頻率2.10010.48.310.46.322.939.6圖1 20012009年各年發(fā)表的文章占當(dāng)年文獻(xiàn)的總數(shù)2、文章發(fā)表的層次。就文章發(fā)表的層

16、次而言（見表6），來源于核心期刊的文章11篇，占總數(shù)29.7%，從一定程度上反映了關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究層次較低，研究成果質(zhì)量不高。20012009年（主要是20062009年），共有11篇學(xué)位論文研究了公務(wù)員退出機(jī)制問題。表620012009年期刊類文章的出處文章出處篇數(shù)（n=37）頻率（%）核心期刊1129.7非核心期刊2670.33、作者單位。從作者的單位來看（見表7），來自高等院校的研究共33篇，占總數(shù)的68.8%，這說明高等院校是公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究的主要陣地；其次是黨校（行政學(xué)院），占總數(shù)的8.3%，政府部門僅占2.1%。68.8%的作者來自高校，在一定程度上使得公務(wù)員退

17、出機(jī)制問題的研究重學(xué)理，而缺乏經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)證性、應(yīng)用性。表7 作者單位作者單位篇數(shù)（n=48）頻率（%）高等院校3368.8黨校（行政學(xué)院）48.3政府部門12.1未標(biāo)明1020.84、作者學(xué)術(shù)地位。由于部分作者未標(biāo)明其身份以及某些刊物對(duì)作者身份不做標(biāo)明，導(dǎo)致“未標(biāo)明”論文較多（占47.9），因此最后的數(shù)據(jù)似乎說服力不強(qiáng)，不過根據(jù)表8還是可以得出一些結(jié)論。如在所有的研究者中，碩士研究生最多，所占比例為25，博士研究生所占比例為6.25%，碩士和博士研究生所占的總和（31.25%）超過了教授、副教授所占的總和（8.35%），在一定程度上說明了接受更多、更嚴(yán)格學(xué)術(shù)訓(xùn)練的青年學(xué)者開始關(guān)注公務(wù)員退出機(jī)制

18、問題的研究。表8作者學(xué)術(shù)地位作者學(xué)術(shù)地位篇數(shù)（n=48）頻率（%）本科生及以下36.25碩士研究生1225博士研究生36.25助教、講師（助理研究員）36.25副教授（副研究員）36.25教授（研究員）12.1未標(biāo)明2347.95、研究類型。就研究類型而言（見表9），關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究論文中規(guī)范研究42篇，占總數(shù)的87.5%，而實(shí)證研究?jī)H有6篇，占12.5%，呈現(xiàn)出非常明顯的“結(jié)構(gòu)性失衡”現(xiàn)象。表9研究的類型研究類型篇數(shù)（n=48）頻率（%）實(shí)證研究612.5規(guī)范研究4287.56、研究階段。就研究階段而言（見表10），已有的關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究絕大多數(shù)處于“問題描述”的階段

19、，占文獻(xiàn)總數(shù)的95.8%，只有極少數(shù)（占總數(shù)的4.2%）的學(xué)者能將問題的研究推進(jìn)到更高的階段：由變量識(shí)別到確定變量間關(guān)系，但尚未到建立變量間的因果關(guān)系階段，學(xué)術(shù)研究缺乏創(chuàng)新性，研究尚處于低水平、重復(fù)的初級(jí)階段。表10 論文所處階段研究階段篇數(shù)（n=48）頻率（%）問題描述4695.8變量識(shí)別12.1確定變量間關(guān)系12.1確定變量間的因果關(guān)系007、研究方法。作為經(jīng)驗(yàn)研究的重要范式，量化研究和質(zhì)化研究只是在采集數(shù)據(jù)方法上有相異性（Devine，2003）。就研究方法而言（見表11），非經(jīng)驗(yàn)研究42篇，占總數(shù)87.5%，質(zhì)化研究占8.3%，量化研究?jī)H占4.2%，研究方法嚴(yán)重滯后，其直接導(dǎo)致研究質(zhì)量

20、長(zhǎng)期停滯不前，評(píng)價(jià)失范，知識(shí)的累積性不強(qiáng)8。表11 研究方法研究方法篇數(shù)（n=48）頻率（%）量化研究24.2質(zhì)化研究48.3非經(jīng)驗(yàn)研究4287.58、研究的規(guī)范性?！拔墨I(xiàn)引用”是學(xué)術(shù)論文最基本的規(guī)范，就文獻(xiàn)引用而言（見表12），有文獻(xiàn)引用的30篇，占總數(shù)的62.5%，在一定程度上說明了現(xiàn)有研究對(duì)“知識(shí)積累”和前人研究成果的關(guān)注。文獻(xiàn)評(píng)估也是學(xué)術(shù)研究的基本規(guī)范12，就文獻(xiàn)評(píng)估而言，有文獻(xiàn)評(píng)估的僅5篇，僅占總數(shù)的10.4%。就研究假設(shè)而言，通過研究檢驗(yàn)假設(shè)的正確性是判斷研究科學(xué)性的通用標(biāo)準(zhǔn)之一9，然而有研究假設(shè)的文章僅3篇，無文獻(xiàn)假設(shè)的45篇，高達(dá)總數(shù)的93.75%，總體上看，當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究很不

21、規(guī)范。綜合考慮文獻(xiàn)引用與文獻(xiàn)評(píng)估兩個(gè)指標(biāo)，說明了目前關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題研究的文獻(xiàn)引用多屬于低層次的文獻(xiàn)羅列一三，沒有科學(xué)運(yùn)用前人的研究成果；同時(shí)反應(yīng)了目前的研究缺乏評(píng)估，嚴(yán)重缺乏學(xué)術(shù)規(guī)范性，即使有文獻(xiàn)評(píng)估，評(píng)估與研究問題缺乏緊密聯(lián)系，缺乏批判性評(píng)估，屬于虛假的評(píng)估。表12文獻(xiàn)引用、文獻(xiàn)評(píng)估與研究假設(shè)（n=48）文獻(xiàn)引用文獻(xiàn)評(píng)估研究假設(shè)有3053無一八4345四、總結(jié)與討論以上根據(jù)設(shè)定的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)20012009年來我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題研究的總體狀況做了統(tǒng)計(jì)與分析。本文將結(jié)合以上的分析，對(duì)我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究做如下的總結(jié)與討論。（一）研究成果質(zhì)量不高，總體處于初級(jí)階段社會(huì)科學(xué)研究

22、的最終目的是找出社會(huì)現(xiàn)象的共性，發(fā)現(xiàn)因果規(guī)律，建立有效解釋、預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展與變化的理論，并將其用于指導(dǎo)人類社會(huì)實(shí)踐的開展6。本研究的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：高級(jí)學(xué)者僅發(fā)表相關(guān)論文1篇，對(duì)該研究的貢獻(xiàn)不夠，而碩士研究生及以下占總數(shù)31.25%，從一定程度上反映了研究質(zhì)量有待提高。20012009年，總共刊登的學(xué)術(shù)期刊文章僅37篇，而且核心期刊論文僅占29.7%，研究成果不夠豐富，多數(shù)研究成果屬于“亂七八糟的大雜燴”14。研究多處于描述性階段，研究整體水平還未達(dá)到建立變量間的因果關(guān)系、項(xiàng)目評(píng)估的高級(jí)階段?？傮w上，關(guān)于我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究的前瞻性和超前性嚴(yán)重不夠，缺少重大的理論突破和理論創(chuàng)新一

23、五。（二）研究缺乏連續(xù)性，呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失衡”學(xué)術(shù)研究的連續(xù)性和持續(xù)不斷的討論，有助于學(xué)術(shù)研究的聚焦，產(chǎn)生重要理論。本研究統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，20022003年關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的關(guān)注和研究出現(xiàn)了空白，未能發(fā)現(xiàn)報(bào)刊和期刊刊登相關(guān)的文章，2001年高秦偉的文章16未能引起共鳴。同時(shí)，研究呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失衡”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)家級(jí)和地方級(jí)報(bào)刊的關(guān)注程度“失衡”，國(guó)家級(jí)的報(bào)刊關(guān)注程度高，地方報(bào)刊關(guān)注程度低一些；不同地方的報(bào)刊關(guān)注程度也“失衡”，僅有極少數(shù)地區(qū)的報(bào)刊給予了關(guān)注。（2）經(jīng)驗(yàn)研究與非經(jīng)驗(yàn)研究“失衡”，非經(jīng)驗(yàn)研究比例高，學(xué)者傾向于“坐在書屋里面做研究”5，多屬于“教科書式”的寫作8

24、，而質(zhì)化、量化等經(jīng)驗(yàn)研究缺乏。（3）實(shí)證研究與規(guī)范研究的“失衡”。（三）研究資助力度不夠，缺乏學(xué)術(shù)規(guī)范性是否有資金資助是考察研究的制度性支持的一個(gè)重要指標(biāo)。本研究的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，僅1篇文章得到了地方政府基金支持。研究的資助力度嚴(yán)重不夠，學(xué)者們很難深入到實(shí)際中去，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究工作17，在一定程度上影響了公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究質(zhì)量和研究水平的提高，同時(shí)在一定程度上不利于調(diào)動(dòng)學(xué)者的積極性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究總體上缺乏學(xué)術(shù)規(guī)范性，大量的文章沒有文獻(xiàn)綜述，甚至沒有參考文獻(xiàn)，無視過去的經(jīng)驗(yàn)和研究7；同時(shí)，89.6%的文章沒有對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，93.75%的文章沒有研究假設(shè)

25、，反映了研究缺乏理論對(duì)話，而理論對(duì)話是研究的問題意識(shí)得以厘清與新的理論得以構(gòu)建的重要前提一八。（四）研究方法落后，實(shí)證研究匱乏科學(xué)的研究方法是形成科學(xué)的研究結(jié)論的有力保障，也是形成知識(shí)討論必要的基礎(chǔ)性平臺(tái)9。本研究的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，87.5%的文章屬于非經(jīng)驗(yàn)研究，而文獻(xiàn)綜述、案例舉要、實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、數(shù)學(xué)推理等研究方法缺乏，關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究方法單一、落后，存在“路徑依賴”（pathdependence）現(xiàn)象，還沒有走出手工作坊式的初級(jí)階段19。規(guī)范研究一般先提出符合預(yù)設(shè)立場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，然后針對(duì)預(yù)設(shè)提出如何達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策，并以此作為解決問題和制定政策的依據(jù)。相反，實(shí)證研究則往

26、往沒有預(yù)設(shè)立場(chǎng)，而是致力于在經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中證明某一種解釋或者建構(gòu)某一種理論20。然而，本研究中實(shí)證研究?jī)H占12.5%，實(shí)證研究相當(dāng)匱乏，亟待加強(qiáng)。五、建議與對(duì)策中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的時(shí)期，公務(wù)員退出機(jī)制問題正逐漸成為公務(wù)員制度發(fā)展的難點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題，改進(jìn)和提高我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究質(zhì)量需要從以下幾個(gè)方面入手：（一）加大對(duì)公務(wù)員退出機(jī)制問題研究的資金支持力度，保證學(xué)者完成實(shí)證研究的條件。國(guó)家各類科研基金管理單位應(yīng)該適度增加公務(wù)員退出機(jī)制問題研究的資金支持力度和科研經(jīng)費(fèi)，為學(xué)者開展實(shí)證研究創(chuàng)造條件，改善研究成果結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)高質(zhì)量科研成果的涌現(xiàn)，完善我國(guó)公務(wù)員制度理論體系和公務(wù)員人力資源

27、管理體系，推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度改革的深入進(jìn)行，建立服務(wù)型政府。（二）科學(xué)合理的引用前人的成果，注重文獻(xiàn)綜述、文獻(xiàn)評(píng)估與理論對(duì)話，加強(qiáng)規(guī)范化訓(xùn)練，提高規(guī)范研究的規(guī)范化程度。景天魁教授認(rèn)為，“缺乏學(xué)科規(guī)范，沒有累積效應(yīng)”是社會(huì)科學(xué)研究存在的主要問題之一9。研究公務(wù)員退出機(jī)制問題，必須了解本研究領(lǐng)域或相近領(lǐng)域的已有成果，進(jìn)行綜述與評(píng)估，在前人或國(guó)內(nèi)外同行與學(xué)者己做過的基礎(chǔ)上不斷向前推進(jìn)，累積效應(yīng)，提高研究水平。（三）改進(jìn)研究方法，加強(qiáng)實(shí)證研究的力度，定性研究與定量研究結(jié)合。關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題的研究，定性研究和定量（實(shí)證）研究二者不可偏廢，后者甚至更重要。通過組織各類高級(jí)學(xué)術(shù)研究方法培訓(xùn)與講座，加強(qiáng)

28、關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題研究方法的學(xué)習(xí)，熟練掌握規(guī)范的定性研究方法與高級(jí)統(tǒng)計(jì)技術(shù)等實(shí)證研究的方法，做到定性與定量的有機(jī)結(jié)合。（四）注重研究的連續(xù)性與集中性，進(jìn)行持續(xù)的反思與討論，引起學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、形成研究氛圍。通過舉辦各類關(guān)于公務(wù)員退出機(jī)制問題研究領(lǐng)域或相關(guān)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研討會(huì)、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等，對(duì)公務(wù)員退出機(jī)制問題現(xiàn)有的研究進(jìn)行持續(xù)的反思與深刻的討論，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注公務(wù)員制度與公務(wù)員改革體系，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和學(xué)術(shù)研究氛圍。參考文獻(xiàn)：1David Osborne and Ted Gaebler. Reinventing Government：How the Entrepreneurial

29、Spirit Is Transforming the Public SectorM.MA：Addison-Wesley Publishing Company，Inc.，1992.2張成福.大變革中國(guó)行政改革的目標(biāo)與行為選擇M.北京：改革出版社，1997年版.3Janet V. Denhardt and Robert B. Denhardt，The New Public Service：Serving，not Steering. Armonk，NY：M.E.Sharpe，2003.4何艷玲.問題與方法：近十年來中國(guó)行政學(xué)研究評(píng)估（19952005）J.政治學(xué)研究，2007（1），P945張光進(jìn)，

30、馬向平，楊程.中國(guó)公共行政研究評(píng)估（19992008）：對(duì)代表性期刊作品的考察J.理論與改革，2009（6）.一三-176肖唐鏢，鄭傳貴.主題、類型和規(guī)范:國(guó)內(nèi)政治學(xué)研究的狀況分析以近十年復(fù)印報(bào)刊資料政治學(xué)中的論文為對(duì)象J.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.11-177Perry，J L.，Kraemer，K L.，Research methodology in the public administration review 1975-1984J. Public Administration Review，1986（46）.2一五-2268陳輝.中國(guó)行政學(xué)研究評(píng)估：基于高校學(xué)報(bào)的分析J.公共管理研究，2008（6）.一八1-1919武玉坤.中國(guó)公共預(yù)算研究述評(píng)：對(duì)期刊論文的評(píng)估（19982007）J.公共行政評(píng)論，2009（1）.58-7910王國(guó)文.公務(wù)員退出問題研究綜述J.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6），P3511董建新，白銳，梁茂春.中國(guó)行政學(xué)方法論分析：20002004J.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，