【講義文稿】自動(dòng)駕駛立法如何駛向快車道

1、【講義文稿】自動(dòng)駕駛立法如何駛向快車道國(guó)內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的地方性法規(guī)一一 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條 例），于2022年6月由深圳市人大常委會(huì)公布，自2022 年8月起施行。智能網(wǎng)聯(lián)汽車，就是通常所說(shuō)的自動(dòng)駕 駛汽車。這部條例的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的自動(dòng)駕駛 立法邁出了關(guān)鍵性的第一步，勢(shì)必將促進(jìn)其他地區(qū)乃至 全國(guó)層面加快自動(dòng)駕駛立法進(jìn)程。自動(dòng)駕駛汽車是人類運(yùn)用人工智能和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技 術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)汽車的革命與創(chuàng)新，代表著人類汽車工業(yè)文 明開(kāi)展的新方向。為了推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展，我國(guó) 將自動(dòng)駕駛汽車列為“十四五”規(guī)劃制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 提升工程。為此，從中央到地方，有關(guān)自動(dòng)駕

2、駛行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)、道路測(cè)試、產(chǎn)品準(zhǔn)入、使用管理等方面的規(guī)范性文 件不斷涌現(xiàn)，自動(dòng)駕駛的政府監(jiān)管體系從無(wú)到有，自動(dòng) 駕駛的治理框架初具規(guī)模。在中央層面，持續(xù)強(qiáng)化自動(dòng)駕駛的頂層設(shè)計(jì)，工信 部等部門先后發(fā)布了車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā) 展行動(dòng)計(jì)劃智能汽車創(chuàng)新開(kāi)展戰(zhàn)略關(guān)于促進(jìn)道路 交通自動(dòng)駕駛技術(shù)開(kāi)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，極 力推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)的開(kāi)展和應(yīng)用。同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了自動(dòng)駕駛封閉測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)技術(shù)指南（暫行）智能 網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）關(guān)于 加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)等 文件，以規(guī)范自動(dòng)駕駛的測(cè)試和應(yīng)用。在地方層面上，目前全國(guó)共有20多個(gè)地區(qū)制定了有 關(guān)自動(dòng)駕

3、駛的政策文件，其中包括先行先試的北京、深 圳、廣州等城市。如北京出臺(tái)了北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車 政策先行區(qū)自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)那么 （試行），開(kāi)放了自動(dòng)駕駛出行商業(yè)試點(diǎn)。廣州那么發(fā)布 了關(guān)于逐步分區(qū)域先行先試不同混行環(huán)境下智能網(wǎng)聯(lián) 汽車（自動(dòng)駕駛）應(yīng)用示范運(yùn)營(yíng)政策的意見(jiàn)在不同混 行環(huán)境下開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動(dòng)駕駛）應(yīng)用示范運(yùn)營(yíng) 的工作方案，積極開(kāi)展自動(dòng)駕駛混行試點(diǎn)活動(dòng)。總體上看，這些有關(guān)自動(dòng)駕駛的規(guī)范性文件都偏重 于試驗(yàn)性和行政指導(dǎo)性，它們不屬于法律，不具有普遍 適用的法律效力。事實(shí)上，有關(guān)自動(dòng)駕駛的國(guó)家立法一 直付之闕如。筆者以為，自動(dòng)駕駛立法同樣只能遵循地 方試點(diǎn)先行的傳統(tǒng)立法路

4、徑。不難預(yù)見(jiàn)，深圳條例 的生效將產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)。大量相關(guān)地方性法規(guī)的 出臺(tái)實(shí)施，將會(huì)積累豐富的自動(dòng)駕駛立法經(jīng)驗(yàn)。而全國(guó) 人大常委會(huì)在地方立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定高位階的全國(guó) 性自動(dòng)駕駛立法，促進(jìn)自動(dòng)駕駛行業(yè)的開(kāi)展，乃大勢(shì)所 趨。然而，研究深圳條例會(huì)發(fā)現(xiàn)，在諸多方面其規(guī) 定簡(jiǎn)略籠統(tǒng)。如條例第52條規(guī)定“完全自動(dòng)駕駛的 智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無(wú)駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通事故的，當(dāng)事人 應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，車輛所有人、管理人應(yīng)當(dāng)保存事故過(guò)程 信息”，這里面的當(dāng)事人到底是指誰(shuí)，其實(shí)并不明確，而 且要判斷誰(shuí)是當(dāng)事人，還相當(dāng)復(fù)雜。概言之，自動(dòng)駕駛 立法要駛向快車道，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：其一，立法應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的交通事故情形，分別具

5、體確定無(wú)人駕駛汽車的當(dāng)事人，并明確其第一時(shí)間報(bào)警 的義務(wù)。明確誰(shuí)是當(dāng)事人不僅僅是為了第一時(shí)間報(bào)警， 而且對(duì)于后續(xù)的事故處理來(lái)說(shuō)，這也是不容回避的首要 問(wèn)題。當(dāng)交通事故主要由路側(cè)設(shè)備故障引起時(shí)，作為路 側(cè)設(shè)備建設(shè)者和維護(hù)者的有關(guān)市政機(jī)關(guān)能否作為當(dāng)事人, 它是否應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任，以及承當(dāng)多大比例的賠償責(zé) 任，凡此種種，立法者都應(yīng)在考量各種因素后予以明確 規(guī)定，而不可含糊其詞。其二，應(yīng)當(dāng)注意配套立法制度的更新和跟進(jìn)。不能 不成認(rèn)，有關(guān)自動(dòng)駕駛的車輛保險(xiǎn)、交通事故定責(zé)賠償、 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平安等領(lǐng)域的立法還不完備，阻礙了自動(dòng)駕 駛的商業(yè)化開(kāi)展。作為分散風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，責(zé)任保險(xiǎn) 是現(xiàn)代社會(huì)研發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)的

6、重要配套制度。然而， 如何建立面向自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代責(zé)任保險(xiǎn)制度, 尚未提上議事日程。而我國(guó)現(xiàn)行的交通強(qiáng)制保險(xiǎn)制度如 何適用于自動(dòng)駕駛，責(zé)任限額、保險(xiǎn)范圍、追償和免責(zé) 情形等相關(guān)規(guī)那么，如何做相應(yīng)的調(diào)整，也是事先必須解 決的問(wèn)題。此外，我國(guó)道路交通平安法、刑法等法律也 要隨之補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定。其三，自動(dòng)駕駛意味著人不再是車輛的真正駕駛者， 人變成純粹“第三方”的消費(fèi)者或用戶，人之主體地位 在某種程度上被虛化了。面對(duì)這種情況，未來(lái)立法時(shí)更 應(yīng)將人的生命和尊嚴(yán)視為最高價(jià)值，并把它充分融入自 動(dòng)駕駛法律法規(guī)中。為此，可借鑒德國(guó)自動(dòng)駕駛法等域 外立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定自動(dòng)駕駛必須配備事故防止系統(tǒng)，并要求該系統(tǒng)在無(wú)法防止損害發(fā)生時(shí)，應(yīng)考慮到不同法益 的意義，并最優(yōu)先保護(hù)人的生命；而當(dāng)人的生命危害無(wú) 法防止時(shí)，不得根據(jù)個(gè)人的特征而預(yù)先規(guī)定其權(quán)重。一言以蔽之，自動(dòng)駕駛立法不應(yīng)單純是為了促進(jìn)自 動(dòng)駕駛汽車行業(yè)的開(kāi)展，它還應(yīng)當(dāng)珍視人的生命價(jià)值。