國務(wù)院加快旅游發(fā)展決議課件

1、關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的解讀 孫根年 教授旅游管理博士生導(dǎo)師陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院2009年11月30日溫家寶總理主持了國務(wù)院常務(wù)會議，專題研討了“關(guān)于加快我國旅游業(yè)發(fā)展”的問題，會議通過了國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見。這是我國政府應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”精神，對今后5-10年加快中國旅游業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略安排，是持續(xù)推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個重大舉措。這個意見對于指導(dǎo)今后加快旅游業(yè)的發(fā)展及旅游科學(xué)研究具有里程碑意義，本課件是我個人學(xué)習(xí)意見的一些心得體會，并試圖對意見進(jìn)行初淺解讀。意見引言部分文字如下：旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)

2、大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見。 一、引言解讀：決議制定的依據(jù)及里程碑意義解讀1：引言部分，短短的4句話160個字，先后分析了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢，改革開放以來我國旅游業(yè)的發(fā)展及所取得的成就，當(dāng)前市場需求及歷史機(jī)遇，指出了對于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)特點：資源消耗低、環(huán)境影響小、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好；發(fā)展成就：

3、發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、體系完善；市場需求：“兩化”帶動的大眾化、多樣化需求；重要作用：保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。資源消耗低環(huán)境影響小產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)帶動系數(shù)大就業(yè)機(jī)會多綜合效益好發(fā) 展 成 就 大發(fā)展快速、規(guī)模巨大、體系完善市 場 需 求 旺社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致大眾化多樣化保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn) 略 地 位 高加快旅游業(yè)發(fā)展的意見如下框圖既可以看作是制定意見的邏輯體系，也將成為我們解讀意見、認(rèn)識加快發(fā)展的出發(fā)點。綜 合 效 益 好二、總體目標(biāo)解讀：指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 1、指導(dǎo)思想與新的定位：指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、深化改革開放，堅持以人為本、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提

4、升發(fā)展質(zhì)量，加快旅游業(yè)的發(fā)展。目標(biāo)定位：到2015年，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。關(guān)鍵詞是： 國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)； 人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和當(dāng)今世界社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢規(guī)律。解讀3：把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)：是指在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大、發(fā)展速度快，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起引導(dǎo)和推動作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段我國的支柱產(chǎn)業(yè)有機(jī)械電子、石油化工、汽車制造、建筑業(yè)等。產(chǎn)業(yè)特點：產(chǎn)出規(guī)模大，在GDP中占較大比重，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP增長5%以上；市場擴(kuò)張能力強(qiáng)，需求彈性高，發(fā)展速度快于其他行業(yè)；生產(chǎn)率持續(xù)增長，成本不斷下

5、降，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會多；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、長期預(yù)期效果好，節(jié)約能源和資源。把旅游業(yè)作為新時期戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是因為它在GDP的比重逐漸升高，增長率明顯高于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動作用明顯，資源節(jié)約和環(huán)境又好。把加快旅游業(yè)的發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先地位，這是一個重大戰(zhàn)略選擇從而成為國家戰(zhàn)略。首先是落實保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的需要，同時還是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)的需要；也是多年實踐的總結(jié)：在各地區(qū)廣泛的實踐中，誰抓旅游發(fā)展就是抓對外開放、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓住了擴(kuò)大就業(yè)、抓住了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。把旅游也作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的意義：近20年來，旅游業(yè)的發(fā)展受到各地政府的重視，全國27個省區(qū)把

6、旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，把加快旅游業(yè)的發(fā)展提升為國家層面戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說是具有非常廣泛的實踐基礎(chǔ)，相比較而言，沒有任何其他產(chǎn)業(yè)可能都不具有這樣廣泛的實踐基礎(chǔ)；要真正理解把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的意義，還是溫家寶總理在海南對發(fā)展旅游業(yè)的概括最為準(zhǔn)確，這就是：“旅游業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好。”這四大優(yōu)勢足以作為旅游業(yè)成為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的依據(jù)和基石。 解讀4：人民群眾更滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：用現(xiàn)代化新技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新業(yè)態(tài)和提供新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費、創(chuàng)造需求，向社會提供高層次、知識型、高附加值的生產(chǎn)和生活服務(wù)。一般具有：智力要素密集、產(chǎn)出

7、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。四種類型： 基礎(chǔ)信息服務(wù)(通信服務(wù)和信息服務(wù))； 生產(chǎn)和市場服務(wù)(金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、技術(shù)咨詢業(yè)等)； 個人消費服務(wù)(文化教育、醫(yī)療保健、住宿餐飲、娛樂旅游、商品零售等)； 公共服務(wù)(公共管理、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、廣播電視)。產(chǎn)生原因：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是進(jìn)入80年代后，適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。 堅持改革開放，破除管理體制的障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；破除體制障礙，發(fā)揮市場作用 堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；保速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量和促效益 堅持以人為本、

8、安全第一，寓科學(xué)管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游需求；以人為本3條宏觀原則：管理體制、發(fā)展道路、堅持原則2、六條基本原則：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；以國內(nèi)為重點，重置三大市場 堅持因地制宜，突出優(yōu)勢和特色，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；因地制宜、特色化發(fā)展 堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展 3條具體原則：產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展方式、發(fā)展原則 到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次(是現(xiàn)在的2倍)，年均增長10%；過夜入境旅游者達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)

9、達(dá)8300萬人次，年均增長9%（數(shù)量目標(biāo)，三者合計達(dá)33億人次）。 旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費達(dá)居民總消費量的10%。經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，旅游業(yè)收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到5.4%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人（效益目標(biāo)）。3、發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)世界旅游強(qiáng)國 旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平（國家目標(biāo)）。 解讀：通過加快發(fā)展從外延型轉(zhuǎn)向內(nèi)含型，從規(guī)模與速度指標(biāo)去實現(xiàn)質(zhì)量效益指標(biāo)，提高其在GDP所占比例，從而達(dá)到保

10、增長、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的目的，最終到2020年實現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。國內(nèi)旅游世界第一、入境旅游世界第一、出境旅游世界第二，旅游收入世界第一。數(shù)量目標(biāo)效益目標(biāo)國家目標(biāo)國內(nèi)：33億人年均增長10%入境：9千萬年均增長8%出境：8300萬年均增長9%國內(nèi)：人均2次消費占10%占GDP：4.5%年均增長12%占服務(wù)業(yè)：12%新增就業(yè)50萬規(guī)模、質(zhì)量、效益達(dá)到世界旅游強(qiáng)國解讀6：關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的解讀規(guī)模與速度質(zhì)量與效益第一，是一個相對完整的目標(biāo)體系，對國內(nèi)、入境、出境三大市場有發(fā)展指標(biāo)，對居民消費有預(yù)測指標(biāo)，對旅游消費、旅游總收入、占服務(wù)業(yè)的增加值都有比重指標(biāo)，對就業(yè)也有預(yù)期指標(biāo)，還有質(zhì)

11、量效益等定性目標(biāo)，各方面指標(biāo)有內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了對旅游業(yè)發(fā)展的全面要求，不是單純追求GDP；第二，對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模要求不低，在國內(nèi)、入境、出境三個市場各有關(guān)鍵性的指導(dǎo)性和預(yù)測性，增幅分別是10%、8%、9%，這意味著三大市場的增幅均高于國民經(jīng)濟(jì)的增幅。第三，首次提出人均出游的指標(biāo)（人均出游超過2次），體現(xiàn)了“把人民群眾日益增長的旅游需求”作為出發(fā)點和落腳點。 三、任務(wù)解讀：三條軸線10大任務(wù) 深化管理體制改革； 優(yōu)化旅游消費環(huán)境； 倡導(dǎo)文明健康旅游； 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 推動產(chǎn)品多樣化； 培育新的消費熱點； 提高旅游服務(wù)質(zhì)量； 豐富旅游文化內(nèi)含； 推進(jìn)節(jié)能環(huán)保； 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；國務(wù)院在加快旅

12、游業(yè)發(fā)展意見的第二個部分，一口氣提出了十大任務(wù)，現(xiàn)列舉如下：從體系結(jié)構(gòu)來看，十大任務(wù)貫穿著三條軸線（如下圖所示）：深化改革開放加快旅游發(fā)展堅持以人為本提高服務(wù)質(zhì)量挖掘文化內(nèi)含走內(nèi)含式發(fā)展第一條：深化管理體制改革第四條：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第五條：推動產(chǎn)品多樣化第十條：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第二條：優(yōu)化旅游消費環(huán)境第三條：倡導(dǎo)文明健康旅游第七條：提高旅游服務(wù)質(zhì)量第六條：培育新的消費熱點第八條：挖掘旅游文化內(nèi)含第九條：節(jié)能減排低碳旅游把三條原則分解十大任務(wù)貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”深化改革開放加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升發(fā)展質(zhì)量解讀7：三條軸線10大任務(wù)2.優(yōu)化旅游消費環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評

13、價機(jī)制，景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示；全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策； 增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法；城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能；進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系，規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動； 博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間， 各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放； 建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。現(xiàn)

14、代服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)以人為本、服務(wù)至上的原則 政府與企業(yè)的責(zé)任3.倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。 在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操； 景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照公民國內(nèi)旅游文明行為公約和公民出境旅游文明行為指南文明出行、文明消費； 旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為；出境旅游者要維護(hù)良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。 文明健康的旅游方式旅游者的責(zé)任5.推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。 實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動； 在妥善保護(hù)自然生

15、態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品； 依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)； 積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)； 有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。強(qiáng)調(diào)多類型、多等級景點景區(qū)建設(shè)，特別是旅游富民工程和精品景區(qū)建設(shè) 科研與企業(yè)的責(zé)任6.培育新的旅游消費熱點。 大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游

16、、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游； 把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品； 大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重，推動旅游產(chǎn)業(yè)升級； 以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費。 科研與企業(yè)的責(zé)任7.提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要： 以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平； 以品牌

17、化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新； 以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量； 以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率，積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。 提出了旅游服務(wù)的“四化”建設(shè)企業(yè)的責(zé)任8.豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程： 旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識； 旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，

18、旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)； 要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品； 充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動；集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。 科研部門的責(zé)任旅游文化建設(shè)的四大任務(wù)9.推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)； 五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%； 合理確定

19、景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。 倡導(dǎo)低碳旅游方式。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，全國每年35億人口旅游，不提倡低碳旅游必將對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 科研與企業(yè)的責(zé)任10.促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。 中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)； 東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。 有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)； 積極推動海南國際旅游

20、島建設(shè)，繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民出境旅游。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 政府與科研的責(zé)任深化管理體制改革優(yōu)化旅游消費環(huán)境倡導(dǎo)文明健康旅游推進(jìn)節(jié)能減排環(huán)保促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動產(chǎn)品多樣化培養(yǎng)新的消費熱點提高旅游服務(wù)質(zhì)量豐富旅游文化內(nèi)含宏觀政策層面任務(wù)實踐操作層面任務(wù)宏觀政策層面具有指導(dǎo)性、推動可持續(xù)實踐措施層面具有操作性、推進(jìn)加快發(fā)展解讀8：十大任務(wù)連接兩極：從宏觀政策到實踐操作 解讀9：十大任務(wù)中創(chuàng)新與亮點：主要任務(wù)創(chuàng)新點亮點管理體制改革去政府主導(dǎo)、發(fā)揮市場作用行政部門脫鉤優(yōu)化消費環(huán)境建立以游客為主的評價機(jī)制文明旅游方式旅游者“三尊重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)A級景區(qū)“四基本”產(chǎn)品多樣化多樣化、特色化與精品化農(nóng)

21、村富民工程培育消費熱點提高旅游商品消費比重旅游裝備制造業(yè)提高服務(wù)水平服務(wù)“四化”建設(shè)豐富旅游文化把旅游文化貫徹全過程旅游環(huán)境保護(hù)低碳旅游政府部門責(zé)任旅游企業(yè)責(zé)任公眾及旅游者的責(zé)任教育及科研部門的責(zé)任 深化體制改革、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)化消費環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)品多樣提高服務(wù)質(zhì)量、豐富文化內(nèi)含健康旅游文明旅游為政府出謀劃策為企業(yè)排憂解難更好為游客服務(wù)提高精神文化生活教書育人服務(wù)發(fā)展解讀10：責(zé)任的落實與關(guān)系四、保障措施解讀：體現(xiàn)了人、財、物、管“四位一體”的綜合推進(jìn)加強(qiáng)規(guī)劃與法制建設(shè)；加強(qiáng)市場監(jiān)管與誠信；加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)；加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)；加大政府投資與管理；加大金融支持力度

22、；完善配套政策與措施。政策保障投資保障服務(wù)保障措施保障1.加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)： 制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃； 編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； 制定國民旅游休閑綱要，設(shè)立“中國旅游日”；落實帶薪休假制度； 抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。 立法規(guī)劃先行，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)2.加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。 落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督

23、管理和旅游投訴處理。 旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。 加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。 服務(wù)以誠信為先，加強(qiáng)市場監(jiān)管3.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。 整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。 建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。 抓緊改革完

24、善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。 實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。 加強(qiáng)教育、提高從業(yè)人員素質(zhì)五年內(nèi)完成旅游管理人員和導(dǎo)游的分級分類培訓(xùn)4.加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。 嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。 完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等

25、監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。 推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。 搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。 加強(qiáng)安全保障體系，杜絕不安全隱患5.加大政府投入。 地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。 中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。 安排中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)

26、展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。 要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。 加大政府投資，促進(jìn)旅游發(fā)展6.加大金融支持。對符合市場準(zhǔn)入和信貸原則的旅游企業(yè)和項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率，符合條件的旅游企業(yè)可享受貸款優(yōu)惠政策。 對有資源優(yōu)勢和市場潛力的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和項目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營

27、權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。 加大金融支持力度，促進(jìn)旅游發(fā)展7.完善配套政策和措施。 落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策，允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。 排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)

28、或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。 旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。 鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費標(biāo)準(zhǔn)。 年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。 支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。 完善配套措施，保障旅游可持續(xù)發(fā)展解讀11 七大保障措施的解讀立法規(guī)劃市場監(jiān)管發(fā)展教育培訓(xùn)人才安全保障體系建設(shè)政府投資金融支持完善配套措施人的因素財?shù)囊蛩匕踩Ｕ弦蛩卣叻ㄒ?guī)、管

29、理因素七大保障措施協(xié)調(diào)配套，重點解決加快旅游業(yè)發(fā)展中的人、財、物、管等問題，以規(guī)劃為先導(dǎo)、法規(guī)建設(shè)為支撐、市場監(jiān)督以及其他相關(guān)措施配套落實，為加快我國旅游業(yè)的發(fā)展從人、財、物、管等方面提供了全方位的保障。其中，有兩點是最為突出的： 將旅游規(guī)劃、旅游立法與市場監(jiān)管放在首要地位，研究制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民旅游休閑綱要； 加大投資、促進(jìn)旅游發(fā)展，意見明確提出了加大政府旅游投資和旅游業(yè)發(fā)展的金融支持力度。1 意見的要求： 各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)的觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。

30、 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查；各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。 五、意見要求及兩個問題討論2.討論1：旅游業(yè)是否成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)1996年中國社會科學(xué)院旅游研究中心張廣瑞教授，首先發(fā)表了“旅游是一個產(chǎn)業(yè)嗎”的發(fā)問，引起了國內(nèi)對旅游是否是產(chǎn)業(yè)的討論。2006年復(fù)旦大學(xué)申葆嘉教授發(fā)表了我的旅游觀一文，在綜述了各種觀點后對旅游是否應(yīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑。這些旅游學(xué)界前輩的觀點，在某種程度上反應(yīng)了中國學(xué)術(shù)界對于旅游是否是一個產(chǎn)業(yè)，是否應(yīng)該成為戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)還存在不同認(rèn)識。對照國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，統(tǒng)一對旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識很有必要。否定論者有學(xué)理上和政策上的否定。張廣瑞等從狹義產(chǎn)業(yè)定義和同質(zhì)產(chǎn)品出發(fā)，否定旅游業(yè)是一個單純的產(chǎn)業(yè)；申葆嘉等從旅游業(yè)的波動性出發(fā)，反對將旅游確定為支柱產(chǎn)業(yè)。由于他們是學(xué)界泰斗，影響了一批學(xué)者持這種觀點，否定將旅游視為一個產(chǎn)業(yè)，反對將旅游確定為支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致曹詩圖等人也認(rèn)為旅游不宜過分功利化，提倡旅游是一個文化?？隙ㄕ撜邚木唧w的