蒙古國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)課件

1、蒙古國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)課件蒙古國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)課件主要內(nèi)容1蒙古國(guó)社會(huì)保障制度情況介紹2蒙古國(guó)“多支柱”養(yǎng)老保障制度體系框架3 “NDC”實(shí)際運(yùn)行狀況及存在的問(wèn)題4 蒙古國(guó)養(yǎng)老金制度改革新動(dòng)向5 個(gè)人評(píng)價(jià)和啟示2主要內(nèi)容1蒙古國(guó)社會(huì)保障制度情況介紹2蒙古國(guó)“多支柱”養(yǎng)老蒙古國(guó)簡(jiǎn)介東亞內(nèi)陸國(guó)家，1924年11月26日成立“蒙古人民共和國(guó)”，1992年2月12日更名為“蒙古國(guó)”；總?cè)丝冢?90萬(wàn)人，牧民占總?cè)丝诘?0%左右；60歲人口比重：7.7%；制度贍養(yǎng)率：35%；預(yù)期壽命：男性75.6歲，女性77.6歲；法定退休年齡：男性60歲，女性55歲，有4個(gè)以上子女的婦女可提前到50歲退休；特殊工種的可提前10歲退

2、休。人均GDP:3508美元。3蒙古國(guó)簡(jiǎn)介東亞內(nèi)陸國(guó)家，1924年11月26日成立“蒙古人民一、蒙古國(guó)社會(huì)保障制度情況介紹轉(zhuǎn)軌前蒙古社會(huì)保障制度1921年蒙古在前蘇聯(lián)的協(xié)助下 ，著手建立社會(huì)保障制度，至今已有80余年的發(fā)展歷史；1921-1990年間，蒙古逐步建立從中央到地方的社會(huì)保障制度，其內(nèi)容包括：社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫；實(shí)施國(guó)家保障制度，保險(xiǎn)項(xiàng)目、福利事業(yè)等由國(guó)家包攬，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用全部由國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，職員或社員參加工作即可享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇；社會(huì)保障給付資金是國(guó)家計(jì)劃的一部分。轉(zhuǎn)軌后蒙古社會(huì)保障制度改革20世紀(jì)90年代后，蒙古社會(huì)保障制度經(jīng)歷了三次改革：第一

3、，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)向以“現(xiàn)收現(xiàn)付”制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度；第二，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制轉(zhuǎn)向“名義賬戶”制（1999年6月）；第三，“名義賬戶”制度完善及補(bǔ)充。（2011）4一、蒙古國(guó)社會(huì)保障制度情況介紹轉(zhuǎn)軌前蒙古社會(huì)保障制度1921（一）由社會(huì)福利制轉(zhuǎn)向以“現(xiàn)收現(xiàn)付”制5* 蒙古國(guó)“現(xiàn)收現(xiàn)付”簡(jiǎn)介保險(xiǎn)種類：養(yǎng)老保險(xiǎn)、救濟(jì)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)； 改革時(shí)間：1994年確立“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，1995年開始實(shí)施制度特征：典型的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制模式；籌資方式：雇員、雇主繳費(fèi)；社保資金結(jié)余利息收入；滯納金；國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款；其他收入來(lái)源 參保意愿：強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種，其中自雇者和其他

4、人員自愿參加。牧民只有健康保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，其他為自愿參加；繳費(fèi)率：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為19%，其中雇主繳13.5%，雇員繳5.5%，自雇者為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的9.5%；救濟(jì)保險(xiǎn)，1.0%、1.0%、1.0%；健康保險(xiǎn)，雇員繳納，由政府決定，一般不超過(guò)6%；工傷保險(xiǎn)，雇主繳納，1.0%或者2.0%，由政府決定減免，自雇者繳納1.0%；失業(yè)保險(xiǎn)，雇主0.5%，雇員0.5%。（一）由社會(huì)福利制轉(zhuǎn)向以“現(xiàn)收現(xiàn)付”制7* 蒙古國(guó)“現(xiàn)收現(xiàn)付* 蒙古國(guó)“現(xiàn)收現(xiàn)付”制簡(jiǎn)介19601970198019851990領(lǐng)取人數(shù)（萬(wàn)人）0.474.5311.6715.9716.89月均養(yǎng)老金水平（圖格）921361691421

5、57養(yǎng)老金支出（億圖格）0.0520.40.921.993.016退休年齡：女性55歲，男性60歲待遇給付標(biāo)準(zhǔn)：繳費(fèi)滿20年的，給付水平為退休前五年連續(xù)平均工資的45%；20年以上者，每增加一年在基數(shù)上增加1.5%；繳費(fèi)不足20年的，給付水平按比例減少；*表1 1990年以前蒙古國(guó)養(yǎng)老金領(lǐng)取情況資料來(lái)源：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編譯：蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)70年，內(nèi)蒙古人民出版社，1993年，第6頁(yè)（一）由社會(huì)福利制轉(zhuǎn)向以“現(xiàn)收現(xiàn)付”制* 蒙古國(guó)“現(xiàn)收現(xiàn)付”制簡(jiǎn)介1960197019801987* “現(xiàn)收現(xiàn)付”制度運(yùn)行困難（一）由社會(huì)福利制轉(zhuǎn)向以“現(xiàn)收現(xiàn)付”制財(cái)政不可持續(xù)：1996-2000年間，養(yǎng)

6、老基金年均收入約占GDP的3%，支出占3.75%；養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低：養(yǎng)老計(jì)劃參保人數(shù)不到勞動(dòng)就業(yè)人口的一半，從1996-2000年，參?？偭砍氏陆第厔?shì)；（92%、22%）養(yǎng)老給付水平較低：養(yǎng)老給付的指數(shù)化增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲水平； 人口老齡化加速：1960-2000年，蒙古老齡人口增長(zhǎng)非常緩慢，2000年的老齡人口的比例僅為5.2%，到2025年則為11.5%，2050年則為28.6%；逃漏費(fèi)現(xiàn)象明顯：通過(guò)少報(bào)或瞞報(bào)退休前五年工資收入達(dá)到減小繳費(fèi)目的等。9* “現(xiàn)收現(xiàn)付”制度運(yùn)行困難（一）由社會(huì)福利制轉(zhuǎn)向8（二）由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制轉(zhuǎn)向“名義賬戶”制*“名義賬戶”制實(shí)施情況介紹改革時(shí)間：1999年6

7、月，2000年1月開始實(shí)施；制度特征：為1960年后出生人群設(shè)立個(gè)人賬戶基金積累制，實(shí)為“名義賬戶”制；資金來(lái)源：雇員、雇主繳費(fèi)；社保資金結(jié)余利息收入；滯納金；財(cái)政預(yù)算撥款等； 參保意愿：1960年以后出生的雇員均建立“個(gè)人賬戶”，但牧民和自雇者自愿；繳費(fèi)率：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為19%，其中雇主繳11.5%，雇員繳7.5%，自雇者為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的9.5%。在19%的繳費(fèi)中，15%計(jì)入“名義賬戶”，剩余的4%用來(lái)支付最低養(yǎng)老金、遺屬和殘疾撫恤金以及賬戶系統(tǒng)行政管理費(fèi)用；2000-2005年，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。2005年起，個(gè)人賬戶按3%做實(shí)，累計(jì)資金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。退休年齡：男性60歲，女性5

8、5歲，其中擁有4個(gè)以上18歲以下子女的婦女可以提前到50歲，特殊工種的可提前10年退休；待遇計(jì)發(fā)：達(dá)到法定退休年齡時(shí)，賬戶“名義資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化成年金給付，給付公式根據(jù)雇員退休時(shí)的生命表來(lái)計(jì)算確定，按180月分配；目標(biāo)替代率：工作年滿20年的，養(yǎng)老金替代率為29.5%（女職工為26.3%）；工作年滿40年的，目標(biāo)替代率為59.1%。 10（二）由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制轉(zhuǎn)向“名義賬戶”制*“名義賬戶”制9二、蒙古國(guó)養(yǎng)老保障層次 蒙古國(guó)三支柱養(yǎng)老保障制度體系1.第一支柱：NDC，現(xiàn)收現(xiàn)付制，管理機(jī)構(gòu)為蒙古國(guó)社會(huì)福利與勞動(dòng)部（MSWL）,屬公共管理；2.第二支柱：強(qiáng)制性部分完全積累個(gè)人賬戶制度，其投資運(yùn)營(yíng)由蒙古國(guó)

9、社會(huì)福利與勞動(dòng)部和社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家委員會(huì)為共同管理。3.第三支柱：自愿性私人養(yǎng)老金制度和職業(yè)年金制度，私人管理。功能目標(biāo)政策措施第一支柱基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)防止老年人口貧困化針對(duì)目標(biāo)群體的社會(huì)養(yǎng)老金制度。現(xiàn)收現(xiàn)付第二支柱繳費(fèi)積累型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)防由人口老齡化、殘疾和生活來(lái)源消失而出現(xiàn)的消費(fèi)驟減強(qiáng)制性，基金積累的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。第三支柱補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)附加性商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃職業(yè)年金計(jì)劃、自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃等 表2 蒙古國(guó)三支柱養(yǎng)老保障制度資料來(lái)源： .， 2012 1 2011二、蒙古國(guó)養(yǎng)老保障層次 蒙古國(guó)三支柱養(yǎng)老保障制度體系1.保險(xiǎn)種類雇傭單位的勞動(dòng)工資及與之相當(dāng)?shù)氖杖胪侗Ｈ说膭趧?dòng)收入與之相當(dāng)?shù)氖杖胱栽竿侗Ｕ?/p>

10、按公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)11.57.59.5救濟(jì)保險(xiǎn)1.01.01.0健康保險(xiǎn)以不超過(guò)6%的標(biāo)準(zhǔn)每年由政府決定工傷保險(xiǎn)1.0或2.0由政府決定減免1.0事業(yè)保險(xiǎn)0.50.5合計(jì)14-159-1511.510（一）“名義賬戶制”繳費(fèi)率改革前后，蒙古國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)總繳費(fèi)率未變，雇主和雇員之間繳費(fèi)分配比發(fā)生變動(dòng)，雇員繳費(fèi)率由5.5%上升到7.5%。改革前后，自雇者的社保繳費(fèi)率未發(fā)生變化。 表3 2003年雇主、雇員和自雇者需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用比例 （%）資料來(lái)源： 蒙古國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法，烏蘭巴托，2004年。保險(xiǎn)種類雇傭單位的勞動(dòng)工資及與之相當(dāng)?shù)氖杖胪侗Ｈ说膭趧?dòng)收入與保險(xiǎn)種類雇傭單位的勞動(dòng)工資及與之相當(dāng)?shù)氖?/p>

11、入投保人的勞動(dòng)收入與之相當(dāng)?shù)氖杖牒嫌?jì)自愿投保者按公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)7.07.014.010.0救濟(jì)保險(xiǎn)0.50.51.01.0工傷保險(xiǎn)1.0-3.01.0-3.01.0失業(yè)保險(xiǎn)0.50.51.0健康保險(xiǎn)2.02.04.05360圖格/月*670圖格/月*合計(jì)11.0-13.010.021.0-23.0*外國(guó)公民或無(wú)國(guó)籍*牧民、學(xué)生以及國(guó)家保險(xiǎn)負(fù)責(zé)范圍的公民和囚犯11（一）“名義賬戶制”繳費(fèi)率 改革后，社會(huì)保險(xiǎn)制度有所改善，但是制度覆蓋率仍較低。 2008年，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率下調(diào)到14%，雇主和雇員各繳一半。 表4 2010年雇主、雇員和自雇者需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用比例 （%）資

12、料來(lái)源：。保險(xiǎn)種類雇傭單位的勞動(dòng)工資及與之相當(dāng)?shù)氖杖胪侗Ｈ说膭趧?dòng)收入與工作年限男職工：60歲女職工：55歲舊制度新制度舊制度新制度4065.959.13559.351.759.3463052.744.352.739.52546.136.946.132.92039.129.539.626.312（二）“名義賬戶制”養(yǎng)老金替代率 改革后，目標(biāo)養(yǎng)老金替代率下降明顯下降； 理論上，“名義賬戶制”財(cái)政可持續(xù)性加強(qiáng) 表5 蒙古國(guó)養(yǎng)老金替代率變化 （%）資料來(lái)源： John B. Williamson, Assessing the Notional Defined Contribution Model, B

13、oston College,Oct.2004工作年限男職工：60歲女職工：55歲舊制度新制度舊制度新制度（三）“名義賬戶制”待遇水平13 1960年1月1日前出生職工的養(yǎng)老金水平，仍按“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度執(zhí)行。精算原則，社保繳費(fèi)超過(guò)20年的，基準(zhǔn)工資平均每年按2.25%的速度增長(zhǎng)，且繳費(fèi)每超過(guò)一年按1.5%調(diào)整增加。20年累計(jì)養(yǎng)老金額不低于工資總額的75%， 1960年以后出生職工，社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶余額，按確定公式計(jì)算。繳費(fèi)超過(guò)15年的未達(dá)到最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，可按最低養(yǎng)老金發(fā)放；繳費(fèi)不足15年的無(wú)資格領(lǐng)取最低養(yǎng)老金。最低養(yǎng)老金水平為退休前3年社會(huì)平均工資的20%，并按照年度0.5%速度增長(zhǎng)。（三）

14、“名義賬戶制”待遇水平15 1960年1月1日前出生社會(huì)保險(xiǎn)基金總收支養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入支出盈余收入支出2011.9376.8429.2-52.4237.8328.52012.9538.6646.4-107.8345.3510.42013.9689.3764.8-75.5443.7603.214三、“名義賬戶制”實(shí)際運(yùn)行效果評(píng)估 1.制度財(cái)務(wù)狀況未有明顯改善 改革后養(yǎng)老金支出占GDP比重有增加趨勢(shì)，從2003年養(yǎng)老金收支缺口約為GDP的1%，到2010年上升為GDP的3%。養(yǎng)老金支出下降在一定程度上為社會(huì)保險(xiǎn)總繳費(fèi)率下降提供了空間，社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算在改革初期是盈余的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年蒙古國(guó)養(yǎng)老金溢

15、價(jià)率較低，過(guò)去10年養(yǎng)老金收入相對(duì)穩(wěn)定，養(yǎng)老金溢價(jià)率約為GDP的4.8%。 截止2013年9月，蒙古國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)五項(xiàng)保險(xiǎn)，分別支出603.2十億圖格、42.4十億圖格、21.5十億圖格、10.1十億圖格、健康保險(xiǎn)87.6十億圖格。 表6 蒙古國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)總收支 單位：十億圖格資料來(lái)源：蒙古國(guó)福利和勞動(dòng)局（.mn）社會(huì)保險(xiǎn)基金總收支養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入支出盈余收入支出2011.15圖1 養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù) 單位：人 資料來(lái)源： 2009年蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2.制度覆蓋率先降后升，制度贍養(yǎng)率明顯下降 NDC制度下，多數(shù)牧民、自雇者和非正規(guī)部門

16、就業(yè)的職工等被遺留在制度之外。近年來(lái)，隨著蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，礦產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，勞動(dòng)力在私人部分就業(yè)增加，而非正規(guī)部門的社保繳費(fèi)率較高，約為26%-28%，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率有下降趨勢(shì)。在1995-2009年期間，蒙古國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了改善，制度覆蓋率先下降后上升趨勢(shì)（參見(jiàn)圖1）。由于，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)超出了繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)率，制度贍養(yǎng)率從1995年的55%下降為2009年的35%。17圖1 養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù) 單16 3.過(guò)渡期較長(zhǎng)，避免了短期養(yǎng)老待遇的快速下降在NDC制度下，1960年以后出生的雇員加入新制度，在此之前出生的雇員仍執(zhí)行舊制度。在法定

17、退休年齡為60（女性為55歲）歲，在2000年至2020年期間，多數(shù)退休人員的養(yǎng)老金給付仍采用舊制度的標(biāo)準(zhǔn)，較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期避免了短期退休人員養(yǎng)老待遇快速下降。 4.最低養(yǎng)老金制度設(shè)立，為低收入者提供了一個(gè)基本的養(yǎng)老金給付在NDC制度下，繳費(fèi)滿15年以上的雇員，繳費(fèi)累計(jì)不足最低養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，可領(lǐng)取最低養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)平均工資20%+（繳費(fèi)年數(shù)-15）0.5%；繳費(fèi)不足15年的沒(méi)有最低養(yǎng)老金的受益資格。三、名義賬戶制實(shí)際運(yùn)行效果評(píng)估18 3.過(guò)渡期較長(zhǎng)，避免了短期養(yǎng)老待遇的快速下降三、名義17四、蒙古國(guó)養(yǎng)老金改革存在的問(wèn)題 1.三支柱保障體系尚未有效運(yùn)行蒙古國(guó)向新制度過(guò)渡時(shí)，仍以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主

18、，只是針對(duì)不同年齡人群采取了不同的養(yǎng)老金計(jì)算公式。三支柱保障體系未能發(fā)揮有效作用。2.養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼金額不斷加重 目前，蒙古國(guó)的養(yǎng)老金政策仍是可持續(xù)的，但第一支柱和第二支柱的財(cái)政補(bǔ)貼金額呈現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。2003年養(yǎng)老金赤字為GDP的1%，2010年約為GDP的3%，2015年為6%，2055年將更高。2001年總社會(huì)保障支出相當(dāng)于GDP的5%，到2009年將增加到GDP的6.2%。原因如下：人口老齡化加速，預(yù)期余命增加，現(xiàn)有的退休年齡相對(duì)較低，與需要給付的養(yǎng)老金額相對(duì)，養(yǎng)老金繳費(fèi)相對(duì)較低，這必然是財(cái)政補(bǔ)貼大幅增加。3.不同人群間收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì) 在新制度下，蒙古國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群下降，牧民

19、和非正規(guī)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面十分有限，這部分人群的退休金也相對(duì)較低。這種特殊的保險(xiǎn)范圍是的牧民、非正規(guī)就業(yè)人員和老人之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì),會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。另外，1960年前后生人之間的待遇給付方式?jīng)]有合理的過(guò)渡其調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致1960年之前生人的養(yǎng)老金待遇水平明顯高于后出生人群。19四、蒙古國(guó)養(yǎng)老金改革存在的問(wèn)題 1.三支柱保障體系尚未有18圖2 在NDC制度下未來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)預(yù)測(cè)資料來(lái)源：世界銀行PROST法估算值20圖2 在NDC制度下未來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)預(yù)測(cè)資料來(lái)源：世界銀行P四、蒙古國(guó)養(yǎng)老金改革存在的問(wèn)題4. 制度的特殊規(guī)定降低了職工持續(xù)工作的積極性 在雇員經(jīng)濟(jì)困難情況時(shí)，允許擁有4個(gè)以

20、上子女的女性提前退休，增加了制度的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使女性職工工作的積極性有所下降； 繳費(fèi)超過(guò)20年的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不利于職工延長(zhǎng)工作年限。 5. 養(yǎng)老金繳費(fèi)規(guī)模將大幅下降 2011年，絕大多數(shù)老年人在制度覆蓋范圍內(nèi)，但是僅有約一半的勞動(dòng)了繳費(fèi)，未來(lái)養(yǎng)老金繳費(fèi)規(guī)模將大幅下降。少繳費(fèi)、少參與是現(xiàn)有制度的主流，且最低養(yǎng)老保障金的存在，使NDC制度更昂貴，制度吸引力不強(qiáng)。資源繳費(fèi)人群僅為強(qiáng)制繳費(fèi)人群的的1/10左右。 6.養(yǎng)老金替代率急劇下降，缺乏過(guò)度調(diào)節(jié)機(jī)制 1960年前出生職工養(yǎng)老金替代率為40%-45%，而1960年后出生職工為32-25%，二者缺乏調(diào)整機(jī)制 7. NDC制度下，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式與籌資

21、計(jì)劃之間沒(méi)有聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 19四、蒙古國(guó)養(yǎng)老金改革存在的問(wèn)題4. 制度的特殊規(guī)定降低了職工20四、蒙古國(guó)養(yǎng)老金改革存在的問(wèn)題 8.養(yǎng)老金制度未來(lái)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況面臨挑戰(zhàn) 20世紀(jì)80年代以來(lái)，蒙古國(guó)人口出生率的快速下降，預(yù)期壽命不斷提高，老年人口逐漸進(jìn)入退休期，人口壓力將不斷增加。20世紀(jì)70年代，蒙古國(guó)每個(gè)婦女平均生7.5胎，到2000年就下降為2.1胎。1950年，平均預(yù)期壽命為43.5歲，到2010年就上升為67.3歲（參見(jiàn)圖2）。從長(zhǎng)期來(lái)看，蒙古國(guó)的制度贍養(yǎng)率有惡化趨勢(shì)，未來(lái)40年，老年贍養(yǎng)率將增長(zhǎng)4倍（參見(jiàn)圖3），即使在未來(lái)進(jìn)一步提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低退休年齡，長(zhǎng)期財(cái)政的可持續(xù)性將面臨嚴(yán)峻挑

22、戰(zhàn)，未來(lái)人口老齡化高峰時(shí)期，為保證待遇的支付，需要其它資金來(lái)源為已有的承諾融資，以應(yīng)對(duì)短期內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。另外，替代率急劇下降，導(dǎo)致社會(huì)不公。 圖2 蒙古國(guó)人口出生率和預(yù)期壽命1950-2010圖3 2010-2050年蒙古國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)圖資料來(lái)源：2010年聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)資料來(lái)源：2010年聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)22四、蒙古國(guó)養(yǎng)老金改革存在的問(wèn)題 8.養(yǎng)老金制度未來(lái)長(zhǎng)期財(cái)21五、蒙古國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新動(dòng)向 蒙古國(guó)正醞釀新一輪養(yǎng)老金制度改革方案 2011年社會(huì)福利和勞動(dòng)局提交了新一輪養(yǎng)老金制度改革方案，該方案主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是引入三支柱體系；二是放棄名義賬戶制，三是建立儲(chǔ)備基金。 三支柱細(xì)節(jié)：第一支柱是覆蓋全民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。設(shè)立目的是為所有人提供基本的收入保障，領(lǐng)取條件是年齡達(dá)到60歲以上或喪失工作能力者，資金來(lái)源為非繳費(fèi)，養(yǎng)老金給付金額固定，但最高不得超過(guò)最低生活標(biāo)準(zhǔn)；第二支柱以現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為主（但參數(shù)要有所調(diào)整），同時(shí)為牧民和自雇人員引入一項(xiàng)單獨(dú)的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄