歐盟智能電網發(fā)展及啟示

1、歐盟智能電網發(fā)展及啟示（上篇）2012-2-9北極星智能電網在線訊：關鍵技術、資產擁有權以及管理結構等方面存在的 異質性，使中歐智能電網發(fā)展軌跡表現出不同特點的同時，也為彼此間互相借鑒 不同經驗和成果提供了機會。在歐盟的主導和推動下，歐洲智能電網建設體現出 政策支配性強、用戶參與度高、資源整合力度大，以及技術創(chuàng)新意識濃等特點。 受此啟發(fā)，歐盟勾畫的這條智能電網路線圖及其所體現的發(fā)展思路，從政策布局、 產業(yè)鏈、技術等多個方面為中國智能電網實踐帶來有益的啟示。本文將分成上下 兩篇，在專欄進行連載。引言2011年4月，歐盟委員會發(fā)布智能電網：從創(chuàng)新到部署報告，在原有 的“超級智能電網”構想基礎上對智

2、能電網建設進行了全面的部署規(guī)劃。這標志 著歐洲智能電網實現了從基礎構想到具體實踐的過渡，有利于對歐盟智能電網未 來發(fā)展思路的總體上的把握，其意義不可小覷。當前，智能電網在全球的生根發(fā)芽，無疑從理念和實踐上都將電力事業(yè)引入 到一片“藍?！钡男戮辰绠斨?。中國亦無例外。因此，在強調發(fā)展速度以及發(fā)展 成果的同時，還有一個方面值得關注，這就是“發(fā)展姿態(tài)”。智能電網是一項開 放性的事業(yè)，體現的應該是一種“博采眾長、兼容并蓄”的價值精神，而這正是 智能電網融合創(chuàng)新的精髓所在。中歐之間雖然由于國情的異質性，智能電網的發(fā) 展軌跡不盡相同，但是秉持創(chuàng)造共享價值的發(fā)展理念，也為彼此間互相借鑒不同 經驗和成果提供了廣

3、闊的空間。本文圍繞歐盟委員會發(fā)布的智能電網：從創(chuàng)新到部署報告，通過對比中 歐智能電網發(fā)展路徑與特點，得出對中國智能電網發(fā)展的啟示，以期對中國智能 電網的發(fā)展有所借鑒。歐盟智能電網發(fā)展概況基于歐洲各國不同的能源環(huán)境，歐洲智能電網主要是以構建分布式發(fā)電與交 互式供電于一體的分散式電網為發(fā)展方向。2007年，歐洲在智能電網的基礎架 構上提出了 “超級智能電網”的構想。該計劃以實現大規(guī)模的可再生能源接入為 前提，意在通過將新建密集的高壓直流線路與目前已有的各國交流電網融合，將 目前松散聯(lián)系的歐洲電力市場構建為一個統(tǒng)一的電力市場，并使電力系統(tǒng)更加可 靠、電價更為低廉。這一構想也成為日后歐盟智能電網發(fā)展的

4、一個基本框架。 歐盟在歐洲智能電網實踐中的作用作為歐盟建設“智能城市”設想的重要組成部分，歐洲智能電網的發(fā)展主要 是在歐盟的主導下進行，由其負責制定整體發(fā)展目標和方向，并且提供政策及財 政支持。2011年2月，歐洲理事會正式確立了智能電網的重要地位。同時歐盟發(fā)布 的“關于2050年邁向充滿競爭的低碳經濟的線路圖”也將智能電網看作是未來 低碳電力系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。智能電網的重要性在歐洲大陸得到肯定。2011年4 月，歐盟委員會發(fā)布智能電網：從創(chuàng)新到部署報告，對智能電網建設進行了 全面的部署規(guī)劃。歐洲智能電網實現從基礎構想到具體實踐的過渡。在財政扶持方面，過去10年中，歐洲地區(qū)開展了約300個智能電

5、網項目， 總投入超過55億歐元，其中約3億歐元就來自于歐盟的預算。此外，在歐盟委 員會的推動下，為了實現2020年可再生能源占其能源總消費20%的目標，完成 歐洲電網互通整合等核心變革內容，在2010年至2018年期間，歐盟預計對智能 電網的總投資額將達到20億歐元。歐盟主要國家智能電網建設概況歐盟的智能電網建設是以英、法、德等北海國家為主要代表，其他國家起輔 助作用。各國都是在充分考慮本國實際情況的基礎上，積極按照歐盟委員會的統(tǒng) 籌和部署開展智能電網相關工作。2010年，以英、法、德為代表的歐洲北海國 家正式擬定了聯(lián)手打造可再生能源的超級電網計劃：預計在未來10年內建立一 套橫貫歐洲大陸的電

6、網，發(fā)揮不同電源間的互補優(yōu)勢，從而加強歐洲大陸的電力 供給。2010年初，英國政府發(fā)布智能電網：機遇報告，出臺了詳細的智能電 網建設計劃。2009年10月和2010年11月分別為智能電表技術投入600萬英鎊 科研資金，資助比例相對較高。此外，英國煤氣電力市場辦公室還將提供5億英 鎊，協(xié)助相關機構開展智能電網試點工作。推進智能電網建設以更好消納清潔能源是法國智能電網工作的重點。為此， 政府通過征收二氧化碳排放稅以及承諾投入4億歐元資金用于研發(fā)清潔能源汽 車等來促進智能電網相關建設的推進。此外，法國電網公司和阿?，m旗下的輸配 電公司T&D合作發(fā)展智能電網。法國配電公司ERDF還將逐步把居民目前使用

7、的 普通電表全部更換成智能電表。德國工業(yè)界發(fā)起了 “能源互聯(lián)網” BDI行動計劃，計劃重心是將能源系統(tǒng)各 部分進行智能聯(lián)網。同時針對信息化能源(E-Energy)促進計劃項目，德國啟動了 不同的示范工程，對智能電網的不同層面進行展示和研究。截至目前，為推進智 能電網項目，德國經濟和技術部投入4000萬歐元，環(huán)保部投入2000萬歐元，產 業(yè)界也將在示范項目范圍內投入8000萬歐元，用以研究和測試基于ICT的能源 系統(tǒng)。但就目前來說，歐洲仍處于智能電網實際部署的初期階段。以智能電表為例， 僅有約10%的歐盟家庭安裝了智能電表。歐盟委員會認為，建設智能電網是今后 10年內歐洲最大的基礎設施建設項目之

8、一。創(chuàng)新到部署：歐盟智能電網推進重點雖然歐盟各國不同程度的展開了智能電網實踐，但就整體來說，仍舊面臨著 一些亟待解決應對的問題和挑戰(zhàn)。因此，為加快智能電網的部署進程，歐盟在智 能電網：從創(chuàng)新到部署報告中有針對性地提出了5個方面的推進重點，分別從 技術、用戶、監(jiān)管、市場等方面呈現了歐盟對歐洲智能電網的規(guī)劃布局，也體現 了歐盟在智能電網實踐中持有的創(chuàng)新發(fā)展理念。制定技術標準，以推動智能電網快速有序發(fā)展制定統(tǒng)一的智能電網標準被歐盟看作是一項“緊迫需求”。在歐盟的主導下， 有關智能電網歐洲標準的工作早在2009年3月就已經啟動，這個涉及到智能表 計的首個歐洲標準將在2012年年底出臺。在智能電網技術標

9、準制定過程中，歐盟動用了強大的行政指令，并推出2 項基本措施：一是設置監(jiān)督介入體制，確保期限內完成任務;二是以信息通信技 術標準推動智能電網技術標準，借此希望保證相關標準可以如期確立。保護用戶信息，為智能電網信息安全排除隱患基于對智能電網信息安全性的重視，歐盟將解決信息隱私和安全問題也納入 到了智能電網部署當中考慮，據此提出被稱作“局部隱私”的解決措施，并整合 到正在開展的標準制定中。另外在發(fā)展和維護安全網絡方面，歐盟從整合人才方 面入手，繼續(xù)集合能源和信息通信技術領域人才，確立了以“人才支撐安全”的 相應措施，亦可看作是歐盟在智能電網部署中的一個“獨到”思路。建立監(jiān)管框架，為智能電網建設提供

10、激勵機制將監(jiān)管激勵措施運用于智能電網發(fā)展，是此次歐盟智能電網規(guī)劃部署中的又 一個重點。歐盟智能電網的監(jiān)管框架圍繞的一個核心就是“有助于智能電網的投 資”。為此，歐盟頒布電力法令和能源服務法令為歐盟各成員國提供了一套激勵 約束機制。這些監(jiān)管激勵機制體現2個特點：一是鼓勵多形式盈利;二是主張?zhí)?高效率，降低高峰投資需求。為了加快推進目標，歐盟還考慮調整現有智能電網監(jiān)管框架，引入更為嚴格 的監(jiān)管激勵機制，并進行新的政策部署，包括對已有能源服務指令進行修改、出 臺智能電表指導方針以及監(jiān)督成員國實施進展等，通過發(fā)揮自身在地區(qū)性行動計 劃中的作用，鼓勵和促進歐洲及區(qū)域性層面智能電網的協(xié)同行動。創(chuàng)新商業(yè)模式

11、，建立開放性的公平競爭市場以市場為主導的智能電網發(fā)展戰(zhàn)略使得歐盟在進行創(chuàng)新部署中十分關注智 能電網商業(yè)模式的創(chuàng)新。按照歐盟的理解，這種商業(yè)模式最大的特點是具有中立 性和包容性，實現從“基于通信量的商業(yè)模式”轉向“基于質量和效率”的商業(yè) 模式。因此，對于電力企業(yè)來說，要允許中小企業(yè)廣泛的參與;對于消費者來說， 就是要鼓勵其積極主動適應這種新的“智能”能源消耗模式，這是成功轉型為效 率導向型的商業(yè)模式一個先決條件。同時，在向用戶提供增值服務方面，智能電 網也被歐盟看作是一個重要的載體?；谝陨险J識，在配電側運營方面，歐盟從 轉變商業(yè)模式入手，建立相應用電激勵機制等，鼓勵消費者根據自身用電利益對 消

12、費行為進行調整，確保智能電網服務具有相當的用戶競爭力，并為此創(chuàng)造出一 個透明、公開的競爭市場。展望發(fā)展愿景，為技術和系統(tǒng)方面創(chuàng)新提供持續(xù)支持歐盟已經就智能電網提出多項倡議，在展現智能電網愿景方面進行了許多卓 有成效的工作。從智能電網理念在歐洲提出，再到歐盟的統(tǒng)一部署實施，分析這 一過程，其中最重要的一環(huán)當屬歐盟對智能電網創(chuàng)新的投入與支持，主要體現在 政策支撐和資金保障上。歐盟先后出臺歐洲電網倡議、能源基礎設施一攬子計劃等相關性政策 對智能電網系統(tǒng)層次等進行創(chuàng)新，同時在資金審核、解決融資方面為創(chuàng)新性技術 開展提供支持。這些措施也使歐盟在智能電網建設中朝正確的方向邁出了第一步。 可以說，一張智能電

13、網的“大網”正在歐洲鋪開。歐盟智能電網發(fā)展及啟示（下篇）2012-2-13由于在關鍵技術、資產擁有權以及管理結構等方面的特殊性，中國智能電網 的發(fā)展過程與歐盟各國相比也有所不同，而這些差異也帶來了彼此間互相借鑒經 驗和成果的機會。以上歐盟委員會圍繞“技術標準”、“信息安全”以及“市場監(jiān) 管”等方面提出了歐洲智能電網建設中面臨的幾大挑戰(zhàn)，這也是中國智能電網發(fā) 展所需要關注和解決的問題。因此，歐盟勾畫的智能電網路線圖及其所體現的發(fā) 展思路，對我國智能電網的建設具有一定的借鑒和啟示作用。加強政策、資金部署，建立監(jiān)管與激勵機制在整個歐洲智能電網的發(fā)展過程中，來自政策和監(jiān)管方面的可靠保證是其穩(wěn) 步向前推

14、進的一個重要因素。歐盟還特別成立了一個智能電網工作組，為歐洲智 能電網部署的政策和監(jiān)管方向提供指引。歐盟提倡設立激勵與約束同存的監(jiān)管機 制，對智能電網工作進程的部署情況進行監(jiān)督。此外，歐盟還重視尋求成本分攤 和收益的最優(yōu)模型，并為保證智能電網相關項目的投資，推進監(jiān)管框架與激勵機 制的建立?？梢哉f，歐盟在政策和監(jiān)管方面所做出的努力進一步促進了智能電網 的健康發(fā)展。隨著智能電網寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，我國已開始逐步重視智能電網的建 設發(fā)展。但目前，我國尚未從國家層面制定智能電網具體的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標、 實施步驟、保障措施及相關協(xié)調推進機制，對主導智能電網建設的電網建設運營 企業(yè)也缺乏有力的資金保

15、障。智能電網建設作為一項長期復雜的系統(tǒng)性工程，不 僅是電力行業(yè)面臨的一項緊迫任務，也是我國調整優(yōu)化能源結構，培育發(fā)展戰(zhàn)略 性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容。因此，我國政府需要在政策、資金等方面為智 能電網發(fā)展提供支持，并通過激勵機制、市場監(jiān)管等手段進一步促進其健康有序 發(fā)展。同時，政府政策的支持將會引導更多的資金流向智能電網產業(yè)，有助于吸 納投資，帶動相關行業(yè)發(fā)展，打造智能電網產業(yè)發(fā)展集群。此外，我國應建立超 越企業(yè)利益主體的宏觀管理機構，類似歐盟成立的智能電網行動組，出臺具體的 推進措施，進行智能電網的整體規(guī)劃部署，為商業(yè)模式創(chuàng)新提供持續(xù)支持；同時 以公正、獨立的原則協(xié)調利益相關方，推進資源共享

16、機制與利益分配模式的建立， 促進整個社會能源資源節(jié)約與經濟效益的展現。創(chuàng)新理念、開拓思路，促進智能電網產業(yè)發(fā)展提升能源基礎設施，構建能源管理網絡作為一項重要的能源基礎設施，智能電網將在社會經濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作 用。出于此種認識，歐盟重視對現有電網設施的全面升級，并將智能電網視為未 來低碳電力體系的重要環(huán)節(jié)。歐盟智能電網的發(fā)展還將著眼點集中在各種能源供 應和使用的整合上，以最大限度地提高能源使用效率。未來，智能電網將不僅為 用戶提供基礎用能等服務，還為信息通信、能源及服務公司等行業(yè)提供便利。 對我國來說，智能電網加深了電力工業(yè)和信息通信的聯(lián)系，能夠實現能源、信息 的同步傳輸，使電網從單純的電力

17、能源輸送網絡，轉向融合電力、信息能源傳輸 以及節(jié)能增效服務的網絡，使智能電網的功能得以拓展和延伸，使得智能電網成 為更大范圍的基礎設施，并逐步構建成一個覆蓋廣泛的智能能源管理網絡，服務 于能源資源的智能化管理，并憑借其優(yōu)越的可擴展性，構建智慧城市和未來城市 發(fā)展的管理網絡雛形，為城市的飛躍發(fā)展提供強勁的網絡基礎設施支撐。構建產業(yè)發(fā)展平臺，實現共享式發(fā)展歐盟認為，智能電網可以為傳統(tǒng)的能源公司和新進入市場的信息通信技術公 司提供一個發(fā)展創(chuàng)新能源服務的平臺，同時隨著電力行業(yè)價值鏈中不斷加入新的 行業(yè)參與者，進而催生出新的業(yè)務形態(tài)，使智能電網為智能的、可持續(xù)的、共享 式增長的新戰(zhàn)略做出重要貢獻。隨著我

18、國智能電網建設的不斷深入，智能電網將不僅成為一個公共服務基礎 平臺，而且將成為一個開放式的聚合多方優(yōu)勢資源的產業(yè)發(fā)展載體，創(chuàng)造廣泛的 商業(yè)機會，使電力企業(yè)、內容提供商、設備商、服務商等參與方共同受益于智能 電網的發(fā)展，構建集群化的產業(yè)發(fā)展模式。在智能電網產業(yè)發(fā)展平臺上，電網建 設運營企業(yè)作為智能電網產業(yè)價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，應明確戰(zhàn)略目標與發(fā)展定位， 充分發(fā)揮引領作用，以模式創(chuàng)新促進利益共享，引導各參與方團結協(xié)作、緊密配 合，共同打造智能電網產業(yè)價值網絡，從而帶動智能電網產業(yè)發(fā)展能力的整體提 升，共享智能電網建設成果。此外，各參與方應關注社會需求，致力于通過產業(yè) 的方式緩解國家經濟及能源壓力，努力

19、將社會問題轉變?yōu)榘l(fā)展機會，實現創(chuàng)造共 享價值。搶占智能電網機遇，實現商業(yè)模式創(chuàng)新歐盟認為，智能電網在向用戶提供增值業(yè)務方面是必不可少的推動者，智能 電網的部署應以市場為主導，并認為網絡運營商是其主要的受益者。此外，歐盟 在電子交易方面出臺規(guī)劃，以及在智能電網成果如何應用于智能社區(qū)、智能城市 等方面發(fā)出倡議。這說明歐盟已經認識到智能電網在未來城市發(fā)展中的重要作用， 以及在智能支付、智能社區(qū)等增值業(yè)務領域謀劃布局，引導用戶能夠積極主動地 適應新的“智能”能源消費模式。國外如Google、IBM等IT巨頭企業(yè)已經憑借其在信息通信方面的優(yōu)勢滲入 到電力行業(yè)，成為智能電網的主要參與者。而在我國的電力體制

20、與監(jiān)管機制下， 具備技術、資源與運營能力的電力企業(yè)更具備天然優(yōu)勢參與到智能電網建設中。 因此，電力企業(yè)應該搶占智能電網先機，積極開拓業(yè)務領域，創(chuàng)造新的產品、業(yè) 務與服務，轉變發(fā)展思路與模式，實現從單一的電力能源供應商轉變?yōu)槟茉葱畔?的綜合提供商。同時，電力企業(yè)應充分發(fā)揮智能電網公共服務基礎平臺的作用， 主動尋求商業(yè)模式創(chuàng)新，與參與方廣泛合作共同提供豐富的增值服務，滿足用戶 多樣化的能源與信息的使用需求，使智能電網更加便利于人民的生產生活，使中 國的廣大用戶能夠盡早適應新的能源消費模式?？傊?，我國應超前謀劃，探索智 能電網在城市發(fā)展各領域的多維度應用，豐富智能電網發(fā)展內涵。加大技術研發(fā)力度，建立技術標準體系歐盟建立智能電網技術平臺，以開展智能電網技術的持續(xù)研發(fā)，并強調系統(tǒng) 層次的創(chuàng)新;同時重視數據保護，維護網絡安全，對技術研發(fā)投資的給予支持。 此外，歐盟已經認識到建立智能電網歐洲標準的重要性，例如為智能表計的互操 作性制定歐洲標準，提供歐洲統(tǒng)一通信協(xié)議等。我國智能電網