關于改進高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的建議

1、PAGE PAGE 7關于進一一步改進進高等職職業(yè)院校校人才培養(yǎng)養(yǎng)工作評評估方案案的建議 一、改改進理由由20088年教育育部重新新頒布了了高等等職業(yè)院院校人才才培養(yǎng)工工作評估估方案，本本方案比比20004年的的方案有有一定進進步與提提高，但但還需完完善與改改進，本本方案現(xiàn)現(xiàn)存在的的主要問問題如下下。1、沒有有徹底扭扭轉(zhuǎn)高校校評估中中的做假假現(xiàn)象，評評估所帶帶來的勞勞民傷財財問題仍仍然突出出。評估估要盡可可能減少少學校做做假現(xiàn)象象，盡可可能不增增加學校校評估本本身的支支出（教教學投入入除外）。但實際情況是學校為了評估本身花了不少錢，少則幾十萬，多則幾百萬，為評估突擊準備評估材料，為評估做假材料

2、現(xiàn)象還很常見。評估所帶的弊端與副作用還是太大，因此有必須再次修正評估方案，盡最大努力減少評估的負面作用，充分發(fā)揮評估的正面積極作用。這是考察多家高職院校評估情況所作出的結(jié)論，舉例略。2、新修修訂的評評估指標標體系量量化指標標少，客客觀性不不強，主主觀性太太大，不不同評估估組對同同一學校校進行評評估，有有可能會會產(chǎn)生不不同的評評估結(jié)論論，評估估結(jié)論可可比性不不強。由由于指標標的客觀觀性不強強，學校校不好把把握，有有時就是是瞎指揮揮，亂建建設，很很容易產(chǎn)產(chǎn)生靠拉拉關系解解決問題題的想法法，評估估為腐敗敗創(chuàng)造了了機會。在人才才培養(yǎng)工工作評估估指標體體系的222項關關鍵評估估要素中中已量化的的指標只只

3、有2個。一項個是是頂崗實實習時間間，另一一個是雙雙證書比比例。其其實很多多指標都都可以量量化，但但卻沒有有量化。因考慮到到各省職職業(yè)教育育的差異異性，由由各省進進行量化化也可，但但實際上上各省都都很少量量化。因此教育育部應規(guī)規(guī)定最低低指標，各各省可在此此基礎上上調(diào)整。3、指標標計算隨隨意性大大，大有有學問可可做。指指標如何何界定沒沒有非常常準確的的規(guī)范與與標準，學學校操作作隨意性性很強，造造成部分分高校所所報指標標水分很很大，并并不真實實。評估估專家核核查也缺缺少必要要標準與與規(guī)范，可可操作性性不強，自自然不能能否定學學校所報報數(shù)據(jù)，直接影響評估指標的現(xiàn)實意義，從而影響評估結(jié)論的正確性與科學性

4、。例如，生均設備指標就大有學問可做，舊設備如何計價沒有明確規(guī)范，具體操作起來學校是盡可能往高處報，以采購價統(tǒng)計，不計折舊，但新舊設備價值有天然之別，教學效果也大不一樣，這樣統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)就沒有參考性可比性。再又如頂崗實習時間指標，有些學校把學生放在企業(yè)后根本就沒有實習指導，其實就是工作，而不是頂崗實習，但學校也當作頂崗實習計算頂實習時間。還有校內(nèi)實訓時間也大有學問。比如，一臺印刷機安排20個學生實訓與安排5個學生實訓就大不相同，如果實訓總課時為100學時，安排20個學生，每學生實訓時間為100/20=5學時，而安排5個學生，每學生實訓時間為100/5=20學時，那么每個學生的真正實訓時間就相差

5、4倍，教學效果與教學質(zhì)量當然也大不一樣。生均實訓時間是技能成長的關鍵要素。頂崗實習評估指標只是一概而論，不同學校上報數(shù)據(jù)可能相同但實際教學效果可能是天然之別。4、評估估指標太太多，交交叉重復復性評價價。評估估指標體體系中共共有222項關鍵鍵要素，444項重重點考察察內(nèi)容，實實際考察察內(nèi)容更更多，學學校為此此準備材材料成千千上萬件件。為了了評估，材材料準備備是全面面系統(tǒng)而而豐富，這這是浪費費資源，沒有必要，完全可以抽樣評估，抽取影響教學質(zhì)量的關鍵指標就行了，不必面面具到了。例如：主講教師指標與教師隊伍指標就存在交叉重復，課程建設指標與實踐教學指標也存在交叉現(xiàn)象，特色專業(yè)更是與其它指標交叉，教學管

6、理也與其它指標有交叉重復評估問題。5、評估估只是對對學校整整體進行評價價，對具具體每個個專業(yè)缺缺少評估估，造成成專業(yè)發(fā)發(fā)展不均均衡，部部分專業(yè)業(yè)辦學質(zhì)質(zhì)量很差差卻得不不到體現(xiàn)現(xiàn)。例如：有些學學校評估估達標甚至至很優(yōu)秀秀，但部部分專業(yè)業(yè)辦的卻卻不好。而有些些學校整整體辦學學水平不不是很高，但但某個專專業(yè)卻辦辦的很好好，在全全國名列列前矛，影響很大，這在評估中得不到體現(xiàn)。從而會對考生產(chǎn)生誤導，也不利于這些專業(yè)的發(fā)展。6、評估估結(jié)論過過度利益益化。招生是是學校的的生命線線，是學學校的財財源渠道道，辦學學水平如如果與招招生掛鉤鉤，學校校必將努努力想辦辦法做評評估，甚甚至造假假。故辦辦學水平平評估不不應

7、過度度利益化化，不要要與學校校的前途途命運掛掛鉤。但但辦學條條件核查查就不同同，必須須與學校校前途命命運掛鉤鉤，故辦辦學條件件就不能能搞評估估，只能能搞行政政核查，相相當于行行政審批批。為了擴擴大高等等職業(yè)教教育規(guī)模模，短期內(nèi)辦學條件件不達標標可以允允許，但但當高等等職業(yè)教教育發(fā)展展起來后后就不能能再搞什什么過渡渡期了，新新辦高職職院校必必須達標標才能辦辦學招生生，否則則不能頒發(fā)辦學學許可證。7、重評評估輕核查，學學校準備備材料太太多。評評估要求求準備很很多材料料，所有有材料都都要學校校準備，不準備就通不過，通不過就不能招生，這是導致學校為評估而忙碌的主要原因。學校為評估而評估，為評估而浪費生

8、命、時間與金錢。有的學校為對付評估收集的教學材料與教學文件可以堆滿一屋子，但這些材料真能證明教學質(zhì)量高嗎？往往是形式大于內(nèi)容，其實很多材料是沒什么價值的，也反映不了教學水平的高低，堆積了許多無用的材料。8、通過過評估促促進學校校建設加加強內(nèi)部部管理思思路有待待考究。教育行行政部門門通過評評估來間間接控制制學校的的管理思思路與黨黨的“政事分離離、管辦辦分離、擴大高高校自治治權”原則并并不相稱稱，如何何管理高高校有待待進一步步討索，通過行政機關主持的評估來控制教學質(zhì)量并不符合質(zhì)量管理的基本原理。9、評估估過程形形式化，現(xiàn)現(xiàn)場考察察變成了了領導視視察，現(xiàn)現(xiàn)場評估估成了學學校熱情情接待。通過幾幾天考察

9、察就能對對學校的的教學質(zhì)質(zhì)量作出出準確評評價是不不可能的的。二、改進進意見根據(jù)以上上理由提提出以下下改進意意見。1、制定定高等等職業(yè)院院校辦學學條件核核查辦法法，重重新修訂訂辦學條條件指標標，規(guī)定定指標界界定計算算準則，教教育行政政部門要要依職權權對高等等職業(yè)院院校進行行辦學條條件核查查，核查查未通過過的學校校停止招招生，直直至核查查通過后后才能招招生。設設定辦學學過渡期期，已辦辦院校招招生3屆屆后必須須符合辦辦學條件件，否則則不準再再招生。新辦高高職院校校必須核核查合格格才能頒頒發(fā)辦學學許可證證。通過過核查的的院校每每年招生生指標根根據(jù)辦學學條件指指標核算算后申報報。教育行行政部門門每年根根

10、據(jù)學校校辦學條條件指標標核算確確定各校校招生指指標。每每年核查查一次。2、人才才培養(yǎng)水水平評估估只對辦辦學條件件合格學學校進行行，沒有有通過辦辦學條件件核查的的學校不不能申請請評估工工作，評評估結(jié)論論只分優(yōu)優(yōu)秀與良良好等級級，不設設合格等等級，通通過辦學學條件核核查即認認為合格格，無需需再評估估，評估不不達標不不認定等等級。評估結(jié)論論不影響響學生招招生指標標與政府府撥款，只只作為辦辦學綜合合水平參參考，可可以在政政府網(wǎng)上上發(fā)布，并并向?qū)W校校授牌，有有效期兩兩年，兩兩年后收收回銘牌牌。評估估由學校校申請才才能進行行，學校校不申請請教育行行政部門門不搞強強制評估估。評估估被認定定為優(yōu)秀秀等級的的學

11、校也也才可以以向教育育部申請請確認為國國家重點點高職院院校。評評估被認認定為良良好等級級的學校校也可以以同時認認定為省省重點高高職院校校。3、開展展專業(yè)核核查與專業(yè)業(yè)評估工工作，專專業(yè)核查查指標參參照院校校綜合辦辦學條件件指標確確定，已已辦專業(yè)業(yè)招生33屆后其其專業(yè)辦辦學條件件核查未未通過的的不準該該專業(yè)招招生，新新辦專業(yè)業(yè)未通過過專業(yè)核核查不準準招生，直至核查通過為止。同樣，專業(yè)評估指標也參照院校綜合評估指標確定，評估認定為優(yōu)秀或良好的專業(yè)及對應院校可以在政府網(wǎng)上發(fā)布，只用于考生參考，不作為確定專業(yè)招生指標的依據(jù)。4、優(yōu)良良評估指指標體系系要相同同，但指指標數(shù)值值可以不不同，優(yōu)優(yōu)秀等級級的評

12、估估指標值值要高于于良好等等級的評評估指標標值。人人才培養(yǎng)養(yǎng)水平評評估指標標中可以以包含辦辦學條件件指標，但但指標值值也應有有差異。5、精簡簡評估指指標，要要少而精精，精而而準，易造假假的指標標不采用用，選擇擇有代表表性指標標的進行行評估與與核查，指指標不用用面面具具到，同同時也可可減輕評評估工作作負擔。6、采用用可量化化的客觀觀性評估估指標，不不能量化化指標的的不采用用，規(guī)范范指標界定定工作，制制定指標標計算界界定辦法法。7、簡化化評估材材料，不不要求學學校提交交自評報報告，不不要求學學校專為為評估準準備材料料，一切切材料與與證據(jù)由由評估組組主動收集集，評估估組不要要求提供供的材料料，學校校

13、不應提提供。學學校不參參與評估估與核查查，不用用主動為為評估準準備材料料。學校提提供的材材料僅限限于自有有的證明明材料。改革評評估由學學校自己己證明自自己的作作法，實實行主要要由評估估組主動動評估的的辦法，而而不是被被動審查查學校提提供的材材料。評估組組要多向向?qū)W校教教師、學學生、用用人單位位及相關單單位進行行調(diào)查取取證。提提高評估估的主動動性與客客觀性。核查更要要主動進進行，不不能被動動式審查查材料。8、改變變核查與與評估的方法，辦辦學條件件核查是是行政職職責，由由教育行行政部門門專職專專業(yè)人員員進行，人員一般不變動。人才培養(yǎng)水平評估是專業(yè)化評價，由對應專業(yè)的專家進行。辦學條件核查與人才培養(yǎng)

14、水平評估分開獨立進行。逐步建立以核查為重點，以評估為輔助的高職院校教學質(zhì)量評價系統(tǒng)，最終把教學質(zhì)量評價交由社會進行，撤消教育行政部門主持的人才培養(yǎng)水平評估工作。辦學條件核查不受時間限制，必要時可請專業(yè)人員協(xié)助，不能交由專家組獨立進行。9、增加加做假處處罰措施施，增加加核查異異議司法法救濟措措施。評評估與核核查時發(fā)發(fā)現(xiàn)學校校做假（提提供虛假假材料與與證明文文件）即即否定該該項指標標，直接接判該項項為不合合格。學學校對核核查結(jié)果果有異議議可以申申請行政政復議及及提起行行政訴訟訟，對評評估結(jié)論論有異議議可以申申請行政政仲裁。10、評評估與核核查的材材料及數(shù)數(shù)據(jù)以評評估當年年為收集集期間，以以現(xiàn)有在冊

15、學生為為收集對對象，已已畢業(yè)的的學生數(shù)數(shù)據(jù)與材材料一般般不統(tǒng)計計。不對對未來評評估，也也不對過過去進行行評估，只只對評估估當年教教學水平平進行評評估，只對核查當年年的辦學學條件進進行核查查。三、指標標與說明根據(jù)以上上改進意見見，指標標修訂如如下。（一）、辦學條條件指標標1、師生生比：（保保留）后后勤、專專職行政政及教輔輔人員不不計為教教師人數(shù)數(shù)。學生生指校內(nèi)內(nèi)在冊學學生數(shù)，不不包括校校外實習習生。也也可改用用“教師年平均課課時數(shù)”指標取取代，教教師平均均課時數(shù)數(shù)=學年年總課時時/任課教師師總數(shù)。本學年年未任課課教師不不計入，兼兼職教師師不計入入，本指指標小于于4500為合格。本指標標屬重要要指

16、標，對對教學質(zhì)質(zhì)量起關關鍵作用用。2、生均均教學行行政用房房面積：（保留留）3、生均均教學科科研設備備值：（保保留）4、生均均圖書：（保留留）重要要指標，包包括“生均圖圖書價值值”和“生均圖圖書冊數(shù)數(shù)”兩項指標標。5、雙師師教師比比例：（新新增）=雙師教教師數(shù)/教師總總數(shù)。雙雙師教師師指具有有在企業(yè)業(yè)一線工工作兩年年以上的的并具有有教師資資格證及及相應職職業(yè)資格格證的教教師。實實習時間間不計為為工作時時間，一一線工作作與工作作時間主主要通過過人事檔檔案認定定或用工工程師系系列證書書證明，也也可通過過企業(yè)單單位工作作證明并并加社保保證明、工資證證明或個個稅證明明之一來來認定。本指標標屬師資資評價

17、綜綜合指標標，對職職業(yè)技能能教學質(zhì)質(zhì)量與職職業(yè)能力力培養(yǎng)起起重要作作用。本本指標屬屬重要招招標。研研究生比比例：（刪刪除）本本指標一一般都能能滿足，也也意義不不大，沒沒必要考考察?？煽捎谩半p師教教師比例例”取代。“雙師教教師比例例”比“研究生生比例”更為重重要。6、生均均占地面面積：（保保留）7、年生生均投入入：（新新增）=年度常常規(guī)支出出/在冊冊學生總總數(shù)。列列出常規(guī)規(guī)支出范范圍，包包括助學學金、學學生活動動支出、教師工工資、教教學費用用、辦公公費用等等，但固固定資產(chǎn)產(chǎn)投入不不計入。在冊學學生包括括校外頂頂崗實習習生與校校內(nèi)學生生。8、平均均工資比比：（新增增）=校校年平均工工資/當當?shù)啬昶?/p>

18、均工工資。統(tǒng)統(tǒng)一工資資計算口口徑，工工資包括括各項津津貼、補補貼等工工資性收收入，但但要扣除除個稅。當?shù)仄狡骄べY資以學校校所在地地級市統(tǒng)統(tǒng)計局公公布的平平均工資資為準。教師工工資水平平影響教教師的工工作積極極性與穩(wěn)穩(wěn)定性，直直接影響響教學質(zhì)質(zhì)量與辦辦學水平平。9、高級級職稱教教師比例例：（保保留）10、生生均實訓訓實驗實實習室面面積：（保保留）重重要指標標。以上100項指標標全部合合格才能能通過核核查。（二）、人才培培養(yǎng)水平平評估指指標1、部分分辦學條條件指標標。優(yōu)秀秀等級與與良好等等級其指指標值一一定要有有差別。可選“師生比比、生均均圖書、雙師教教師比例例、生均均教學科科研設備備值、年年生

19、均投投入”這5項指標標用于評評估。2、生均均實習實訓訓時間：（新新增）包包括“頂崗實實習時間間”和“校內(nèi)實實訓時間間”，指學學生獨立立實習時時間，對對于多人人共一個個崗位或或多人共共一臺機機器的實習習要折算算每生實實訓時間間，實訓課程程開課時時數(shù)并不不一定等等于每生生實訓時時間。頂頂崗實習習是指專專業(yè)對口口的有獨獨立崗位位有教師師指導的的實習，不不符合以以上標準準的都不不計為頂頂崗實習習。本指指標對學學生技能能的形成成起決定定性作用用，屬職職業(yè)技能能核心指指標。屬屬教學過過程指標標。3、雙證證書比例例：（保保留）=高級工工證數(shù)/畢業(yè)生數(shù)數(shù)。屬一一般指標標，有一一定現(xiàn)實實意義。也可采用職業(yè)資資格證通通過率表表示。職業(yè)資資格證一一定要與與專業(yè)相相對應，并屬高級工及以上等級，否則不計入。本指標只對本年度進行統(tǒng)計。4、就業(yè)業(yè)率：（保保留）=就業(yè)學學生數(shù)/畢業(yè)生生數(shù)。屬屬一般指指標。反反映專業(yè)業(yè)設置與與社會需需求的結(jié)結(jié)合度，也也在一定定程序上上體現(xiàn)教教學效果果。就業(yè)學學生數(shù)以以勞動合合同或就就業(yè)協(xié)議議認定。本指標標只對本本年度進進行統(tǒng)計計。5、用人人單位滿滿意度：（新增增）由評評估組向向?qū)W生所所在就業(yè)業(yè)單位或或?qū)嵙?/p>