城管執(zhí)法培訓內(nèi)容

1、城管執(zhí)法培訓內(nèi)容城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第1頁一、城市管理概念及內(nèi)容1、城市管理概念：城市管理是指以城市這個開放復雜系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采取法律、經(jīng)濟、行政、技術等伎倆，經(jīng)過政府、市場與社會互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務和經(jīng)營行為。廣義城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治、經(jīng)濟、社會和市政管理。狹義城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關聯(lián)城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務管理。一般城市管理所研究對象主要針對狹義城市管理，即市政管理。我們目前所從事城市管理就是狹義上管理。城管行政執(zhí)法工作

2、基本概述城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第2頁2,城市管理內(nèi)容：全國各地城市管理機構因為職能職責不一樣，包括城市管理內(nèi)容也不一樣。就我們鄖西而言，年城管局成立之初，縣編委確定職能職責只有5項，即：環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市道路、戶外廣告、渣土管理等，以后相繼增加了城市供水、公園（留春園）廣場、市政設施、集貿(mào)市場等職能，到20增加到11項（詳細內(nèi)容已在鄖西城管網(wǎng)頁上公告）。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第3頁(二）城管執(zhí)法主體1、行政執(zhí)法主體概念，是指享受行政執(zhí)法權、對外能以自己名義實施行政執(zhí)法行為，并能獨立負擔由此產(chǎn)生法律后果和責任社會組織。必須符合以下四個條件：必須是社會組織：是指人們按一定目標，自覺地、有意識地組成整體，

3、包含國家機關、正黨組織、社團組織、企事業(yè)單位組織或其它社會組織。這些組織不一定都是行政執(zhí)法主體，只有在法定條件下才能成為行政執(zhí)法主體。必須有正當依據(jù)：在我國，行政執(zhí)法主體產(chǎn)生主要有兩種：一個是國家明文要求建立某一機關或組織負擔某種行政執(zhí)法任務；另一個是國家經(jīng)過某種授權方式將某種執(zhí)法權直接賦予某一業(yè)已存在機關或組織。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第4頁。必須有詳細明確職責范圍：這個職責范圍就是行使權力空間，也是其活動發(fā)生效力空間。我們職責范圍就是縣城區(qū)，執(zhí)法領域主要包括環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市道路、城市供水、市政設施等5個方面。必須以自己名義作出詳細行政行為并獨立負擔對應法律后果。所謂“以自己名義”，是指行為

4、主體能夠獨立自主表示自己意志，按照自己獨立意志實施行政執(zhí)法行為，即含有獨立法律人格?？偠灾y西城管執(zhí)法行政主體就是鄖西縣城市管理局。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第5頁2、行政執(zhí)法主體職權：行政檢驗權。即行政執(zhí)法主體依法對相對人推行法定義務情況進行檢驗權力。行政處理權。即行政執(zhí)法主體依法對相對人權利義務作出處理決定權力，詳細包含許可權、處罰權、處罰權、獎勵權等。行政強制權。是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中對相對人采取強制權力，包含強制辦法（含即時強制）權和強制執(zhí)行權。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第6頁 3、行政執(zhí)法主體職責 行政執(zhí)法主體職責，是指行政執(zhí)法主體在行使職權時必須負擔法定義務。主要包含：依法推行職務，不瀆職；

5、嚴守權限要求，不越權；符正當定目標，不濫用職權；遵照法定程序，防止程序違法。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第7頁(三）城管執(zhí)法人員1、行政執(zhí)法人員概念：行政執(zhí)法主體作為一個社會組織，是由行政執(zhí)法人員組成，同時其執(zhí)法行為也是經(jīng)過行政執(zhí)法人員來詳細實施，沒有行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法主體就是一個空殼。 那么，什么是行政執(zhí)法人員昵？行政執(zhí)法人員是指行政執(zhí)法主體中，依法代表行政執(zhí)法主體，執(zhí)行行政執(zhí)法任務工作人員。我們城管執(zhí)法人員，就是代表城管局執(zhí)行城市管理任務工作人員，其前提條件是必須有執(zhí)法資格，也就是取得了執(zhí)法證在編在冊人員。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第8頁2、行政執(zhí)法人員權利：身份保障權。即行政執(zhí)法人員作為執(zhí)法人員身份和職務

6、應受到法律保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、解聘或者行政處罰。執(zhí)行公務權。即行政執(zhí)法人員有權取得為推行其職責所應有法定權力，主要是行政法律規(guī)范所賦予各種對應職權。工資福利權。即行政執(zhí)法人員有權取得法定勞動酬勞和享受法定及福利待遇。參加培訓權。即行政執(zhí)法人員有權參加政治理論和業(yè)務知識及其它方面培訓，以保障其本身具備行政執(zhí)法必備專業(yè)知識能力和本身發(fā)展。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第9頁批評提議權。即行政執(zhí)法人員有權對其所在執(zhí)法機關及其領導人工作提出批評提議，任何人都不得壓制或打擊報復。申訴控告權。即行政執(zhí)法人員對包括其本人人事處理決定（如行政處罰、降薪、降職或解聘等），有權向相關部門提出控告

7、。辭職權。即行政執(zhí)法人員如因主觀或客觀原因不愿意繼續(xù)擔任現(xiàn)職或公職，有權提出辭職，但應恪守相關要求。憲法和法律要求其它權利。主要是指人身自由權、平等權、政治權利及退職權、休息權。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第10頁3、行政執(zhí)法人員義務嚴格恪遵法律法規(guī)和執(zhí)行執(zhí)法紀律。行政執(zhí)法人員作為法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行者，必須首先自己要嚴格恪遵法律法規(guī)要求，執(zhí)行相關紀律，起模范帶頭作用。依法執(zhí)行公務。依法執(zhí)行公務是行政執(zhí)法人員一項職權，同時也是一項職責。執(zhí)法人員執(zhí)行公務時必須嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章要求辦事，做到不瀆職、不越權、不濫用職權。努力為人民服務。即行政執(zhí)法人員要親密聯(lián)絡群眾，傾聽群眾意見，接收群眾監(jiān)督，努力為人民

8、服務。忠于職守，服從命令。即行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅持標準，忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，果斷服從命令。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第11頁恪守職業(yè)道德。即行政執(zhí)法人員應該公正廉潔、克己奉公，不得利用職權謀取私利。憲法和法律要求其它義務。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第12頁4、行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求行政執(zhí)法人員素質(zhì)，是其從事行政執(zhí)法工作所應含有基本條件。作為行政執(zhí)法人員除了具備普通行政工作人員所應具備生理條件和文化水平外，還應具備以下素質(zhì)要求：政治素質(zhì)。 行政執(zhí)法人員應含有較高思想素質(zhì)，即要有正確政治方向、堅定政治立場、政治觀點，有嚴格政治紀律性，有較高政治判別力和政治敏銳性。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第13頁執(zhí)法能力。 行

9、政執(zhí)法人員作為專門從事執(zhí)法工作，必須具備較高執(zhí)法能力，即對紛繁復雜執(zhí)法對象和執(zhí)法中碰到各種情況，需要有去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼綜合判斷能力；對工作中碰到新情況、新問題要有深入調(diào)查研究、發(fā)覺問題、提出問題和處理問題能力；對所作執(zhí)法行為要有條理清楚、明白無誤分析表示能力；對瞬息萬變情況要有靈敏思維反應能力和較強邏輯思維能力。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第14頁業(yè)務知識。 主要包含兩個方面：一是執(zhí)法專業(yè)知識；二是與執(zhí)法工作相關其它業(yè)務知識，如市場經(jīng)濟知識、當代科學技術知識、法律知識和當代管理知識等。其中，尤其要熟知湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等專業(yè)知識，同時還要熟悉行政處罰法、行政強制法、行政

10、許可法等行政法方面法律法規(guī)，并熟練利用到執(zhí)法管理過程中。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第15頁工作作風。 作風是一個組織、一支隊伍或個人世界觀、價值觀外在一貫表現(xiàn)和態(tài)度，因而含有直觀性、確定性和普遍性特點。行政執(zhí)法人員無疑要含有良好工作作風。這主要表達在堅持實事求是思想路線和全心全意為人民服務宗旨上。它詳細落實在行政執(zhí)法工作中，就是要求行政執(zhí)法人員應做到全方面、公正地調(diào)查和搜集一切與執(zhí)法相關證據(jù)材料，傾聽當事人陳說、申辯以及其它相關人意見和提議，以上偏聽偏信、先入為主和主觀臆斷，并從客觀事實出發(fā)，實事求是地進行分析判斷，作出正確處理。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第16頁（四）城管執(zhí)法依據(jù)法律10部：中華人民共和國水污染

11、防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國廣告法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國賠償法、中華人民共和國行政強制法、中華人民共和國行政復議法、中華人民共和國行政訴訟法等。法規(guī)5部：國務院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市供水管理條例、城市道路管理條例，湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、湖北省城市建設監(jiān)察條例等。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第17頁部門規(guī)章12部：建設部城市生活垃圾管理要求、城市建筑垃圾管理要求、湖北省戶外廣告管理實施方法、湖北省城市供水管理實施方法、湖北省城市道路管理實施方法、湖北省城市污水處理費征收使用暫行方

12、法、湖北省城市生活垃圾處理收費管理方法等。規(guī)范性文件有：省政府辦公廳關于加強和改進城市管理執(zhí)法工作意見、省住建廳關于加強城市管理協(xié)管員隊伍建設通知、鄖西縣城區(qū)門前三包及庭院管理實施細則、鄖西縣城區(qū)戶外廣告、燈飾管理暫行方法、縣人民政府辦公室關于城區(qū)生活飲用水水費、生活垃圾處理費、污水處理費合并征收工作通知等。我們通常施用最多、也是最主要執(zhí)法依據(jù)就是湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第18頁三、城管執(zhí)法程序（一）行政執(zhí)法程序概念及特點1、概念：程序，即操作過程。行政執(zhí)法程序，是指行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為過程中，依法所必須遵照方式和步驟。2、特點：行政執(zhí)法程序是

13、行政執(zhí)法行為程序；行政執(zhí)法程序是作為過程行政執(zhí)法行為；行政執(zhí)法程序是一個法定程序；行政執(zhí)法程序是由行為方式和步驟組成。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第19頁（二）行政執(zhí)法程序基本標準1、公正標準。2、公開標準。3、參加標準。（三）行政處罰程序基本內(nèi)容行政處罰程序即處罰方式、方法、步驟總稱。它包含普通程序和簡易程序兩種。我們城管局下發(fā)10號文件對城管執(zhí)法普通程序、簡易程序作了明確要求：城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第20頁1、關于普通程序表明身份，也就是“亮證”。即執(zhí)法人員在執(zhí)法時應向相對人出示證件，以表明自己享受從事該執(zhí)法行為正當資格和職權。同時，要有兩人以上出現(xiàn)現(xiàn)場，參加執(zhí)法活動。調(diào)查取證，現(xiàn)場固定證據(jù)，制作問詢筆錄。

14、立案。主管責任人依據(jù)案情確定是否立案，填寫立案匯報，由主要責任人簽批后，指定專員辦理。按程序制作、下達相關文書，說明理由，通知權利（行政處罰法第31條要求：行政機關在作出行政處罰決定之前，應該通知當事人作出行政處罰事實、理由和依據(jù)，并通知當事人依法享受權利）。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第21頁當事人陳說和申辯。處理決定。辦案人員依據(jù)案情，依法作出處理決定，及時送達行政處罰決定書。申訴。當事人不服行政處罰決定，能夠在法定期限內(nèi)提出行政復議或行政訴訟（行政復議期限為60天，行政訴訟期限為3個月，經(jīng)行政復議后仍不服，起訴期限為15天）。結案，歸檔。在法定時效期限內(nèi)能夠結案，填寫結案匯報，立卷、歸檔。如超出法定

15、時效，相對人拒不推行義務、也不提出復議或訴訟，申請人民法院強制執(zhí)行。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第22頁2、關于簡易程序適用簡易程序三個條件：第一是違法事實清楚確鑿，相對人對違法事實沒有異議或異議不大；第二是有法定依據(jù)；第三是數(shù)額較小罰款（依據(jù)行政處罰法第33條要求：對公民50元以下、法人或其它組織1000元以下罰款）或警告行政處罰。以上三個條件同時具備時，方可適用簡易程序。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第23頁簡易程序案件辦理：出示執(zhí)法證件，表明身份；說明處罰理由和依據(jù)（即指出當事人某某行為違反了某某法律法規(guī)或規(guī)章條款之要求，應給予什么樣處罰）；聽取當事人陳說和申辯；當事人對違法事實沒有異議或異議不大，依據(jù)行政處罰法

16、要求，當場填寫或制作簡易程序行政處罰決定書和罰款票據(jù)，遞交當事人簽收（拒不簽收注明送達情況），并由當事人到指定地點繳納罰款（對20元以下罰款和當事人到指定地點繳納罰款有困難或會出現(xiàn)逃脫可能，也可由執(zhí)法人員代繳，但時間最長不得超出2個工作日），同時通知當事人復議和訴訟權利。最終，將行政處罰決定書送單位立案。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第24頁3、執(zhí)行程序行政處罰執(zhí)行程序，是指相關國家機關行政處罰決定為當事人所確定義務得以推行程序。其中有一個很主要標準就是：復議或起訴不停頓處罰決定執(zhí)行標準。行政處罰法第45條要求：“當事人對行政處罰不服申請行政復議或者提起行政訴訟，行政處罰不停頓執(zhí)行?！彼?，在執(zhí)法活動中要充

17、分利用這一有利標準。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第25頁4、強制執(zhí)行這里所說強制執(zhí)行，是指享受行政強制執(zhí)行權國家機關以強制伎倆迫使拒絕推行行政處罰所確定義務當事人推行義務行為。它有以下特征：它并不確定相對人實體權利義務，而只是確保處罰決定所確定義務得以推行行為；它是以當事人在法定時限內(nèi)拒不推行處罰決定為前提；強制執(zhí)行主體包含人民法院和有強制執(zhí)行權行政機關。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第26頁5、強制辦法對人身自由限制，如拘留、關押等（只有公安、法院部門有權執(zhí)行）；對場所、設施或財物查封；對財物查封、扣押或拍賣；對存款、帳戶實施凍結；到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款；強行拆除；代推行。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第2

18、7頁6、強制執(zhí)行程序當事人在規(guī)定時限內(nèi)不履行義務，而行政執(zhí)法機關又無強制執(zhí)行權，申請人民法院強制執(zhí)行，應該遵循以下程序：申請前5日內(nèi)催告當事人；聽其陳述和申辯；法院接到申請5日后作出決定，對不受理可以申請上一級法院復議；送達當事人；執(zhí)行。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第28頁四、行政執(zhí)法責任（一）行政執(zhí)法責任概念和特征行政執(zhí)法責任，是指行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中，因為違法或不妥執(zhí)法行為給公民、法人或其它組織正當權益造成損害所應負擔責任。也就是我們通常所說“負擔法律責任”。它是法律責任一個形式，含有以下特征：1、負擔行政執(zhí)法責任主體，必須是行政執(zhí)法機關及其工作人員。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第29頁2、負擔行政執(zhí)法責

19、任前提和基礎是行政違法與不妥。所謂行政違法，是指行政執(zhí)法機關及其工作人員違反行政法律規(guī)范，侵害公民、法人或其它組織正當權益，還未組成犯罪有過失行為。所謂行政不妥是指行政執(zhí)法機關及其工作人員執(zhí)法行為雖不違法卻不合情理情形。行政不妥主要發(fā)生在行政執(zhí)法自由裁量領域。行政違法與不妥主要表現(xiàn)形式有濫用職權、超越職權、違反法定程序、事實不清或證據(jù)不足、錯誤適使用方法律法規(guī)以及不推行或拖延推行法定職責等。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第30頁3、行政執(zhí)法機關及其工作人員違反行政法律規(guī)范行為還未組成犯罪，沒有超出行政法要求違法程度，因而適用行政法上制裁辦法。4、行政執(zhí)法機關及其工作人員違反行政法律規(guī)范，不推行自己應盡職責和

20、義務行為，必須侵犯了公民、法人或其它組織正當權益。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第31頁（二）負擔行政執(zhí)法責任條件所謂負擔行政執(zhí)法責任條件，是指在哪些情況下或什么樣條件下，應負擔行政執(zhí)法責任。普通來說，負擔行政執(zhí)法責任必須同時具備以下3個條件：1、行政執(zhí)法機關及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，實施了違反行政法律規(guī)范行為。2、行政執(zhí)法機關及其工作人員在實施違反行政法律規(guī)范行為時，主觀上存在過失。3、行政執(zhí)法機關及其工作人員違反行政法律規(guī)范行為在客觀上侵犯了公民、法人或其它組織正當權益。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第32頁（三）負擔行政執(zhí)法責任方式1、行政執(zhí)法機關負擔責任方式：撤消或部分撤消原行政執(zhí)法行為。這種方式前提是原行政

21、執(zhí)法行為完全違法或部分違法或顯失公正。變更原行政執(zhí)法行為或重新作出新行政執(zhí)法行為。停頓侵害。返還財產(chǎn)?；謴驮瓲??；謴吐曌u。賠禮道歉。賠償損失。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第33頁2、行政執(zhí)法人員負擔責任方式：行政處罰。有警告、記過、記大過、降級降職、免職、開除留用察看和開除等7種。剝奪執(zhí)法資格。如吊扣或收繳行政執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位等。經(jīng)濟賠償。行政執(zhí)法機關依據(jù)執(zhí)法人員應負責任大小，責令執(zhí)法人員負擔部分或全部賠償費用。3、領導責任：領導都違法干預執(zhí)法工作而造成執(zhí)法錯誤，追究領導者責任。行政執(zhí)法人員對領導者違法干預不提出糾正提議而仍執(zhí)行，應該負擔一定責任。提出提議后因領導者不予采納而造成執(zhí)法錯誤，則不負擔責

22、任。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第34頁五、行政執(zhí)法責任制和錯案追究制（簡稱執(zhí)法“兩制”） 推行和實施行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，是最近各級執(zhí)法機關為落實依法治國基本策略、提升行政執(zhí)法水平所進行一項執(zhí)法制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)依法行政主要路徑，也是保障行政權規(guī)范運作有效方式。我們縣每年都要組織檢驗。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第35頁（一）行政執(zhí)法責任制概念及特點湖北省實施行政執(zhí)法責任制要求第二條把行政執(zhí)法責任制訂義為：“本要求所稱行政執(zhí)法責任制是指依法登記或確認各行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法主體資格，公告執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法活動，監(jiān)督執(zhí)法行為，追究執(zhí)法違法責任，評議考評行政執(zhí)法質(zhì)量等制度總稱”。它含有以下特點：1、行政執(zhí)法責任制是以

23、責任制約權力機制，它表達了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權利與義務統(tǒng)一。執(zhí)法責任制強調(diào)責任及負擔責任后果，把執(zhí)法人員行使職權與推行責任統(tǒng)一起來，將行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法工作時所應負擔義務與其享受權力放在同等地位，這是改變行政執(zhí)法活動中權力無制約、義務不明確、責任不落實情況有力辦法。城管執(zhí)法培訓內(nèi)容第36頁 2、行政執(zhí)法責任制把責任分解到行政執(zhí)法人員個體，又是一個對個人利益制約機制。經(jīng)過分解行政執(zhí)法責任到行政執(zhí)法人員個體，將他們個人利益與是否依法利用手中行政執(zhí)法權力緊密掛鉤，使其不論從國家利益、行政執(zhí)法機關利益、乃至他們個人利益考慮，都不得違法行使行政執(zhí)法權力。3、行政執(zhí)法責任制也是一個以程序制約權力機制。行政執(zhí)法責任制作為程序制約機制，是從宣傳法律法規(guī)制度、公告制度、聽證制度、執(zhí)法情況匯報制度、立案審查制度等一系列制度中表達出來，它是對行政主體行使執(zhí)法權力事