林業(yè)專用類支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點實施方案

1、林業(yè)專用類支由定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點實施方案根據(jù)省財政廳關(guān)于貫徹落實煉紅同志批示精神做好財政預(yù) 算管理和部門財政內(nèi)控管理工作任務(wù)分工的通知（ X財預(yù)X 1號）和關(guān)于印發(fā)X省省直預(yù)算部門專用類支出定額標(biāo)準(zhǔn)建 設(shè)實施方案的通知（X財預(yù)X26號）要求，我局被省財 政廳列為省本級專用類支出定額標(biāo)準(zhǔn)試點實施單位。為做好我局 林業(yè)專用類支出定額標(biāo)準(zhǔn)制定實施工作，積極推進職能業(yè)務(wù)活動 的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，特制定本方案。一、試點目標(biāo)和意義深入貫徹落實黨的X大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科 學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”要求，著力推進林業(yè)部門專用類支出 定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，緊密圍繞林業(yè)核心職能活動，深刻把握林業(yè)項目 支出管理的特

2、點和規(guī)律，對適合實行標(biāo)準(zhǔn)管理的林業(yè)項目編制明 確的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支 撐作用，提高預(yù)算資金配置效率，提升部門預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī) 范化、精準(zhǔn)化水平。二、基本原則（一）分步推進，急用先行。充分認(rèn)識林業(yè)專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 的復(fù)雜性和長期性。優(yōu)先選擇與林業(yè)部門核心職能最相關(guān)、業(yè)務(wù) 工作最急需、難以通過市場確定支出標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常性支出項目編制專用定額標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)所有項目支出都 有標(biāo)準(zhǔn)可依。（二）科學(xué)合理，經(jīng)濟適度。林業(yè)專用類定額標(biāo)準(zhǔn)要滿足項 目支出預(yù)算管理的實際需要，緊密結(jié)合省級林業(yè)部門職能活動， 充分利用已有項目定額標(biāo)準(zhǔn)，突出林業(yè)專用類定額標(biāo)準(zhǔn)的可操作

3、 性和穩(wěn)定性，力求簡便易行，滿足項目支出實際需要。要充分考 慮流程再造、資源整合、技術(shù)進步等節(jié)支因素和財力可能，堅持 量力而行。（三）各司其職，加強銜接。省局各業(yè)務(wù)處室和單位是林業(yè) 專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)提出和編制本部門項目專用定額 標(biāo)準(zhǔn)，局規(guī)財處負(fù)責(zé)審核并報省財政廳認(rèn)定和發(fā)布。（四）強化應(yīng)用，動態(tài)調(diào)整。牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用理念，將定 額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到部門預(yù)算管理全過程，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的常態(tài)化、制 度化。對已發(fā)布的專用定額標(biāo)準(zhǔn)因條件發(fā)生變化需要調(diào)整的，實 施動態(tài)調(diào)整。三、支出試點范圍及編制單位根據(jù)分步實施原則，先期確定以下支出項目列為我局林業(yè)專 用類支出定額標(biāo)準(zhǔn)范圍。.森林資源調(diào)查（規(guī)劃院牽頭）。

4、包括森林資源一類調(diào)查、二類 調(diào)查、年度數(shù)據(jù)更新調(diào)查；林業(yè)中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃編制;.濕地資源調(diào)查（濕地處牽頭）；.林木種質(zhì)資源調(diào)查（林場種苗處牽頭）；.營造林年度省級核查（造林處牽頭）；.林業(yè)重點工程省級核查（造林處牽頭）；（包括重點防護林、 油茶、森林“四化”、低產(chǎn)低效林改造等）.竹產(chǎn)業(yè)、森林藥材項目省級年度核查（產(chǎn)業(yè)處牽頭）；.森林撫育項目年度核查（資源處牽頭）。.林業(yè)有害生物調(diào)查（防災(zāi)處牽頭）；.古樹名木普查（綠委力牽頭）；.野生動植物調(diào)查（動植物處牽頭）；.生態(tài)公益林監(jiān)測（工作總站牽頭）；四、編制方法（一）細(xì)化項目。統(tǒng)一按照“項目-任務(wù)-子任務(wù)-成本要素” 的層次拆分細(xì)化項目，清晰反映

5、項目的具體任務(wù)和支出內(nèi)容，分 省本級和市縣支出。項目是指列入年初部門預(yù)算的“二級項目” 以及年度執(zhí)行中省級財政追加安排的預(yù)算項目。（二）確定適合編制專用定額標(biāo)準(zhǔn)的成本要素。對成本要素 進行分析，對適合實行支出定額管理的成本要素中，共性支出執(zhí) 行通用定額標(biāo)準(zhǔn)，特定支出即為編制專用定額標(biāo)準(zhǔn)的成本要素。（三）測定成本要素標(biāo)準(zhǔn)單價。特定支出成本要素標(biāo)準(zhǔn)單價 既可單個測定，也可綜合多個成本要素匯總測定一個綜合成本要 素標(biāo)準(zhǔn)單價。標(biāo)準(zhǔn)單價測定方法主要包括專家意見法、類比法、數(shù)理統(tǒng)計法、技術(shù)測定法等。省直預(yù)算主管部門可結(jié)合實際工作 需要，采取一種或多種方法測定成本要素標(biāo)準(zhǔn)單價。.專家意見法。由對支出項目熟悉

6、情況、知識淵博、經(jīng)驗豐 富的專家成立專家小組，由每個專家獨立估計單價，分析每個專 家的數(shù)據(jù)差異原因，反復(fù)修正后得出標(biāo)準(zhǔn)單價。.類比法。以與本次成本要素相關(guān)的行業(yè)典型單價為基準(zhǔn)， 通過分析比較測定標(biāo)準(zhǔn)單價。.數(shù)理統(tǒng)計法。通過廣泛的調(diào)查研究獲取各種歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 根據(jù)現(xiàn)實的生產(chǎn)技術(shù)、組織狀況、物價水平等條件，運用一定的 數(shù)理統(tǒng)計方法測定標(biāo)準(zhǔn)單價。（四）制定專項定額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測定的成本要素標(biāo)準(zhǔn)單價和 項目的業(yè)務(wù)工作量等因素制定專用定額標(biāo)準(zhǔn)。按新制定標(biāo)準(zhǔn)測算 的項目支出預(yù)算，應(yīng)與以前年度該項目同口徑實際安排數(shù)保持大 體平衡。五、工作步驟（一）梳理數(shù)據(jù)。重點梳理和掌握近 3年部門預(yù)算項目支出 預(yù)決算情況

7、，專項資金安排使用情況，處室和單位牽頭開展的檢 查、驗收、檢查等情況，以及當(dāng)前現(xiàn)行的差旅、會議和勞務(wù)等資 金管理辦法和定額標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)材料，整理統(tǒng)計各項目數(shù)據(jù)并進行 分析整理。（二）調(diào)研走訪。牽頭處室和單位根據(jù)梳理的數(shù)據(jù)情況，選 擇常規(guī)性、年度重復(fù)性強和支出比重大的項目，通過實地走訪、 組織座談會以及函詢等形式，重點了解項目實施中工作任務(wù)量、 人員配備、經(jīng)費使用等內(nèi)容，以及項目經(jīng)費使用存在的困難、問 題和意見建議等。（三）起草標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)收集整理的數(shù)據(jù)和走訪調(diào)研了解的情 況，形成林業(yè)專用類定額標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀情況表，統(tǒng)計測算形成林業(yè)專 用類定額標(biāo)準(zhǔn)表（初稿），起草完成省林業(yè)支出定額標(biāo)準(zhǔn)文本， 明確標(biāo)準(zhǔn)適用

8、范圍、制定依據(jù)和使用要求。（四）征求意見。各處室和單位起草的支出定額標(biāo)準(zhǔn)需征求 局機關(guān)相關(guān)處室和單位及專家意見，并征求省財政廳業(yè)務(wù)處室意 見，并根據(jù)反饋意見及時修訂完善，并提交局領(lǐng)導(dǎo)或局務(wù)會審議（五）審批實施。將我局審定后的的林業(yè)專用類支出定額標(biāo) 準(zhǔn)報省財政廳備案審核，如無意見正式印發(fā)實施。六、進度安排（一）X年6月10日前，完成現(xiàn)有數(shù)據(jù)、文件、標(biāo)準(zhǔn)和項 目實施方案收集，重點完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理分析工作。（二）X年6月20日前，完成調(diào)研走訪和意見材料的收集 整理工作。（三）X年6月30日前，牽頭處室和單位完成標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草工作，并報送規(guī)財處匯總（四）X年7月10日前，初稿正式印發(fā)征求局相關(guān)處室和單

9、位意見，并征求省財政廳相關(guān)處室意見后修訂完善。（五）X年7月20日前，將局審定通過后的定額標(biāo)準(zhǔn)報送 省財政廳備案審核。（六）X年7月31日前，經(jīng)省財政廳批復(fù)同意正式印發(fā)實 施。七、配套措施（一）規(guī)范預(yù)算項目設(shè)置?？茖W(xué)有效的預(yù)算項目是編制專用 定額標(biāo)準(zhǔn)的前提，各有關(guān)處室和單位要根據(jù)財政事權(quán)和履行工作 職責(zé)的需要，加強和改進項目支出預(yù)算管理，整合投向趨同、支 出范圍重復(fù)交叉或政策碎片化的項目，規(guī)范業(yè)務(wù)活動范圍，科學(xué) 設(shè)置支出項目。對超出本部門職責(zé)和省級財政事權(quán)范圍的支出， 以及屬于日常公用經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)的支出，不得安排項目支出預(yù) 算。（二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制行為。各有關(guān)處室和單位在專用定額標(biāo) 準(zhǔn)編制過程

10、中應(yīng)充分聽取相關(guān)部門和專家意見。對已制定的專用 定額標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平變動、技術(shù)改革創(chuàng)新、 部門職能調(diào)整、財務(wù)制度變化等情況，及時進行動態(tài)清理和調(diào)整。（三）建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用機制。項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)是編報、審核 和安排項目支出預(yù)算的金額上限，對有通用或?qū)Ｓ枚~標(biāo)準(zhǔn)的， 必須嚴(yán)格在定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)申請、審核和安排項目預(yù)算。有關(guān)處室和單位申請項目經(jīng)費應(yīng)詳細(xì)列明預(yù)算測算過程，注明測算中所采用 的具體標(biāo)準(zhǔn)。（四）加強基礎(chǔ)管理。業(yè)務(wù)工作量標(biāo)準(zhǔn)是制定項目支出定額 標(biāo)準(zhǔn)的重要因素，各有關(guān)處室和單位要積極推進本單位職能業(yè)務(wù) 活動的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，要加強專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需數(shù) 據(jù)資料的收集、整理和分析，總結(jié)提煉標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)律，為編制專 用定額標(biāo)準(zhǔn)提供便利條件。八、有關(guān)要求各有關(guān)處室和單位要充分認(rèn)識專用類支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的