中部地區(qū)利用外資現狀、問題及對策研究

1、 中部地區(qū)利用外資現狀、問題及對策研究 【摘 要】 本文首先從利用外資規(guī)模、利用外資來源、外資產業(yè)分布、外商投資方式四方面介紹了中部地區(qū)利用外資的現狀。然后分析認為中部地區(qū)利用外資存在以下問題：盲目引進外資，外資質量低、外商投資產業(yè)結構不合理、外資利用區(qū)域內部不平衡、思想觀念落后，人才外流嚴重、欠缺消化外資的能力。針對這些問題，提出了中部地區(qū)利用外資的對策?！綤ey】 中部地區(qū) 外資 現狀 問題 對策一、引言中部地區(qū)在地理上承東啟西，接南進北，面積占全國的10.7%，孕育著全國28.1%的人口，是我國經濟發(fā)展格局中一個非常重要的區(qū)域。2009年，促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃由國務院正式通過。這是中國整

2、體發(fā)展布局中的關鍵一步。隨著我國改革開放越來越深入，市場經濟活力不斷釋放，外國投資者越來越傾向于來我國進行投資。我國東部沿海地區(qū)引進并利用外資工作效果顯著，但是該地區(qū)過度依賴吸收國外產業(yè)轉移的發(fā)展模式可持續(xù)性不足，因此產業(yè)轉移的勢頭逐漸轉向了勞動力和自然資源豐富，但技術略微落后的中部地區(qū)。近年來，中部地區(qū)吸引外商投資工作取得了很大的進展，外商投資從少到多，彌補了中部地區(qū)的資金缺口和技術缺口，促進了區(qū)域經濟發(fā)展。隨著引資工作的深入，中部地區(qū)也慢慢的暴露出一些在吸引和利用外資方面存在的問題。如何改變發(fā)展模式、轉變引資思路和策略、優(yōu)化引資結構、實現可持續(xù)發(fā)展目標，成為中部地區(qū)今后發(fā)展所要考慮的重點。

3、二、中部地區(qū)利用外資現狀（一）利用外資規(guī)模近年來，國家和中部地區(qū)各省市政府都制定了一系列積極的引資政策，引資力度持續(xù)增大，不斷完善投資環(huán)境，吸引了眾多外商直接投資。中部地區(qū)吸引外商投資的數量不斷增加，引資渠道逐漸拓寬，規(guī)模不斷擴大。從表1可知，2011年中部地區(qū)實際利用外資額為356.48億美元，到了2018年，實際利用外資額達到779.7億美元，增長118.72%。而2011-2018年期，全國實際利用外資額僅增長近16.34%。相比而言，中部地區(qū)實際利用外資額的增長速度遠遠快于全國平均增長速度。此外，中部地區(qū)利用外資的數量占全國的比重也在逐年上升，由2011年的30.73%上升到2018年

4、的57.77%，中部地區(qū)利用外資的成果顯著。（二）利用外資來源近些年，來我國中部地區(qū)投資的外商遍布世界各地。但是從總體上分析，來我國中部地區(qū)進行投資的主要是一些亞洲國家和地區(qū)，而來自歐美等發(fā)達國家的外商直接投資相對較少。這主要是由我國和外資來源國的地理位置以及歷史背景決定的。如表2所示，2018年，來自亞洲國家和地區(qū)的外商投資額占我國中部地區(qū)吸引外商投資總額的81.18%。其中，香港、臺灣、日本、新加坡、韓國所占的比重依次為：83.73%、7.50%、2.54%、2.04%以及0.62%。其他的外資來源國按其在中部地區(qū)的投資比重由高到低依次是：北美洲5.52%、歐洲4.45%、大洋洲3.57%

5、、拉丁美洲3.04%、非洲1.30%、其他地區(qū)0.94%。經過分析可得出結論，來自香港、臺灣和日本等亞洲國家和地區(qū)的投資在我國中部地區(qū)的外商投資中占據主要地位。（三）外資產業(yè)分布一直以來，外商投資中部地區(qū)的熱點就集中在第二產業(yè)。這主要是由中部地區(qū)的經濟發(fā)展水平、國際與國內產業(yè)結構轉移、區(qū)位優(yōu)勢和特點決定的。雖然中部地區(qū)曾經在很長的一段時間內以農業(yè)經濟為主，第一產業(yè)基礎較好，但是第一產業(yè)吸收的外商投資金額在三個產業(yè)中是最少的。這主要是由中部地區(qū)的區(qū)位定位和發(fā)展規(guī)劃導致的。相比于第二產業(yè)，雖然外商在第三產業(yè)投資的金額較少，但是每年都以較快的速度穩(wěn)步增長。這主要是由中部地區(qū)各級政府的積極引導和世界經

6、濟發(fā)展趨勢導致的。由表3可知，2018年，第二產業(yè)吸收的外資金額占比65.81%，居于首位。其次是第三產業(yè)，占比30.36%。而第一產業(yè)僅吸收的外商投資資金占全部產業(yè)吸收外資總額的3.83%。第二產業(yè)中又以制造業(yè)吸收的外商投資最多，占第二產業(yè)吸收外資總額的70.87%。而第三產業(yè)中，又以房地產業(yè)所占的比例最高，占比39.82%。三、中部地區(qū)利用外資存在的問題中部地區(qū)利用改革開放的機遇吸引了許多外資，促進了經濟增長和產業(yè)升級，外資利用的工作效果顯著。但同時也應該清楚地看到，中部地區(qū)在利用外資方面依舊存在著許多不完善的地方。（一）盲目引進外資，外資質量低中部部分地區(qū)盲目地以引資數量為標準，忽略外商

7、投資項目和外資的質量。有些地方政府為了加快地方經濟發(fā)展的步伐，只追求短期的經濟效益，自行制定當地的優(yōu)惠政策。比如稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等，導致稅收收入流失，土地資源浪費嚴重。甚至部分政府官員競相地引進一些污染大、能耗大、粗放式的外資企業(yè)，把利用外資的市場競爭改變?yōu)檎兊母偁?。雖然在一定的程度和時間上創(chuàng)造了經濟效益，但是破壞了環(huán)境、經濟和資源三者之間的平衡。也有一些符合國際標準的大企業(yè)來投資，但是地方政府疏于對外資企業(yè)的監(jiān)督管理，使外商鉆了空子，沒有承擔起治污責任。此外，部分外資企業(yè)會擠壓國內民族品牌，使國內市場競爭加劇，甚至在某些行業(yè)危及國內企業(yè)。（二）外商投資產業(yè)結構不合理大部分的外商投資都聚焦

8、在第二產業(yè)，對第一產業(yè)的投資明顯欠缺，沒能利用好中部地區(qū)的農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。投資的第二產業(yè)中，又以有色金屬冶煉、煤氣、橡膠、煤氣等勞動密集型和資源密集型產業(yè)和房地產業(yè)為主。但是最近幾年，中國的房地產市場漸趨疲軟，國家也出臺了一系列政策措施給房地產市場“降溫”。而流入到具有高附加值的第三產業(yè)，如現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、通訊業(yè)以及金融業(yè)等知識技術密集型產業(yè)的外資明顯不足。雖然外商直接投資給中部地區(qū)的經濟增長、增加就業(yè)、提高人民生活水平等方面帶來了許多促進作用，而且利用外資的數量在逐年增加，然而產業(yè)結構的不平衡限制了外商投資的領域，使中部地區(qū)經濟發(fā)展失衡，不利于調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加劇外商投資不平衡的

9、惡性循環(huán)。（三）外資利用區(qū)域內部不平衡盡管前文中發(fā)現，中部地區(qū)吸引外商投資的工作取得了很大的進步。但是中部地區(qū)外資利用區(qū)域內部不平衡的問題依舊存在。外商投資者會優(yōu)先考慮那些基礎設施完善、經濟實力雄厚、地理位置優(yōu)越的地區(qū)。2018年，河南省實際利用的外資最多，為179.02億美元，在中部地區(qū)總額中占比22.96%。其次是安徽的170.02億美元，占比21.81%。湖南省占20.77%。江西省所占比重為16.12%。湖北省占比15.31%。利用外資額最少的是山西省，實際利用外資只有23.62億美元，占比3.03%。其中又以省會城市實際利用的外資額占據優(yōu)勢。據統(tǒng)計，2018年中部地區(qū)六個省會城市利用

10、外資額在整個中部地區(qū)中占比34.60%。區(qū)域內部之間外資利用不平衡的狀況也是制約中部地區(qū)全面崛起的一個重要因素。四、中部地區(qū)利用外資的對策當今世界，國際、國內競爭愈演愈烈，再加上中部地區(qū)存在著許多“先天不足”。在這種前提下，中部地區(qū)如何充分發(fā)揮優(yōu)勢條件，避開自身的不足，改變吸引外資的不良局面，解決其在利用外資過程中存在的問題，早日實現中部崛起偉大戰(zhàn)略，是我們眼前必須解決的問題。（一）調整利用外資的思路，改善投資環(huán)境中部地區(qū)要理性地分析自身的經濟發(fā)展水平、引資優(yōu)勢和市場需求狀況，要做到有針對性的引資，不能一味的追求數量的提高，而不顧質量的飛躍。調節(jié)“引的進”和“引的好”之間的關系，實現利用外資的

11、數量和質量的平衡。利用好自身豐富的勞動力資源和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展一些具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。也要通過利用外商投資引進國外先進的生產技術和管理經驗，發(fā)展資本密集型、知識密集型和高新技術產業(yè)。同時，對外資應該要有選擇地引進，防止一些污染嚴重、資源使用多、技術水平過低、不可再生資源對外輸出多的外資項目的進入。中部地區(qū)應該找到適合自己的發(fā)展道路，充分發(fā)揮自身承東啟西的紐帶作用，利用良好的工業(yè)基礎，抓住東部地區(qū)產業(yè)資本轉移的機遇，大力發(fā)展制造業(yè)，形成產業(yè)集聚效應，營造中部區(qū)位優(yōu)勢，早日實現中部的崛起。此外，優(yōu)良的投資環(huán)境是鼓勵外商投資的重要條件。首先，中部地區(qū)要增加對基礎設施建設的投入，打造一個成熟的公路、

12、水路以及鐵路網絡。為了顯示中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域經濟協調發(fā)展，還應建設中心城市群和產業(yè)群，為來中部地區(qū)投資的外商提供一個具有吸引力的硬環(huán)境。另一方面，中部地區(qū)各級政府要制定穩(wěn)定有效的涉外政策，不斷完善法律法規(guī)，絕不能朝令夕改，努力把中部地區(qū)打造成一個擁有公平、公正、公開的投資環(huán)境的區(qū)域。同時要維護外商投資者的合法權益和正當競爭，令外商投資無后顧之憂，增強外商投資的信心。此外各級政府還要加強對勞動者職業(yè)培訓教育的意識，努力提高勞動者素質。這不僅僅有利于吸引外商投資，也極大地促使本地的勞動力優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。（二）鼓勵外商投資高新技術產業(yè)和服務業(yè)目前，來中部地區(qū)投資的外國投資者的焦點是主要聚

13、焦在中部地區(qū)的第二產業(yè)。但是中部地區(qū)要積極引導外商投資到第三產業(yè)，鼓勵外商投資一些資本密集型、知識密集型和高新技術產業(yè)，對把資金投向高新技術產業(yè)項目上的外商給予適當的激勵。引進新技術、新材料、新設備。并且要通過新技術改造傳統(tǒng)產業(yè);提升產業(yè)發(fā)展水平;拉升產業(yè)層次;促進傳統(tǒng)產業(yè)產品的更新換代;推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，政府也要積極改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導外商增加對農業(yè)的投資，提高農業(yè)的質量和產量，實現農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化和現代化。優(yōu)化產業(yè)結構，不僅可以提升中部地區(qū)承接國際、國內產業(yè)轉移的能力，而且是實現區(qū)域經濟健康、可持續(xù)發(fā)展的關鍵一步。（三）優(yōu)化中部地區(qū)外資利用的區(qū)域分布中部地區(qū)區(qū)域內部之間利用外

14、資不平衡的狀況極大地阻礙了本地區(qū)的協調發(fā)展。為了解決這個問題，協調區(qū)域內部間的外資分布，利用外資少的省份就必須要主動激發(fā)各市縣政府吸引外資的熱情，制定明確的招商引資計劃。各省也要根據當地的具體情況推出切實可行的措施，比如為外國投資企業(yè)制定適當的優(yōu)惠政策。各省發(fā)展較好的地區(qū)也要幫助發(fā)展較慢的區(qū)域，將一些在自己區(qū)域內很難發(fā)展的企業(yè)往發(fā)展較慢的地區(qū)轉移。另外利用外資落后的區(qū)域要主動創(chuàng)新吸引外商投資的方式。例如建設本省特色產業(yè)群，吸引外商投資本省特色產業(yè)。逐步縮小區(qū)域間利用外資的差距，實現整個中部地區(qū)以及各省份之間的外資利用保持平衡并快速發(fā)展的目標。（四）解放思想，加快人才培養(yǎng)和引進中部地區(qū)要擴大引進

15、外資的規(guī)模，提高利用外資的質量，就要沖破傳統(tǒng)落后的保守觀念，摒棄地方保護主義思想;就要改變小農觀念，主動對外開放，招商引資，推動社會發(fā)展;把握好全球化的機遇，樹立風險意識和競爭意識，迎接挑戰(zhàn)，敢于創(chuàng)新。中部地區(qū)各級政府也要制定政策，完善法律法規(guī)，給外商投資者構建一個公平競爭的投資環(huán)境。中部地區(qū)要認識到利用外資工作的緊急性和重要性，如今已經是一個知識經濟時代，當今時代最需要最緊缺的資源就是高素質人才。進行人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)，不光是引入資金，更重要的是要對國外先進技術和管理經驗的引進。各級政府和企業(yè)不僅僅要利用豐厚的待遇、良好的工作環(huán)境、有效的競爭機制、無限的發(fā)展空間來留住本土人才，讓他們在這片

16、土地上揮灑熱血，為區(qū)域社會經濟發(fā)展做出貢獻。更主要的是把握好外商投資機遇引進國外的高素質人才。增加對基礎教育的建設投入，加強對勞動者的職業(yè)技能培訓，培育出一批批高技能人才，加強高等教育投入和科研投入，培育高級人才做好人才工作。建立一套人才交流機制，實現國內外各行各業(yè)的人才進行合作交流，突破人才“瓶頸”制約，將豐富的勞動力資源優(yōu)勢轉化為人才資源優(yōu)勢，提高生產要素的使用效率，實現人才的“崛起”，促進中部地區(qū)的發(fā)展。（五）加大研發(fā)投入，提升消化外資的能力企業(yè)、政府、銀行、社會和外商都應該緊密合作，形成以財政投入為導向，銀行貸款為基礎，企業(yè)投入為主體，社會融資和外商投資為輔的寬渠道、多場次、全方位的研發(fā)投入系統(tǒng)。將中部地區(qū)的高等學校和科研機構的研發(fā)力量進行整合，像北京中關村那樣形成知識技術的集聚效應，構建高效技術產業(yè)區(qū)，使之成為引入、消化、吸收和創(chuàng)新外商投資的聚集地。將中部地區(qū)的優(yōu)勢、市場需求、發(fā)展水平與外資相融合，充分發(fā)揮“借雞生蛋，借雞孵卵”的作用?！綬eference】1 牛文靜，陳建斌，郭潔.FDI對我國經濟增長、