招商引資準入項目評估辦法（試行）

1、招商引資工程準入評估實施意見為全面實施新舊動能轉換重大工程，進一步規(guī)范招商引資 工程引進，促進土地集約利用和產城融合，切實提高工程的質 量和效益，參照先進地區(qū)經驗，結合我區(qū)實際，特制訂本實施 意見。一、準入工程（一）研發(fā)創(chuàng)新類工程：爭取政府建設或收儲一定數(shù)量的 產權載體，用于孵化器、加速器、工業(yè)及總部樓宇，重點引進 國家級科研院所,國家“985” “211”工程大學、“雙一流”大學、 省屬重點高校、國際知名高校和科研機構，高端人才以及符合 我區(qū)產業(yè)開展方向、擁有核心研發(fā)技術的高成長性工程。（二）產業(yè)集群類工程：重點引進區(qū)委、區(qū)政府確定的 “4+3+3”產業(yè)，即軌道交通、汽車制造、機械裝備和電子

2、信息四 大優(yōu)勢產業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保三大新興產業(yè)，大 數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能三大未來產業(yè)。（三）產城融合類工程：開發(fā)主體須在主板上市、捆綁產 業(yè)須擁有符合我區(qū)產業(yè)開展定位的產業(yè)公司；純商業(yè)類工程須 在區(qū)域排名前三；科研類、公益類須為國家、省、市著名機構 或法人主體。開發(fā)工程中，重點引進區(qū)域性總部和結算中心、 研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等職能型總部；重點引進研發(fā) 設計、文創(chuàng)文旅、健康頤養(yǎng)、金融保險、電子商務等現(xiàn)代服務 業(yè)工程；引進現(xiàn)代高層工業(yè)樓宇綜合體，培育“都市型工業(yè)” 新業(yè)態(tài)。（四）田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村類工程：重點引進文旅、民 俗、民宿、高農業(yè)附加值類美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體工程。二

3、、準入工程評估方式按照城陽區(qū)招商引資產業(yè)工程評估和決策方法，區(qū)投資 促進工作領導小組組織相關部門和專家，重點評估工程的經濟 效益、社會效益、風險因素和區(qū)域承載能力，包括工程建設內 容、用地規(guī)模、技術水平、地方稅收、配套本錢、勞動用工、 平安生產、環(huán)境保護和資源消耗等內容指標。對研發(fā)創(chuàng)新類項 目，還要評估其未來創(chuàng)新性，包括高企、專利、R&D （研發(fā)） 投入占比及技術交易指標等。評估采取定量和定性相結合的方式，對工程的基本情況、 經濟效益、社會效益采取定量評估，實行百分制，由專家和評 估單位進行打分，出具定量評估意見；對工程的環(huán)保、萬元 GDP能耗、平安生產等風險因素、區(qū)域承載能力采取定性評估,

4、由專家和評估單位提出具體風險因素和風險程度，出具定性評 估意見。對于存在選址沖突的兩個或多個工程，按照擇優(yōu)選擇 的原那么，通過公開招投標形式予以篩選。三、準入工程評估程序（一）工程初評。各專業(yè)招商團隊在獲取工程信息后，組長 單位應協(xié)調成員單位會同工程擬落戶街道，根據(jù)投資商遞交的 工程投資計劃書進行初評。（二）提交評估申請。工程初評通過后，根據(jù)工程類別向項 目評估牽頭部門提交評估申請，田園綜合體類工程由區(qū)農業(yè)局 牽頭、研發(fā)創(chuàng)新類工程由區(qū)科技局牽頭、產業(yè)集群類工程由區(qū) 工信局牽頭、產城融合類工程由產業(yè)對應的主管部門牽頭。（三）確認評估方案。工程評估牽頭部門收到評估申請后3 個工作日內制做評估材料并

5、上報區(qū)政府分管領導確認。（四）評估組評審。工程評估牽頭部門制做的評估材料得到 區(qū)政府分管領導確認后，由區(qū)投資促進工作領導小組辦公室協(xié) 調評估牽頭部門組建工程評審小組開展評估（對技術復雜、專 業(yè)性強的工程應邀請相關領域內專家參與），并在10個工作日 內完成評估并出具評審意見，每次組建的小組成員一般不少于 6人。評審會分五項議程：一是投資商介紹工程計劃；二是項 目所在街道介紹初評情況；三是投資商就評審小組提問進行答 疑；四是評審小組進行工程討論并逐一表態(tài)發(fā)言；五是出具集 體評審意見。（五）評審意見審定。評估小組出具的評審意見，由區(qū)投資 促進工作領導小組會議審定，特別重大工程的評審意見提交區(qū) 委、區(qū)

6、政府專題會議審定。四、準入工程評估標準按照“五個清晰的要求，即：產業(yè)、工程定位清晰，物理空間、開發(fā)經營模式清晰，投資規(guī)模、產出效益分析和開發(fā)時 限清晰，對政府的政策訴求清晰，雙方合作內涵細節(jié)和承諾清 晰，切實做好工程前期可行性的論證。（一）研發(fā)創(chuàng)新類工程1、對頂尖人才團隊產業(yè)不設要求，杰出人才團隊、領軍人 才團隊和青島英才2n計劃（含博士）帶工程須在“4+3+3”產業(yè) 范疇，須是企業(yè)的主要創(chuàng)辦人且為第一大股東（股權一般不低 于30%）,企業(yè)注冊資本一般不少于200萬元。2、在我區(qū)設立的科研機構，須有“4+3+3”產業(yè)內2個以上 已經產業(yè)化工程。3、對入駐加速器和樓宇需要區(qū)政府租金扶持工程，應符

7、合 城陽區(qū)支持科技企業(yè)加速器開展配套措施（青城政辦發(fā) 2017 9號）相關規(guī)定。（二）產業(yè)集群類工程，原那么上應到達：投資強度不低于 1000萬元/畝（150萬美元/畝），產值不低于1000萬元/畝*年； 投產后第3年為達產時間，開始計算稅收不低于50萬元/畝*年。 軌道交通、汽車制造、機械裝備類等重裝工程原那么允許建設單 層廠房，建設容積率須1.2以上；電子信息、新材料、生物醫(yī) 藥、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等類工程容積率原 那么2.0以上。對于外資工程到賬，注冊資本3000萬美元及以下 工程，于營業(yè)執(zhí)照下發(fā)后半年內到位70%,其余注冊資本于2 年內出資到位；注冊資本3000萬美元以

8、上工程，于營業(yè)執(zhí)照下 發(fā)后1年內到位60%,其余注冊資本于2年內出資到位。（三）產城融合類工程，產城工程必須在我區(qū)注冊，用地 面積控制在500畝，投資強度不低于1000萬元/畝（150萬美元 /畝），產值不低于1000萬元/畝*年；投產后第3年為達產時間, 產和城合并稅收不低于30萬元/畝*年。醫(yī)療、教育等公共服務 性質的產城融合工程，根據(jù)工程的社會影響力、環(huán)境提升力等 實際貢獻，其住宅的收益率可覆蓋不低于50%的產業(yè)投入。產 城工程中產業(yè)局部容積率原那么上不低于3.0；房地產局部，要求 合資或外商獨資注冊的，原那么上外資占比不低于50% （對于優(yōu) 質產業(yè)工程中的房地產局部，外資占比可以根據(jù)工

9、程需要適當 調整）。用地面積指的是產城工程占地總面積（不含公益工程占 地面積、不扣除房地產用地面積），供地價格不低于評估價格。（四）田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村類工程，須有成功獲批國家 級工程的成功經驗和案例。（五）工程完成時限要明確合同約定，時間自土地完成 “招拍掛”開始計算，產業(yè)類工程3年內完成，產城融合工程 5年內完成。田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村類工程最長不超過5年。五、準入工程履約管理（一）嚴格合同履約管理。工程投資合同范本由區(qū)投資促 進局牽頭制定，區(qū)法制辦依程序進行合規(guī)性評審。土地出讓合 同明確約定工程開竣工時間、建筑面積、違約責任等內容；項 目投資合同必須明確約定工程投產/達產時間、投資規(guī)模、產

10、出 規(guī)模、稅收貢獻，特別是約定雙方開竣工投產時間、稅收貢獻 等對賭約定（協(xié)議主體為投資方總部或上一級母公司），通過嚴 格履約管理，催促用地單位按期開發(fā)、竣工、投產、達產。成立由區(qū)政府領導為組長、區(qū)有關部門主要負責人組成的 聯(lián)合審查督導領導小組，對產城工程進行監(jiān)督和監(jiān)管。產城項 目的開發(fā)進度必須符合合同約定的時限，將房地產局部的預售 比例與產業(yè)工程的開發(fā)建設進度掛鉤，同時以投資方提供擔保 等形式作為履約保障。對違反協(xié)議約定的，可以采取依法征收 土地閑置費、收回土地使用權、收取合同違約金等措施。對已 享受我區(qū)扶持優(yōu)惠政策，但未按規(guī)定履約的，追回已享受的優(yōu) 惠政策。（二）加大工程建設過程的跟蹤和管理

11、。由聯(lián)合審查督導 領導小組采購建立第三方機構庫，全區(qū)所有投資合同、土地出 讓合同由聯(lián)合審查督導小組統(tǒng)一抽取第三方機構開展履約評審。 對未按合同約定進展的工程，催促其及時進行整改。對整改不 到位的，嚴格按合同約定追究違約責任，包括依法依規(guī)收回未 建設用地，屬分期供地的，終止后續(xù)供地，同時取消享受我區(qū)扶持政策的資格，追回已經享受的優(yōu)惠政策。擬整改、制裁的 違約措施在提交聯(lián)合審查督導領導小組研究通過后，由區(qū)各相 關部門執(zhí)行。（三）對未履行合同約定的工程主體及其主要管理人員， 按照國家、省、市關于加強合同履約等重點領域信用建設的有 關要求，由區(qū)市場監(jiān)管局、城陽國稅分局、城陽地稅分局按青 島市相關規(guī)定，

12、申請納入青島市關于對失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān) 管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，給予失信懲戒。世界動車小鎮(zhèn)范圍內的新引進工程按照世界動車小鎮(zhèn)項 目引入管理方法（試行）執(zhí)行。本意見自下發(fā)之日起施行，有 效期至2020年12月31日。附：城陽區(qū)工程準入評價申請表城陽區(qū)工程準入評價申請表提報單位：編號:投資方工程名稱經營范圍所屬行業(yè)征地或租賃位 置、面積及 載表達狀工程性質產城融合 產業(yè)工程（工業(yè)用地）公益事業(yè) 租賃其它工程總投資 （萬元或萬美元）設備投資（萬元或萬美元）投資國家地區(qū) 及外資比例建筑面積容積率投資強度（萬元 或萬美元/畝）注冊資本 （萬元或萬美元）綜合能耗 （噸標煤）工程主要建設 內 容生產工藝 技術水平用能情況和產 品單位能耗環(huán)境影響固廢排放量大氣污染物排 放量污水排放量噪聲其他污染物排 放量工程實施初步計劃工程預計經濟效益簽約 日期工程注 冊日期土地招拍 掛日期開工 日期投產 日期達產 日期銷售收入稅