探究票據(jù)喪失適用公示催告制度

1、PAGE PAGE 7探究票據(jù)據(jù)喪失適適用公示示催告制制度票據(jù)據(jù)作為有有價證券券，票據(jù)據(jù)權利與與票據(jù)是是密不可可分的。持票人人一旦喪喪失票據(jù)據(jù)，便失失去了行行使票據(jù)據(jù)權利的的法律依依據(jù)，造造成票據(jù)據(jù)權利人人行使票票據(jù)權利利的障礙礙。但失失去票據(jù)據(jù)的人，并不意意味著票票據(jù)權利利也隨之之消滅。關于票票據(jù)喪失失的補救救措施，我國票據(jù)法法、民事訴訴訟法、最高高人民法法院關關于審理理票據(jù)糾糾紛案件件若干問問題的規(guī)規(guī)定等等相關法法律法規(guī)規(guī)均作出出了規(guī)定定，其中中，申請請公示催催告又是是失票人人排除障障礙最常常采用的的法律救救濟方式式。自220000年至220077年6月月末，洛洛陽市轄轄區(qū)金融融機構(gòu)共共辦

2、理票票據(jù)遺失失手續(xù)的的1622件(次次)，但但轄區(qū)人人民法院院僅受理理并審結(jié)結(jié)公示催催告案件件18起起，僅占占票據(jù)遺遺失事件件的111.1%。由于于相關法法規(guī)對票據(jù)法法涉及及的公示示催告制制度規(guī)定定不夠完完善，致致使票據(jù)據(jù)遺失后后，失票票人極少少通過公公示催告告程序補補救票據(jù)據(jù)權利。本文試試從公示示催告制制度的一一般性規(guī)規(guī)定出發(fā)發(fā)，通過過對公示示催告的的申請主主體、適適用對象象、公告告以及除除權判決決的效力力等問題題加以分分析，提提出完善善我國票票據(jù)公示示催告制制度的若若干建議議。一、對“票票據(jù)喪失失”的理理解對于于什么是是票據(jù)喪喪失，我我國票票據(jù)法中沒有有規(guī)定。通常理理論上認認為，票票據(jù)喪失

3、失，是指指持票人人非出于于本意而而喪失對對票據(jù)的的占有。票據(jù)喪喪失包括括相對喪喪失和絕絕對喪失失。票據(jù)據(jù)的相對對喪失一一般是指指票據(jù)被被盜、被被搶或者者遺失的的情形，即票據(jù)據(jù)在物質(zhì)質(zhì)形態(tài)上上沒有發(fā)發(fā)生變化化，只是是脫離了了原持票票人的占占有，在在票據(jù)相相對喪失失的情況況下，如如果失票票人不立立即采取取補救措措施，票票款很容容易被他他人獲得得。票據(jù)據(jù)的絕對對喪失又又稱票據(jù)據(jù)消滅，是指票票據(jù)從物物質(zhì)形態(tài)態(tài)上已經(jīng)經(jīng)發(fā)生根根本的變變化，比比如票據(jù)據(jù)被焚燒燒、被洗洗化或被被撕成碎碎片等，出現(xiàn)這這種情況況，失票票人暫時時不能行行使票據(jù)據(jù)權利，但在采采取相應應的補救救措施后后，最終終還是能能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)自己的的

4、票據(jù)權權利。由于于票據(jù)的的喪失在在票據(jù)實實務中經(jīng)經(jīng)常發(fā)生生，又因因為票據(jù)據(jù)具有的的流通性性和無因因性等特特點，使使得票據(jù)據(jù)在喪失失后如果果不及時時采取有有效的救救濟措施施，很可可能導致致失票人人喪失票票據(jù)利益益。但是是同時，失票人人所采取取的措施施又必須須是合乎乎法律規(guī)規(guī)定的，否則不不能產(chǎn)生生相應的的救濟效效果。二、我國法法律對公公示催告告制度的的規(guī)定公示示催告制制度，是是指喪失失票據(jù)的的人在票票據(jù)遺失失，或者者發(fā)生意意外情形形致使其其滅失的的情況下下，為使使票據(jù)權權利與票票據(jù)本身身相分離離，保護護自己合合法權益益不受侵侵害而依依法向票票據(jù)支付付地人民民法院提提出申請請，由法法院以公公示的方方

5、式通知知并催促促不明確確的利害害關系人人，在法法定期間間申報權權利。逾逾期無人人申報，將由人人民法院院作出宣宣告票據(jù)據(jù)無效的的判決的的法律制制度。作為為一種票票據(jù)喪失失的補救救方法，公示催催告主要要為大陸陸法系的的國家所所采用。我國民訴法法第十十八章以以六個條條文的篇篇幅對此此加以規(guī)規(guī)定，該該法第一一百九十十三條規(guī)規(guī)定：“按照規(guī)規(guī)定可以以背書轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的票票據(jù)持有有人，因因票據(jù)被被盜、遺遺失或者者滅失，可以向向票據(jù)支支付地的的基層人人民法院院申請公公示催告告?！绷砹硗?，最最高人民民法院關關于適用用中華華人民共共和國民民事訴訟訟法若若干問題題的意見見第十五五部分共共有十四四個司法法解釋性性條文，最高

6、人人民法院院關于于審理票票據(jù)糾紛紛案件若若干問題題的規(guī)定定則有有十一條條規(guī)定了了公示催催告程序序。三、相關法法規(guī)對票票據(jù)喪失失適用公公示催告告程序的的規(guī)定存存在缺陷陷(一一)票票據(jù)法及中中華人民民共和國國民事訴訴訟法(下簡簡稱“民事訴訴訟法”)有有關票據(jù)據(jù)喪失后后法律救救濟的規(guī)規(guī)定過于于簡單，不便于于操作。民民事訴訟訟法第第1944條規(guī)定定：“公公示催告告的期間間，由人人民法院院根據(jù)情情況決定定，但不不得少于于六十日日?！痹谠?0日日的公示示催告內(nèi)內(nèi)，倘若若失票人人的票據(jù)據(jù)是絕對對喪失，不是落落入第三三人之手手，而他他對票據(jù)據(jù)上的款款項又急急需，此此時適用用公示催催告程序序不少于于六十日日的公

7、示示期間顯顯然有悖悖失票人人的真實實目的。同時，雖然按按照票票據(jù)法第155條第33款規(guī)定定，票據(jù)據(jù)喪失，失票人人在通知知掛失止止付后，可以向向人民法法院提起起訴訟。但如何何提起訴訴訟、向向誰提起起、訴訟訟的程序序等，票據(jù)法法及相相關法律律卻沒有有進一步步的詳細細規(guī)定。(二二)票票據(jù)法與民民事訴訟訟法關關于授權權補記支支票的是是否適用用公示催催告程序序規(guī)定不不一致。民民事訴訟訟法第第一百九九十三條條規(guī)定：公示催催告申請請人向人人民法院院遞交申申請書時時，應當當寫明票票面金額額、出票票人、持持票人、背書人人等票據(jù)據(jù)主要內(nèi)內(nèi)容和申申請的理理由、事事實。依依照此條條款，授授權補記記的支票票，如在在遺失

8、時時未補記記票據(jù)金金額或收收款人名名稱，將將因票據(jù)據(jù)的主要要內(nèi)容不不明，無無法采用用公示催催告程序序并被人人民法院院受理。而票票據(jù)法第八十十五條、八十六六條規(guī)定定，支票票上的金金額和收收款人的的名稱可可以授權權補記。同時，最高高人民法法院關于于審理票票據(jù)糾紛紛案件若若干問題題的規(guī)定定(法法釋220000322號)第第二十五五條規(guī)定定“出票票人已經(jīng)經(jīng)簽章的的授權補補記的支支票，失失票人依依法向人人民法院院申請公公示催告告的，人人民法院院應當依依法受理理”。民事訴訴訟法與票票據(jù)法、司法法解釋關關于授權權補記支支票的是是否適用用公示催催告程序序規(guī)定的的沖突問問題，影影響授權權補記支支票的以以公示催催

9、告程序序確保權權利。(三三)公示示催告期期與票據(jù)據(jù)到期日日不相銜銜接，不不能杜絕絕出票人人惡意申申請公示示催告?；鶎訉尤嗣穹ǚㄔ簩徟信袑嵺`顯顯示，實實踐中票票據(jù)(如如商業(yè)匯匯票)從從開出之之日至到到期日的的期限多多數(shù)不少少于六個個月，而而民事事訴訟法法第1194條條規(guī)定：“公示示催告的的期間，由人民民法院根根據(jù)情況況決定，但不得得少于六六十日。”即民事訴訴訟法規(guī)定的的法定公公示催告告期底限限往往早早于票據(jù)據(jù)的到期期日。公公示催告告期與票票據(jù)到期期日的不不銜接，導致惡惡意出票票人在交交付收款款人票據(jù)據(jù)后，即即以票據(jù)據(jù)被盜、遺失、滅失等等為由向向人民法法院申請請公示催催告，在在票據(jù)持持有人不不能及

10、時時向法院院主張票票據(jù)權利利情況下下，致使使法院做做出除權權判決，損害票票據(jù)持有有人的合合法權益益。(四四)民民事訴訟訟法規(guī)規(guī)定的對對票據(jù)支支付人的的通知程程序不夠夠完善。民民事訴訟訟法第第1966條規(guī)定定，因利利害關系系人申報報權利而而終結(jié)公公示催告告程序時時，應當當通知支支付人;第1997條規(guī)規(guī)定，除除權判決決作出后后，應當當通知支支付人。依上述述規(guī)定，在公示示催告程程序終結(jié)結(jié)之后，法院應應當通知知票據(jù)支支付人，以便解解除在此此之前法法院向支支付人所所發(fā)出的的停止支支付通知知書對支支付人的的約束效效力。但但是，依依關于于適用(民事訴訴訟法)若干問問題的意意見(法發(fā)19992222號)第23

11、32、2235條條規(guī)定，下列兩兩種情形形下終結(jié)結(jié)公示催催告程序序時，卻卻并沒有有規(guī)定對對支付人人的通知知程序：(1)公示催催告申請請人沒有有在法定定期限內(nèi)內(nèi)申請法法院作出出除權判判決;(2)在在公示催催告期間間申請人人撤回申申請。這這兩種情情形下終終結(jié)公示示催告程程序的不不通知支支付人，無法解解除停止止支付通通知書對對支付人人的效力力。(五五)民民事訴訟訟法有有關申請請人自判判決公告告之日起起有權向向人民法法院請求求支付的的規(guī)定，與票票據(jù)法的精神神相悖。依據(jù)據(jù)民事事訴訟法法第1197條條的規(guī)定定，宣告告票據(jù)無無效的判判決自公公告之日日起，申申請人有有權向支支付人請請求支付付。依據(jù)據(jù)此條款款和關

12、關于適用用(民事事訴訟法法)若干干問題的的意見第2333條的的規(guī)定，在除權權判決生生效的時時間早于于票據(jù)上上實際記記載的付付款時間間的情況況下，否否定了票票據(jù)付款款人享有有的抗辯辯權，判判決生效效后，付付款人即即負有付付款義務務。因為為，在票票據(jù)不喪喪失的情情況下，持票人人于票據(jù)據(jù)到期日日前請求求付款時時，通常常會遭到到付款人人的抗辯辯;而在在其喪失失了票據(jù)據(jù)的情況況下，反反倒可以以根據(jù)判判決提前前實現(xiàn)其其票據(jù)權權利，有有悖票票據(jù)法的精神神。除權權判決所所載的權權利僅能能等同于于而不應應優(yōu)于原原票據(jù)上上記載的的權利。(六六)民民事訴訟訟法沒沒有規(guī)定定票據(jù)的的利害關關系人可可提起撤撤銷除權權判決

13、訴訴訟的權權利。依照照民事事訴訟法法第1197條條規(guī)定，在公示示催告期期間屆滿滿后無人人申報權權利，或或者有人人申報但但被駁回回時，人人民法院院可以根根據(jù)申請請人的申申請，作作出宣告告票據(jù)無無效的判判決，即即“除權權判決”。同時時，為給給因為正正當?shù)⒄`誤而沒有有及時申申報權利利的利害害關系人人提供法法律救濟濟，民民事訴訟訟法第第1988條規(guī)定定：“利利害關系系人因正正當理由由不能在在判決前前向人民民法院申申報的，自知道道或者應應當知道道判決公公告之日日起一年年內(nèi)，可可以向作作出判決決的人民民法院起起訴?！边@種另另行起訴訴的救濟濟制度缺缺點有二二：一是是利害關關系人另另行起訴訴后，法法院按照照票

14、據(jù)糾糾紛進行行審理，審理后后所作的的判決，可能與與除權判判決的內(nèi)內(nèi)容相一一致，也也可能與與除權判判決的內(nèi)內(nèi)容相抵抵觸。對對于同一一事項，可能出出現(xiàn)相互互矛盾的的兩個判判決，不不利于當當事人的的權益保保護。二二是利害害關系人人另行起起訴的理理由僅限限于“因因正當理理由不能能在除權權判決前前向人民民法院申申報權利利”，而而對于其其他影響響其權益益的重大大事項，例如申申請事項項不屬于于公示催催告的范范圍、法法院違反反法定程程序、審審判人員員濫用審審判權等等等，則則不能作作為提起起訴訟的的根據(jù)，使“另另行起訴訴”制度度保護利利害關系系人的權權益的范范圍受限限。四、完善票票據(jù)喪失失涉及的的公示催催告程序

15、序等法律律救濟制制度的幾幾點建議議(一一)建議議票據(jù)據(jù)法對對票據(jù)喪喪失后適適用公示示催告的的程序予予以明確確規(guī)定。(11)未到到期之票票據(jù)喪失失，失票票人可以以及時通通知付款款人掛失失止付，收到掛掛失止付付的付款款人，應應當即刻刻通過網(wǎng)網(wǎng)絡通知知各商業(yè)業(yè)銀行暫暫停支付付。且失失票人應應當在通通知掛失失止付后后3日內(nèi)內(nèi)，向付付款人提提供向人人民法院院申請公公示催告告之證明明。(22)公示示催告期期間，若若有利害害關系人人申報權權利，人人民法院院應依法法凍結(jié)票票據(jù)之款款項，宣宣告公示示催告程程序終結(jié)結(jié)，依普普通訴訟訟程序處處理票據(jù)據(jù)糾紛事事宜。(33)失票票人提供供擔保后后，也可可向付款款人請求求

16、給付票票據(jù)之款款項，若若失票人人拒絕給給付，失失票人可可向人民民法院提提起訴訟訟，請求求強制給給付。付付款人向向失票人人付款后后，又遇遇善意第第三人提提示付款款的，若若擔保不不足以補補償向第第三人支支付之款款項，付付款人可可以訴訟訟程序向向失票人人追償。(二二)運用用科技手手段對票票據(jù)喪失失后票據(jù)據(jù)權益予予以補救救。建議議由人民民銀行總總行設立立專門網(wǎng)網(wǎng)站，在在上面專專門登載載掛失止止付和公公示催告告的票據(jù)據(jù)，方便便交易人人及時得得知所接接受票據(jù)據(jù)是否為為正當票票據(jù)，進進而決定定是否進進行票據(jù)據(jù)行為。(三三)對民事訴訴訟法有關公公示催告告期限的的規(guī)定予予以完善善。為防防范出票票人惡意意申請公公

17、示催告告，建議議將民民事訴訟訟法中中規(guī)定的的公示催催告期限限修改為為類似于于涉外公公告送達達的六個個月的期期限，等等于或長長于票據(jù)據(jù)的到期期日，同同時明文文規(guī)定代代理付款款人不得得隱瞞持持票人請請求承兌兌的事實實，否則則將承擔擔等額賠賠償責任任。(四四)對民事訴訴訟法公示催催告程序序中對票票據(jù)支付付人的通通知程序序的規(guī)定定予以完完善。建議議最高人人民法院院對票據(jù)據(jù)支付人人的通知知程序予予以司法法解釋，或立法法機關在在對民民事訴訟訟法修修訂時，對票據(jù)據(jù)支付人人的通知知程序作作出補充充規(guī)定。(五五)修改改民事事訴訟法法有關關公示催催告申請請人自判判決公告告之日起起有權向向人民法法院請求求支付的的規(guī)定。建議議將民民事訴訟訟法第第1977條關于于公示催催告申請請人請求求付款人人付款的的規(guī)定修修改為：自判決決公告之之日起，已到原原票據(jù)記記載的付付款日期期的，申申請人有有權依據(jù)據(jù)判決請請求付款款人付款款;尚未未到原票票據(jù)