四川革命老區(qū)加快發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

1、四川革命命老區(qū)加加快發(fā)展展面臨的的困難和和問(wèn)題 隨著社社會(huì)主義義現(xiàn)代化化建設(shè)進(jìn)進(jìn)程的加加快和改改革發(fā)展展的深入入，革命命老區(qū)在在前進(jìn)的的道路上上還存在在著許多多困難和和問(wèn)題，主要表表現(xiàn)在： （一）老區(qū)縣縣在全省省的比重重大，貧貧困人口口多，嚴(yán)嚴(yán)重影響響全面建建設(shè)小康康社會(huì)的的進(jìn)程。改革開(kāi)開(kāi)放以來(lái)來(lái)，我省省經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展取得了了歷史性性的偉大大成就，勝利實(shí)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)現(xiàn)代化建建設(shè)“三步走走”戰(zhàn)略的的第一步步、第二二步目標(biāo)標(biāo)，人民民生活總總體上達(dá)達(dá)到小康康水平，20005年全全省生產(chǎn)產(chǎn)總值773855.100億元，比上年年增長(zhǎng)112.660%。其中，第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值14495.70億億元，增增長(zhǎng)5

2、.80%；第二二產(chǎn)業(yè)增增加值330522.700億元，增長(zhǎng)117.880%；第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值28836.70億億元，增增長(zhǎng)100.700%。三三次產(chǎn)業(yè)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的的貢獻(xiàn)率率分別為為9.110%、57.50%和333.400%。這這在我省省歷史上上具有里里程碑的的意義。但是，我省現(xiàn)現(xiàn)在達(dá)到到的小康康還是低低水平的的、不全全面的、發(fā)展很很不平衡衡的小康康。黨的的十六大大提出，要在本本世紀(jì)頭頭20年年，集中中力量，全面建建設(shè)惠及及十幾億億人的更更高水平平的小康康社會(huì)。加快老老區(qū)發(fā)展展是全面面建設(shè)小小康社會(huì)會(huì)的客觀觀要求。全省663個(gè)老老區(qū)縣,占全省省縣(市市、區(qū))總數(shù)的的34.81%。到220

3、055年底，全省有有貧困人人口5994.66萬(wàn)人，其中6683元元以下尚尚未解決決溫飽人人口1884.660萬(wàn)人人，6883-9944元元的低收收入貧困困人口4410萬(wàn)萬(wàn)人。全全省農(nóng)村村貧困人人口主要要分布在在革命老老區(qū)、少少數(shù)民族族地區(qū)、邊遠(yuǎn)特特困地區(qū)區(qū)，特別別是集中中在這些些地區(qū)的的貧困山山區(qū)。老老區(qū)國(guó)家家扶貧開(kāi)開(kāi)發(fā)工作作重點(diǎn)縣縣17個(gè)個(gè)、占全全省國(guó)家家扶貧開(kāi)開(kāi)發(fā)工作作重點(diǎn)縣縣總數(shù)的的47.22%,農(nóng)村村貧困人人口3448.663萬(wàn)人人、占全全省農(nóng)村村貧困人人口總數(shù)數(shù)的588.633%，貧貧困發(fā)生生率144.255,比全全省高出出4.666個(gè)百百分點(diǎn)（見(jiàn)表44）。廣廣元、達(dá)達(dá)州、巴巴中所屬

4、屬于188個(gè)縣（市、區(qū)區(qū)）全是是老區(qū)，其中11/2的的縣屬于于國(guó)家扶扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)工作重重點(diǎn)縣；三市農(nóng)農(nóng)村貧困困人口分分別還有有41.30、54.70與與64.05萬(wàn)萬(wàn)人,總總體貧困困發(fā)生率率分別為為16.99%、100.144%與228.771%。表4四川川革命老老區(qū)農(nóng)村村貧困情情況單位：個(gè)個(gè)、萬(wàn)人人指標(biāo)名稱稱國(guó)定扶貧貧重點(diǎn)縣縣貧困人口口#絕對(duì)貧貧困人口口#低收入入人口貧困發(fā)生生率%老區(qū)17348.6396.554250.7814.225全省36594.60184.60410.009.599比率%47.22258.66352.33061.117148.59資料來(lái)源源：根據(jù)據(jù)四川省省扶貧辦辦四川川

5、省扶貧貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)測(cè)年表220055和對(duì)對(duì)外公布布數(shù)據(jù)整整理編制制。 從恩恩格爾系系數(shù)分析析看，全全省633個(gè)老區(qū)區(qū)縣中有有小康縣縣20個(gè)個(gè)、溫飽飽縣322個(gè)、貧貧困縣111個(gè)，這從總總體上說(shuō)說(shuō)老區(qū)多多數(shù)還是是貧困的的（見(jiàn)表表5）。老區(qū)貧貧困面大大，貧困困人口多多，貧困困人口的的空間分分布呈現(xiàn)現(xiàn)“大分散散、小集集中、區(qū)區(qū)域性強(qiáng)強(qiáng)”的特點(diǎn)點(diǎn)。老區(qū)區(qū)貧困地地區(qū)的比比重較大大，嚴(yán)重重影響了了全省全全面建設(shè)設(shè)小康社社會(huì)的進(jìn)進(jìn)程。表520004年年63個(gè)個(gè)老區(qū)縣縣恩格爾爾系數(shù)分分縣分段段表單位：個(gè)個(gè)指標(biāo)名稱稱縣數(shù)30%以以下縣30-440%縣縣40-550%50-559%60%以以上分 段最富裕富裕

6、小康溫飽貧困老 區(qū)6300203211三 州48004935全 省180114385869比率（%）350052.66355.11715.994資料來(lái)源源：根據(jù)據(jù)四川省省人民政政府辦公公廳、四四川省統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局編編領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)工作手手冊(cè)（220055）整整理編制制；比率率，指老老區(qū)縣占占全省的的比重。 (二)老區(qū)受受自然條條件的制制約，與與經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)的差距距在不斷斷擴(kuò)大。四川老老區(qū)大多多分布在在深山區(qū)區(qū)、邊遠(yuǎn)遠(yuǎn)山區(qū)、高原牧牧區(qū)和地地方病多多發(fā)區(qū)，這些地地區(qū)受基基礎(chǔ)設(shè)施施薄弱、生態(tài)環(huán)環(huán)境惡劣劣、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展滯滯后、土土地貧瘠瘠、交通通不暢等等諸多因因素的制制約，造造成資金金、項(xiàng)目目、人

7、才才難以引引進(jìn)，自自然資源源得不到到優(yōu)化配配置，經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展受受到極大大影響，貧困落落后狀況況無(wú)法得得到根本本性改善善，與經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)市、縣縣的差距距不僅沒(méi)沒(méi)有縮小小，而且且在繼續(xù)續(xù)擴(kuò)大。惡劣的的自然條條件，既既是制約約老區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展更更是制約約貧困人人口脫貧貧的主要要原因。目前，全省老老區(qū)人均均純收入入6833元以下下的極端端貧困人人口有996.554萬(wàn)人人，6883-9944元元的低收收入貧困困人口有有2500.788萬(wàn)人。20005年農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入，全國(guó)國(guó)平均水水平為332555元，四四川省為為28003元，63個(gè)個(gè)老區(qū)縣縣則為224711元,分分別占全全國(guó)、全全省的77

8、5.991%與與88.16%。巴中中市人均均純收入入6833元以下下的人口口18.73萬(wàn)萬(wàn)人，純純收入6683-9444元以下下的人口口還有441.664萬(wàn)人人；達(dá)州州市目前前仍有331.886萬(wàn)人人口沒(méi)有有解決溫溫飽,220.555萬(wàn)人人處于低低收入貧貧困狀態(tài)態(tài)。這些些貧困人人口大多多生活在在深山區(qū)區(qū)、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)區(qū)、水庫(kù)庫(kù)庫(kù)區(qū)，生生產(chǎn)生活活條件極極端惡劣劣，群眾眾生活十十分困難難。 (三)老區(qū)受受政策走走勢(shì)的影影響，經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)文化發(fā)發(fā)展越來(lái)來(lái)越緩慢慢。一是是國(guó)家實(shí)實(shí)行鼓勵(lì)勵(lì)發(fā)展的的政策，老區(qū)得得益較少少。如這這些年出出臺(tái)的糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)政策，因老區(qū)區(qū)大多數(shù)數(shù)地處高高寒山區(qū)區(qū)、高原原牧區(qū)

9、，人多耕耕地少，水田面面積少，農(nóng)民從從中得到到的好處處大大低低于全省省平均水水平。二二是國(guó)家家實(shí)行限限制發(fā)展展的政策策，老區(qū)區(qū)損失不不小。在在以往的的發(fā)展過(guò)過(guò)程中，一些地地區(qū)為追追求產(chǎn)量量竭力開(kāi)開(kāi)發(fā)土地地、追求求產(chǎn)值大大量消耗耗資源、追求增增長(zhǎng)不顧顧環(huán)境污污染，這這種方式式已經(jīng)造造成不良良后果。近年來(lái)來(lái)，國(guó)家家為加強(qiáng)強(qiáng)生態(tài)建建設(shè)、治治理環(huán)境境污染和和提高資資源使用用率，實(shí)實(shí)施了更更加嚴(yán)格格的生態(tài)態(tài)保護(hù)措措施、環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和技術(shù)術(shù)、安全全標(biāo)準(zhǔn)。這些措措施為可可持續(xù)發(fā)發(fā)展奠定定了良好好的基礎(chǔ)礎(chǔ)，但在在客觀上上可能加加重就業(yè)業(yè)矛盾，擴(kuò)大老老區(qū)的貧貧困面。三是國(guó)國(guó)家取消消了有關(guān)關(guān)的扶持持政策，老區(qū)的的

10、發(fā)展受受到影響響。過(guò)去去國(guó)家出出臺(tái)了一一系列扶扶持老區(qū)區(qū)發(fā)展的的政策，如平價(jià)價(jià)供應(yīng)生生活資料料、運(yùn)費(fèi)費(fèi)補(bǔ)貼、減免稅稅收等，近年來(lái)來(lái)一些政政策逐步步取消了了。四是是國(guó)家近近幾年推推出的特特殊扶持持政策，如支持持西部大大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略、扶扶持少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)政策策等，老老區(qū)享受受甚少。由于受受這些政政策走勢(shì)勢(shì)的制約約，也減減緩了老老區(qū)發(fā)展展的速度度。 (四)老區(qū)自自我發(fā)展展能力極極弱，農(nóng)農(nóng)村新貧貧和返貧貧的現(xiàn)象象突出。隨著國(guó)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的的高度重重視，革革命老區(qū)區(qū)農(nóng)村形形勢(shì)總體體良好，但仍存存在一些些矛盾。比如，由于歷歷史和客客觀原因因，老區(qū)區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))村兩兩級(jí)債務(wù)務(wù)總額大大，據(jù)通通江縣清清理全

11、縣縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))負(fù)債債5.332億元元,村級(jí)級(jí)負(fù)債33.899億元。這已成成為農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的包包袱，這這在以農(nóng)農(nóng)業(yè)為主主、工業(yè)業(yè)底子較較薄的老老區(qū)農(nóng)村村是不容容易甩掉掉的。另另外，由由于老區(qū)區(qū)貧困地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的“造血功功能”薄弱，一旦發(fā)發(fā)生自然然災(zāi)害和和疾病容容易致貧貧和返貧貧：一是是發(fā)生自自然災(zāi)害害，使其其農(nóng)業(yè)收收入銳減減。20004年年，川東東北的達(dá)達(dá)州、南南充、廣廣安、巴巴中市等等地發(fā)生生百年罕罕見(jiàn)洪災(zāi)災(zāi)，返貧貧人口超超過(guò)了當(dāng)當(dāng)年的脫脫貧人口口（見(jiàn)表表6）。二是因因病、殘殘喪失了了勞動(dòng)能能力。三三是因勞勞動(dòng)力素素質(zhì)低、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)不善善，致使使失去生生活來(lái)源源或者背背負(fù)巨大大經(jīng)濟(jì)負(fù)

12、負(fù)債。四四是土地地少、供供養(yǎng)負(fù)擔(dān)擔(dān)過(guò)重致致貧。五五是培養(yǎng)養(yǎng)子女上上高中、大學(xué)致致貧。返返貧與新新增貧困困問(wèn)題突突出，使使得老區(qū)區(qū)反貧困困成為一一場(chǎng)曠日日持久的的拉鋸戰(zhàn)戰(zhàn)。表620004年年川東北北四市洪洪災(zāi)返貧貧及新增增貧困人人口規(guī)模模單單位：萬(wàn)萬(wàn)人指標(biāo)名稱農(nóng)村人口受災(zāi)貧困返貧人口口新增貧困困人口人口人口數(shù)量比率%數(shù)量占貧困人人口比率率%達(dá)州市53540472.9955.1175.55261.6358南充市58715234.228.825.7736.88107廣安市38416028.6611.9941.6661.66215巴中市3058084.2222.2226.3315.2218合 計(jì)計(jì)18

13、111796219.989.2240.55375.2170資料來(lái)源源：根據(jù)據(jù)上述四四市上報(bào)報(bào)災(zāi)情報(bào)報(bào)告數(shù)據(jù)據(jù)整理編編制。(五)革革命老區(qū)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)滯后，社會(huì)事事業(yè)發(fā)展展緩慢，貧困群群眾生產(chǎn)產(chǎn)生活條條件差。改革開(kāi)開(kāi)放以來(lái)來(lái)，隨著著國(guó)家綜綜合國(guó)力力的不斷斷增強(qiáng)，從中央央到地方方，各級(jí)級(jí)政府及及社會(huì)各各界都高高度重視視基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)和社會(huì)會(huì)事業(yè)發(fā)發(fā)展，與與過(guò)去相相比，無(wú)無(wú)論交通通、水利利，還是是辦學(xué)規(guī)規(guī)模、醫(yī)醫(yī)療水平平都有了了很大的的變化。但在老老區(qū)，由由于經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的弱弱勢(shì)，地地方財(cái)力力過(guò)弱，“養(yǎng)”人尚有有困難，發(fā)展基基礎(chǔ)設(shè)施施和社會(huì)會(huì)事業(yè)更更是有心心無(wú)力。全省老老區(qū)幾乎乎面臨相相同的難難題：地地域偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)，山高高坡陡，交通不不便，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展緩慢，生產(chǎn)生生活條件件落后，文化教教育滯后后，群眾眾收入水水平低下下。老區(qū)區(qū)縣文盲盲半文盲盲多，其其發(fā)生率率一般在在20%左右，最高的的縣達(dá)330%；老區(qū)的的貧困村村中，尚尚有5%左右的的村沒(méi)有有小學(xué)。老區(qū)科科技較為為落后，總體技技術(shù)水平平低下的的特征突突出。傳傳統(tǒng)技術(shù)術(shù)占主導(dǎo)導(dǎo)地位，因而技技術(shù)含量量低，科科技成果果應(yīng)用率率不高，自身發(fā)發(fā)展功能能較弱。由于教教育、科科技落后后，勞動(dòng)動(dòng)者素質(zhì)質(zhì)不高，進(jìn)而又又導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率率不高，整體經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平低低。老區(qū)區(qū)是地方方病高發(fā)發(fā)區(qū)，但但至今尚尚有相當(dāng)當(dāng)部分貧貧困村沒(méi)沒(méi)有醫(yī)