交通規(guī)劃的解讀與問題討論

1、 交通規(guī)劃的解讀與問題討論徐文學(xué)湖北省交通運(yùn)輸廳【摘要】介紹解讀了湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃、湖北省集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃、湖北省省道網(wǎng)規(guī)劃等，討論了交通規(guī)劃工作中存在的一些問題。【關(guān)鍵詞】規(guī)劃 解讀 問題 討論1.引言 交通規(guī)劃是確定交通發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的策略、過程和方案。通常包括交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、中長(zhǎng)期交通發(fā)展規(guī)劃和五年交通建設(shè)規(guī)劃等。交通規(guī)劃是交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作的先導(dǎo)，是交通建設(shè)、管理和決策的重要依據(jù)，是確保交通有序健康發(fā)展的重要保證。 湖北省交通主管部門近年組織編制了多項(xiàng)重要交通規(guī)劃，以引導(dǎo)今后一段時(shí)期的交通發(fā)展。本文選擇了三個(gè)規(guī)劃進(jìn)行介紹并作了簡(jiǎn)要

2、解讀，同時(shí)對(duì)交通規(guī)劃中存在的一些問題進(jìn)行了討論，希望能引起有志者開展更深入的研究，共同提高我們交通規(guī)劃工作的整體水平，為交通事業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。2.近年湖北省的重要交通規(guī)劃2.1湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃2.1.1“十二五”規(guī)劃目標(biāo) 湖北省公路水路交通運(yùn)輸“十二五”時(shí)期的發(fā)展定位：新一輪大建設(shè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸樞紐、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要成長(zhǎng)期。 發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)湖北交通跨越式發(fā)展、構(gòu)建全國(guó)重要綜合交通運(yùn)輸樞紐為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，

3、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以完善綜合交通運(yùn)輸體系、振興湖北水運(yùn)、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、提高交通公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系由“總體適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“全面適應(yīng)”。 “十二五”時(shí)期湖北省公路水路交通固定資產(chǎn)的投資規(guī)模為3059億元，其中高速公路1850億元，普通公路850億元，港航工程269億元，綜合運(yùn)輸樞紐及交通物流工程90億元。具體目標(biāo)為： “六個(gè)翻番”，即：全省交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模翻番；內(nèi)河航運(yùn)投資規(guī)模翻番；綜合運(yùn)輸樞紐及交通物流工程建設(shè)投資規(guī)模翻番；一級(jí)公路里程翻番；新增高等級(jí)航道里程翻番；港口集裝箱吞吐能力翻番。 “六個(gè)形成”，即：形成通江達(dá)海、輻射中部、面向全國(guó)的

4、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心；形成布局合理、無縫銜接、便捷高效的全國(guó)重要綜合交通運(yùn)輸樞紐；形成資源集聚、功能健全、管理科學(xué)的現(xiàn)代物流基地；形成承東啟西、接南納北、內(nèi)暢外聯(lián)的高速公路網(wǎng)；形成四通八達(dá)、溝通城鄉(xiāng)、安全環(huán)保的普通國(guó)省干線公路網(wǎng)；形成干支相連、通村達(dá)戶、惠民便民的新農(nóng)村公路網(wǎng)。 “六個(gè)提高”，即：交通行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高；交通GEB平臺(tái)投融資能力明顯提高；交通服務(wù)質(zhì)量和效益明顯提高；交通依法行政能力明顯提高；交通隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高；交通應(yīng)急安全保障水平明顯提高。 “六個(gè)轉(zhuǎn)向”，即：部門職能由單純的公路水路行業(yè)管理轉(zhuǎn)向“鐵、水、公、空、管”等綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)；交通發(fā)展由“數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張型

5、”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量安全效益型”；交通建設(shè)由“資源消耗型、依賴型”轉(zhuǎn)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”；港航建設(shè)由“以部省投資為主”轉(zhuǎn)向“多元化籌資”；高速公路招商引資及建設(shè)由“以省為主”轉(zhuǎn)向“以市州為主”；交通服務(wù)由傳統(tǒng)的客貨運(yùn)輸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。 2.1.2規(guī)劃目標(biāo)解讀a.確定投資規(guī)模的基本思路在交通固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的安排上，體現(xiàn)了交通支撐湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的總體思路?！笆濉逼诤苯煌ü潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)劃目標(biāo)為3059億元，是“十一五”投資目標(biāo)的2.3倍，是“十一五”完成投資的1.6倍，約占“十二五”期湖北省全省固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的4%。順利完成“十二五”湖北交通固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標(biāo)，將有力推動(dòng)

6、湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)。 在公路水路交通項(xiàng)目的總體安排上，體現(xiàn)了以轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向的發(fā)展思路。港航、站場(chǎng)及物流設(shè)施投資大幅提升，分別為“十一五”的2.5倍、4.1倍。港航投資占交通固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的比例由“十一五”的5.6%提高到8.8%，湖北內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。場(chǎng)站及物流設(shè)施投資占交通固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的比例由“十一五”的1.2%提高到2.9%，交通樞紐建設(shè)將得到加速推進(jìn)。 在港航項(xiàng)目安排上，體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、振興湖北水運(yùn)這一目標(biāo)的支撐。港航建設(shè)的重點(diǎn)放在高等級(jí)航道、集裝箱和大宗散貨等專業(yè)化泊位的建設(shè)上。長(zhǎng)江湖北段的航道治理安

7、排投資達(dá)69億元，荊江航道治理成為重中之重，長(zhǎng)江中游航道通航條件將得到顯著改善。在港口建設(shè)方面，主要體現(xiàn)在集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化泊位的推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)武漢新港陽邏港區(qū)和三江港區(qū)、宜昌云池港區(qū)、荊州鹽卡港區(qū)、黃石棋盤州港區(qū)集裝箱項(xiàng)目的建設(shè)。 在公路項(xiàng)目安排上，體現(xiàn)了著力完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)能力的發(fā)展思路。在高速公路規(guī)劃布局上，東部以加密為主，西部重點(diǎn)考慮聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。繼續(xù)加強(qiáng)高速公路投資力度，以支撐國(guó)土資源的均衡開發(fā)，全省高速公路密度將由“十一五”期末的2.0提高到3.5公里/百平方公里。調(diào)整國(guó)省道網(wǎng)布局，擴(kuò)大國(guó)省干線的覆蓋范圍，普通國(guó)省道占公路通車總里程的比例由“十一五”末

8、的7.5%提高到12.5%以上。國(guó)省干線升級(jí)改造成為“十二五”建設(shè)重點(diǎn)，國(guó)省干線投資總額將由“十一五”的264億元提高到600億元以上。在站場(chǎng)及物流設(shè)施項(xiàng)目安排上，體現(xiàn)了對(duì)綜合交通方式優(yōu)化銜接和現(xiàn)代物流發(fā)展的支持。已納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的綜合客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目總投資約143億元，“十二五”期完成投資約90億元，占站場(chǎng)及物流設(shè)施總投資的63%。 b.規(guī)劃的橫向比較 根據(jù)各省市上報(bào)國(guó)家交通運(yùn)輸部的規(guī)劃數(shù)據(jù)，我們將湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃與有關(guān)省市進(jìn)行了比較?？傮w指標(biāo)從縱向比較看，我省“十二五”投資目標(biāo)較“十一五”完成指標(biāo)增幅達(dá)61%，與安徽一起為增幅最高的省份；從橫向比較看，扣除沿海

9、港口投資，我省“十二五”投資目標(biāo)僅次于廣東，從總體上體現(xiàn)了湖北交通跨越式發(fā)展的要求。從公路通車?yán)锍痰囊?guī)劃目標(biāo)看，高速公路的規(guī)劃目標(biāo)在中部地區(qū)低于湖南，與河南省基本相當(dāng)，高速公路網(wǎng)密度位居前列。 投資結(jié)構(gòu)“十二五”期，我省港航投資規(guī)劃目標(biāo)在中西部地區(qū)位居首位，高于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)的安徽和重慶，港航投資占交通固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的比例由“十一五”的5.6%提高到8.8%。站場(chǎng)及物流設(shè)施投資規(guī)劃目標(biāo)在中西部地區(qū)也居首位，其投資占交通固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的比例由“十一五”的1.2%提高到2.9%。從總體上看，我省在“十二五”期注重了投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，內(nèi)河航運(yùn)、客貨運(yùn)樞紐建設(shè)得到了更大的支持。從公路內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)看

10、，我省高速公路的投資比例相對(duì)較高，達(dá)到了60.3%，在中部省份中僅次于湖南，但低于重慶、陜西等西部省份。國(guó)省干線建設(shè)規(guī)劃投資規(guī)模在中西部地區(qū)居首位，國(guó)省干線投資占交通固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的比例達(dá)20.4%，在中西部地區(qū)僅低于河南，從總體上看，國(guó)省干線建設(shè)得到了更大的支持。由于國(guó)省道調(diào)整力度較大，農(nóng)村公路投資比重低于中西部其它省份。 路網(wǎng)密度“十二五”期末，我省高速公路密度將達(dá)到3.50公里/百平方公里，在中部低于河南、山西，但人口密度將達(dá)到1.14公里/萬人，復(fù)合密度將達(dá)到1.99，僅次于山西，將實(shí)現(xiàn)對(duì)河南的超越，所有密度指標(biāo)均高于湖南、安徽、江西。與東部發(fā)達(dá)省份相比，我省高速公路面積密度落后于

11、東部，但人口密度將顯著高于東部，復(fù)合密度也超越了東部。一二級(jí)公路密度處于中西部領(lǐng)先水平，除在面積密度上僅次于河南外，人口密度、復(fù)合密度均實(shí)現(xiàn)了對(duì)河南的超越。2.2湖北省集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃（2011-2020年）2.2.1規(guī)劃目標(biāo)a.總體目標(biāo)到2020年，湖北集中連片特困地區(qū)的國(guó)家高速公路基本建成，所有縣城通二級(jí)及以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路、通班車，基本建立農(nóng)村物流服務(wù)體系，城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)效率明顯改善，農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，交通安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。湖北集中連片特困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，交通運(yùn)

12、輸基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。 b.“十二五”目標(biāo) 干線公路框架基本形成?；窘ǔ稍瓏?guó)家高速公路路段，所有片區(qū)縣城通二級(jí)及以上公路比例達(dá)到100%；調(diào)整后的普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到95%；現(xiàn)有省道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到98%。農(nóng)村公路通暢水平顯著提升。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路。 客貨運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，班車服務(wù)城鄉(xiāng)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?？h城客運(yùn)站條件明顯改善；95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站；所有具備條件的建制村建有汽車停靠點(diǎn)（招呼站或候車亭牌）。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車;結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)村郵政物流得到

13、快速發(fā)展，農(nóng)村客貨運(yùn)輸效率和服務(wù)水平明顯提升。公路安全水平和應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高。農(nóng)村公路上的安全防護(hù)設(shè)施、橋涵等構(gòu)造物逐步配套，安全性明顯提高。國(guó)省干線公路安全監(jiān)管和應(yīng)急保障信息化程度顯著提高，能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2.2.2規(guī)劃目標(biāo)解讀根據(jù)中央扶貧工作會(huì)議精神，結(jié)合全國(guó)集中連片特困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃工作布置會(huì)精神和規(guī)劃大綱要求，湖北省交通扶貧開發(fā)的總體思路是找準(zhǔn)片區(qū)里面制約脫貧的突出交通問題，通過有針對(duì)性的規(guī)劃、實(shí)施一批交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，提升片區(qū)的自我發(fā)展能力和交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，為脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供交通運(yùn)輸保障。交通扶貧開發(fā)規(guī)劃主要從找準(zhǔn)要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，抓住特點(diǎn)入手，

14、力求解決制約片區(qū)扶貧開發(fā)的一些迫切的交通問題。在各片區(qū)特色和發(fā)展重點(diǎn)把握上,注重連貫性和一致性，注重結(jié)合片區(qū)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)，分析研究片區(qū)交通扶貧開發(fā)的特色和定位。a.武陵山片區(qū)武陵山片區(qū)地處武漢城市圈、成渝城市群等經(jīng)濟(jì)區(qū)交流要沖，是長(zhǎng)江上游的重要門戶，是面向長(zhǎng)江中下游平原的窗口。規(guī)劃著重體現(xiàn)其交通樞紐地位，以發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)片區(qū)與重慶、武漢等經(jīng)濟(jì)中心以及黔江、萬州、張家界等外圍區(qū)域中心城市的便捷溝通和片區(qū)內(nèi)縣市之間的高效連接，從而發(fā)揮片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；突出交通服務(wù)生態(tài)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的整合和開發(fā)，以滿足片區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)交通發(fā)

15、展的新形勢(shì)和新要求；重點(diǎn)支持清江航運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)性開發(fā)對(duì)加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式的要求。b.秦巴山片區(qū)秦巴山片區(qū)處于我國(guó)中西部地區(qū)的結(jié)合地帶和鄂、豫、陜、渝四省市的中心區(qū)域，是連接南北、承東啟西的重要交通樞紐，對(duì)加快我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)交流走廊的形成，以及延伸東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。規(guī)劃突出其交通樞紐地位，加強(qiáng)片區(qū)與周邊省市大中城市的便捷溝通，充分發(fā)揮片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；以將十堰打造成為區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，按照建設(shè)國(guó)際知名生態(tài)旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心的要求，突出交通在服務(wù)汽車和裝備制造業(yè)、

16、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用；充分利用片區(qū)豐富的河流資源，大力加快漢江、丹江等主要內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，將交通扶貧規(guī)劃與庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃相結(jié)合，切實(shí)改善庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件。c.大別山片區(qū)大別山片區(qū)地處鄂豫皖三省交匯處，是武漢城市圈面向皖江經(jīng)濟(jì)帶及其以東的長(zhǎng)三角地區(qū)等區(qū)域的“門戶”，具有承接經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力和空間。規(guī)劃突出其依托武漢城市圈、毗鄰?fù)罱?jīng)濟(jì)帶、便捷溝通長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以交通發(fā)展引領(lǐng)和加強(qiáng)中部、東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；突出交通服務(wù)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足片區(qū)旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)

17、模化發(fā)展對(duì)交通發(fā)展的新要求；將轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，調(diào)整交通發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系作為片區(qū)交通發(fā)展的主線，充分發(fā)揮綜合交通對(duì)區(qū)域扶貧開發(fā)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。d.幕阜山片區(qū)幕阜山片區(qū)位于湘鄂贛三省交匯處，是武漢城市圈的南大門，具備接受“中三角”的輻射影響，并推動(dòng)片區(qū)各縣之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃體現(xiàn)其在全國(guó)綜合交通網(wǎng)中的通道樞紐作用，突出交通服務(wù)“中三角”等發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)功能；突出交通服務(wù)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及推動(dòng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展；重點(diǎn)支持富水等內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)性開發(fā)對(duì)加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)輸?shù)囊蟆?.3湖北省省道網(wǎng)規(guī)劃（2011

18、-2030年）2.3.1規(guī)劃目標(biāo)到2030年，將構(gòu)建“省會(huì)輻射市州、市州便捷連接、市縣互相連通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面通達(dá)、鄰省有效溝通”，“功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、布局合理、服務(wù)高效”的干線公路網(wǎng)，全面適應(yīng)湖北省跨越式發(fā)展的需要。其中：普通干線公路網(wǎng)以提供便捷可靠的基本公共運(yùn)輸服務(wù)為指引，通達(dá)所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；與周邊省市的普通干線公路網(wǎng)有效銜接，與鄰?。ㄊ校┫噜徔h級(jí)以上節(jié)點(diǎn)有效溝通；增加高速公路連接線，提升高速公路對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射影響力，增強(qiáng)高速公路的集散能力。到2030年，形成約2.8萬公里的普通干線網(wǎng)，其中普通國(guó)道網(wǎng)約9380公里，普通省道網(wǎng)約1.9萬公里。高速公路網(wǎng)以形成

19、集約高效的運(yùn)輸網(wǎng)為指引，覆蓋全省所有規(guī)劃20萬人口以上城市并實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”；武漢與市州之間實(shí)現(xiàn)當(dāng)日往返，市州、大中城市之間實(shí)現(xiàn)當(dāng)日到達(dá)；與相鄰省市形成2條以上高速公路通道，武漢至相鄰西部省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)當(dāng)日到達(dá)，至周邊其他省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)當(dāng)日往返；加強(qiáng)“兩圈一帶”高速公路網(wǎng)建設(shè)，加密“一主兩副”高速公路網(wǎng)絡(luò)，重要城市形成高速公路環(huán)線。到2030年，形成約8260公里高速公路網(wǎng)，其中國(guó)家高速公路約5000公里，地方高速公路約3260公里。干線公路網(wǎng)（含普通干線公路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)）覆蓋我省主要的公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸樞紐，形成干線公路集疏系統(tǒng)，滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，提高運(yùn)輸服務(wù)效率，保障各種運(yùn)

20、輸方式的有效銜接；覆蓋產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；串聯(lián)重要旅游景區(qū)，促進(jìn)旅游資源開發(fā)。2.3.2規(guī)劃目標(biāo)解讀a.布局思路省高速公路國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃和湖北省公路水路發(fā)展“十二五”規(guī)劃（省政府發(fā)布，鄂政發(fā)201146號(hào)）已經(jīng)對(duì)湖北省高速公路網(wǎng)進(jìn)行了布局，形成了“七縱五橫三環(huán)”約7069公里的高速公路網(wǎng)格局，并提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的奮斗目標(biāo)。鑒于現(xiàn)有高速公路網(wǎng)規(guī)模還有一定的發(fā)展空間，路網(wǎng)布局也還有一定的優(yōu)化余地，因此本次高速公路網(wǎng)布局的思路是：繼承現(xiàn)有規(guī)劃布局成果，以總體規(guī)模和功能定位為指引，采用單因素分析法對(duì)路網(wǎng)布局進(jìn)行完善，不單純追求規(guī)模數(shù)量而重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增強(qiáng)服務(wù)能力，以

21、滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。普通省道國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)對(duì)我省境內(nèi)的普通國(guó)道進(jìn)行了布局，并與我省進(jìn)行了多次銜接和優(yōu)化，普通國(guó)道一方面全面保留了我省境內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)道，另一方面也將相當(dāng)比重的現(xiàn)有省道升級(jí)為國(guó)道，這使得我省的省道網(wǎng)格局發(fā)生了重大變化。同時(shí)，我省提出的“100%的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道及二級(jí)以上公路”的奮斗目標(biāo)也對(duì)普通省道的規(guī)模和布局提出了新的要求。針對(duì)普通省道的功能和奮斗目標(biāo)要求，普通省道的布局總體上采取了“自下而上”的思路，主要從滿足地方需求，尤其是通達(dá)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求出發(fā)，在地方提出的需求的基礎(chǔ)上，按照總量控制和網(wǎng)絡(luò)化的要求，采取逐層展開法、單因素分析法等進(jìn)行整合和優(yōu)化，再經(jīng)過省市縣各級(jí)

22、交通主管部門的反復(fù)溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)普通省道網(wǎng)的規(guī)模和布局基本達(dá)成一致，再結(jié)合專家咨詢，最終形成普通省道網(wǎng)的布局方案。b.規(guī)劃布局方案說明湖北省2030年干線公路網(wǎng)總里程約3.6萬公里，其中國(guó)道約1.4萬公里（含國(guó)家高速公路和普通國(guó)道），占40%，省道約2.2萬公里（含省級(jí)高速公路和普通省道），占60%；其中高速公路約8260公里，占22%，普通干線公路約2.8萬公里，占78%。湖北省干線公路占公路網(wǎng)總體比例預(yù)計(jì)約為13%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家及全國(guó)干線公路結(jié)構(gòu)比重?cái)?shù)據(jù)對(duì)比來看，總體上仍低于全國(guó)預(yù)期的平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的總體水平差距還較大。從普通國(guó)省道的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，普通省道與普通國(guó)道的比重關(guān)系為1.9

23、8:1，與目前已經(jīng)掌握的國(guó)內(nèi)部分省份相比，相對(duì)較高，這主要是因?yàn)槲沂　?00%建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道干線”的連接目標(biāo)與其他省份相比，通達(dá)深度和覆蓋范圍相對(duì)較高。從普通國(guó)省道線路行政等級(jí)構(gòu)成看，利用現(xiàn)狀國(guó)省道占約52%，縣道約占37%，其他公路約占11%，縣道以上路段約占規(guī)劃普通國(guó)省道公路網(wǎng)的89%。從普通國(guó)省道線路技術(shù)等級(jí)構(gòu)成看， 二級(jí)及以上公路約占58.2%，等級(jí)公路約占96.3%。按照普通國(guó)省道基本達(dá)到二級(jí)公路的要求，需要實(shí)施改擴(kuò)建的比重為23%，需要新建的比重為19%。c.省際出口情況高速公路與“十二五”規(guī)劃高速公路布局的26個(gè)省際出口相比，本規(guī)劃新增4個(gè)省際出口。高速公路總的規(guī)劃省際出口為3

24、0個(gè)，其中現(xiàn)狀省際出口為15個(gè)。普通干線公路與現(xiàn)狀相比，規(guī)劃方案增加了普通干線公路網(wǎng)的開放性，普通干線公路的省際出口增加了51個(gè)。其中與河南新增省際出口14個(gè)，與安徽新增省際出口5個(gè)，與陜西新增省際出口4個(gè)，與重慶新增省際出口13個(gè)，與江西新增省際出口4個(gè)，與湖南新增省際出口11個(gè)。全省干線公路網(wǎng)規(guī)劃省際出口共計(jì)131個(gè)，較現(xiàn)狀增加66個(gè)，其中高速公路省際出口30個(gè)（新增15個(gè)），普通干線公路省際出口101個(gè)（新增51個(gè)）。3.對(duì)交通規(guī)劃工作中幾個(gè)問題的討論編制交通規(guī)劃時(shí)，首先需要研究交通發(fā)展的目的。交通發(fā)展總是具有階段性和承接性的，中短期的發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展愿景的內(nèi)容可以不同，但其所呈現(xiàn)的發(fā)

25、展趨勢(shì)應(yīng)高度一致。比如從全局性的交通發(fā)展思路來看，在中短期內(nèi)，我們需要分析世界交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)，在把握交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上來審視我們的交通運(yùn)輸發(fā)展，需要從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度來審視交通運(yùn)輸?shù)倪m應(yīng)能力，需要從人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸需求的角度來審視交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平，需要跳出交通行業(yè)以外來審視交通運(yùn)輸存在的問題。在此基礎(chǔ)上，研究確定交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)，選擇合理的發(fā)展路徑，制定有力的發(fā)展政策。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展愿景看，交通發(fā)展的目的，不僅是為了交通運(yùn)輸行業(yè)自身而發(fā)展，也不僅是為了某級(jí)、某屆政府具體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而發(fā)展，當(dāng)然更不單是為了我們的交通投入能獲得多少預(yù)期的收益而發(fā)展。交通發(fā)展的目的，應(yīng)使人們視

26、出行為享受，使人們?cè)谝苿?dòng)的過程中身心都能獲得充分的自由，并保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的活力。從這種角度來審視我們現(xiàn)在的交通規(guī)劃，在國(guó)家層面和省市縣地方政府層面都存在一些突出問題。在全國(guó)層面上，制定交通規(guī)劃時(shí)，更多地是從交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身發(fā)展與完善以及基于部門的改革發(fā)展來進(jìn)行。雖然也強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、滿足和適應(yīng)人們生活水平的提高等，但缺乏一些具體的定量的關(guān)聯(lián)指標(biāo)來表征，因而難以對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、滿足和適應(yīng)人們生活水平的提高進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和考核。交通規(guī)劃很少?gòu)恼麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)出發(fā)來進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，更多的是從自身的子系統(tǒng)出發(fā)，追求子系統(tǒng)的發(fā)展和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的

27、地位。發(fā)展的主要思路和注重解決的問題主要是圍繞著如何增加基礎(chǔ)設(shè)施滿足交通需求，而對(duì)交通運(yùn)輸占用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)時(shí)需要的所有內(nèi)、外部成本的經(jīng)濟(jì)性和可承擔(dān)性等研究分析不足。盡管目前我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)模還不存在全面過剩的問題，但如果不從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行把握，不對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的方向是否能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其它行業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)及交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)資源的占用是否合理、交通運(yùn)輸提供的基本公共服務(wù)是否全面充足有效、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否因?yàn)閷?nèi)部成本外部化而造成社會(huì)成本浪費(fèi)過大等問題進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展一旦造成較大的結(jié)構(gòu)失衡或形成某一不合理的發(fā)展趨勢(shì)，再進(jìn)行糾偏的難度和代價(jià)將極大。 在省市縣的交通規(guī)劃中，廣泛存在著對(duì)規(guī)劃的承接性尊重不夠和對(duì)規(guī)劃的階段性正視不足的問題。每一階段的規(guī)劃，都是對(duì)上一階段規(guī)劃的繼承和為下一階段的發(fā)展所打的基礎(chǔ)。但不少規(guī)劃，特別是一些五年規(guī)劃，既很少考慮對(duì)過去發(fā)展成果的繼承和發(fā)揚(yáng)光大，也很少考慮為下一階段的發(fā)展預(yù)留足夠的發(fā)展空間，很少研究有多少外部資源能為規(guī)劃期的交通發(fā)展所用及存在哪些制約因素。規(guī)劃常常只是當(dāng)下主政者決策意志的說明書。隨著主政者的更迭，規(guī)劃首先遭到變更，其對(duì)發(fā)展的指導(dǎo)作用很少能持續(xù)到整個(gè)規(guī)劃周期。由于各層級(jí)主