2022年廣西壯族自治區(qū)全區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試試題A卷

1、廣西壯族自治區(qū)2009年全區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試試題（A卷）作者：佚名文章來(lái)源：點(diǎn)擊數(shù)：2930更新時(shí)間：2009-9-16(重點(diǎn)提示：所有答案必須寫(xiě)在答題卷上每題指定的答題區(qū)域內(nèi)。寫(xiě)在本試題卷上的答案一律無(wú)效)一、判斷題（每小題1分，共22分）1.依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.規(guī)范性文件，就是指各級(jí)人民政府及其工作部門制定的所有紅頭文件。X3.行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)，口頭告知申請(qǐng)人即可，不用出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。X4.設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行

2、政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。6.行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。7.公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的違法行為構(gòu)成犯罪并已被判處刑罰的，一律不能給予行政處罰。X8.行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)有法律、法規(guī)明確授權(quán)行使行政處罰權(quán)的，可以以自己的名義實(shí)施行政處罰。9.國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。10.違法當(dāng)事人在被查處期間反反復(fù)復(fù)進(jìn)行申辯的，行政機(jī)關(guān)可以適當(dāng)加重處罰。X 11.“一事不再罰”是行政處罰的一個(gè)基本原則，即同一違法行為不能給予兩次以上罰款的行政

3、處罰。12.行政處罰的簡(jiǎn)易程序，也就是可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。13.行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)首先出示行政執(zhí)法證件，表明身份。14.行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。15.當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)擬給予的行政處罰沒(méi)有異議的，可以不告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。X 16.行政處罰決定從行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)簽發(fā)行政處罰決定書(shū)之日起生效。X17.行政復(fù)議機(jī)關(guān)要對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行全面審查。18.辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。X19.下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行

4、政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。20.行政復(fù)議的被申請(qǐng)人未依法提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為。21.對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，依法應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府受理。因此，設(shè)區(qū)的市人民政府在任何情況下都不能直接受理此類行政復(fù)議申請(qǐng)。X22.政府非稅收入就是指以各級(jí)人民政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政資金。X二、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共20分）1.根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣人民政府依法行政的決定，市縣政府及其部門每隔（ A ）要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作A.兩年B

5、.三年C.五年2.行政機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)時(shí)限的計(jì)算（ B ）A.以時(shí)計(jì)算B.以日計(jì)算C.以周計(jì)算3.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予（ A ）處分A.開(kāi)除B.撤職C.降級(jí)4.申請(qǐng)人取得法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可在（ C ）內(nèi)有效A.準(zhǔn)予行政許可的行政機(jī)關(guān)管轄范圍B.準(zhǔn)予行政許可的行政機(jī)關(guān)指定的地域C.全國(guó)范圍5.行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的（ C ）A.應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容B.應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容C.應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容6.除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的

6、外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可之日起（ C ）A.五日內(nèi)作出行政許可決定B.十日內(nèi)作出行政許可決定C.二十日內(nèi)作出行政許可決定7.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本（ C ）A.經(jīng)本機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可以收取10元以下的費(fèi)用B.經(jīng)同級(jí)價(jià)格部門批準(zhǔn)，可以收取工本費(fèi)C.不得收費(fèi)8.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定規(guī)定對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)（ B ）的才能授予其行政執(zhí)法資格A.組織人事部門考核同意B.考試合格C.本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)9.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定要求市縣政府及其部門（ B ）要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法A.每半年B.每年

7、C.每?jī)赡?0.下列具體行政行為不屬于行政處罰種類的是（ B ）A.警告B.責(zé)令改正C.罰款11.委托實(shí)施行政處罰（ A ）超出委托機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍A.不得B.可以C.經(jīng)批準(zhǔn)可以12.不滿（ A ）周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教A.十四B.十五C.十八13.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰適用簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)符合的條件是（ C ）A.當(dāng)事人為自然人的，年齡滿六十周歲、初次違法、違法事實(shí)清楚B.當(dāng)事人為法人或者其他組織的，合法設(shè)立、有固定場(chǎng)所、違法輕微C.違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、處罰輕微14.行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的數(shù)額為（ B ）A.依法當(dāng)場(chǎng)決定罰款二十元以下B.依法當(dāng)場(chǎng)決定罰款

8、五十元以下C.依法當(dāng)場(chǎng)決定罰款一百元以下15.當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的行政復(fù)議申請(qǐng)期限計(jì)算是（ A ）A.自具體行政行為作出之日起計(jì)算B.自具體行政行為作出的次日起計(jì)算C.自具體行政行為報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案之日起計(jì)算16.（ A ）授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰A.法律、法規(guī)B.法律、行政法規(guī)C.法律、法規(guī)、規(guī)章17.行政機(jī)關(guān)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，（ A ）為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人A.該行政機(jī)關(guān)B.該行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)C.該行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)18.下列屬于行政復(fù)議證據(jù)制度規(guī)定的是（ C ）A.被申請(qǐng)人不得在行政復(fù)議期間

9、向有關(guān)人員收集證據(jù)B.被申請(qǐng)人不得在行政復(fù)議期間向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交證據(jù)C.被申請(qǐng)人不得在行政復(fù)議期間自行向申請(qǐng)人和證人取證19.政府非稅收入的征收分為下列兩種方式（ C ）A.指定征收和直接征收B.依法征收和委托征收C.直接征收和委托征收20.政府非稅收入票據(jù)由（ A ）統(tǒng)一印（監(jiān)）制A.自治區(qū)財(cái)政部門B.設(shè)區(qū)的市財(cái)政部門C.自治區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門三、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共40分）1.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定要求建立依法行政考核制度，把（ABCDE）等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系A(chǔ).是否依法決策B.是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件C.是

10、否依法實(shí)施行政管理D.是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件E.是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)2.規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項(xiàng)包括（ABCD）A.行政處罰B.行政強(qiáng)制C.行政許可D.行政收費(fèi)E.扶持優(yōu)惠措施3.依據(jù)行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制度的有關(guān)規(guī)定，下列也被視為超時(shí)辦結(jié)的情形包括（ABC）A.無(wú)正當(dāng)理由對(duì)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)不予受理B.不按規(guī)定給申請(qǐng)人答復(fù)C.超過(guò)承諾辦結(jié)時(shí)限才提出延期申請(qǐng)D.在承諾期限內(nèi)將辦理結(jié)果交付行政管理相對(duì)人4.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間為（ABCD）A.警告，6個(gè)月B.記過(guò)，12個(gè)月C.記大過(guò)，18個(gè)月D.降級(jí)、撤職，24個(gè)月5.根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示的內(nèi)容包括（

11、AB）A.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限B.需要申請(qǐng)人提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本C.行政機(jī)關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)的具體工作人員姓名及其聯(lián)系電話6.行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定之前（AB）A.應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利B.應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利C.應(yīng)當(dāng)告知法律上的利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利D.應(yīng)當(dāng)告知直接利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利7.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)Q定。這些事項(xiàng)主要包括（ABC）A.有限自然資源開(kāi)發(fā)

12、利用B.公共資源配置C.直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入D.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)8.行政機(jī)關(guān)可以撤銷行政許可的情形包括（ABCD）A.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的B.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的C.違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的D.對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的E.行政許可有效期屆滿未延續(xù)的9.當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰享有的權(quán)利是（ABCD）A.陳述權(quán)B.申辯權(quán)C.申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)D.賠償請(qǐng)求權(quán)E.參與權(quán)10.行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，導(dǎo)致行政處罰決定不能成立的情

13、形有（BC）A.未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心教育的B.不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的C.拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯的11.實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的（ABC）以及社會(huì)危害性程度相當(dāng)A.事實(shí)B.性質(zhì)C.情節(jié)D.后果12.受委托實(shí)施行政處罰的組織必須符合的條件是（ABC）A.依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織B.具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員C.有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定D.報(bào)經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)13.應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形主要有（BCD）A.及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面檢查的B.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的C.受他人脅迫有違法行為的D.配

14、合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的14.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施（ABC）A.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款B.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款C.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行D.對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查并將搜查到的財(cái)產(chǎn)予以變賣15.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定提出要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用（ABCDE）等手段辦案A.書(shū)面審查B.實(shí)地調(diào)查C.聽(tīng)證D.和解E.調(diào)解16.依法可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的是（ABCDE）A.作出被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)B.作出被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的

15、行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)C.作出被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的政府工作部門的上一級(jí)主管部門D.作出被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的政府工作部門的本級(jí)人民政府E.作出被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的人民政府的上一級(jí)人民政府17.依法不屬于行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)包括（AB）A.行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定B.行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理C.行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定18.股份制企業(yè)的（ABD）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議A.股東大會(huì)B.股東代表大會(huì)C.監(jiān)事會(huì)D.董事會(huì)19.行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法

16、律效力，具體表現(xiàn)在（ABC）A.具有確定力B.具有執(zhí)行力C.具有拘束力D.具有強(qiáng)制力20.政府非稅收入的法定執(zhí)收單位包括（ACD）A.國(guó)家機(jī)關(guān)B.軍事機(jī)關(guān)C.事業(yè)單位D.社會(huì)團(tuán)體四、案例分析題（共18分）黑龍江省哈爾濱市規(guī)劃局與黑龍江匯豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司行政處罰糾紛上訴案被上訴人哈爾濱市匯豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱匯豐公司)所建9層商服樓，位于哈爾濱市道里區(qū)中央大街108號(hào)院，院內(nèi)原有兩棟樓房，總建筑面積為198197平方米，其中：臨中央大街一棟為地下1層、地上3層，建筑面積167821平方米；院內(nèi)一棟為地下1層、地上2層，建筑面積30376平方米，該兩棟樓房所有權(quán)原屬哈爾濱市同利實(shí)業(yè)公

17、司(以下簡(jiǎn)稱同利公司)，兩樓占地547平方米，土地使用面積103160平方米。1993年4月，同利公司向哈爾濱市規(guī)劃土地管理局(1995年10月分為土地管理局和規(guī)劃局)申請(qǐng)翻擴(kuò)建院內(nèi)2層樓房。同年6月17日，同利公司與匯豐公司達(dá)成房屋買賣協(xié)議，簽定了房屋產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)，以人民幣1000萬(wàn)元的價(jià)格將中央大街108號(hào)兩棟樓房賣給了匯豐公司，匯豐公司付清了房款，交納了房屋買賣有關(guān)契稅費(fèi)用，領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證。同年12月7日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局頒發(fā)93(地)字246號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，同意同利公司翻建道里區(qū)中央大街108號(hào)樓，用地面積33920平方米。1994年1月6日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局

18、以哈規(guī)土（94撥）字第2號(hào)建設(shè)用地許可證批準(zhǔn)建設(shè)用地21154平方米，建筑面積680平方米的3層建筑。同年5月9日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局核發(fā)給同利公司94(審)1004號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，批準(zhǔn)建筑面積588平方米。同年6月24日，同利公司與匯豐公司共同向規(guī)劃土地局申請(qǐng)擴(kuò)建改造中央大街108號(hào)樓。申請(qǐng)?jiān)鼋?層，面積為1200平方米。在沒(méi)有得到哈爾濱市規(guī)劃土地管理局答復(fù)的情況下，匯豐公司依據(jù)同利公司取得的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，于1994年7月末開(kāi)始組織施工。至1996年8月12日哈爾濱市規(guī)劃局(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃局)作出處罰決定時(shí)，匯豐公司將中央大街108號(hào)院內(nèi)原有2層建筑(建筑面積30376平方米）

19、拆除，建成地下l層、地面9層(建筑面積3800平方米)的建筑物，將中央大街108號(hào)臨街原有3層建筑(建筑面積167821平方米)拆除，建成地下1層、地面臨中央大街為6層、后退22米為7、8層、從8層再后退44米為9層(建筑面積6164平方米）的建筑物，兩建筑物連為一體。1996年8月12日，規(guī)劃局對(duì)匯豐公司作出哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定。認(rèn)定：一、匯豐公司未經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，于1995年8月，將中央大街108號(hào)臨街原有3層建筑(建筑面積167821平方米)拆除，建成地下1層、地面臨中央大街為6層、后退22米為8層、從8層再后退44米為9層（建筑面積6

20、164平方米)的建筑物，違反了中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第二十九條、第三十二條。依據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定，作如下處理：1、拆除中央大街108號(hào)臨街建筑的5、6、7、8、9層、拆除部分合計(jì)建筑面積為2964平方米。2、地下l層、地面1、2、3、4層部分予以罰款保留，處罰建筑面積3200平方米，罰款192000元。二、匯豐公司在1994年6月將中央大街108號(hào)院內(nèi)原有2層建筑(建筑面積30376平方米)拆除，建成地下1層、地面9層（建筑面積3800平方米），違反了中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第二十九條、第三十二條。依據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定，作如下處理：1、拆除中央大街10

21、8號(hào)院內(nèi)建筑的8、9層，拆除部分建筑面積為760平方米。2、對(duì)地下1層，地面1、2、3、4、5、6、7層予以罰款保留，處罰建筑面積3040平方米，罰款182400元。處罰決定履行后，匯豐公司可補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用。匯豐公司不服上述處罰決定，向黑龍江省高級(jí)人民法院提起行政訴訟。原審法院經(jīng)審理認(rèn)為，匯豐公司在哈爾濱市中央大街108號(hào)所建商服樓房，開(kāi)工依據(jù)是原同利公司得到批準(zhǔn)的對(duì)中央大街108號(hào)院內(nèi)樓房的改建588平方米的建設(shè)規(guī)劃許可。對(duì)中央大街108號(hào)臨街樓房的翻建沒(méi)有批準(zhǔn)手續(xù)，未取得建設(shè)規(guī)劃許可。匯豐公司現(xiàn)已建成的面積為9964平方米的9層樓房，部分是違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的建筑，部分是未取

22、得規(guī)劃許可的建筑，應(yīng)認(rèn)定是違反中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法的建設(shè)行為，應(yīng)予處罰。經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)在同處中央大街位置上的多處建筑均屬高層，其高度與匯豐公司所建樓房高度超過(guò)12米性質(zhì)相同。另有經(jīng)批準(zhǔn)而超高建筑給予罰款保留處理，還有未經(jīng)批準(zhǔn)而超高的建筑至今未作處理，規(guī)劃局對(duì)在中央大街上的違法建筑存在同責(zé)不同罰的現(xiàn)象。規(guī)劃局確定了中央大街保護(hù)建筑“外文書(shū)店”為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)以匯豐公司建筑物遮擋該書(shū)店多少，就決定拆除多少是正確的。經(jīng)勘驗(yàn)規(guī)劃局所作的處罰拆除面積超過(guò)遮擋面積，故對(duì)匯豐公司的違建行為處罰顯失公正。規(guī)劃局舉證對(duì)匯豐公司處罰依據(jù)是1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“哈爾濱市城市總體規(guī)劃”，此規(guī)劃

23、對(duì)中央大街的要求僅限于管理和保護(hù)，沒(méi)有對(duì)中央大街建筑物規(guī)模、體量和高度作規(guī)定。規(guī)劃局又舉證1996年10月規(guī)劃文本，其中第十一章第三節(jié)第七十七條、第七十九條第二款、第三款有對(duì)中央大街建筑物的體量、高度的規(guī)定，但此規(guī)劃制定、報(bào)審時(shí)，匯豐公司樓已建成。且該規(guī)劃依照中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第二十一條第三款規(guī)定“省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在一百萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批”。該規(guī)劃第一百二十條本身就明確規(guī)定“本規(guī)定自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之日起實(shí)施”。現(xiàn)查明規(guī)劃局提交的規(guī)劃文本至今未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不具有法律效力。且是在匯豐公司建樓之后制定，不

24、能作為對(duì)匯豐公司處罰的依據(jù)。鑒于匯豐公司建樓系違法建筑，規(guī)劃局處罰顯失公正，對(duì)規(guī)劃局具體行政行為應(yīng)予變更，依照中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第三十二條、第四十條，中華人民共和國(guó)行政訴訟法第五十四條第(四)項(xiàng)規(guī)定，判決：一、撤銷哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰決字(1996)第1號(hào)行政處罰決定中第一部分第1項(xiàng)和第2項(xiàng)的罰款部分；撤銷第二部分第1項(xiàng)和第2項(xiàng)的罰款部分(即拆除中央大街臨街建筑部分的5、6、7、8、9層，拆除面積2964平方米，罰款192000元；拆除中央大街院內(nèi)建筑部分8、9層，拆除面積760平方米，罰款182400元)；二、維持哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰決字（1996)第1號(hào)行政處罰決定第一部分第2項(xiàng)的保

25、留部分；維持第二部分第2項(xiàng)的保留部分(即中央大街108號(hào)臨街建筑地下1層，地上1、2、3、4層部分予以罰款保留；中央大街108號(hào)院內(nèi)建筑地下1層，地面1、2、3、4、5、6、7層予以罰款保留)；三、變更哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰決字(1996）第1號(hào)行政處罰決定對(duì)該樓的拆除部分，變更為：該樓第七層由中央大街方向向后平行拆至第32支撐柱；第八層從中央大街方向向后平行拆至第3支撐柱；第九層從中央大街方向向后拆至第4支撐柱；第七、八、九層電梯間予以保留，電梯間門前保留一個(gè)柱距面積通行道（上列所提柱距依哈爾濱市紡織建筑設(shè)計(jì)院1999年3月18日現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)匯豐樓七至九層平面圖紙和規(guī)劃局、匯豐公司現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)同立面圖為

26、準(zhǔn))，對(duì)該違章建筑罰款398480元。上述罰款于本判決發(fā)生法律效力后一個(gè)月內(nèi)履行，上述罰款履行后匯豐公司、規(guī)劃局于一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。上訴人規(guī)劃局不服一審判決，向最高人民法院提出上訴。最高人民法院認(rèn)為，被上訴人匯豐公司未全部取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即在哈爾濱市中央大街108號(hào)地段建成面積為9964平方米的9層商服用房，違反了中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第二十九條、第三十二條的規(guī)定，應(yīng)予處罰。根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法，上訴人有權(quán)對(duì)匯豐公司違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。上訴人作出的哈規(guī)罰決字(1996)第1號(hào)行政處罰決定中，雖然沒(méi)有明確認(rèn)定被上訴人違法建設(shè)行為屬于對(duì)城市規(guī)劃有一定影響尚可采取改正措施的情形

27、，但從其作出部分拆除部分罰款保留的處罰內(nèi)容看，上訴人已在事實(shí)上認(rèn)定匯豐公司違法建設(shè)行為，屬于城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定的對(duì)城市規(guī)劃有一定影響尚可采取改正措施的情形。訴訟中上訴人稱匯豐公司所建商服樓嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，與其處罰決定自相矛盾，且未提供足夠的證據(jù)證明?！肮枮I市城市總體規(guī)劃”中對(duì)中央大街規(guī)劃的要求是：“在建設(shè)中，要從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調(diào)，保證完美的風(fēng)貌”，該規(guī)劃中沒(méi)有關(guān)于中央大街建筑物規(guī)模、體量和高度的規(guī)定。規(guī)劃局提供的1996年10月修編后的哈爾濱市總體規(guī)劃，有對(duì)中央大街建筑物的體量、高度的具體規(guī)定，但該規(guī)劃尚未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第二十一條第三款的規(guī)定

28、，不具有法律效力。訴訟中，上訴人提出匯豐公司建筑物遮擋中央大街保護(hù)建筑新華書(shū)店(原外文書(shū)店)頂部，影響了中央大街的整體景觀，按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“哈爾濱市總體規(guī)劃”中關(guān)于中央大街規(guī)劃的原則規(guī)定和中央大街建筑風(fēng)貌的實(shí)際情況，本案可以是否遮擋新華書(shū)店頂部為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對(duì)影響的程度，責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施，既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，盡可能使相對(duì)人的權(quán)益遭受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不必要地增加了被上訴人的損失，給被上訴人造成了過(guò)度的不利影響。原審判決認(rèn)定該處

29、罰決定顯失公正是正確的。原審判決將上訴人所作的處罰決定予以變更，雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額，但同樣達(dá)到了不遮擋新華書(shū)店頂部和制裁匯豐公司違法建設(shè)行為的目的，使匯豐公司所建商服樓符合哈爾濱市總體規(guī)劃中對(duì)中央大街的規(guī)劃要求，達(dá)到了執(zhí)法的目的，原審所作變更處罰并無(wú)不當(dāng)。原審判決認(rèn)定事實(shí)基本清楚，適用法律、法規(guī)正確。據(jù)此，最高人民法院判決駁回上訴，維持原判。附：中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法相關(guān)條文第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可