基于糧食安全策略的耕地需求量預(yù)測(cè)

1、基于糧食安全策略的耕地需求量預(yù)測(cè)摘要：糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地 資源保護(hù)是實(shí)現(xiàn)糧食安全的保障。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各用 地部門(mén)需求，綜合考慮耕地保護(hù)與糧食安全之間存在的密切 聯(lián)系，從糧食安全、耕地變化趨勢(shì)、供給與需求平衡以及社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等方面預(yù)測(cè)福建省莫市規(guī)劃目標(biāo)年的耕地 保護(hù)規(guī)模，該方法較單純依靠回歸分析法、灰色預(yù)測(cè)法預(yù)測(cè) 耕地需求保護(hù)規(guī)模有所改進(jìn)。關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；糧食安全；需求量；綜合預(yù)測(cè)中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-1302 (2015) 03-0284-03耕地保護(hù)源于糧食安全問(wèn)題。糧食安全問(wèn)題由來(lái)已久， 20世紀(jì)70年代，在世界范

2、圍內(nèi)發(fā)生糧食危機(jī)以后才真正使 這個(gè)問(wèn)題成為人們關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。中國(guó)作為一個(gè)人口大 國(guó)，立足國(guó)內(nèi)解決糧食安全問(wèn)題是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù) 1-2。糧食需求預(yù)測(cè)是耕地配置的重要依據(jù)，目前研究者多采 用線(xiàn)性方程、指數(shù)平滑法和自回歸移動(dòng)平均模型進(jìn)行分析， 對(duì)糧食需求預(yù)測(cè)具有一定的指導(dǎo)作用，但主要存在以下不 足：?jiǎn)渭円约Z食需求測(cè)算的耕地保護(hù)規(guī)模是最低耕地保有量，對(duì)耕地資源豐富的地區(qū)進(jìn)行測(cè)試，可能導(dǎo)致大量耕地被 轉(zhuǎn)作他用；對(duì)于莫些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快而耕地資源相對(duì)貧乏 的地區(qū)，計(jì)算其現(xiàn)狀的耕地?cái)?shù)量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于耕地保護(hù)量3。因此，單純以糧食安全為目標(biāo)，而不考慮當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè) 需要，過(guò)于簡(jiǎn)單確定區(qū)域耕地需求量、

3、制定耕地保護(hù)數(shù)量會(huì) 成為單純的“數(shù)字游戲”4-5 o回歸分析法、灰色預(yù)測(cè)法等預(yù)測(cè)方法應(yīng)用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)時(shí)序分析，缺乏對(duì)自然和社 會(huì)因素的內(nèi)在分析，也不能滿(mǎn)足耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 的要求6。因此，本研究以糧食安全為目標(biāo)，以耕地變化歷 史數(shù)據(jù)為依據(jù)，從供給與需求平衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面預(yù) 測(cè)福建省莫市規(guī)劃期內(nèi)的耕地保護(hù)規(guī)模，以進(jìn)一步指導(dǎo)糧食 安全生產(chǎn)。1指標(biāo)體系研究糧食安全狀況往往是通過(guò)一定的指標(biāo)數(shù)量加以表述，而 對(duì)糧食安全狀況的評(píng)估首先涉及到指標(biāo)的選擇。從根本上 講，一個(gè)地區(qū)的糧食安全狀況取決于該地區(qū)糧食供求關(guān)系的 發(fā)展變化趨勢(shì)，但糧食安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)每個(gè)環(huán) 節(jié)都會(huì)直接或間接地對(duì)

4、整個(gè)系統(tǒng)的安全狀況構(gòu)成影響5 o基于糧食安全的耕地需求量預(yù)測(cè)方法不僅要考慮糧食安全的 數(shù)量，還要考慮其質(zhì)量、時(shí)間以及耕地的空間布局等。因此，必須用綜合的指標(biāo)體系來(lái)反映糧食安全的狀況（表1）。數(shù)量指標(biāo)民以食為先，糧食安全最基本的目標(biāo)是滿(mǎn)足人們的吃飯 問(wèn)題，因此，充足的糧食供給數(shù)量是保障國(guó)家、地區(qū)糧食安 全的基本要求。目前，國(guó)內(nèi)外糧食組織、研究學(xué)者采用不同 的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要包括如下指標(biāo) 5: (1)糧食的自給水平。 糧食的自給水平通常用糧食自給率(A)來(lái)表達(dá)：A= (S/D)X100%,其中，S表示國(guó)家或地區(qū)在單位年度內(nèi)糧食的總產(chǎn) 量；D表示該單位年度內(nèi)區(qū)域人口對(duì)糧食的總需求量。若莫 區(qū)域或國(guó)家自

5、給率較低，則其糧食缺口需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn) 足，稱(chēng)為糧食對(duì)外貿(mào)易依賴(lài)度 B (B=1-A)o (2)人均糧食占 有水平。我國(guó)雖然糧食總供給量數(shù)量龐大，但由于人口數(shù)量 巨大，因此，就人均糧食占有程度而言，往往低于國(guó)際上許 多國(guó)家的人均糧食占用率。顯然，區(qū)域人均糧食的占用量越 多，則該區(qū)域具有穩(wěn)定的糧食安全水平。以D來(lái)表示糧食安全的最低警戒水平，當(dāng)人均糧食占用量10%時(shí)，屬于人口高速增長(zhǎng)；當(dāng) 5%a W10%時(shí)，為人口穩(wěn)定增長(zhǎng)；當(dāng) 0aW5%時(shí)，屬于人口低 速增長(zhǎng)；當(dāng)aW0時(shí)，表示人口零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 表明，人口自然增長(zhǎng)率是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度成 反比。城市人口機(jī)械增長(zhǎng)是由于人口遷移或

6、行政區(qū)劃變 動(dòng)而獲得的人口增長(zhǎng)，它在數(shù)量上等于1年中遷入量減去遷由量，公式計(jì)算為：B= (D-E) /CX100%,其中，B表示人口機(jī)械增長(zhǎng)率，D表示當(dāng)年遷入人數(shù)，E表示當(dāng)年遷由人 數(shù)，表示全年平均總?cè)丝?。在統(tǒng)計(jì)上，機(jī)械增長(zhǎng)是指城市有 本區(qū)戶(hù)籍者的變動(dòng)，而無(wú)本區(qū)戶(hù)籍者的變動(dòng)則屬于暫住(流 動(dòng))人口。表2為研究區(qū)人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，按照自然增長(zhǎng)率法，預(yù)測(cè) 研究區(qū)2020年總?cè)丝跀?shù)為 68.89萬(wàn)人。糧食消費(fèi)水平預(yù)測(cè)根據(jù)研究區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī) 學(xué)科學(xué)院等提由的小康水平食物結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)準(zhǔn)加以修正，結(jié)合現(xiàn)狀生活水平，對(duì)研究區(qū)進(jìn)行消費(fèi)水平預(yù)測(cè)（表3）。糧食總需求量為人均糧食消費(fèi)量與人

7、口數(shù)量的乘積。由圖1可見(jiàn)，20012010年，人均糧食消費(fèi)量最高為315 kg/人、最低為218 kg/人，2010年為228 kg/人。如果按歷年平 均值來(lái)預(yù)測(cè)，2020年研究區(qū)人均糧食消費(fèi)量為 278 kg/人， 但綜合考慮研究區(qū)臨海，海產(chǎn)品豐富，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們 收入增加、飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)適當(dāng)增加蔬菜、海鮮、肉類(lèi)和奶產(chǎn)品的消耗，對(duì)糧食需求不會(huì)太高，參照中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院修正后的食物營(yíng)養(yǎng)成分和飲食結(jié)構(gòu)，確定研究區(qū)2020年人均糧食消費(fèi)量為 160 kg/人，按照預(yù)測(cè)人口數(shù) 68.89萬(wàn)人計(jì) 算，研究區(qū)2020年糧食總需求量為110 224 to主要農(nóng)作物產(chǎn)量水平預(yù)測(cè)作物產(chǎn)量預(yù)測(cè)是指對(duì)未來(lái)農(nóng)作

8、物的產(chǎn)量水平進(jìn)行預(yù)計(jì)和推算。常用的預(yù)測(cè)方法有平均增長(zhǎng)率法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、回歸預(yù)測(cè)法和產(chǎn)量系數(shù)法等3 o筆者根據(jù)歷年來(lái)各主要農(nóng)作物 的產(chǎn)量，采用平均增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)目標(biāo)年 2020年糧食作物的 廣電。復(fù)種指數(shù)預(yù)測(cè)復(fù)種指數(shù)是指一定時(shí)期內(nèi)（一般為1年）在同一地塊耕地面積上種植農(nóng)作物的平均次數(shù)，即年內(nèi)耕地面積上種植農(nóng) 作物的平均次數(shù)，以年內(nèi)耕地上農(nóng)作物總播種面積與耕地面 積之比來(lái)表示7 o由圖3可見(jiàn)，研究區(qū)2006-2010年耕地 復(fù)種指數(shù)在2.302.55之間，每年的變化有起有落，但整 體保持較高的水平。隨著建設(shè)用地占用大量耕地，補(bǔ)充的耕 地資源質(zhì)量總體水平不高，導(dǎo)致這幾年研究區(qū)的復(fù)種指數(shù)有 下降趨勢(shì)。但

9、隨著土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和 完善原有的農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)原有的低產(chǎn)農(nóng)田進(jìn)行改造、對(duì) 高產(chǎn)農(nóng)田挖掘增產(chǎn)潛力，再加上對(duì)區(qū)域存在的大量水肥性能 差的緩坡地形進(jìn)行逐年降坡至梯田、配套灌排渠道整治、貧 瘠土壤改良、可耕種土層增厚，進(jìn)而提高原有耕地的復(fù)種指 數(shù)8。因此，筆者預(yù)計(jì)研究區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)會(huì)逐年增加，繼 續(xù)保持較高水平，結(jié)合專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，確定 2020年復(fù)種指數(shù)為 2.45。糧農(nóng)播種面積比預(yù)測(cè)研究區(qū)除種植水稻、小麥、玉米等糧食作物外，還種植 油菜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物。耕地需求量不僅包括糧食作物的需 求量，還包括各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的需求量，平均增長(zhǎng)率法是常用 的方法，計(jì)算公式為 K=K0 x (1+R)

10、 n,其中，K0是基期 年的糧農(nóng)播面積比，R為平均增長(zhǎng)率，經(jīng)歷史數(shù)據(jù)分析獲取， n是規(guī)劃年期數(shù)。3耕地保護(hù)對(duì)策建議(1)提高綜合生產(chǎn)能力。研究區(qū)耕地面積少，可墾荒地資源不多，而且現(xiàn)有耕地中的大部分是中、低產(chǎn)田，因此,應(yīng)把增加糧食總產(chǎn)量的重點(diǎn)放在內(nèi)涵性開(kāi)發(fā)方面，努力提高 單位面積產(chǎn)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高糧食的投入產(chǎn)生率9。(2)在生態(tài)環(huán)境允許的情況下，研究區(qū)應(yīng)對(duì)灘涂加大開(kāi)發(fā)與培育力度，通過(guò)土地整治、開(kāi)發(fā)與復(fù)墾等方式，按照 客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，因地制宜、最大可能地開(kāi)發(fā)利用 耕地后備資源，努力緩和人多地少的矛盾，同時(shí)尤其注重對(duì) 耕地質(zhì)量的培育10。(3)加強(qiáng)土地立法。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃核心

11、 的土地用途管制制度，嚴(yán)格對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地進(jìn)行控制， 限制城市的無(wú)限外延擴(kuò)張。(4)加大農(nóng)田基本建設(shè)投資。綜合治理土地退化，提高耕地資源生產(chǎn)效率。 研究區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱， 應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，修復(fù)各類(lèi)農(nóng)田水利工程，提高防 災(zāi)、抗災(zāi)能力，同時(shí)要注意保護(hù)植被，禁止亂砍濫伐和亂采 沙石。(5)加強(qiáng)政策和經(jīng)濟(jì)管理。對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)分區(qū)保護(hù)的政 策，針對(duì)不同區(qū)域的耕地設(shè)定不同的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 提高征地的使用經(jīng)濟(jì)政治標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極探討保護(hù)耕地社會(huì) 和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。4結(jié)論研究區(qū)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)而耕地資源相對(duì)缺乏的地區(qū)，如何采用合理的模型方法對(duì)耕地需求量進(jìn)行定性和定量的預(yù)測(cè) 分析，是關(guān)系到研究區(qū)

12、未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。因此，筆者從糧食安全、耕地變化趨勢(shì)、供給與需求平衡以及社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展等由發(fā)，結(jié)合研究區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮各種自 然和社會(huì)因素，從耕地所解決的最根本問(wèn)題-糧食安全問(wèn)題角 度預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年的耕地需求量和保護(hù)規(guī)模，該模型較過(guò)去 單純依靠糧食需求預(yù)測(cè)耕地保護(hù)規(guī)模有所改進(jìn)。耕地保護(hù)規(guī) 模測(cè)算不僅是技術(shù)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此， 如何更好地結(jié)合國(guó)家糧食安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家、地區(qū)方針政策，利用科學(xué)的方法模型測(cè)算 各級(jí)行政區(qū)域的耕地保護(hù)規(guī)模，有待更進(jìn)一步的深入研究。參考文獻(xiàn)：1趙杭莉.基于“糧食安全視角”的耕地面積需求分 析一一以陜西省為例J.

13、西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué) 版，2013, 13 (6): 79-83.2胡躍高，褚慶全.我國(guó)的糧食安全問(wèn)題與戰(zhàn)略對(duì)策J.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2005, 7 (6): 10-15.3王振偉，李江風(fēng)，龔健.縣市耕地保有量預(yù)測(cè)方法研究一一以南陽(yáng)市為例J.河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006 (11): 71-74.4龔 健，劉耀林，陳年山.耕地保護(hù)規(guī)模測(cè)算方法研究一一以湖北省為例J.國(guó)土資源科技管理，2006,23 (6): 62-67.5劉景輝，李立軍，王志敏.中國(guó)糧食安全指標(biāo)的探討J.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2004, 6 (4): 10-16.6何忠/韋.中國(guó)糧食供求模型及其預(yù)測(cè)研究J.北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005, 13 (1): 19-22.7楊利民，于 閩.我國(guó)