構(gòu)建西部大開發(fā)的動力系統(tǒng)

1、構(gòu)建西部大開發(fā)的動力系統(tǒng)世界各國開發(fā)欠興隆地區(qū)的經(jīng)歷證明，加快區(qū)域開發(fā)，首先必須形成推動開發(fā)的動力支撐體系。我國西部大開發(fā)是一項周期長、地域廣、投資大的世紀(jì)工程，要使開發(fā)迅速啟動、持續(xù)進展并獲得預(yù)期的成效，必須借鑒國外成功的經(jīng)歷，結(jié)合西部實際，構(gòu)建起強有力的動力支持系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，這一動力系統(tǒng)主要應(yīng)當(dāng)包括精神動力、投資動力、科技動力和改革動力等。一、精神動力：西部開發(fā)的先導(dǎo)西部與東部的差距，首先是觀念、精神上的差距。西部地區(qū)由于歷史上延續(xù)至今的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，不斷滋生的隨遇而安、知足常樂、得過且過的觀念與行為，使人們?nèi)狈Τ惺苄率挛锏脑竿c才能，缺乏艱辛創(chuàng)業(yè)的精神與動力。假設(shè)這種觀念和精神狀

2、態(tài)得不到徹底改變，即使國家加大扶持力度，其他地區(qū)傾力給予協(xié)助，外資注入不斷增多，西部開發(fā)也將難以實現(xiàn)既定的宏偉目的。所以，西部開發(fā)尤其是開發(fā)初期，必須以轉(zhuǎn)變觀念和形成精神動力為先導(dǎo)，喚起人們強烈的經(jīng)濟開展意識，以加快開發(fā)的進程。1.強化競爭意識。市場經(jīng)濟的本質(zhì)在于形成經(jīng)濟主體之間互相競爭的態(tài)勢。這種競爭不分所有制、民族和地域，是一種公平、公正和公開的競爭。在我國參加t之后，西部已成為市場競爭的熱點地區(qū)，競爭主體已不僅是國內(nèi)組織或個人，而且國外一些實力雄厚的企業(yè)也已進入西部市場展開角逐。所以，西部在開發(fā)之初就要有搶先競爭、爭取市場主動權(quán)的意識，通過競爭振奮精神，以積極的心態(tài)融入大開發(fā)的主戰(zhàn)常2.

3、倡導(dǎo)協(xié)同意識。西部開發(fā)是一項浩大的系統(tǒng)工程，涉及到根底設(shè)施建立、生態(tài)環(huán)境改善、文化教育事業(yè)開展等諸多領(lǐng)域，單靠自身現(xiàn)有的資源和技術(shù)力量是力不從心的。所以，西部開發(fā)既要有自力更生的精神，也要借助外力，將開發(fā)的視野放在國內(nèi)外客商的廣泛參與上，充分利用自身所具有的自然條件、經(jīng)濟根底和人文環(huán)境，以及國家所采取的各種優(yōu)惠政策措施，堅持開放與合作的方針，以開放的市場和靈敏的政策，大膽引進優(yōu)秀人才、先進技術(shù)和急需資金，與其他地區(qū)開展多渠道、多形式、多領(lǐng)域的協(xié)作，在平等互利的根底上，形成互相促進、共同開展的機制，實現(xiàn)“雙贏的目的。3.注重特色意識。目前，西部地區(qū)在地理位置、經(jīng)濟基儲資金條件等方面與東部地區(qū)差異

4、明顯，假設(shè)不分析自己的優(yōu)勢和優(yōu)勢、長處和短處，急于求成，采取平衡式開展戰(zhàn)略，勢必會增加時機本錢，影響開發(fā)的進度。西部地區(qū)的優(yōu)勢在于擁有豐富的自然礦產(chǎn)資源、農(nóng)林牧資源、勞動力資源，以及建國以來尤其是“三線建立時期所積累的具有一定規(guī)模和特色的根底工業(yè)和國防科技工業(yè)技術(shù)存量。西部地區(qū)必須一方面采取假設(shè)干投資傾斜和優(yōu)惠扶持政策，重點開展資源開采加工、重化工業(yè)和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如能源原材料工業(yè)、重型機械制造業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要積極開展農(nóng)、牧業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如輕紡、食品、建筑材料工業(yè)等。同時為解決西部地區(qū)“瓶頸制約，還要大力開展交統(tǒng)統(tǒng)訊等根底設(shè)施部門。1只有這樣，西部地

5、區(qū)才能人盡其才、物盡其用，贏得開展的速度。4.樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一切事物開展的動力源。市場經(jīng)濟貴在創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有開展。西部地區(qū)應(yīng)著力進展以下幾方面的創(chuàng)新：一是通過制度創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)人們的互相關(guān)系，提供人們競爭、合作的框架和規(guī)那么，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，減少信息本錢和不確定風(fēng)險，從而為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，促進經(jīng)濟的繁榮與開展。二是通過市場創(chuàng)新，培育和形成新的市場競爭主體，增強市場活力；拓展新的市場開展空間，不斷擴大市場的外延；充分發(fā)揮市場配置資源的功能，在企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間架起一道商品交換的橋梁。三是通過產(chǎn)品創(chuàng)新，消費出適宜區(qū)內(nèi)資源條件和國內(nèi)外市場需要的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，擴大市場占有份額，進步

6、西部地區(qū)的知名度。二、投資動力：西部開發(fā)的根底區(qū)域經(jīng)濟增長的最初動力是資本投入的增長。資本稀缺是阻礙落后國家經(jīng)濟增長和開展的關(guān)鍵因素。我國西部地區(qū)落后的一個重要原因是資金匱乏、投入缺乏。以固定資產(chǎn)投資為例，1996年固定資產(chǎn)投資額東部地區(qū)14292.67億元，中部地區(qū)5091.33億元，西部地區(qū)2881.53億元，占全國的比重分別為62.21%、22.16%、9.93%。說明西部地區(qū)投資才能明顯偏低。顯然，西部大開發(fā)必須抑制資本投入“瓶頸。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，國家預(yù)算內(nèi)資金占全社會固定資產(chǎn)投資的比重將會越來越小，尤其是對競爭性領(lǐng)域的投資更會不斷減少。因此，西部開發(fā)單純寄希望于國家進展巨量投資

7、已不現(xiàn)實，即使國家從扶持的角度給西部多安排一些投資工程，也不能從根本上解決西部地區(qū)投資的短缺。對此，西部地區(qū)應(yīng)采取多元化投資戰(zhàn)略，內(nèi)引外聯(lián)，增加開發(fā)資金。1.積極爭取國家西傾的投資政策。如國家投入一定資金幫助西部地區(qū)更新企業(yè)技術(shù)設(shè)備，進步產(chǎn)品技術(shù)含量；設(shè)立專門的開發(fā)基金，進步西部地區(qū)根底設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)開展才能；鼓勵東部地區(qū)的管理人才和技術(shù)人員向西部流動，引導(dǎo)東部地區(qū)的一些傳統(tǒng)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移等，以加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和優(yōu)化的步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)開展，尤其是加快西部地區(qū)的開展。2.充分調(diào)動社會投資的積極性。改革開放使我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，其儲蓄存款余額2001年末到達7.8萬億元，今年

8、一季度投資增長的一個明顯變化是個體投資增幅比去年同期進步6.1個百分點。這說明，在有關(guān)政策的鼓勵和引導(dǎo)下，民間投資出現(xiàn)了上升勢頭。民間投資的增長，對于逐步擺脫我國投資增長對國債投資的依賴，形成投資增長的良性循環(huán)，將起到非常積極的作用。西部地區(qū)應(yīng)拓寬投資渠道，把社會閑散資金更多地轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)建立資金。如通過允許組建投資基金，吸收民間資金進入西部亟待開展的產(chǎn)業(yè)；允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機構(gòu)和研究開發(fā)機構(gòu)，促進西部教育和科技事業(yè)的開展，增強科技對經(jīng)濟開展的推動力。2在放寬民間資金進入西部經(jīng)濟開展領(lǐng)域的同時，要對做出突出奉獻的組織和個人給予物質(zhì)和精神上的鼓勵，并依法保護他們的合法權(quán)益，進步他們的投資

9、積極性。3.不失時機地大量引進外資。隨著我國參加t，來華投資的外商將會日益增加。過去，外商投資大多集中在東部地區(qū)，如今我國開展戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)向開發(fā)西部。在市場經(jīng)濟利益機制的驅(qū)動下，無疑會將外商的投資逐漸引向西部，加之西部地區(qū)資源豐富，勞動力本錢低，市場前景會被外商所看好。因此，西部地區(qū)應(yīng)借鑒東部經(jīng)歷，搶抓機遇，大力引進外資，實在改變投資環(huán)境，使外商在西部享有比其他地區(qū)更大的政策優(yōu)惠；對于是否允許外商進入某些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府應(yīng)對東西部采取區(qū)別對待的政策，以加快西部開發(fā)的速度和縮小東西部之間的差距；除了直接吸引外商到西部地區(qū)投資外，有條件的企業(yè)要大膽走向國際資本市場，通過直接上市或發(fā)行債券等手段籌

10、集國外資金，為開發(fā)奠定資金基矗4.增強自身資金積累才能。西部地區(qū)是我國能源、原材料消費的重要基地，但由于價格偏低，致使大量價值流失，直接影響到本地企業(yè)利潤和職工收入的增加，導(dǎo)致資金積累速度比較緩慢。因此，西部地區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，深化價格改革，理順比價關(guān)系，減少能源、原材料的價值流失量。只有這樣，才有利于進步資金積累才能，擴大資金投入，緩解西部開發(fā)與資金短缺的矛盾。三、科技動力：西部開發(fā)的關(guān)鍵科技進步是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)開展的重要保證。西部地區(qū)的可持續(xù)開展，沒有科學(xué)技術(shù)的支撐和推進是不可想象的。因此在欠興隆地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，一般都是通過科技創(chuàng)新，解決消費力中的一些關(guān)鍵問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展

11、。當(dāng)前，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟競爭力不強，關(guān)鍵是科技研究與開發(fā)的才能比較低。所以，西部開發(fā)必須高度重視科技創(chuàng)新，形成推動科技進步的有效機制。1.全面進步人口綜合素質(zhì)。科技進步在人才，人才培育靠教育。西部開發(fā)必須振興教育事業(yè)。通過靈敏多樣的辦學(xué)形式，盡快培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才，進步人口的綜合素質(zhì)，為西部開發(fā)提供智力支持和技術(shù)支持，使西部地區(qū)開展建立在依靠科技進步和高素質(zhì)勞動者的根底之上。2.多渠道增加科技投入。根據(jù)我國國力和西部實際，推動西部科技進步，既要爭取中央和地方投資，也要激活其他方面投資的積極性。在當(dāng)前情況下，政府通過發(fā)行國債籌集一部分資金作為企業(yè)技術(shù)改造貼息，帶動

12、銀行貸款，推動企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，無疑是一項重大措施。但從長遠(yuǎn)看，必須形成技術(shù)進步的市場化投資機制。對企業(yè)來講，應(yīng)通過發(fā)行股票、債券等手段籌集技術(shù)進步的資金。3這將會使科技投入多元化，籌集更多的開展資金，為西部地區(qū)的科技進步提供資金保障。3.加大技術(shù)改造的力度。據(jù)有關(guān)部門對我國15個工業(yè)行業(yè)的調(diào)查，關(guān)鍵技術(shù)的掌握和應(yīng)用以及大中型企業(yè)普遍的技術(shù)程度，比國際先進程度落后5-10年，有的行業(yè)甚至落后20-30年。西部地區(qū)的企業(yè)在此方面更為落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的任務(wù)非常繁重。由于企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造緩慢，導(dǎo)致勞動消費率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益不高，虧損和破產(chǎn)的企業(yè)愈來愈多。因此，西部地區(qū)應(yīng)積極引

13、進先進的科技成果，及時對傳統(tǒng)的、落后的企業(yè)進展技術(shù)改造。通過技術(shù)改造，提升企業(yè)市場競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟的更快開展。4.著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)構(gòu)造看，西部地區(qū)采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重高，高附加值制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，帶有明顯的資源型構(gòu)造。按工業(yè)總產(chǎn)值計算，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)占36.5%，比全國平均值高7.6個百分點，比東部地區(qū)高10.8個百分點。但客觀地分析，西部地區(qū)開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍具有不少有利條件：現(xiàn)有44個大中型城市，9個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，西安是我國僅次于北京和上海的第三大科技教育中心，擁有高等院校47所，各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)4000多個，專業(yè)技術(shù)人員40

14、萬人。重慶、成都、蘭州等大城市的科技實力也較為雄厚。西部地區(qū)應(yīng)充分利用這些城市的科技根底，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極培育具有西部特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級和區(qū)域經(jīng)濟騰飛。5.優(yōu)化科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。國家和地方政府要制定一系列鼓勵和支持西部進展科技創(chuàng)新的法律和法規(guī)，加大宣傳教育的力度；同時政府要通過財政和稅收政策支持和鼓勵企業(yè)進步科技創(chuàng)新才能，如利用稅收優(yōu)惠支持企業(yè)進展研究與開發(fā)的投入；通過設(shè)立政府投資基金，扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；通過財政補貼和貼息貸款，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入本錢和創(chuàng)新的“門檻等。四、改革動力：西部開發(fā)的途徑伴隨著西部大開發(fā)的進展，西部的各項理論證明，在全國

15、市場化改革進程中，一個區(qū)域的市場化程度越高，其競爭力也就越強，同時與其他區(qū)域進展經(jīng)濟交往的體制和政策障礙也就越少。因此，加快區(qū)域經(jīng)濟市場化改革，不僅有利于本區(qū)域經(jīng)濟的開展，也有利于區(qū)域之間經(jīng)濟開展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，西部地區(qū)的市場化改革，不能僅僅局限于對企業(yè)的改革，還必須對地方政府本身的經(jīng)濟職能、行政職能乃至機構(gòu)設(shè)置進展全面徹底的改革。1.深化國有企業(yè)管理體制改革。西部地區(qū)國有企業(yè)較多，但真正具有規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)卻較少。為此，西部地區(qū)應(yīng)開展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，促進企業(yè)通過體制和機制創(chuàng)新增強活力與活力，同時為企業(yè)開展創(chuàng)造符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的外部環(huán)境；進一步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建立

16、，標(biāo)準(zhǔn)股份制改革，使產(chǎn)權(quán)重組更加有效，法人治理構(gòu)造更加合理，企業(yè)管理更加科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；加強企業(yè)文化建立，改變西部國有企業(yè)長期以來過分依賴國家支持和保護的心態(tài)，形成勇于開拓進取的經(jīng)濟活動主體；根據(jù)t規(guī)那么，強化企業(yè)內(nèi)部管理，降低消費本錢和費用，使企業(yè)在市場競爭中處于有利境地；明確企業(yè)的市場定位，消費自己獨特的產(chǎn)品，開發(fā)獨特的技術(shù)，逐步建立一批技術(shù)和市場領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè)，從而全面提升企業(yè)的核心競爭力。2.調(diào)整和優(yōu)化所有制構(gòu)造。西部地區(qū)經(jīng)濟運行的一個明顯特點，就是國有經(jīng)濟所占比重很高。這種所有制格局，既占用和浪費了大量國有資本，又限制了各種非國有資本的進入。西部大開發(fā)要獲得本質(zhì)性的成效，必須對已經(jīng)調(diào)整的所

17、有制構(gòu)造進一步加大調(diào)整的力度。一是國家最新出臺的調(diào)整政策，如債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、多元化公司制改組、股票上市、技改財政貼息、國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)實在向西部地區(qū)傾斜。二是應(yīng)把國有獨資企業(yè)減少到最低限度，積極引導(dǎo)各類企業(yè)到西部投資建廠或參與國有企業(yè)改革，尤其要大力扶持和加快開展非國有制經(jīng)濟，形成各種經(jīng)濟成分充分競爭的格局。3.實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我國參加t，首當(dāng)其沖的是政府部門的管理行為和方式不適應(yīng)。西部開發(fā)中存在的一個突出問題是，政府在職能轉(zhuǎn)變上未能真正獲得打破性進展，過多的管理環(huán)節(jié)、審批手續(xù)和對經(jīng)濟活動的非正常干預(yù)，在一定程度上對開發(fā)形成了行政管理性障礙。為此，西部地區(qū)的政府管理體制要朝著辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為標(biāo)準(zhǔn)的方向改革。一要按照市場經(jīng)濟的要求，把政府職能實在轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共效勞方面，把消費經(jīng)營的自主權(quán)真正交給企業(yè)。二要按照精簡統(tǒng)一、進步效能的原那么，調(diào)整組織構(gòu)造，減少專業(yè)經(jīng)濟管理部門。同時抓緊建立健全行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其作用，降低管理本錢。三要統(tǒng)一稅費政策，